Закупки Бундесвера и ответственность муниципалитетов: новая роль муниципалитетов – в центре внимания бюрократия и строительное право

### Танки вместо защиты видов? Почему ваш мэр должен уступить дорогу бундесверу ### «Готовность к войне к 2029 году»: что означает новая доктрина бундесвера для вашего города ### Новый закон переворачивает всё с ног на голову: вот почему танковые заводы теперь в приоритете в вашем городе ### Как ящерица может остановить строительство танков – и что теперь радикально меняется ###

Потребность в муниципальной поддержке: национальная безопасность становится важнее местных строительных норм

Что означает заявление президента BAAINBw об ответственности местных органов власти?

Аннет Ленигк-Эмден, президент Федерального ведомства бундесвера по оснащению, информационным технологиям и техническому обеспечению, заняла чёткую позицию: «Общины обязаны максимально снизить бюрократические препятствия на пути к этой новой эпохе». Это требование следует воспринимать не как единичное выражение мнения, а как часть систематической перестройки немецкой политики безопасности и обороны после российской агрессии против Украины.

Это изменение приоритетов привело к фундаментальным переменам. Если раньше муниципальные органы планирования уделяли особое внимание исключительно гражданским интересам, то теперь интересы национальной безопасности должны быть более учтены. Ленигк-Эмден отмечает, что производители оборонной продукции сталкиваются с теми же проблемами, что и другие строительные проекты, – в частности, с задержками, связанными с процедурами получения разрешений на строительство и требованиями по защите видов.

Подходит для:

• Оборонная логистика: ключевая роль Германии в стратегии НАТО – как ИИ и роботы могут продвигать Бундесвер

Почему необходимо ускорить производство вооружений?

Какие сценарии угроз оправдывают такую ​​срочность?

Изменяющаяся ситуация в сфере безопасности требует быстрого перевооружения бундесвера. Эксперты и разведывательные службы предупреждают, что Россия способна начать масштабную войну и напасть на территорию НАТО уже в 2029 году. Генерал Карстен Брейер, генеральный инспектор бундесвера, подчёркивает: «Мы должны быть готовы к войне к 2029 году». Эта оценка основана на систематическом перевооружении России и разнообразных гибридных атаках на критически важную инфраструктуру.

Бундесверу предстоит многое наверстать практически во всех областях. Ему не хватает традиционной техники, такой как танки и самолёты, но особенно боеприпасов. Чтобы сделать Германию и Европу более независимыми от США, важно также приобрести военный потенциал, который США ранее предоставляли в рамках НАТО. К ним относятся спутниковая разведка, дальнобойные ракеты и противовоздушная оборона.

Немецкая военная промышленность сталкивается с огромными трудностями. За три десятилетия разоружения её мощности значительно сократились. Если сейчас нужно удвоить оборонные расходы, это невозможно сделать в одночасье. На заводах-производителях, таких как Rheinmetall, KNDS, TKMS и Diehl, в Германии работает всего около 60 000 человек; включая поставщиков, эта цифра составляет около 150 000 человек.

Закон об ускорении закупок как ответ

Что именно изменится с новым законом?

Закон об ускорении планирования и закупок, принятый Кабинетом министров 23 июля 2025 года и вступающий в силу в начале 2026 года, представляет собой фундаментальное изменение курса. Ленигк-Эмден особенно приветствует новый подход к балансировке интересов: «Он гласит, что интересы Федеративной Республики имеют приоритет в таком балансировании. То, что было неизменным ранее, теперь сбалансировано заново».

Закон значительно расширяет сферу применения. В будущем все «контракты для удовлетворения нужд бундесвера» будут подпадать под действие ускоренных процедур. Это касается не только военной техники, но и гражданских закупок, таких как медицинские принадлежности, медицинские приборы, перевязочные материалы и лекарства. Аналогичным образом, все строительные проекты и услуги по планированию для бундесвера подпадают под действие закона, независимо от того, связаны ли они с обороной или безопасностью.

Срок действия закона будет продлен до 31 декабря 2035 года, что обеспечит гарантии планирования для долгосрочных проектов. Исключения из закона о государственных закупках призваны упростить и ускорить процесс заключения государственных контрактов для удовлетворения потребностей Бундесвера. В будущем прямое заключение контрактов должно стать возможным быстрее и чаще.

