Экономика двойного назначения: почему невидимая сила технологий двойного назначения определит будущее Европы

Двойное назначение: упускаемая из виду экономическая составляющая военно-гражданской интеграции

Мы пользуемся ими каждый день и воспринимаем их как должное: GPS в машине, интернет в смартфоне, микрочипы в компьютере. Но мало кто осознаёт, что многие из этих революционных технологий имеют военное происхождение или обладают скрытой, «второй природой». Это явление, при котором технологии могут использоваться как в мирных, гражданских, так и в военных целях, называется «двойным назначением».

Но мир изменился: сегодня гражданский рынок движут не только оборонные исследования. Скорее, именно коммерческие инновации в таких областях, как искусственный интеллект, технологии беспилотных летательных аппаратов и биотехнологии, формируют военный потенциал будущего. Стандартный дрон с камерой можно использовать для разведки в зонах боевых действий, а алгоритм распознавания изображений на основе искусственного интеллекта (ИИ) также может использоваться для автономного захвата целей.

Такое слияние создаёт огромную напряжённость. С одной стороны, эти технологии являются важнейшим фактором экономического роста и социального прогресса. С другой стороны, они представляют собой растущую угрозу глобальной безопасности и экспортному контролю. Где проходит граница между полезным промышленным товаром и потенциальным оружием? Как государства и компании могут использовать возможности, предоставляемые инновациями, не принимая на себя непомерные риски? В этой работе подробно рассматривается сложный мир технологий двойного назначения, освещая не только риски для безопасности, но и, прежде всего, часто упускаемую из виду экономическую составляющую – динамику, определяющую технологический суверенитет и будущую жизнеспособность целых стран.

Подходит для:

• Товары двойного назначения как луч надежды для пострадавшей немецкой автомобильной промышленности

Обоюдоострый меч прогресса

В современном глобализованном мире технический прогресс и экономическое процветание неразрывно связаны. Инновации в области информационных технологий, биотехнологий и материаловедения стимулируют рост, повышают качество жизни и создают новые рынки. Однако многим из этих новаторских разработок присуща двойственность, двойственная природа, которую можно выразить термином «двойное назначение». Это понятие описывает товары, программное обеспечение и технологии, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Это явление столь же старо, как и само технологическое развитие, но в наше время оно достигло нового уровня сложности и актуальности.

В настоящем докладе анализируется многогранная проблема двойного назначения не только как вызов экспортному контролю и политике международной безопасности, но и особо выделяется её часто упускаемая из виду, но при этом важнейшая экономическая составляющая. Главный тезис заключается в том, что глубокое понимание динамики двойного назначения — переплетения гражданских рынков и военных потребностей, коммерческих инноваций и стратегической безопасности — имеет решающее значение для устойчивости компаний и суверенитета государств в XXI веке.

Традиционное представление о том, что военные исследования лишь побочным эффектом приводят к гражданскому применению, во многих высокотехнологичных областях претерпело изменения. Сегодня именно коммерческие инновации гражданского сектора определяют военный потенциал будущего. Этот поворот в обратном направлении в процессе передачи технологий ставит перед правительствами и компаниями принципиально новые задачи.

Речь больше не идёт о предотвращении утечки нескольких государственных военных секретов, а скорее о контроле над распространением широкодоступных передовых технологий, имеющих потенциал военного применения. Этот сдвиг меняет характер контроля, баланс между экономической свободой и национальной безопасностью, а также стратегический ландшафт для всех участников.

От мощных микрочипов до коммерческих беспилотников и алгоритмов искусственного интеллекта — грань между гражданским использованием и военной угрозой стала размытой и требует дифференцированного и стратегического подхода.

Подходит для:

• Два лица инноваций: рост и изменение сектора двойного назначения в Германии и Европе

Основы двойного назначения: определения и фундаментальная дилемма

Комплексное определение: товары, программное обеспечение и технологии в области натяжения

Чтобы понять всю сложность проблемы, необходимо точное определение. Согласно центральноевропейскому правовому документу, Регламенту (ЕС) 2021/821, товары двойного назначения — это «товары, включая компьютерное программное обеспечение и технологии, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях». Данное определение намеренно широкое и выделяет три ключевых аспекта.

Во-первых, речь идет не только о физических товарах, таких как машины или химикаты, но и, в частности, о нематериальных товарах, таких как программное обеспечение и технологии, т. е. о конкретных технических знаниях, необходимых для разработки, производства или использования продукта.

Во-вторых, этот термин также включает товары, которые могут способствовать проектированию, разработке, производству или использованию ядерного, химического или биологического оружия и систем его доставки — так называемого оружия массового уничтожения.

В-третьих, фактическое или предполагаемое конечное использование изначально не имеет значения для отнесения товара к товарам двойного назначения; единственным решающим фактором является его потенциальная возможность использования в военных целях или в целях распространения. Следовательно, товар становится товаром двойного назначения не в результате критического использования, а в силу присущих ему технических свойств.

Историческая дилемма двойного назначения: от удобрений к оружию

Дилемма двойного назначения — не изобретение цифровой эпохи. Один из самых ярких исторических примеров — открытие процесса синтеза аммиака Габером-Бошем в начале XX века. Это научное достижение позволило наладить массовое производство искусственных удобрений и тем самым произвело революцию в сельском хозяйстве, обеспечив продовольствием миллиарды людей.

Однако в то же время аммиак служил важнейшим сырьем для производства взрывчатых веществ и химического оружия, которые применялись в разрушительных масштабах во время Первой мировой войны. Этот классический пример иллюстрирует основную проблему: одна и та же технология может быть как Segen и проклятием. Эта двойственность присуща самой технологии и не может быть разрешена простыми запретами, не жертвуя при этом её гражданскими преимуществами.

Это понимание привело к ранним международным усилиям, особенно в области химии и ядерной физики, по контролю за распространением опасных технологий без запрета на их мирное использование. Такие договоры, как Конвенция о запрещении химического оружия (КХО) и Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), являются прямым политическим ответом на эту фундаментальную дилемму двойного назначения.

Отличие от чистого вооружения и серых зон контроля

Для эффективной системы контроля крайне важно различать товары двойного назначения и товары исключительно военного назначения. Товары военного назначения – это продукция, специально разработанная, предназначенная или модифицированная для военных целей. К ним относятся оружие, боеприпасы и определённая военная техника.

На них, как правило, распространяются более строгие и отдельные режимы контроля, закрепленные в национальных законах, например, в Части I Раздела А Экспортного списка в Германии.

Однако настоящая проблема экспортного контроля лежит в обширной серой зоне между ними. Многие современные промышленные товары сами по себе не являются военными, но обладают техническими свойствами, которые делают их привлекательными или даже необходимыми для военного применения. Классическим примером служат высокоточные станки. Современный пятикоординатный фрезерный станок с компьютерным управлением может использоваться для серийного производства сложнейших компонентов в гражданской автомобильной или аэрокосмической промышленности, но, обладая теми же возможностями, он также может производить компоненты для ракетных двигателей, систем управления резервуарами или центрифуг для обогащения урана.

Таким образом, решение о том, относится ли такая машина к контролируемому товару двойного назначения, зависит не от её наименования или основного назначения, а от конкретных технических параметров, таких как точность позиционирования или количество одновременно управляемых осей. Эти технические пороговые значения, указанные в списках товаров, подпадающих под действие режимов контроля, определяют границу между неконтролируемым промышленным товаром и товаром двойного назначения, требующим лицензирования. Даже, казалось бы, безобидные продукты, такие как машины для производства тюбиков для губной помады, могут считаться товарами двойного назначения, если они потенциально могут быть перенаправлены на производство гильз. Эти примеры показывают, что эффективный экспортный контроль требует глубокого технического понимания и точного анализа параметров продукции, выходящего далеко за рамки поверхностного рассмотрения предполагаемого использования.

Глобальный режим контроля: международная политика и правовые рамки

Историческое развитие: от холодной войны (КОКОМ) до Вассенаарских соглашений

Управление торговлей чувствительными товарами не является исключительно национальной задачей, а требует активного международного сотрудничества. За десятилетия была сформирована сложная, многоуровневая система многосторонних соглашений и правовых рамок, направленная на предотвращение распространения оружия массового уничтожения и обычных видов военной техники без неоправданного создания препятствий для законной торговли.

Истоки современной многосторонней системы экспортного контроля восходят к временам холодной войны. После Второй мировой войны западные союзники учредили Координационный комитет по многостороннему экспортному контролю (КОКОМ). Этот орган преследовал чёткую цель: предотвратить экспорт стратегически важных западных технологий в страны Восточного блока, чтобы замедлить наращивание их военной мощи.

КОКОМ был инструментом конфликта между Востоком и Западом, основанным на принципе отрицания, и утратил смысл своего существования с окончанием холодной войны. Организация была распущена в 1994 году.

В 1996 году на смену ему пришли Вассенаарские соглашения (ВД), которые придерживаются принципиально иной философии. ВД направлено не на борьбу с какой-либо конкретной группой государств, а на повышение прозрачности и ответственности в сфере передачи обычных вооружений, а также товаров и технологий двойного назначения.

Сегодня 42 государства-участника, включая большинство промышленно развитых стран, обязуются поддерживать эффективные национальные системы экспортного контроля и информировать друг друга об экспорте определенных перечисленных товаров в государства, не являющиеся членами.

Ключевым элементом является обмен информацией об отклоненных заявках на авторизацию («отказах»), чтобы не допустить выдачи экспортером разрешения на поставку в другом государстве-члене, которая уже запрещена в другом месте по соображениям безопасности.

ВД не является международным договором, а основана на политических обязательствах её участников. Она служит центральным форумом для разработки и регулярного обновления контрольных списков обычной военной техники и товаров двойного назначения, которые затем включаются государствами-участниками в свои национальные или наднациональные правовые системы.

Основы международного нераспространения: РКРТ, Группа ядерных поставщиков и Австралийская группа

Вассенаарские договоренности сосредоточены преимущественно на обычных вооружениях и стратегически важных товарах двойного назначения. Для особо важных областей оружия массового уничтожения существуют специализированные, перекрывающиеся режимы контроля, часто называемые «четырьмя режимами» международного экспортного контроля:

Группа ядерных поставщиков (ГЯП)

Группа ядерных поставщиков была создана в 1975 году в ответ на взрыв ядерного устройства, проведённый Индией в 1974 году, который продемонстрировал возможность использования гражданских ядерных технологий для разработки оружия. Группа ядерных поставщиков контролирует экспорт расщепляющихся материалов, ядерных реакторов и специального оборудования, а также товаров двойного назначения, связанных с ядерной отраслью, которые широко используются в гражданской промышленности, но также могут иметь решающее значение для программы создания ядерного оружия.

Австралийская группа

Этот неформальный форум, созданный в 1985 году, направлен на предотвращение распространения химического и биологического оружия (ХО/БО). Государства-члены гармонизируют свои национальные меры экспортного контроля в отношении списка конкретных химических прекурсоров, биологических агентов (таких как вирусы и бактерии) и соответствующего оборудования для производства ХО/БО.

Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ)

Режим контроля за ракетными технологиями, созданный странами «Большой семёрки» в 1987 году, призван ограничить распространение беспилотных систем доставки оружия массового уничтожения. Он включает в себя не только баллистические ракеты, но и крылатые ракеты, а также беспилотные летательные аппараты (дроны), способные доставлять определённую полезную нагрузку на определённую дальность. Контрольные списки РКРТ включают как комплексные системы, так и ключевые компоненты, такие как ракетные двигатели, навигационные системы и специальные материалы.

В совокупности эти четыре режима образуют основу глобальной системы нераспространения. Их списки товаров, разработанные экспертными группами и регулярно обновляемые, служат основой для контрольных списков Европейского союза и других государств-членов.

Экспортный контроль в Европейском Союзе: Регламент о товарах двойного назначения 2021/821

Для государств-членов Европейского союза Регламент (ЕС) 2021/821 является центральной и непосредственно применимой правовой основой контроля за товарами двойного назначения. Он заменяет предыдущий Регламент 2009 года и представляет собой комплексную модернизацию системы экспортного контроля ЕС, отвечающую новым технологическим достижениям, меняющимся рискам безопасности и растущей важности прав человека.

Регламент создает единый режим Союза, который охватывает весь жизненный цикл экспортной сделки и регулирует контроль экспорта (в страны за пределами ЕС), посредничество в сделках, техническую помощь, транзит и передачу (внутри ЕС).

Принцип внутреннего рынка ЕС предусматривает, что торговля товарами двойного назначения между государствами-членами, как правило, свободна. Однако важным исключением являются особо чувствительные товары, перечисленные в Приложении IV Регламента (например, из сферы технологий скрытности или стратегического контроля), перемещение которых внутри ЕС по-прежнему требует разрешения.

Основным элементом регулирования является дифференцированная система типов разрешений, которая направлена ​​на снижение административной нагрузки при некритическом экспорте и обеспечение строгого контроля за чувствительными поставками:

Генеральные разрешения Союза (EUGEA)

Они разрешают экспорт определенных товаров в определенные некритические страны назначения (например, США, Япония, Швейцария) на определенных условиях без необходимости подачи индивидуальной заявки.

Национальные генеральные разрешения (NGEA)

Государства-члены могут выдавать собственные общие разрешения для дальнейшего упрощения экспорта при условии их совместимости с EUGEA.

Индивидуальные разрешения

Классическая форма авторизации конкретной транзакции между экспортером и конечным пользователем в третьей стране.

Глобальные разрешения (коллективные разрешения)

Позволяют экспортеру осуществлять многократный экспорт нескольких товаров разным конечным потребителям в разных странах и действительны в течение срока до двух лет.

Утверждения крупных проектов

Нововведение в Регламенте 2021/821, учитывающее потребности промышленности в крупных долгосрочных проектах (например, строительство электростанции).

Внедрение на национальном уровне в Германии: роль BAFA, AWG и экспортного списка

Хотя регламент ЕС задаёт рамки, фактическая практика лицензирования осуществляется на национальном уровне. В Германии ответственным лицензирующим органом является Федеральное ведомство экономики и экспортного контроля (BAFA). Оно рассматривает заявки компаний и принимает решения о выдаче или отказе в выдаче экспортных лицензий на основе европейского и национального законодательства.

Правовой основой в Германии являются Закон о внешней торговле и платежах (AWG) и более подробное Положение о внешней торговле и платежах (AWV). Регламент ЕС о товарах двойного назначения, являясь европейским законодательством, имеет прямое действие и приоритет над национальным законодательством. Однако немецкое законодательство дополняет правила ЕС.

Важнейшим инструментом для этого является Экспортный список, приложение к Регламенту внешней торговли и платежей (AWV). В то время как Часть I, Раздел A Экспортного списка содержит военную технику, находящуюся под контролем государства, Часть I, Раздел B, содержит перечень дополнительных товаров двойного назначения, которые Германия считает необходимыми для контроля по соображениям национальной безопасности или внешней политики, но которые не включены в общеевропейский список, содержащийся в Приложении I к Регламенту. Поэтому немецкая компания при рассмотрении своих экспортных планов должна всегда сверяться как с Приложением I к Регламенту ЕС, так и с Германским экспортным списком.

Растущее переплетение мировой экономики и геополитических интересов приводит к заметной фрагментации ландшафта международного контроля. В то время как многосторонние режимы, такие как Вассенаарские соглашения, обеспечивают общий знаменатель для технической классификации товаров, фактическое применение контроля всё больше определяется стратегическими интересами основных экономических блоков. С принятием Регламента 2021 года и Белой книги 2024 года по экспортному контролю Европейский союз обозначил чёткий курс, который, помимо традиционного нераспространения, также фокусируется на защите прав человека и укреплении собственной экономической безопасности. Это находит отражение в новых, конкретных мерах контроля за технологиями цифрового наблюдения, которые потенциально могут быть использованы для внутренних репрессий.

В то же время Соединённые Штаты традиционно проводят весьма жёсткую политику экспортного контроля, на которую существенное влияние оказывают внешнеполитические цели. Американская система, основанная на Правилах экспортного контроля (EAR) и Международных правилах торговли оружием (ITAR), характеризуется широким экстерриториальным применением. Таким образом, немецкие компании также могут подпадать под действие правил (ре)экспортного контроля США, если их продукция содержит американские технологии или компоненты, превышающие определённый порог de minimis.

Обширные списки санкций США, такие как Список организаций, нацелены на конкретные иностранные компании и организации, которые считаются представляющими угрозу национальной безопасности США.

В то же время другие мировые игроки, такие как Китай, создают собственные комплексные системы экспортного контроля для защиты своей национальной безопасности и экономических интересов.

Для компаний, работающих на международном уровне, это развитие представляет собой значительное повышение сложности. На смену в значительной степени гармонизированной глобальной системе приходит многополярная нормативно-правовая среда, в которой им приходится ориентироваться не на одну, а на несколько, частично пересекающихся и порой противоречащих друг другу правовых систем. Таким образом, комплаенс превращается из чисто технической задачи классификации в сложную стратегическую задачу, требующую постоянного анализа геополитических изменений и правовых рамок.

Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Анатомия контроля: классификация товаров и корпоративная проверка

Систематика товарных списков: логика категорий и жанров

Эффективность экспортного контроля во многом зависит от двух факторов: чёткой и систематической классификации контролируемых товаров и внедрения надёжных внутренних процессов в компаниях-экспортерах. Без точной идентификации собственной продукции и тщательного анализа деловых партнёров и конечного использования правовые нормы неэффективны.

Основой экспортного контроля товаров является Приложение I к Регламенту ЕС о товарах двойного назначения. Этот всеобъемлющий технический документ содержит перечень всех товаров, программного обеспечения и технологий, экспорт которых из ЕС требует разрешения. Чтобы сделать этот сложный список понятным, он составлен по строгой и логичной системе, в значительной степени гармонизированной на международном уровне.

Каждый перечисленный товар идентифицируется пятизначным буквенно-цифровым кодом, так называемым классификационным номером экспортного контроля (ECCN), например 3A001 для некоторых интегральных схем.

Структура этого номера имеет четкую схему, позволяющую быстро осуществлять назначение по технологическим зонам и режимам управления:

Первая цифра (0–9) обозначает одну из десяти категорий, каждая из которых охватывает широкую технологическую область.

Вторая буква (AE) указывает на один из пяти родов, описывающих тип собственности.

Последние три цифры образуют идентификатор, который содержит информацию о происхождении чека и служит уникальным идентификатором. Идентификатор в диапазоне 900–999 обозначает исключительно национальные чеки, выходящие за рамки международных соглашений.

Такая систематическая структура является важнейшим инструментом для компаний, позволяющим классифицировать свою продукцию и определять потенциальные требования к одобрению.

Система списка товаров двойного назначения ЕС

Система списка товаров двойного назначения ЕС – Изображение: Xpert.Digital

Список товаров двойного назначения ЕС представляет собой комплексную систему классификации, структурирующую различные технические категории и типы товаров. Категории обозначаются первой цифрой и включают такие ключевые категории, как ядерные материалы, установки и оборудование (категория 0) и специальные материалы (категория 1). Категории, представленные второй буквой, дополнительно дифференцируют товары, например, на системы, оборудование и компоненты (категория A) или материалы (категория C).

Категории охватывают как базовые технические области, такие как обработка материалов (Категория 2) и электроника (Категории 3–4), так и специализированные прикладные области, такие как телекоммуникации и информационная безопасность (Категория 5), датчики и лазеры (Категория 6), а также аэрокосмическую, космическую и двигательную отрасли (Категория 9). Такая систематизированная структура позволяет точно классифицировать и контролировать товары потенциально двойного назначения в международной торговле.

Путь к соблюдению требований: внутренние программы соответствия требованиям (ВСП) как стратегическая необходимость

Юридическая обязанность соблюдать правила экспортного контроля лежит исключительно на компании-экспортере. Учитывая сложность правил и серьёзность последствий их нарушения – от крупных штрафов до тюремного заключения для ответственных руководителей – внедрение программы внутреннего контроля (ПВК) крайне важно для компаний, затронутых этими правилами. ПВК – это систематический внутренний процесс компании, обеспечивающий соблюдение всех требований законодательства о внешней торговле.

Эффективная ИКП обычно включает несколько основных элементов:

ответственность

Четкое распределение ответственности за экспортный контроль между одним или несколькими лицами в компании, часто в форме экспортного должностного лица руководящего уровня.

Анализ рисков

Систематическая оценка специфических рисков компании с учетом ее продукции, целевых стран и клиентской базы.

Классификация товаров

Тщательный анализ всего портфеля продуктов для определения того, какие товары, программное обеспечение или технологии входят в товарные списки. Это часто требует технической экспертизы со стороны соответствующих отделов.

Аудит хозяйственных операций

Каждая экспортная транзакция должна быть проверена перед её выполнением. Это включает в себя проверку конечного пользователя, получателя, страны назначения и заявленного конечного использования.

Проверка деловых партнеров

Ключевым компонентом является проверка всех сторон, участвующих в сделке (клиентов, поставщиков, экспедиторов), на предмет соответствия национальным и международным санкционным спискам. К ним относятся, например, Список запрещённых лиц или Список организаций США, в которых перечислены лица и организации, деловые отношения с которыми запрещены или строго ограничены.

Документация и хранение

Все этапы аудита и принятые решения должны быть полностью задокументированы и храниться в течение установленного законом срока (пять лет в ЕС).

обучение

Регулярное обучение соответствующих сотрудников для поддержания осведомленности о рисках и знания нормативных актов.

Действующий ИКП — это не только инструмент снижения рисков, но и всё чаще необходимое условие для использования процедурных упрощений. Например, новое Генеральное разрешение ЕС (EU007), облегчающее внутригрупповой трансфер технологий и программного обеспечения, прямо требует наличия эффективного ИКП у экспортёра.

За пределами списков: «всеобъемлющие» положения и проверка конечного использования и конечного пользователя

Экспортный контроль не ограничивается продукцией, прямо указанной в товарных списках. Ключевую роль играют так называемые «всеобъемлющие» положения. Эти положения устанавливают требование лицензирования для товаров, не включенных в списки, если экспортер знает или получил информацию от органов власти о том, что эти товары предназначены для критически важного конечного использования.

Регламент ЕС о товарах двойного назначения определяет несколько таких критически важных видов использования в статье 4. Требование получения разрешения на товары, не включенные в список, возникает, если они связаны с:

Разработка, производство или применение химического, биологического или ядерного оружия (оружия массового поражения).

Конечное военное использование в стране, на которую распространяется оружейное эмбарго ЕС, ОБСЕ или ООН.

Использование в качестве комплектующих для военной техники, ранее экспортированной из государства-члена ЕС без необходимого разрешения.

Эти правила перекладывают часть ответственности непосредственно на компанию. В рамках комплексной проверки компания должна проверить наличие каких-либо признаков такого критического использования. Подозрительные факторы («красные флажки») могут включать, например, неправдоподобное предполагаемое использование, отсутствие у клиента опыта работы в отрасли или явную скрытность со стороны конечного пользователя.

Человеческий фактор: права человека как новый критерий экспортного контроля

Модернизированный Регламент ЕС о товарах двойного назначения 2021 года расширил сферу экспортного контроля, добавив важный аспект: защиту прав человека. Статья 5 Регламента вводит новое, специальное положение, охватывающее все товары, не включенные в перечень, для цифрового наблюдения.

Эти товары определяются как продукция, специально разработанная для осуществления скрытого наблюдения за физическими лицами путем извлечения или анализа данных из информационных и телекоммуникационных систем.

Лицензия на экспорт таких товаров требуется, если экспортер уведомлен компетентным органом (таким как Федеральное ведомство по экономике и экспортному контролю) о том, что товары предназначены или могут быть предназначены, полностью или частично, для использования в связи с внутренними репрессиями или совершением серьезных нарушений прав человека или международного гуманитарного права.

Более того, если экспортер сам узнает о таком предполагаемом конечном использовании в результате собственной должной осмотрительности, он обязан сообщить об этом органу власти, который затем примет решение о необходимости получения разрешения.

Это регулирование ставит перед компаниями серьёзные задачи. Им приходится не только оценивать технические характеристики своей продукции и коммерческую целесообразность сделки, но и оценивать ситуацию с правами человека в стране назначения и потенциальную роль своей продукции в этом контексте.

Регламент пытается облегчить это бремя, разъясняя, что товары, предназначенные исключительно для коммерческого применения, например для выставления счетов, маркетинга или сетевой безопасности, как правило, не подлежат такому контролю.

Тем не менее, этот подход, основанный на правах человека, расширяет фокус экспортного контроля с чистого нераспространения на политику внешней торговли, основанную на ценностях, что значительно ужесточает требования к соблюдению норм для компаний в технологическом секторе.

Экономическое измерение: между стратегическим преимуществом и конкурентным невыгодным положением

Двойное использование как движущая сила инноваций: передача технологий и гражданские побочные эффекты

Дискуссии о двойном использовании часто диктуются соображениями политики безопасности. При этом глубокое экономическое значение этого явления легко упускается из виду. Двойное использование технологий — это не только риск, который необходимо контролировать, но и ключевой фактор инноваций, а также решающий фактор конкурентоспособности и стратегической автономии целых экономик. В то же время механизмы контроля представляют собой значительную нагрузку для компаний, потенциально ослабляя их позиции в глобальной конкуренции.

Тесная интеграция гражданских и военных исследований и разработок (НИОКР) является мощным источником технологического прогресса. Исторически многие новаторские гражданские технологии возникали как побочные продукты военных и оборонных исследований. Глобальная система позиционирования (GPS) и интернет – наиболее яркие примеры. Огромные государственные инвестиции в эти военные проекты создали технологическую основу, которая впоследствии была коммерциализирована и произвела революцию в целых гражданских отраслях.

Сегодня во многих областях эта динамика изменилась на противоположную. Особенно в таких ключевых цифровых технологиях, как искусственный интеллект, квантовые вычисления и передовые полупроводники, передовые исследования проводятся преимущественно в гражданском, коммерческом секторе. Министерства обороны всё больше зависят от адаптации этих гражданских инноваций для военных целей.

Независимо от направления трансфера технологий, двойная применимость технологий приводит к значительному синергетическому эффекту. Инвестиции в НИОКР могут окупиться дважды: укрепляя национальную безопасность и повышая коммерческую конкурентоспособность. Поэтому бизнес-ассоциации, такие как Федерация немецкой промышленности (BDI), и политические силы, такие как Европейская комиссия, подчёркивают необходимость целенаправленного усиления синергии между гражданскими и оборонными исследованиями. Цель состоит в том, чтобы максимизировать переток в обоих направлениях и создать интегрированную инновационную базу.

Экономические преимущества: укрепление технологического суверенитета и промышленной базы

На макроэкономическом уровне способность разрабатывать и производить критически важные технологии двойного назначения внутри страны стала центральным элементом стратегической автономии. Пандемия COVID-19 и геополитические потрясения последних лет выявили риски односторонней зависимости в глобальных цепочках поставок, особенно в отношении высокотехнологичных товаров, таких как полупроводники.

Технологии двойного назначения часто являются ключевыми, оказывающими далеко идущее влияние на всю экономику. Развитая отечественная промышленность в таких областях, как микроэлектроника, кибербезопасность, аэрокосмическая промышленность или биотехнологии, имеет решающее значение не только для обороноспособности страны, но и для её общей экономической устойчивости и инновационного потенциала.

Поэтому политические инициативы, такие как Белая книга Европейской комиссии о содействии НИОКР с потенциалом двойного назначения, направлены на укрепление технологической и промышленной базы Европы и снижение зависимости от неевропейских поставщиков в стратегически важных областях.

Таким образом, целенаправленное содействие исследованиям двойного назначения становится инструментом современной промышленной и оборонной политики, направленной на повышение конкурентоспособности при обеспечении экономической безопасности.

Проблемы бизнеса: расходы на соблюдение требований, правовая неопределенность и глобальная конкурентоспособность

Однако режимы контроля представляют собой значительную нагрузку для компаний-экспортеров. Соблюдение этих сложных правил влечет за собой значительные коммерческие издержки. Они включают прямые расходы на оплату труда специалистов в отделах экспортного контроля, дорогостоящее программное обеспечение для классификации товаров и проверки их по санкционным спискам, а также внешние юридические консультации.

К этому добавляются косвенные расходы, связанные с задержками в процессе утверждения. Длительное ожидание экспортной лицензии может привести к штрафным санкциям по контракту или даже к потере заказов, поскольку клиентам не могут быть гарантированы сроки поставки.

Ещё одной ключевой проблемой для бизнеса является правовая неопределённость. В частности, расплывчатые формулировки положений о всеобъемлющем контроле и новые критерии, связанные с правами человека, возлагают на компании значительную ответственность. В своей повседневной деятельности им приходится проводить сложные оценки внешней политики и политики безопасности, что может быть наказуемо, и для этого им часто не хватает необходимой информации и опыта.

Эта неопределенность может привести к тому, что компании будут воздерживаться от законных транзакций из соображений предосторожности («чрезмерное соблюдение требований») или направлять властям поток запросов на одобрение в целях предосторожности, что перегружает их мощности и еще больше увеличивает время обработки для всех.

Эти ограничения могут привести к существенному ухудшению конкурентоспособности на мировом рынке. Если компании в ЕС подвергаются более строгому, сложному и непредсказуемому контролю, чем их конкуренты из других регионов мира, они рискуют потерять долю рынка. Эффективный экспортный контроль работает на мировом рынке только в том случае, если наиболее важные конкуренты подчиняются аналогичным или, в идеале, одинаковым правилам. Растущая геополитическая фрагментация режимов контроля затрудняет создание такого «равного игрового поля» и усиливает конкурентное давление на европейских экспортеров высокотехнологичной продукции.

Будущее исследований: целенаправленное продвижение потенциала двойного назначения в Европе

В ответ на эти вызовы и для укрепления своих позиций в глобальной гонке технологий на европейском и национальном уровнях предпринимаются усилия по более стратегическому продвижению исследований и разработок с потенциалом двойного назначения. В своей Белой книге 2024 года Европейская комиссия предложила различные варианты для обсуждения, направленные на создание более комплексной и целенаправленной структуры для инноваций двойного назначения.

Экспертные комиссии, такие как Немецкая экспертная комиссия по исследованиям и инновациям (EFI), призывают к отмене строгого разделения между финансированием гражданских и военных исследований, которое все еще существует во многих странах.

Такое открытие могло бы высвободить значительную синергию и открыть экономические возможности, которые в противном случае Германия и Европа упустили бы.

Дискуссия вращается вокруг того, как можно сделать финансирование исследований более гибким и динамичным, чтобы в полной мере раскрыть потенциал технологий, которые могут служить как гражданским, так и связанным с безопасностью целям, не упуская из виду фундаментальные гражданские исследования.

Целью этой стратегической перестройки является объединение инновационного потенциала Европы и его использование для укрепления экономической и национальной безопасности.

Эксперт по логистике с двойным использованием - изображение: xpert.digital

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.

Подходит для:

• Стратегическая устойчивость в раздробленном мире за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации — требования эксперта по логистике двойного назначения

Двойное использование на практике: конкретные области применения и примеры

Революция от военных: GPS и Интернет как яркие примеры передачи технологий

Абстрактные концепции и правовые основы двойного назначения лучше всего понять на конкретных примерах из технологической практики. Эти примеры демонстрируют, насколько глубоко двойное назначение укоренилось в нашем современном мире — от базовой инфраструктуры, которую мы используем каждый день, до передовых технологий, которые определят наше будущее.

Две из самых революционных технологий конца XX века берут своё начало непосредственно в военных исследованиях и разработках США. Они представляют собой классические примеры успешного трансфера технологий из военного сектора в гражданский.

Глобальная система позиционирования (GPS) была разработана в 1970-х годах Министерством обороны США как программа NAVSTAR GPS для обеспечения точной, всемирной и независимой от погодных условий навигации для военных подразделений (кораблей, самолетов, солдат).

После полного запуска в эксплуатацию в 1993 году сигнал постепенно был передан гражданскому использованию. Первоначально новой технологией пользовались в основном учёные и геодезисты.

Однако настоящий прорыв произошёл около 2000 года, когда правительство США отменило искусственное ухудшение сигнала для гражданских пользователей (избирательная доступность). Это, в сочетании с постепенной миниатюризацией приёмников, привело к взрывному росту числа гражданских приложений. Сегодня GPS лежит в основе бесчисленных услуг и отраслей: от навигации в автомобилях и смартфонах до точного земледелия и управления автопарками в логистике, синхронизации финансовых рынков и телекоммуникационных сетей. Экономические выгоды огромны; одно исследование оценило экономический эффект от использования GPS только в США в 1,4 триллиона долларов к 2019 году.

Аналогичная ситуация и с Интернетом. Его предшественник, ARPANET, был разработан в конце 1960-х годов по заказу Агентства перспективных исследовательских проектов (ARPA) Министерства обороны США.

Основной целью было создание децентрализованной и надёжной компьютерной сети, которая сохраняла бы работоспособность даже в случае выхода из строя отдельных узлов, например, в результате военного удара. Изначально сеть объединяла лишь несколько университетов и научно-исследовательских институтов, работающих над оборонными проектами.

В последующие десятилетия он превратился в важный инструмент академического сообщества. Решающий поворотный момент наступил в начале 1990-х годов с развитием Всемирной паутины и её постепенной открытостью и коммерциализацией.

Сегодня Интернет является базовой инфраструктурой глобального информационного общества и коренным образом изменил мировую экономику, сделав возможной электронную коммерцию, новые услуги и резкое снижение транзакционных издержек.

Современные арены: беспилотники, искусственный интеллект и слияние гражданских и военных сфер

Хотя GPS и Интернет являются примерами передачи технологий, охватывающей десятилетия, слияние гражданских и военных приложений в современных технологиях часто происходит практически одновременно.

Беспилотные летательные аппараты (БПЛА), в просторечии называемые дронами, наглядно иллюстрируют эту тенденцию. Изначально разработанные для военной разведки и нападения, в последние годы сформировался огромный рынок коммерческих дронов. Этот рынок стремительно растёт в Германии и во всём мире благодаря доступным ценам и широкому спектру применения.

В настоящее время дроны повсеместно используются в сельском хозяйстве для мониторинга полей, в строительной отрасли — для осмотра зданий, в логистике — для доставки посылок, а также экстренными службами — для оценки ситуации в случае пожаров или аварий.

В то же время эти весьма доступные и технологически продвинутые беспилотники адаптируются непосредственно для военных целей. Небольшие, маневренные квадрокоптеры, предлагаемые гражданским сектором, используются для разведки на уровне взвода или в качестве носителей небольших взрывных устройств, что кардинально меняет облик военных действий. Передача технологий из гражданского сектора в военный значительно ускоряет цикл инноваций в вооружённых силах.

Искусственный интеллект (ИИ) представляет собой, пожалуй, самую сложную и перспективную область двойного назначения. Алгоритмы ИИ, разработанные в гражданском секторе, например, для анализа изображений МРТ на предмет аномалий в медицине, анализа поведения клиентов или оптимизации сложных логистических цепочек, основаны на тех же фундаментальных технологиях, которые также весьма актуальны для военных целей.

Военные применения ИИ включают автономное обнаружение целей в реальном времени, управление системами вооружения, анализ больших объемов данных для сбора разведывательной информации и защиту от кибератак.

Этическая «дилемма двойного назначения» здесь особенно ярко проявляется: исследования в области более мощного ИИ, которые могут принести человечеству огромную пользу, неизбежно несут в себе риск их неправомерного использования для разработки автономных систем оружия или тоталитарных систем наблюдения.

Невидимые рубежи: биотехнологии, квантовые вычисления и стратегическое значение космоса

На переднем крае научных исследований возникают новые области технологий, потенциал двойного назначения которых уже сейчас можно предвидеть и которые будут играть центральную стратегическую роль в будущем.

Биотехнологии, особенно достижения в области редактирования генома (например, CRISPR) и синтетической биологии, обещают революционные прорывы в медицине и сельском хозяйстве. В то же время эти технологии несут в себе риск несанкционированного использования для разработки нового биологического оружия.

Научные исследования, направленные на понимание трансмиссивности или патогенности вирусов для более эффективной борьбы с пандемиями, также потенциально могут дать знания, которые можно будет использовать для создания более опасных патогенов. В связи с этим в США и других странах были созданы специальные механизмы надзора, такие как Национальный научный консультативный совет по биобезопасности (NSABB), для выявления и оценки подобных «исследований двойного назначения, вызывающих обеспокоенность» (DURC).

Квантовые вычисления обладают потенциалом решения вычислительных задач, недоступных современным суперкомпьютерам. Это открывает огромные возможности для гражданских исследований, например, для разработки новых лекарств или материалов. В то же время, они представляют собой фундаментальную угрозу современной IT-безопасности, поскольку мощный квантовый компьютер способен взломать большинство распространённых алгоритмов шифрования, защищающих наши цифровые коммуникации и финансовые транзакции.

Кроме того, квантовое зондирование обещает создание чрезвычайно точных измерительных приборов, которые можно будет использовать как в гражданской геологии, так и для отслеживания военных подводных лодок или малозаметных самолетов.

Космос также становится всё более важной сферой двойного назначения. Эпоха «нового космоса», характеризующаяся появлением частных компаний, предлагающих недорогие запуски спутников и созданием крупных спутниковых группировок, стирает границы между гражданским и военным использованием космоса. Спутники наблюдения за Землёй, предоставляющие изображения высокого разрешения для сельского хозяйства или ликвидации последствий стихийных бедствий, также могут использоваться для военной разведки. Спутники связи, обеспечивающие широкополосный доступ в Интернет в удалённых регионах, также имеют решающее значение для управления беспилотниками и обеспечения связи между войсками на театре военных действий.

Инфраструктура как стратегический актив: порты, аэропорты и гражданско-военные логистические цепочки

Концепция двойного назначения не ограничивается отдельными продуктами или технологиями, но также охватывает критически важную инфраструктуру и услуги. Логистические цепочки и транспортные маршруты, составляющие основу мировой экономики, также важны для военной мобильности и способности государства разворачивать вооружённые силы.

Поэтому крупные гражданские морские порты часто называют «стратегическими». Они должны быть способны в кратчайшие сроки предоставить свои мощности и мощности для погрузки крупногабаритной военной техники и войск, обеспечивая быструю переброску в кризисные районы.

Аналогичным образом, по всему миру существует множество аэропортов, которые используются как в гражданских, так и в военных целях, что создает оперативную синергию, но также требует тесной координации.

