Немецкая администрация и бюрократия: 835 миллионов евро в день — действительно ли расходы на государственных служащих в Германии стремительно растут?

### Раздутый государственный аппарат Германии: всё больше и больше госслужащих, хотя население не растёт — что за этим стоит? ### Бремя в триллион евро: почему пенсии госслужащих грозят разорить финансы Германии ###

Система государственного управления Германии огромна и к тому же дорогостояща. С ежедневными расходами на персонал в 835 миллионов евро и численностью персонала, выросшей до 5,4 миллиона человек, государственный аппарат всё чаще становится объектом критических дискуссий. Этот рост кажется ещё более впечатляющим, учитывая многолетнюю стагнацию населения и сокращение рабочих мест в частном секторе, особенно в промышленности. Ключевой вопрос: оправдан ли этот рост или является признаком неэффективности?

В то время как профсоюзы утверждают, что новые вызовы, такие как цифровизация и круглосуточный уход за детьми, неизбежны, исследования показывают огромный потенциал экономии: до 60 000 рабочих мест и более трёх миллиардов евро в год. Финансовое бремя усугубляется надвигающейся пенсионной лавиной, которая обременит будущие бюджеты триллионами евро. Политические дебаты разгорелись и варьируются от радикальных реформ государственной службы до конкретных планов жёсткой экономии, в то время как численность персонала в Германии на удивление скудна по сравнению с другими странами.

Подходит для:

• Типично немецкий, потому что нам нужен закон об освобождении от бюрократии? Текущее состояние экономики и возобновляемые источники энергии, такие как фотоэлектрические

Сколько правительство Германии тратит на своих сотрудников каждый день?

Финансовые показатели немецкой государственной администрации впечатляют: по подсчётам Федерального статистического ведомства, федеральные земли и муниципалитеты Германии ежедневно тратят на свой персонал около 835 миллионов евро. Эта сумма включает в себя заработную плату и расходы на персонал всех государственных и муниципальных служащих. Важно понимать, что эти расходы постоянно растут, в то время как численность населения Германии уже шесть лет остаётся на уровне 83-84 миллионов человек.

К середине 2024 года общее число занятых в государственном секторе увеличилось примерно до 5,4 миллиона человек, увеличившись почти на 96 000 человек. Это означает, что почти 12% всех занятых в Германии работают в государственном секторе. Эта тенденция отражает существенный сдвиг в структуре занятости: хотя в июне в промышленности было примерно на 146 000 меньше сотрудников, подлежащих уплате взносов социального страхования, чем в предыдущем году, в сфере государственного управления за тот же период было создано 45 000 новых рабочих мест.

Как развивалась рабочая сила в государственном секторе?

Развитие государственной службы за последние десять лет демонстрирует значительный рост на всех уровнях власти. В период с 2013 по 2023 год численность муниципальных служащих увеличилась на 24%, а государственных — почти на 12%. На федеральном уровне прирост был значительно ниже — около 4%.

Особенно примечательно развитие в отдельных областях. Значительно расширилась сфера «политического руководства и центрального управления» на всех уровнях: на федеральном уровне численность сотрудников увеличилась на 11 000 человек (32%), на уровне штатов – на 28 000 человек (21%), а на местном уровне – на 79 000 человек (27%). В среднем численность муниципальных служащих на 100 000 жителей за рассматриваемый период увеличилась почти на 21%.

Значительный рост также наблюдается в сфере образования и ухода за детьми. Количество сотрудников муниципальных детских учреждений увеличилось более чем вдвое с 2009 года. К середине 2024 года в школах работало более миллиона человек, включая 354 800 штатных сотрудников и 693 200 государственных служащих. В университетах, включая университетские больницы, численность персонала увеличилась примерно на 41% по сравнению с 2009 годом.

Каковы причины увеличения численности персонала?

Профсоюзы и ассоциации государственных служащих считают увеличение штата необходимым, утверждая, что нагрузка растёт. Федерация государственных служащих Германии называет «дневной уход, налоги на имущество, изменение графика работы, цифровизацию администрирования, требования к документации и базовые детские пособия» причинами необходимости в дополнительном персонале. Согласно опросу, проведённому Федерацией государственных служащих в июле 2025 года, ситуация с кадрами критическая: штат испытывает нехватку ещё 600 000 сотрудников.

Однако этот аргумент подвергается критике. В частности, аргумент о том, что цифровизация должна приводить к созданию рабочих мест, не сразу ясен, поскольку цифровизация, как правило, способствует повышению эффективности и сокращению персонала. Аргумент о «переломном моменте» также критикуется как непонятный.

Администрация, безусловно, считает себя под ударом. Согласно общегерманскому опросу, в котором приняли участие более 300 государственных органов, почти половина руководителей считают, что государство перегружено ответственностью и проблемами. В то же время демографические изменения и привлекательность работодателей занимают высокие места в списке наиболее серьёзных проблем.

Насколько эффективно работают различные федеральные земли?

Недавнее исследование Немецкого экономического института (IW) сравнило эффективность государственных услуг в различных федеральных землях Германии. Результаты выявили существенные различия между ними. Саксония-Анхальт считается лидером по эффективности, в то время как другие федеральные земли имеют значительный потенциал экономии.

Согласно расчётам, если бы Северный Рейн-Вестфалия функционировал на таком же уровне эффективности, как Саксония-Анхальт, в государственном секторе могло бы быть сокращено 13 000 рабочих мест. В Баден-Вюртемберге эта цифра достигла бы 10 000. В целом по стране, согласно этому анализу, можно было бы сохранить около 60 000 рабочих мест.

Административные расходы на душу населения значительно различаются между федеральными землями. В то время как средний общенациональный показатель административных расходов на душу населения составляет 3663 евро, в Мекленбурге-Передней Померании он примерно на 12% ниже и составляет 3215 евро. В Гамбурге же он на 34% выше среднего и составляет 4914 евро. Эти различия свидетельствуют о том, что содержание городов-государств обходится значительно дороже, чем содержание более крупных федеральных земель.

Подходит для:

• Ремесло — важнейший элемент всей нашей экономики: бюрократия и нехватка квалифицированных рабочих тормозят развитие.

Какой существует потенциал финансовой экономии?

Руководитель исследования Мартин Безноска из Немецкого института экономики приходит к выводу, что поиск резервов эффективности оправдан. Исходя из средней годовой заработной платы до вычета налогов в государственном управлении в 2024 году, сокращение почти 60 000 должностей принесет федеральным и муниципальным землям потенциальную экономию в размере 3,4 млрд евро в год.

Этот расчёт демонстрирует значительный финансовый потенциал, заложенный в более эффективном кадровом планировании. Однако следует отметить, что сокращение численности персонала не является быстро реализуемым, и необходимо преодолеть различные правовые и практические препятствия. Кроме того, необходимо обеспечить возможность дальнейшего выполнения задач государственного сектора.

Тенденция к росту расходов усугубляется пенсионным бременем. Только федеральное правительство ежегодно тратит более 60 миллиардов евро на пенсии и аналогичные выплаты. Средняя пенсия госслужащего составляет около 3400 евро в месяц, тогда как средний размер государственной пенсии значительно ниже.

Во сколько обходятся государству пенсии госслужащих?

Пенсионное обеспечение государственных служащих представляет собой значительную финансовую нагрузку на государственный бюджет. Государственный сектор ежегодно тратит 63,4 млрд евро на содержание 1,4 млн пенсионеров и их иждивенцев. В ближайшие годы эти расходы значительно возрастут, поскольку около 1,5 млн государственных служащих выйдут на пенсию.

Согласно текущему пенсионному отчету Федерального министерства внутренних дел, пенсионные обязательства возрастут примерно с 6,8 млрд евро в 2023 году до 7,8 млрд евро в этом году, а к 2060 году достигнут 25,4 млрд евро. Исследование профессора Бернда Раффельхюшена оценивает общую стоимость пенсий государственных служащих к 2050 году в пределах от 1,3 до 1,4 трлн евро.

Разница между пенсиями государственных служащих и пенсиями, предусмотренными законом, существенна. В 2020 году пенсионеры в федеральных землях получали ежемесячную пенсию до вычета налогов в размере 3590 евро (мужчины) и 2970 евро (женщины). Средний размер пенсий до вычета налогов значительно ниже; даже для тех, у кого страховой стаж превышает 45 лет, выплачиваемые суммы составляют всего 1637 евро (мужчины) и 1210 евро (женщины).

Машина для 3D-рендеринга AI и XR: пятикратный опыт Xpert.Digital в комплексном пакете услуг, исследования и разработки XR, PR и SEM — Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital обладает глубокими знаниями различных отраслей. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, которые точно соответствуют требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Постоянно анализируя тенденции рынка и следя за развитием отрасли, мы можем действовать дальновидно и предлагать инновационные решения. Благодаря сочетанию опыта и знаний мы создаем добавленную стоимость и даем нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Подробнее об этом здесь:

• Используйте 5-кратный опыт Xpert.Digital в одном пакете — всего от 500 евро в месяц

Как различаются расходы на персонал в разных федеральных землях?

Расходы на персонал значительно различаются в разных федеральных землях, отчасти из-за структурных различий. В 2015 году расходы на персонал по основному и дополнительному бюджетам составили 135,18 млрд евро, что соответствует 1665 евро на душу населения.

Среди неурбанизированных земель Саар имеет самые высокие расходы на персонал на душу населения – 1820 евро на душу населения, а Бранденбург – самые низкие – 1306 евро на душу населения. В целом, можно отметить, что в восточногерманских неурбанизированных землях расходы на персонал на душу населения ниже, чем в западногерманских. Ключевой причиной этого является значительно более низкий размер пенсионных выплат, поскольку пенсионные права в восточногерманских землях появились только после объединения Германии.

Среди городов-государств самые высокие расходы на персонал у Гамбурга – 3184 евро на душу населения, за ним следуют Бремен (2974 евро) и Берлин (2687 евро на душу населения). Более высокие расходы объясняются тем, что города-государства, помимо своих обязанностей на федеральном уровне, должны также выполнять все муниципальные функции.

Подходит для:

• Центральное противоречие: дебюрократизация, консультируйте о спекуляциях бюрократии - ошибка в системе сокращения бюрократии

Какую роль цифровизация играет в эффективности?

Цифровизация рассматривается как важнейший фактор будущего государственного управления, однако её внедрение отстаёт от ожиданий. Лишь 19% населения считают, что государственные органы и ведомства работают так же эффективно, как и бизнес. В то же время около половины граждан рассматривают цифровые решения как способ восстановить доверие к власти.

Цифровизация администрирования считается «серебряной пулей» в борьбе за эффективность и экономию. Менее пятой части административных услуг доступны в цифровом формате. Успешные примеры демонстрируют потенциал: система отчётности и взносов в систему социального обеспечения обрабатывает более 500 миллионов уведомлений о социальном обеспечении в год через сервер связи GKV. В Deutsche Bahn более 600 рабочих мест были сохранены благодаря простой оцифровке и централизации объявлений на платформе.

Эксперты рассматривают цифровизацию как наибольший потенциал для повышения эффективности. Инвестирование одного процента годовых расходов на персонал — около трёх миллиардов евро — в цифровые процессы может обеспечить долгосрочное облегчение. Без цифровизации любое увеличение числа рабочих мест грозит лишь ростом затрат без повышения производительности.

Какие существуют предложения по политической реформе?

Политические дебаты вокруг реформ государственной службы породили различные подходы. Генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеманн предлагает ограничить должности в государственной службе несколькими сферами суверенной ответственности. «Мы должны нанимать государственных служащих только там, где существуют особые отношения лояльности к государству, например, в полиции, пожарной службе или других силовых структурах, среди налоговых инспекторов или на таможне», — сказал он.

Федеральное правительство планирует сократить численность персонала своих министерств на восемь процентов к 2029 году. Однако эта мера малоэффективна, учитывая расходы на персонал, которые в основном приходятся на уровень штатов и местное самоуправление. Большинство государственных служащих работают в штатах и ​​местных органах власти, особенно учителями, а не в федеральном правительстве.

Премьер-министр Маркус Зёдер объявил о сокращении 5000 должностей в баварской администрации. Ассоциация государственных служащих возражает, что сотни тысяч сотрудников уже испытывают нехватку. Эти различные точки зрения подчёркивают противоречие между стремлением к повышению эффективности и функциональной эффективностью администрации.

Как планировщики бюджета реагируют на рост расходов?

Бюджетное положение федерального правительства напряжённое. В свете надвигающегося бюджетного дефицита в размере более 30 миллиардов евро министр финансов Ларс Клингбайль подчеркнул, что «ни один вариант не будет исключен». Он предложил повысить налоги для высокооплачиваемых и богатых граждан. Канцлер Фридрих Мерц смотрит на ситуацию иначе, подчеркивая, что ХДС/ХСС и СДПГ в коалиционном соглашении согласились не повышать налоги.

Бюджетный план правительства Германии на 2027–2029 годы недовыполнен примерно на 172 миллиарда евро. Правительство рассчитывает прежде всего на восстановление экономики и увеличение налоговых поступлений. Налоговые поступления в Германии стабильно растут уже много лет и, как ожидается, превысят отметку в один триллион евро к 2026 году.

Необходимость консолидации огромна, поэтому федеральное правительство планирует различные меры жесткой экономии: борьбу с недекларируемой занятостью и мошенничеством с НДС, реформирование основных социальных льгот для лиц, ищущих работу, сокращение расходов на персонал, за исключением органов безопасности, сокращение вдвое числа федеральных комиссаров и сокращение административных расходов.

Каковы долгосрочные проблемы?

Долгосрочные проблемы, стоящие перед государственным сектором, сложны. Сочетание волны выходов на пенсию поколения «бэби-бумеров» (примерно 1,3 миллиона сотрудников к 2030 году), растущей конкуренции на рынке труда и резко меняющихся ожиданий поколения Z приводит к острой нехватке кадров во многих государственных учреждениях.

Пенсионные резервы слишком малы, чтобы обеспечить выход госслужащих на пенсию. В Нижней Саксонии накопленные средства пенсионного фонда иссякли бы всего за 1,7 месяца; в большинстве федеральных земель накоплений не хватает даже на год. Важно учитывать, что госслужащие в среднем проводят на пенсии более 20 лет.

Исследование показывает, что почти две трети (63%) госслужащих довольны своей текущей работой, но особенно молодые сотрудники удовлетворены ею значительно меньше. Индекс лояльности сотрудников составляет минус 37 процентных пунктов, что означает, что критиков значительно больше, чем сторонников.

Подходит для:

• Теневая бюрократия: как внешние консультанты немецкие налогоплательщики и подчеркивая способность государства действовать.

Как международные сравнения оценивают деятельность немецкой администрации?

По сравнению с другими европейскими странами, государственный сектор Германии демонстрирует высокие показатели эффективности, рентабельности и прозрачности. Германия тратит на оплату труда госслужащих всего около 7,8% своего валового внутреннего продукта, в то время как страны с самыми высокими показателями — Дания (15,2%), Швеция (12,7%) и Франция (12,5%) — тратят больше.

Это также отражается на численности занятых: в Дании занято около 28% всех работников государственного сектора, в Швеции — около 29%, а во Франции — около 23%. В Германии в государственном секторе работает лишь около 10,5% всех занятых. В то же время Германия входит в число европейских стран, где граждане больше всего доверяют беспристрастности государственной службы, а также правительству и администрации.

Эти цифры показывают, что по международным меркам в Германии относительно небольшая государственная служба, которая при этом пользуется высоким уровнем доверия населения. Тем не менее, существует потенциал для улучшения, особенно в области цифровизации и повышения эффективности процессов.

Подходит для:

• Бюрократия в ЕС: Германия в Полузащике-Комплексный анализ для предпринимателей, стартапов и масштабирования

Какие решения обсуждают политики?

Политические дебаты сосредоточены на различных подходах к решениям. Центральной темой является цифровизация, которая рассматривается как ключ к повышению эффективности. Коалиция планирует «амбициозную программу модернизации органов государственного управления и администрации». Новое Министерство цифровых технологий и администрации будет способствовать стандартизации и взаимодействию.

Обсуждается также реформа системы государственной службы. Помимо предложений Линнеманна ограничить назначения на государственную службу суверенными должностями, рассматриваются варианты долгосрочного перевода пенсий госслужащих в систему обязательного пенсионного страхования, как это успешно продемонстрировал пример Австрии.

Споры о системе страхования занятости, которая также включает пенсионное обеспечение для самозанятых и госслужащих, ведутся уже давно. Однако эксперты считают её реализацию до 2030 года маловероятной из-за «чрезвычайно сложных, зависимых от выбранного пути систем».

Обсуждение показывает, что для повышения эффективности управления и управления долгосрочными тенденциями расходов необходимы фундаментальные реформы. При этом необходимо учитывать как функциональные возможности государства, так и его финансовую устойчивость.

Новое измерение цифровой трансформации с «Управляемым ИИ» (искусственным интеллектом) – платформа и решение B2B | Xpert Consulting - Изображение: Xpert.Digital

Здесь вы узнаете, как ваша компания может быстро, безопасно и без высоких барьеров для входа внедрять индивидуальные решения на основе ИИ.

Управляемая платформа ИИ — это ваш комплексный и простой в использовании пакет решений для искусственного интеллекта. Вместо того, чтобы разбираться со сложными технологиями, дорогостоящей инфраструктурой и длительными процессами разработки, вы получаете готовое решение, адаптированное под ваши потребности, от специализированного партнера — часто в течение нескольких дней.

Краткий обзор основных преимуществ:

⚡ Быстрое внедрение: от идеи до внедрения в эксплуатацию — всего за несколько дней, а не месяцев. Мы предлагаем практичные решения, которые приносят мгновенную пользу.

🔒 Максимальная безопасность данных: Ваши конфиденциальные данные остаются у вас. Мы гарантируем безопасную и соответствующую требованиям обработку данных без передачи третьим лицам.

💸 Отсутствие финансового риска: вы платите только за результат. Высокие первоначальные вложения в оборудование, программное обеспечение или персонал полностью исключены.

🎯 Сосредоточьтесь на своей основной деятельности: сосредоточьтесь на том, что у вас получается лучше всего. Мы возьмём на себя всю техническую реализацию, эксплуатацию и обслуживание вашего ИИ-решения.

📈 Перспективность и масштабируемость: ваш ИИ растёт вместе с вами. Мы обеспечиваем постоянную оптимизацию и масштабируемость, а также гибко адаптируем модели к новым требованиям.

Подробнее об этом здесь:

• Управляемое решение на основе ИИ — промышленные услуги ИИ: ключ к конкурентоспособности в секторах услуг, промышленности и машиностроения

☑️ Поддержка МСП в разработке стратегии, консультировании, планировании и реализации.

☑ Создание или перестройка стратегии ИИ

☑️ Пионерское развитие бизнеса

Конрад Вольфенштейн

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму ниже, или просто позвонить мне по телефону +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

Я с нетерпением жду нашего совместного проекта.

Xpert.Digital — это промышленный центр с упором на цифровизацию, машиностроение, логистику/внутреннюю логистику и фотоэлектрическую энергетику.

С помощью нашего решения для развития бизнеса на 360° мы поддерживаем известные компании, начиная с нового бизнеса и заканчивая послепродажным обслуживанием.

Аналитика рынка, маркетинг, автоматизация маркетинга, разработка контента, PR, почтовые кампании, персонализированные социальные сети и привлечение потенциальных клиентов являются частью наших цифровых инструментов.

Дополнительную информацию можно узнать на сайте: www.xpert.digital - www.xpert.solar - www.xpert.plus