Бюрократические препятствия и их последствия

Какие конкретные проблемы возникают из-за длительных процедур утверждения?

Оценка состояния видов в соответствии с разделом 44 Федерального закона об охране природы обязательна для всех строительных проектов с 2010 года. Эти оценки могут привести к значительным задержкам, поскольку они включают в себя трёхэтапный процесс. На первом этапе определяется наличие охраняемых видов в зоне воздействия. При положительном результате проводятся более глубокие оценки, которые могут привести к принятию срочных компенсационных мер, разработке специальных мер управления рисками или даже признанию проекта неприемлемым.

Ленигк-Эмден в частности приводит задержки с выдачей разрешений на строительство, вызванные требованиями по защите видов, в качестве примера препятствий, которые Германия больше не может себе позволить «учитывая глобальную ситуацию». Эта оценка отражает фундаментальное изменение приоритетов. Если раньше защита видов имела абсолютный приоритет, то теперь её приходится сопоставлять с интересами безопасности.

Новый закон призван обеспечить приоритет интересов безопасности федерального правительства над муниципальными правами на планирование в рамках проектов военного строительства. Это не означает полного отказа от защиты окружающей среды и видов, но баланс смещается в пользу интересов обороны.

Роль муниципалитетов в области напряженности

Как можно совместить местные права на планирование и интересы федеральной безопасности?

Согласно Основному закону, муниципалитеты обладают суверенитетом в области планирования на своей территории. Это включает в себя разработку планов землепользования и планов развития. Законодательство о государственном строительстве подразделяется на закон о планировании строительства, который регулируется федеральным правительством, и закон о строительных нормах и правилах, который находится в ведении штатов. Однако контроль за соблюдением закона о государственном строительстве осуществляется органами муниципального строительного надзора.

Ленигк-Эмден подчёркивает, что права местных органов власти на планирование и интересы безопасности федерального правительства «всегда должны быть сбалансированы». Квалифицированный юрист указывает на новый Закон об ускорении государственных закупок, который корректирует этот баланс. Если раньше оба интереса имели равный вес, то теперь приоритет отдаётся интересам Федеративной Республики.

Эта перебалансировка наблюдается и в других областях. Например, в случае с ветроэнергетикой пересматриваются интересы гражданской и военной авиации. Хотя, согласно разделу 2 Закона о возобновляемых источниках энергии 2023 года, расширение использования возобновляемых источников энергии не обязательно имеет приоритет над интересами национальной и союзнической обороны, цель заключается в создании возможности достижения надлежащего баланса между затрагиваемыми интересами посредством разумных корректировок.

Производственные мощности и промышленные проблемы

Какие усилия необходимы для увеличения производства вооружений?

Немецкая оборонная промышленность сталкивается с огромными трудностями при создании новых производственных мощностей. Генеральный директор Rheinmetall Армин Паппергер сообщил, что его компания начала удваивать мощности ещё в марте 2022 года. Это демонстрирует, насколько быстро отрасль отреагировала на меняющийся ландшафт угроз.

Тем не менее, существующих мощностей явно недостаточно. Клаус-Хайнер Рёль из Немецкого экономического института подчёркивает: «Мощности необходимо расширять за счёт включения ранее созданных гражданских промышленных предприятий или создания новых производственных объектов». Отрасли нужны долгосрочные перспективы, подкреплённые конкретными заказами.

Одной из центральных проблем является структура немецкой оборонной промышленности среднего размера. Существующие структуры в Германии представляют собой экзотическое исключение по сравнению с международной оборонной промышленностью. Малые и средние компании оборонных технологий, традиционно ориентированные на выпуск продукции малыми партиями, обладают слишком малым потенциалом расширения производственных мощностей, чтобы адаптироваться к текущей рыночной динамике, обусловленной оборонной политикой.

Хаб для безопасности и защиты – изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect – укрепление МСП в европейской обороне

Давление времени и стратегические потребности – Между эффективностью и демократией: муниципалитеты как архитекторы безопасности

Почему время является таким решающим фактором?

Министр обороны Борис Писториус объявил скорость главным приоритетом при закупках. «Фактор времени имеет первостепенное значение», — неоднократно подчёркивает он. Бундесвер должен быть боеготовым не позднее 2029 года. Учитывая оценки угроз, которые не исключают возможного нападения России на территорию НАТО уже в 2027–2030 годах, сжатые сроки вполне понятны.

Проблема, однако, заключается в том, что современное оборонное производство требует времени. Броневую сталь необходимо заказывать как минимум за год. Кадровый резерв — серьёзное препятствие не только для Бундесвера и оборонной промышленности. Только компания Rheinmetall, по сообщениям, ищет более 3500 новых сотрудников. Это требует создания дополнительных производственных линий, а также заказа и установки необходимого для них оборудования. Всё это невозможно сделать в одночасье.

В то же время многие компании ждут заказов, прежде чем предпринимать подобные шаги, поскольку рентабельность остаётся главным приоритетом. Поэтому Ханс Кристоф Ацподьен, управляющий директор Немецкой ассоциации предприятий безопасности и обороны, призывает к «чётким заявлениям» для отрасли: «Отрасль может поставлять большую часть товаров, если ей чётко сообщат, что нужно, в каких количествах и в какие сроки».

Подходит для:

• Новое измерение обороны: почему скорость важнее безопасности

Изменение баланса интересов

Как меняется соотношение гражданских и военных приоритетов?

Эта новая эпоха знаменует собой фундаментальную переоценку приоритетов. Хотя на протяжении последних трёх десятилетий разоружения гражданские интересы пользовались практически абсолютным приоритетом, теперь интересы безопасности должны учитываться гораздо больше. Это очевидно не только в проектах вооружений, но и в других инфраструктурных проектах.

Например, новый Закон об ускорении закупок позволяет бундесверу блокировать гражданские строительные проекты, если они могут помешать выполнению военных задач. Одним из примеров являются проекты ветроэнергетики, которые потенциально могут помешать работе радаров ПВО. В таких случаях закон может воспрепятствовать реализации таких строительных проектов, поскольку они могут поставить под угрозу обороноспособность страны.

Это развитие находит отражение и в пространственном и региональном планировании. Необходимо уделять больше внимания потребностям обороны и гражданской защиты, не умаляя при этом их значимости как принципа, поддающегося взвешиванию. Необходимо поддерживать эту способность взвешивать все аспекты, чтобы обеспечить практическое согласование интересов обороны с другими проблемами. Однако данное повышение уровня чётко указывает на то, что пространственное и региональное планирование должно в большей степени, чем прежде, поддерживать обороноспособность страны.

Муниципальные возможности для действий и ограничения

Какие конкретные меры могут предпринять муниципалитеты?

У муниципалитетов есть различные возможности поддержки оборонного производства, не жертвуя своими основополагающими полномочиями в области планирования. В области процедур получения разрешений на строительство они могут способствовать изменению темпов процесса за счёт ускоренной обработки и прагматичного толкования нормативных актов.

Для проектов, реализуемых в рамках планов развития менее семи лет, уже можно ссылаться на оценку защиты видов при подготовке плана развития. Для проектов, реализуемых во внутренних районах, можно исходить из общей презумпции, что вопросы защиты видов не затрагиваются.

Муниципалитеты также могут вносить вклад в оборонное производство, активно предоставляя земельные участки. Выделение коммерческих земель для оборонных компаний и их поставщиков может способствовать необходимому расширению мощностей. Следует отметить, что ожидается, что не только традиционные оборонные компании, но и поставщики из других секторов, таких как автомобильная промышленность, будут работать на оборонную промышленность.

Правовые рамки и ограничения

Каковы правовые пределы муниципальной поддержки?

Несмотря на новые приоритеты, основные правовые структуры остаются неизменными. Законодательство о планировании по-прежнему будет регулироваться федеральным правительством, в то время как строительные нормы и правила останутся в ведении штатов. Муниципалитеты сохраняют свой суверенитет в области планирования, но должны учитывать изменившиеся весовые коэффициенты при балансировании различных интересов.

Ускоренная процедура не меняет материально-правовой ситуации. Даже при ускоренной процедуре должны быть соблюдены материально-правовые требования строительного права. Это означает, что стандарты безопасности, требования охраны окружающей среды и другие обязательные правила продолжают действовать, даже если процедура проводится в ускоренном режиме.