Кроме того, гражданский опыт активно используется в военных целях. Ярким примером в Германии является сотрудничество Бундесвера с Lufthansa Technik. Компания использует свой передовой мировой опыт в области технического обслуживания, ремонта и капитального ремонта (ТОиР) гражданских воздушных судов для оказания технической поддержки сложным военным авиапаркам, таким как правительственный флот Германии или новый морской патрульный самолет P-8A Poseidon.

Это партнерство позволяет Бундесверу использовать передовой гражданский опыт и глобальные логистические сети, повышая оперативную готовность и потенциально снижая затраты.

Подобное сотрудничество существует и в сфере государственных услуг, например, между гражданской Немецкой метеорологической службой (DWD) и Геоинформационной службой Вооруженных сил Германии (GeoInfoDBw), которые совместно готовят персонал и предоставляют метеорологические данные для гражданских и военных целей.

Подходит для:

• Терминалы для большегрузных контейнеров двойного назначения – для внутреннего рынка ЕС и военной безопасности Европы

Синергия на благо общества: гражданско-военное сотрудничество в защите от стихийных бедствий

Одной из наиболее позитивных и заметных форм двойного назначения является гражданско-военное сотрудничество (ГВС) в области управления чрезвычайными ситуациями на национальном уровне. Когда гражданские власти и гуманитарные организации, такие как пожарная служба, Федеральное агентство технической помощи (THW) или Красный Крест, достигают предела своих возможностей в условиях крупных бедствий, таких как наводнения, лесные пожары или пандемии, они могут обратиться за административной помощью к Бундесверу.

Вооружённые силы обладают возможностями и ресурсами, которые зачастую отсутствуют или недостаточны в гражданском секторе. К ним относятся тяжёлая инженерная техника, такая как мостоукладчики и бронированные ремонтно-эвакуационные машины для быстрого восстановления инфраструктуры, возможности воздушного (вертолётного) и наземного транспорта, логистический опыт для снабжения больших масс людей, а также большое количество дисциплинированного и готового к работе вспомогательного персонала.

Впечатляющим примером эффективности такого сотрудничества является участие Бундесвера в ликвидации последствий разрушительного наводнения в долине реки Ар в 2021 году, когда солдаты строили временные мосты, расчищали завалы и оказывали поддержку в логистике.

Для обеспечения бесперебойного взаимодействия в чрезвычайных ситуациях на всех административных уровнях — от командования штатов до командования по связи округов — действует фиксированная структура лиц, осуществляющих связь и контактное лицо, которые обеспечивают тесную координацию между гражданскими и военными властями.

Подходит для:

• Без гражданской промышленности нет логистики в случае катастрофы и военно-гражданского сотрудничества (ВГС)

Стратегическая перестройка – двойное назначение как неотъемлемая часть экономической и оборонной политики

Всесторонний анализ феномена двойного назначения раскрывает фундаментальную истину XXI века: строгое разделение гражданской экономики и военной безопасности больше не может существовать в мире высоких технологий. Товары двойного назначения — это не маргинальное явление, а, напротив, ядро ​​современного технологического и экономического развития. Способность страны быть лидером в этих ключевых технологиях определяет не только её экономическую конкурентоспособность, но и её стратегическую автономию и безопасность.

В докладе подчеркивается внутренняя напряженность, присущая этой проблеме.

С одной стороны, необходимо контролировать распространение технологий, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения, дестабилизации регионов или нарушения прав человека. Международные режимы контроля и детальная правовая база ЕС и его государств-членов являются незаменимыми инструментами для устранения этих рисков. Однако они представляют собой значительное бремя для экспортно-ориентированных экономик, характеризующееся высокими затратами на соблюдение требований, правовой неопределенностью и потенциальными конкурентными недостатками.

С другой стороны, потенциал двойного назначения является важнейшим фактором инноваций и экономического процветания. Синергия гражданских и военных исследований и разработок создаёт сопутствующие эффекты, которые приносят пользу обоим секторам и укрепляют технологическую базу общества. В то время, когда технологический прогресс всё больше исходит из коммерческого сектора, способность использовать эти гражданские инновации в целях безопасности (и наоборот) является решающим стратегическим преимуществом.

Разрешение этой проблемы требует стратегической перестройки политики. Одного лишь реактивного экспортного контроля, основанного на запретах, недостаточно. Необходим комплексный подход, признающий двойное назначение неотъемлемым компонентом экономической, инновационной и политики безопасности.

Такой подход должен отвечать нескольким критериям:

Ловкость

Контрольные списки и механизмы должны быть способны идти в ногу с быстрым темпом технологических изменений, чтобы не отставать от новых разработок.

Международная гармонизация

Чтобы минимизировать искажения конкуренции, необходимо максимально гармонизировать контроль на международном уровне. Одностороннее ужесточение контроля на национальном уровне может ослабить собственную промышленность, не способствуя существенному укреплению глобальной безопасности.

Совместное партнерство

Эффективный надзор возможен только посредством диалога с промышленностью и научным сообществом. Компаниям и исследовательским институтам необходима чёткая, понятная и предсказуемая правовая база. Их технический опыт должен быть учтён на ранних этапах разработки списка.

В конечном счёте, эффективное решение дилеммы двойного назначения — одна из центральных задач, стоящих перед современными индустриальными странами. Речь идёт о поиске разумного баланса: баланса между продвижением открытости и инноваций, обеспечивающих процветание, и применением целенаправленного и эффективного контроля для обеспечения безопасности. Только политика, учитывающая обе стороны медали, будет успешной в долгосрочной перспективе в эпоху глубоких геополитических и технологических потрясений.

Маркус Беккер

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn