Шок на миллиард долларов: вот насколько дорогостоящим окажется новый бюджет ЕС для Германии – этот план ЕС вызывает недовольство налогоплательщиков

Ожесточенная борьба за миллиарды наших налогов и пенсионный скандал в Испании: исчезают ли здесь наши европейские субсидии?

Конфликт вокруг нового бюджета ЕС обостряется: на 2028-2034 годы Европейская комиссия планирует расходы в размере почти двух триллионов евро – историческое увеличение, которое ляжет огромным бременем на Германию, крупнейшего донора ЕС. В то время как канцлер Фридрих Мерц требует существенного сокращения расходов и категорически отвергает новый совместный долг, в Брюсселе формируется сильное сопротивление. По меньшей мере 16 государств-членов настаивают на продолжении или даже расширении щедрых субсидий. На фоне этой фискальной борьбы неожиданное требование премьер-министра Италии Джорджии Мелони вызывает коалиционный хаос, а сообщения о нецелевом использовании миллиардов евро из фондов ЕС в Испании разжигают страсти среди чистых доноров. Это глубокий анализ европейской переговорной игры в покер, где на кону для немецких налогоплательщиков сотни миллиардов евро – и ни много ни мало, будущее жизнеспособность ЕС.

Примечание редактора: Эта статья проливает свет на глубоко укоренившиеся конфликты и ситуацию перед саммитом ЕС.

Плательщики против получателей: одинокая борьба Германии за бюджет ЕС

Когда один человек платит за всех, а все против: арифметика дисбаланса

Заседание Европейского совета состоится в Брюсселе 18 июня 2026 года, и самые острые дебаты будут касаться не войны, климата или конкурентоспособности, а денег. И очень больших денег. В июле 2025 года Европейская комиссия представила Многолетний финансовый план (МФП) на 2028-2034 годы объемом почти в два триллиона евро. Это соответствует ежегодному увеличению бюджета ЕС с примерно 199 миллиардов евро до приблизительно 285 миллиардов евро – рост на 43 процента по сравнению с действующим финансовым планом. Для Германии, как крупнейшего чистого донора Союза, это означает потенциально резкое увеличение финансового бремени.

Цифры наглядно демонстрируют конфликт: в настоящее время Германия финансирует примерно 23,6 процента бюджета ЕС, что соответствует ежегодному валовому взносу в размере около 47 миллиардов евро. Если это соотношение сохранится, ежегодный взнос Германии вырастет примерно до 67 миллиардов евро – за четырехлетний законодательный период это составит общую нагрузку в размере около 269 миллиардов евро и дополнительное абсолютное бремя в размере более 81 миллиарда евро. По расчетам газеты Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), общий взнос Германии за весь период Многолетнего финансового плана (МФП) может даже вырасти до 420-450 миллиардов евро, особенно с учетом того, что Европейская комиссия также намерена полностью отменить скидку на взносы Германии.

Немецкий экономический институт (IW Cologne) подтверждает, что в 2024 году, несмотря на сохраняющуюся экономическую слабость, Германия внесла в бюджет ЕС на 13,1 миллиарда евро больше, чем получила – это самый высокий показатель среди всех стран-членов как в абсолютном выражении, так и в расчете на душу населения (157 евро на жителя). Хотя чистый вклад сократился по сравнению с пиком в 19,7 миллиарда евро в 2022 году, что, по мнению Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP), объясняется продолжающимся экономическим спадом в Германии, ни одна другая страна не зафиксировала столь высоких абсолютных и относительных чистых взносов.

Канцлер сталкивается с трудностями: Мерц противостоит 16 государствам-членам

Канцлер Фридрих Мерц недвусмысленно обозначил свою позицию в Брюсселе: нынешний проект Многолетней финансовой рамочной программы (МФР) является «непосильным», и Германия требует «значительного сокращения расходов по всем направлениям». Канцлер не рассматривает возможность привлечения новых заимствований на европейском уровне, а также выпуска совместных европейских облигаций. В своем заявлении правительству в Бундестаге Мерц прямо заявил: «Вызовы XXI века нельзя решить бюджетом XX века – но это означает модернизацию и перераспределение средств, а не увеличение расходов».

Однако главная проблема канцлера носит математический характер: он вступает в переговоры в невыгодном положении. По меньшей мере 16 из 27 государств-членов ЕС выступают против его подхода и хотят сохранить или даже увеличить расходы ЕС. Так называемые «друзья сплочения» — Испания, Болгария, Чехия, Хорватия, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения — потребовали в совместной декларации увеличить финансирование сельского хозяйства и региональной политики. Даже Италия, хотя сама является чистым донором, фактически поддержала это требование при премьер-министре Джорджии Мелони, что значительно осложнило коалиционные расчеты Берлина.

Германию поддерживают Нидерланды, Австрия, Дания и Швеция – классическая коалиция консерваторов в сфере бюджетной политики, которая уже боролась против чрезмерных расходов в предыдущих раундах многолетней финансовой рамочной программы. Швеция зашла особенно далеко, требуя не 2-процентного сокращения, предложенного Кипром в качестве компромисса – которое Михаэль Йегер из Европейской федерации налогоплательщиков назвал «плохой шуткой» – а 20-процентного сокращения по сравнению с предложением Комиссии.

Парадокс Мелони: союзник как смутьян

Премьер-министр Италии Джорджия Мелони уникальным образом иллюстрирует сложность европейской фискальной политики. С одной стороны, она правит страной, проводя политику жесткой экономии – итальянский бюджет на 2026 год был принят с целью сокращения новых заимствований до уровня ниже трех процентов валового внутреннего продукта. С другой стороны, она проводит в Брюсселе курс, который значительно ослабляет альянс с Мерцем.

Мелони требует отмены существующих скидок на взносы для стран-чистых доноров. Если эта устаревшая система скидок будет сохранена, Италия, как третий по величине чистый донор ЕС, должна пользоваться теми же преимуществами. Это требование переворачивает весь переговорный процесс с ног на голову: вопрос о скидках обычно обсуждается только в конце переговоров по многолетней финансовой рамочной программе, когда уже определена общая структура соглашения. Поднятие этого вопроса в самом начале снижает вероятность быстрого достижения соглашения. В настоящее время Германия получает ежегодную скидку в размере 3,671 миллиарда евро на свои взносы в ЕС – отмена этой скидки еще больше усугубит и без того растущее финансовое бремя.

В то же время Мелони требует увеличения инвестиций в оборону и повышение конкурентоспособности, но не за счет рыбаков и фермеров. Это прямо противоположно тому, к чему стремятся Мерц и его альянс: они хотят демонтировать старые структуры субсидирования в сельскохозяйственном секторе и секторе сплочения в пользу современных, ориентированных на будущее инвестиций. Таким образом, внутриевропейский консенсус в отношении реформ более хрупок, чем часто предполагается в публичной риторике.

Политика сплочения, балансирующая между солидарностью и корыстными интересами

В основе конфликта лежит европейская политика сплочения – система региональных и структурных фондов, призванная сократить экономический дисбаланс между государствами-членами ЕС. В текущем многолетнем финансовом плане (МФП) на эти цели выделено в общей сложности 373 миллиарда евро – примерно треть всего бюджета ЕС. Этот огромный объем является основной причиной того, почему более бедные страны-получатели так яростно борются за сохранение или расширение этой программы.

Однако научная оценка политики сплочения отличается отрезвляющей тонкостью. Исследователи из ZEW Mannheim отмечают, что, хотя эта политика оказывает измеримое положительное влияние на рост и занятость, эти эффекты часто кратковременны и ослабевают с увеличением финансирования. Особенно примечателен вывод о том, что, несмотря на тридцать лет политики сплочения, региональные различия в Южной Европе практически не уменьшились. Существует структурная проблема, которую одним лишь увеличением финансирования решить невозможно.

В то же время страны-чистые доноры косвенно выигрывают от системы сплочения: ориентированные на экспорт экономики, такие как Германия или Нидерланды, получают выгоду от более развитых рынков сбыта в Центральной и Восточной Европе. Более ранние исследования показали, что расходы на сплочение могут приносить долгосрочную отдачу в размере не менее двух процентов ВВП для стран-доноров – за счет косвенного влияния на производство и производительность. Однако это экономическое обоснование теряет свою убедительность, когда субсидии используются не для производственных инвестиций, а для покрытия структурных бюджетных дефицитов – как наглядно демонстрирует нынешний пример Испании.

Скандал вокруг миллиардов испанских пенсионных фондов

Ни один инцидент не иллюстрирует слабости европейской бюджетной системы лучше, чем испанский скандал, связанный с нецелевым использованием средств, выделенных на восстановление после COVID-19. Более десяти миллиардов евро из программы NextGenerationEU, предназначенной для цифровой трансформации и «зеленого» перехода, оказались в испанской системе социального обеспечения: около 2,38 миллиарда евро в 2024 году поступило в пенсионный фонд государственных служащих и субсидии на минимальные пенсии, а еще как минимум 8,5 миллиарда евро, по имеющимся данным, поступило в систему социального обеспечения в 2025 году. Министерство финансов Испании подтвердило эту транзакцию.

Правовая ситуация остается сложной: представитель Европейской комиссии пояснил, что платежи по текущим расходам, как правило, не подлежат финансированию из Фонда восстановления и устойчивости (ФРС), однако государства-члены могут временно использовать ликвидность ФРС для покрытия других бюджетных расходов. В конечном итоге Европейская комиссия встала на сторону Испании, заявив, что доказательств нарушения правил нет. Этот результат выявляет структурную слабость: меры контроля наименее эффективны там, где отсутствует политическая воля к введению санкций.

Эксперт по бюджету ХДС Андреас Шваб охарактеризовал это как процесс, разрушающий доверие: если эта практика получит широкое распространение, солидарность между государствами-членами прекратится. Это выявляет фундаментальную политико-экономическую дилемму: солидарность, лежащая в основе системы перераспределения средств ЕС, предполагает доверие к надлежащему использованию средств. Там, где это доверие ослабевает, снижается и политическая готовность чистых доноров продолжать вносить взносы в систему.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Наращивание бюрократии в условиях давления со стороны мер жесткой экономии

Напряженность между сторонниками политики жесткой экономии и сторонниками увеличения расходов усиливается еще одним конфликтным моментом, характерным для институциональных рефлексов Брюсселя: в то время как Комиссия требует от государств-членов бюджетной дисциплины, она зафиксировала необходимость создания 2500 новых штатных должностей в связи с Многолетней финансовой рамочной программой на 2028–2034 годы. В официальном обосновании указываются новые задачи в областях кибербезопасности, искусственного интеллекта, обороны и биотехнологий.

Реакция со стороны стран-участниц программы была единодушно негативной. Министр по делам Европы Австрии Каролина Эдтштадлер (точнее, ее исполняющий обязанности представителя) раскритиковала предложение, заявив, что любой, кто требует от государств-членов мер жесткой экономии, должен начать с себя. Заместитель председателя бюджетного комитета, депутат Европарламента от ХДС Никлас Хербст, заявил о своем несогласии, отметив, что план в его нынешнем виде никогда не пройдет через Совет и Парламент. Еще более взрывоопасным является последующий расчет: согласно анализу Евростата, создание 2500 новых рабочих мест приведет к дополнительным пенсионным расходам в размере не менее 1,026 миллиарда евро к 2073 году – это означает, что это краткосрочное кадровое решение увековечивает десятилетия финансовых обязательств.

Европейская федерация налогоплательщиков под руководством Михаэля Йегера выступает за прямо противоположное: сокращение штата на 10-25 процентов, подкрепленное целенаправленным использованием искусственного интеллекта. Картина, которую рисует Йегер — деньги растрачиваются как вода в сауне, — популистская и преувеличенная, но она задевает за живое: в системе, где отсутствуют реальные санкции за неэффективное использование средств и чья администрация постоянно расширяется, структурные улучшения политически трудно осуществить.

Коалиция реформ и нехватка времени: альянс бережливых стран

Германия не одинока, хотя число противников впечатляет. Коалиция фискальных консерваторов – Германия, Нидерланды, Австрия, Швеция и Дания – выступила с совместным заявлением против предложения Комиссии увеличить штат и фонды сплочения. Австрия даже хочет полностью отклонить план создания 2500 новых должностей.

Институциональный график наделяет эту коалицию, по крайней мере, некоторой тактической властью. Многолетний финансовый план должен быть принят единогласно Советом ЕС – каждое государство-член имеет право вето. Однако прошлый опыт показывает, что переговоры по Многолетнему финансовому плану регулярно заканчиваются компромиссами, которые воспринимаются как неудовлетворительные теми, кто изначально выступал за бережливость: в отношении Многолетнего финансового плана на 2021–2027 годы Австрия, Швеция, Дания и Нидерланды начали переговоры под эгидой «Бережливой четверки» (позже к ним присоединилась Германия) – и в конечном итоге согласовали план, который включал значительное увеличение расходов.

Целевая дата заключения соглашения — конец 2026 года, чтобы новый многолетний финансовый план мог вступить в силу, как и планировалось, 1 января 2028 года. Если к этому времени соглашение не будет достигнуто, будет реализован план действий на случай непредвиденных обстоятельств с временными двенадцатыми частями. Это давление ослабляет в принципе права вето, поскольку провал переговоров дорого обойдется всем сторонам, включая страны-получатели, чьи программы и платежи в этом случае не смогут начаться в соответствии с планом.

Структурная реформа вместо спора об объеме производства: чего на самом деле не хватает?

Реальная стратегическая слабость позиции Мерца заключается не в самом требовании жесткой экономии – которое является фискально законным и экономически оправданным – а в отсутствии позитивной повестки дня на данный момент. Германия еще не обозначила никаких конкретных верхних пределов на этом саммите. Швеция в этом отношении смелее и назвала четкую цифру: сокращение на 20 процентов вместо 2 процентов. Без поддающихся количественной оценке контрпредложений позиция «непозволительно дорого» остается политическим жестом, а не предложением для переговоров.

Европе действительно нужна не просто дискуссия о размере бюджета, а скорее реформа, направленная на повышение эффективности и улучшение структуры. В своей позиции по Многолетней финансовой рамочной программе (МФР) Европейский парламент призвал к увеличению бюджета примерно на 10 процентов, при этом дополнительные средства должны быть направлены на наиболее важные программы ЕС – без выделения дополнительных средств на административные нужды или ведомства. Такой подход концептуально ближе к немецкой риторике модернизации, чем к чисто расходной логике коалиции, ориентированной на экономическое развитие.

Немецкий институт международных отношений и безопасности (SWP) предлагает гибридную модель реформ, которая адаптирует политику сплочения к меняющимся обстоятельствам, не отказываясь при этом полностью от традиционных принципов. Это может стать выходом из тупика в переговорах: вместо выбора между объемом и сокращением, перераспределение средств от общих трансферов к более целенаправленным, условным инвестициям в конкурентоспособность, декарбонизацию и оборону.

Новые источники дохода: молчаливое табу

Важный параллельный вопрос, часто упускаемый из виду в публичных дебатах, касается доходов. Европейская комиссия предложила включить в пакет многолетнего финансового плана новые собственные ресурсы – то есть доходы ЕС, которые будут поступать независимо от национальных взносов. «Друзья сплочения» в своем заявлении прямо указали на свою открытость к обсуждению новых источников доходов.

Франция лидирует в рассмотрении новых совместных облигаций как легитимного инструмента финансирования – прямое наследие логики NextGenerationEU, получившей распространение во время пандемии. Депутат Европарламента от СвДП Мориц Кёрнер отвергает новые налоги ЕС как «яд для экономики». Германия и Австрия также выступили против совместных облигаций. Принцип бюджетной дисциплины, институционально закрепленный в Основном законе Германии с помощью механизма ограничения долга, бросает длинную тень на переговоры на европейском уровне.

Такая позиция имеет экономическую логику: взаимное распределение долга без одновременного взаимного распределения фискальной и экономической политики создает проблемы со стимулами. Те, кто не несет издержек политики в одиночку, имеют меньше стимулов к соблюдению дисциплины. Таким образом, испанский пенсионный скандал — это не единичный случай, а симптом более глубокой институциональной проблемы.

Геополитический аспект: оборона как фактор, открывающий двери

Помимо бюджетных показателей, саммит имеет более широкую повестку дня, которая помещает фискальный спор в более широкий контекст. Вопросы поддержки Украины, ситуация на Ближнем Востоке и возможные переговоры с Россией также включены в повестку дня. Канцлер Мерц позиционирует себя как потенциальный представитель Европы в возможном раунде переговоров с Путиным – позиция, которая укрепляет его влияние в Брюсселе, но также порождает ожидания, выходящие за рамки чисто фискальных вопросов.

Оборонный аспект имеет важное значение для бюджетных переговоров: и Мерц, и Мелони хотят увеличить инвестиции ЕС в безопасность и конкурентоспособность. Мерц прямо выступает за бюджет ЕС, в котором приоритет отдается совместным инвестициям в суверенитет, конкурентоспособность и оборону. В этом и заключается потенциальный мост: если новые приоритеты будут четко и поддающимися проверке определены, перераспределение средств из старых структур субсидирования будет легче обосновать с политической точки зрения – в том числе и для стран-участниц программы сплочения, которые также заинтересованы в надежной европейской архитектуре безопасности.

Главный вопрос по-прежнему заключается в том, готовы ли политические деятели отложить в сторону свои укоренившиеся национальные интересы в пользу модернизированной европейской фискальной архитектуры. Переговоры по Многолетней финансовой рамочной программе на 2021–2027 годы затянулись до самого последнего момента, и в итоге все пришли к согласию, поскольку альтернатива в виде рушащейся Европы обошлась бы дороже, чем компромисс. Эта логика будет применима и в 2026 году. Вопрос лишь в том, насколько дорогостоящим окажется компромисс для Германии на этот раз и какие реальные структурные реформы он повлечет за собой.