Важным аспектом является учет вопросов секретности. Военные объекты подлежат особым требованиям безопасности, которые необходимо учитывать при планировании и утверждении. Это может привести к ограничениям на стандартные процедуры участия, если соображения секретности или срочности проекта не позволяют реализовать стандартные процедуры утверждения.

Проблемы администрации

Как местные органы власти могут выполнить новые требования?

Местным органам власти предстоит адаптировать традиционные процедуры планирования и согласования к новым приоритетам. Это требует не только юридической экспертизы, но и переосмысления административной культуры. Если раньше основное внимание уделялось исключительно гражданским проблемам, то теперь необходимо учитывать интересы безопасности.

Необходимо усилить сотрудничество между различными уровнями власти. Проекты, связанные с безопасностью, требуют тесной координации между муниципальными, региональными и федеральными органами власти. Это может привести к усложнению процедур, даже если общая цель заключается в их ускорении.

Другим аспектом является кадровое обеспечение администраций. Ускоренная обработка заявлений требует достаточного количества квалифицированных сотрудников. В то же время сотрудники должны быть осведомлены о новой правовой базе и меняющихся приоритетах.

Влияние на городское развитие

Каковы долгосрочные последствия приоритетного производства вооружений?

Повышенный учет интересов обороны будет иметь долгосрочные последствия для городского развития. Муниципалитетам предстоит более внимательно, чем раньше, учитывать военные соображения при планировании землепользования. Это может привести к конфликтам прав использования, если планы гражданского развития противоречат интересам безопасности.

Создание оборонных предприятий также открывает новые возможности. Этот сектор быстро растёт и имеет потенциал стать важной опорой экономики. Высококвалифицированные рабочие места в оборонной промышленности могут укрепить местную экономику. В то же время муниципалитетам необходимо решать проблемы, связанные с производством оборонной продукции, такие как повышенные требования к безопасности и потенциально ограниченное участие общественности в важных проектах.

Интеграция оборонных объектов в городскую застройку требует тщательного планирования. Необходимо учитывать зоны безопасности, маршруты транспортировки военной техники и связи с надрегиональной инфраструктурой.

Баланс между эффективностью и демократией

Как можно совместить ускорение с демократическими принципами?

Ускорение процедур планирования и утверждения не должно приводить к подрыву прав на демократическое участие. Даже в приоритетных проектах в сфере безопасности должны соблюдаться основополагающие принципы гражданского участия и надлежащей правовой процедуры.

Новый Закон об ускорении закупок предусматривает применение особых процедур в случаях конфиденциальности или срочности. Однако это не должно стать нормой, а должно быть ограничено действительно критически важными с точки зрения безопасности исключительными случаями.

Муниципалитетам предстоит разработать прозрачные и понятные критерии определения приоритета интересов безопасности и применения стандартных процедур. Это требует тщательного рассмотрения каждого конкретного случая и разработки соответствующих руководящих принципов для административной практики.

Поворотный момент: муниципалитеты как ключевые игроки в политике безопасности Германии

Какие события можно ожидать в ближайшие годы?

Переориентация немецкой политики безопасности окажет долгосрочное влияние на работу местных органов власти. Закон об ускорении государственных закупок — лишь первый шаг в более длительном процессе адаптации к меняющейся ситуации в сфере безопасности. Ожидаются дальнейшие изменения в законодательстве и корректировка административной практики.

В ближайшие годы оборонная промышленность значительно вырастет. Это приведет к увеличению спроса на коммерческие площади, инфраструктуру и квалифицированную рабочую силу. Муниципалитеты, которые заблаговременно начнут планировать развитие, могут извлечь выгоду из этого развития.

В то же время общественные дебаты о правильном балансе между интересами безопасности и другими проблемами продолжатся. Местным органам власти предстоит сыграть важную роль посредника между различными интересами.

Ближайшие годы, вплоть до 2029 года, целевого года боеготовности бундесвера, будут иметь решающее значение. В этот период станет ясно, приведёт ли новый баланс интересов к ускорению производства вооружений, не ставя под угрозу другие важные общественные цели. Местные органы власти, как партнёры федерального правительства, должны будут сыграть ключевую роль в реализации этого изменения курса.

Маркус Беккер

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn