Чья республика? Влияние бизнес-лобби в Германии

Автомобили, энергетика и банки: как крупнейшее лобби в республике контролирует нашу демократию

Тихий гигант: почему 99 процентов немецких компаний не имеют права голоса в политике

В Германии ежегодно на политическое лоббирование поступает около миллиарда евро, но этот гигантский бюджет распределяется крайне неравномерно. В то время как крупные корпорации из финансового, автомобильного и энергетического секторов оказывают прямое влияние на законодательство и решения правительства, располагая миллионами евро и легионами лоббистов, основа немецкой экономики часто остается в стороне: малые и средние предприятия (МСП). Хотя эти компании создают более половины добавленной стоимости и обеспечивают большинство рабочих мест, они практически не имеют голоса в политических кругах Берлина. Анализ реестра лоббистов выявляет тревожный дисбаланс сил, который не только искажает честную конкуренцию, но и, благодаря эффекту «вращающихся дверей» и неравному доступу, все больше становится угрозой для нашей демократии. Взгляд за кулисы этого многомиллиардного аппарата – и почему необходима срочная реформа для преодоления доминирования лоббистских групп.

Многомиллиардный аппарат в тени парламента

Подкупщики и многомиллионные бюджеты: неравная игра лоббистов в Бундестаге

Чтобы понять политику в Германии, необходимо наблюдать не только за Бундестагом, но и за сотнями офисов, окружающих здание Рейхстага, где ежедневно оказывается стратегическое влияние на законы и нормативные акты. В 2024 году ассоциации, компании и другие заинтересованные группы на федеральном уровне потратили на лоббирование около миллиарда евро – только финансовые затраты на персонал, операционные расходы и представительства составили более 910 миллионов евро, согласно отчету реестра лоббистов Бундестага. Фактическая сумма еще выше, поскольку организации работодателей, профсоюзы и религиозные общины освобождены от обязательной регистрации. В настоящее время в реестре лоббистов зарегистрировано более 6200 компаний, ассоциаций и организаций – масштабы и финансовые ресурсы которого трудно переоценить.

С момента введения в 2022 году реестр лоббистов выявил структурный дисбаланс власти, вызывающий беспокойство с точки зрения демократической теории. Среди 100 крупнейших лоббистских групп, оцениваемых по объему лоббистских расходов, всего семь некоммерческих организаций – по сравнению с 84 группами, имеющими экономические интересы. Таким образом, более четырех пятых наиболее финансово влиятельных лоббистов представляют бизнес-сектор, который тратит более чем в семь раз больше, чем некоммерческие НПО. Этот дисбаланс власти даже ухудшился по сравнению с предыдущим годом: в 2023 году соотношение составляло 7 к 81, а годом позже – уже 7 к 84.

Следует подчеркнуть, что лоббирование как таковое не является ни незаконным, ни по своей сути нелегитимным в условиях демократии. Группы интересов вносят свой вклад в законодательный процесс, используя свои экспертные знания; парламенты и министерства полагаются на этот вклад для адекватной оценки сложных технических, экономических и социальных вопросов. Проблема заключается не в самом принципе, а в резком дисбалансе между теми, кто может позволить себе лоббирование, и теми, кто не может.

Как ведущая ассоциация представляет интересы более 100 000 компаний — и чей голос звучит громче всего

В структурном отношении Федерация немецкой промышленности (BDI) занимает ведущее место в немецком бизнес-лобби. Основанная в 1949 году, BDI, как ведущая ассоциация немецких промышленных компаний, объединяет интересы более 100 000 компаний с примерно восемью миллионами сотрудников. Она считается наиболее важным лоббистским органом для своих отраслей, когда речь идет о ключевых решениях в области экономической и налоговой политики, и является наиболее часто цитируемой организацией в ведущих СМИ. В своей самопрезентации BDI доносит интересы немецкой промышленности до тех, кто находится у власти – этот образ предполагает прозрачность, но на практике скрывает сложную внутреннюю структуру власти.

Федерация немецкой промышленности (BDI) — это не единая лоббистская группа, а скорее зонтичная организация, где крупные корпорации оказывают значительное влияние на повестку дня. Такие гиганты, как Volkswagen, BASF и Siemens, пытаются использовать ассоциацию в качестве лоббиста, одновременно оказывая влияние на собственные интересы. В результате BDI часто затрагивает лишь общие аспекты экономической политики, поскольку по многим конкретным вопросам, таким как темпы декарбонизации или права трудящихся, интересы ее членов диаметрально противоположны. Таким образом, широта ее представительства является также институциональной слабостью ассоциации.

Помимо BDI (Федерации немецкой промышленности), все более важную роль играют отраслевые ассоциации, поскольку они могут действовать более целенаправленно и тематически. Наиболее часто упоминаемой целью лоббистской деятельности в реестре является «бизнес», за которым следуют «окружающая среда», «наука, исследования и технологии» и «европейская политика и Европейский союз». За этими, казалось бы, беспристрастными категориями скрываются десятилетия политического влияния, которое во многих случаях выходит далеко за рамки того, что считается легитимным в демократических процессах.

Тихий гигант: как финансовая индустрия незаметно поднимается на вершину

Те, кто на первый взгляд думают о «мощном лоббировании», представляют себе автомобили и энергетику. Однако трезвый анализ реестра лоббистов рисует иную картину: финансовый сектор является безусловно самым влиятельным игроком на лоббистском рынке Германии. Десять из ста лоббистских компаний с крупнейшими бюджетами — это банки, страховые компании и инвестиционные фирмы, на долю которых приходится почти 40 миллионов евро ежегодных расходов на лоббирование и 442 зарегистрированных лоббиста.

С момента введения реестра в 2022 году Немецкая ассоциация страховых компаний (GDV) занимает бесспорное первое место с ежегодными расходами, превышающими 15 миллионов евро. Для сравнения, бюджет на лоббирование Немецкой ассоциации автомобильной промышленности (VDA) примерно на 35 процентов меньше и составляет 9,9 миллиона евро, а бюджет Немецкой ассоциации химической промышленности (VCI) — на целых 40 процентов меньше и составляет приблизительно 9,2 миллиона евро. Ассоциация немецких банков тратит около 6 миллионов евро, а Немецкая ассоциация сберегательных банков — чуть менее 3,4 миллиона евро.

Особенно поразительно присутствие финансового лобби в органах власти: десять крупнейших игроков вместе нанимают 456 лоббистов – статистически это означает, что на каждого члена финансового комитета Бундестага приходится десять лоббистов. То, что в анализе Finanzwende описывается как «постоянный поток избыточного количества», выявляет структурную проблему: когда на каждого члена соответствующего комитета приходится десять лоббистов от отрасли, сбалансированное рассмотрение интересов практически невозможно. Гражданское движение Finanzwende говорит о «вопиющем дисбалансе» между финансовым лобби и гражданским обществом.

Почему финансовый сектор, несмотря на свою огромную политическую власть, привлекает сравнительно мало внимания общественности? Ответ кроется в природе его продуктов: нормативные требования, требования к собственному капиталу, правила защиты потребителей и надзор за финансовыми рынками — это абстрактные темы, которые легче ускользают от общественного обсуждения, чем выбросы дизельного топлива или цены на электроэнергию. Поэтому финансовое лобби может действовать с меньшим репутационным риском и большим влиянием — стратегическое преимущество, которое оно постоянно использует.

Полный вперед, вопреки всему: автомобильная промышленность как политический лидер

Ни один сектор немецкой экономики не связан с федеральным правительством так тесно, как автомобильная промышленность. Она приносит примерно пятую часть общего дохода немецкой промышленности и напрямую обеспечивает работой около 800 000 человек – экономическая мощь, которая напрямую трансформируется в политическую власть. Отношения между федеральным правительством и автопроизводителями за десятилетия стали практически симбиотическими: многочисленные контакты, сети и переходы людей на другую сторону создали тесную личную и институциональную взаимосвязь.

Наиболее известным инструментом этой взаимосвязи является так называемый эффект «вращающейся двери». Политики с обширными связями занимают высокооплачиваемые лоббистские должности в автомобильной промышленности, используя там свои контакты с государственными секретарями, министрами или канцелярией канцлера. Маттиас Виссманн, многолетний федеральный министр транспорта, а позже глава Немецкой ассоциации автомобильной промышленности (VDA), является наиболее ярким примером этой схемы. Он плавно перешел со стола политических переговоров на другую сторону, вооружившись инсайдерской информацией, личными связями и пониманием политических механизмов, которые он приобрел, будучи министром транспорта. Эта практика не является единичным случаем: LobbyControl задокументировал более 72 подобных перемещений только в автомобильной промышленности.

Недавно обнародованный случай наглядно иллюстрирует проблему: в просочившемся в прессу документе ХДС о состоянии автомобильной промышленности содержались целые отрывки с пожеланиями и требованиями, исходящими от VDA (Немецкой ассоциации автомобильной промышленности), выделенные фиолетовым цветом в документе. VDA описала это как «нормальный, демократический процесс» — описание, с которым, вероятно, не согласится большинство теоретиков демократии. В то время как политические деятели публично стремятся к балансу, автомобильная промышленность выступает соавтором ключевых политических документов.

Это влияние имеет ощутимые политические последствия. В преддверии дизельного скандала лоббисты из Немецкой ассоциации автомобильной промышленности (VDA) вмешались в работу Федеральной канцелярии, чтобы предотвратить ужесточение тестов на выбросы. Правительственные документы показывают, что автомобильное лобби одержало верх: в течение двух дней федеральное правительство изменило свою позицию, а Федеральное министерство окружающей среды отказалось от своей первоначальной жесткой позиции. Результат: корпорациям был предоставлен щедрый переходный период для введения дорожных испытаний – незадолго до того, как дизельный скандал потряс общественность. В течение нескольких месяцев автомобильное лобби яростно противостояло запланированному ЕС поэтапному отказу от двигателей внутреннего сгорания к 2035 году, и на его стороне канцлер Фридрих Мерц, а также Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС).

Трубопроводы в политику: энергетическое и газовое лобби между зависимостью и трансформацией

Энергетическое лобби, пожалуй, является наиболее сложной по своему составу группой крупных игроков отрасли – и одновременно той, которая имеет наиболее прямые социальные последствия. С момента основания Федеративной Республики Германия компании и ассоциации в сфере ископаемого топлива оказывали решающее влияние на энергетическую политику Германии. Исследование газового лобби, проведенное LobbyControl в 2023 году, показало не просто единичный скандал: оно систематически продемонстрировало, как корпорации газовой отрасли оказывали огромное влияние на политику для защиты бизнес-моделей ископаемого топлива.

С декабря 2021 года по сентябрь 2022 года представители крупных газовых компаний встречались с высокопоставленными федеральными политиками в среднем раз в день. Встречи с экологическими организациями и другими заинтересованными сторонами в области энергетической политики проводились значительно реже – односторонняя близость, которая структурно искажает политические решения. В результате федеральное правительство в значительной степени приняло нарративы газовой промышленности: ископаемый природный газ должен был продолжать играть ключевую роль в энергетическом переходе еще долгое время. Вместо того чтобы продвигаться в расширении использования возобновляемых источников энергии, правительство все больше полагалось на природный газ – с хорошо известными последствиями после российского вторжения в Украину: миллиарды евро неэффективных инвестиций, дальнейшая зависимость и высокие счета за газ.

Эта тенденция сохраняется и сегодня. Нынешнее правительство Германии планирует строительство новых газовых электростанций мощностью до 20 гигаватт, что составляет примерно 40 новых объектов. Одновременно правительство одобрило соглашение с Нидерландами о совместной добыче природного газа у берегов острова Боркум в Северном море. Анализ финансового оздоровления 2026 года показывает, что многие энергетические компании с высокими потребностями в энергии имеют особенно высокие расходы на лоббирование. В реестре лоббистов «энергетика» является одной из наиболее часто упоминаемых тем, на нее приходится 28,94 процента зарегистрированных областей интересов.

Энергетическое лобби обладает особой силой благодаря своей способности политически использовать аргументы, касающиеся занятости. Ярким примером служит План действий по борьбе с изменением климата до 2050 года, продвигаемый тогдашним министром окружающей среды Барбарой Хендрикс: амбициозный проект был значительно смягчен незадолго до Конференции ООН по климату в Марракеше под давлением бизнес-лобби и энергетического сектора. Аргумент о том, что «под угрозой слишком много рабочих мест», политически сложно опровергнуть – особенно когда энергетические компании являются доминирующими партнерами правительства на переговорах, а голоса несогласных из экологических организаций просто получают меньше внимания.

Химия и фармацевтика: экспертная власть как стратегический капитал

Химическая и фармацевтическая отрасли принципиально отличаются от автомобильной и энергетической отраслей своей лоббистской стратегией: вместо зрелищных публичных противостояний они полагаются на тонкое, сетевое влияние, которое тем эффективнее, чем менее заметно. Немецкая ассоциация химической промышленности (VCI), представляющая более 1600 немецких химических компаний и, таким образом, охватывающая более 90 процентов сектора, использует двустороннюю стратегию: с одной стороны, она использует сеть своих членов для оказания децентрализованного влияния на членов парламента в их соответствующих избирательных округах через местные компании; с другой стороны, она выступает единым фронтом перед федеральным правительством.

Стратегическое налаживание связей начинается уже на этапе подбора персонала: Немецкая ассоциация химической промышленности (VCI) активно ищет амбициозных людей с политическими амбициями и интегрирует их в ассоциацию еще до того, как они начнут заниматься политикой. Эта стратегия рассчитана на долгосрочную перспективу, поскольку те, кто сегодня проходит обучение в VCI, завтра, в качестве государственных секретарей или руководителей ведомств, привнесут в министерства знакомую точку зрения. Лоббирование здесь функционирует не как разовое проявление влияния, а как структурное формирование политических деятелей.

Фармацевтическая промышленность, в свою очередь, является, пожалуй, наиболее ярким примером границы между законной лоббистской деятельностью и проблематичным влиянием. Ассоциация фармацевтических компаний, занимающихся исследованиями (vfa), представляет интересы 43 фармацевтических компаний, включая Bayer, Pfizer, Novartis и Roche, и считается самой влиятельной лоббистской группой в этом секторе. На протяжении десятилетий фармацевтическая промышленность успешно противодействовала или ослабляла все правительственные планы по снижению затрат. Статистически немецкий фармацевтический рынок является одним из самых дорогих в мире – этот вывод независимо подтвержден как ОЭСР, так и Советом экономических экспертов Германии.

Влияние фармацевтической промышленности особенно сложно, поскольку оно затрагивает не только законы, но и медицинские знания, а также практику назначения лекарств врачами. Мероприятия по повышению квалификации, замаскированные под передачу знаний, на самом деле являются целенаправленным маркетингом собственной продукции, а щедро спонсируемые конференции — частью всеобъемлющего аппарата влияния. Здесь грань между лоббированием и контролем информационных потоков, которые в конечном итоге позволяют принимать политические решения, размывается.

Конкретный пример прямого влияния: при разработке пакета мер жесткой экономии для фармацевтических производителей формулировки из документа VFA были практически дословно приняты в резолюцию правящей коалиции. В то время СДПГ говорила о «самом откровенном лоббировании за последние годы» — инцидент, демонстрирующий, насколько размытыми могут быть границы между представлением интересов и законодательством в политической практике.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Цифровая экономика: суверенитет данных и регулирующая власть в XXI веке

Относительно новой, но все более влиятельной силой в немецком бизнес-лобби является цифровой сектор. Bitkom, цифровая ассоциация немецкой информационно-телекоммуникационной отрасли, объединяющая около 2200 компаний-членов, всего за несколько лет превратилась в одного из самых активных игроков лоббистской деятельности в Бундестаге. В 2024 году, благодаря широкому тематическому охвату и высокой активности, Bitkom имела наибольшее количество нормативных предложений и заявлений среди всех участников, зарегистрированных в немецком лоббистском реестре.

Такая тематическая широта имеет стратегическое значение: цифровизация, искусственный интеллект, кибербезопасность, защита данных, облачные вычисления, регулирование платформ — сегодня практически нет ни одной области политики, которая не имела бы цифровых последствий. С момента своего основания Bitkom поддерживает хорошие отношения как с Федеральным министерством экономики и энергетики, так и напрямую с Федеральной канцелярией. Ассоциация умело представляет свою лоббистскую деятельность как вклад в конкурентоспособность страны — как миссию по обеспечению цифрового будущего Германии, а не как защиту интересов отдельных корпораций.

Цифровое лобби демонстрирует, как отрасль может получить влияние еще до того, как политические деятели полностью осознают последствия той или иной проблемы. В такой области, как искусственный интеллект, где экспертные знания в сфере регулирования все еще находятся в стадии развития, ассоциации цифровой индустрии часто являются единственными, кто может внести глубокий специализированный вклад в политический процесс. Это преимущество в знаниях представляет собой политическую власть – легитимную по своей функции, но проблематичную, если она остается несбалансированной.

Демократия «вращающихся дверей»: когда политики становятся лоббистами (и наоборот)

Демократия «вращающихся дверей»: когда политики становятся лоббистами (и наоборот) – Изображение: Xpert.Digital

Системной характеристикой немецкого бизнес-лобби является эффект «вращающихся дверей»: политики и высокопоставленные сотрудники министерств после ухода с политической должности переходят в компании или группы по интересам, где используют свои инсайдерские знания, связи и контакты. Исследование ZDF от 2025 года показало, что по меньшей мере 73 бывших члена Бундестага активно занимаются лоббированием. В общей сложности было выявлено 565 человек, перешедших с политической деятельности на работу в лоббистские структуры, включая сотрудников министерств и парламентских групп, а также четырех бывших министров.

LobbyControl подробно задокументировал 72 подобных случая на немецком уровне, и этот список постоянно пополняется. Особую проблему представляют так называемые «быстрые смены», то есть переходы, происходящие сразу после завершения политической деятельности. Благодаря таким недавно уволенным лицам, принимающим решения, заинтересованные группы сохраняют не только их инсайдерскую информацию, но и свежие контакты в министерствах и парламенте. Это создает привилегированный доступ и структурное конкурентное преимущество для тех, кто может позволить себе нанять таких людей.

Само собой разумеется, что это в первую очередь выгодно финансово влиятельным экономическим субъектам. Небольшие НПО, экологические ассоциации или организации потребителей не могут переманить государственных секретарей из политики семизначными годовыми зарплатами. Политическое регулирование эффекта «вращающихся дверей» в Германии сравнительно слабое: хотя Закон о реестре лоббистов с 2024 года предусматривает расширенные требования к раскрытию информации и распространяется также на изменения в составе персонала между парламентскими группами и министерствами, обязательные периоды «охлаждения» — то есть периоды ожидания между занятием политической должности и лоббистской деятельностью — существуют лишь в ограниченной форме.

От государственной службы к корпорации — и обратно: самые известные люди, сменившие профессию в Германии

Фридрих Мерц в некотором смысле является антиподом классического политика, постоянно меняющего место жительства — в его случае эффект был обратным. После ухода из Бундестага в 2016 году Мерц перешел непосредственно в американскую финансовую группу BlackRock на должность председателя наблюдательного совета Германии, где в его обязанности входило налаживание контактов с властями и правительствами. Он оставил эту лоббистскую работу в начале 2020 года — именно тогда, когда снова баллотировался на пост председателя партии ХДС. Когда он стал канцлером в 2025 году, человек, который до недавнего времени был институциональным представителем крупнейшей в мире компании по управлению активами — организации, считающейся крупнейшим инвестором в BASF и, следовательно, напрямую влияющей на промышленную политику Германии, — занял высший государственный пост.

В связи с этим:

• Чем занимался Фридрих Мерц, нынешний канцлер Германии, в BlackRock до своего рождения? Был ли он хорош или скорее посредственен?

Катерина Райхе, с другой стороны, является классическим примером плавной смены карьеры в чистом виде. В 2015 году она ушла с поста избранного прямым голосованием члена Бундестага и с должности парламентского статс-секретаря в Федеральном министерстве транспорта — и почти сразу же перешла на должность управляющего директора Ассоциации муниципальных предприятий (VKU), представляющей интересы муниципальных предприятий в энергетическом, водохозяйственном и водохозяйственном секторах. LobbyControl тогда потребовал трехлетний период «охлаждения», однако федеральное правительство одновременно приняло законопроект с периодом ожидания всего от двенадцати до максимум восемнадцати месяцев. Закон вступил в силу через несколько дней после ухода Райхе — он не имел обратной силы в отношении нее. В 2025 году Райхе вернулась обратным путем: непосредственно с руководящей должности в E.ON она стала федеральным министром экономики — без какого-либо периода «охлаждения». Экономист в области энергетики Клаудия Кемферт предупредила о потенциальных конфликтах интересов, поскольку Райхе, как бывший руководитель энергетического сектора, теперь будет принимать решения по делам той самой отрасли, из которой она пришла.

В связи с этим:

• Катерина Райхе: спасительница промышленности или рупор корпоративного лоббирования? Темные пятна в деятельности министра экономики

Переход Герхарда Шрёдера в «Газпром» стал самым значительным политическим сдвигом в послевоенной истории Германии. Будучи канцлером, он возглавил проект газопровода «Северный поток» по Балтийскому морю вместе с Владимиром Путиным — всего через несколько месяцев после ухода с поста он стал председателем наблюдательного совета вновь созданного трубопроводного консорциума. Позже, в качестве лоббиста, он лично организовал встречу генерального директора «Газпрома» Алексея Миллера с тогдашним министром экономики Бригиттой Циприс — в то время как другим лоббистам приходилось долго ждать встречи, Шрёдер добился её за несколько дней. Геополитические последствия этой цепочки событий — фатальная зависимость Германии от российского газа — хорошо известны.

Экарт фон Кладен, многолетний государственный министр в Федеральной канцелярии и близкий соратник Ангелы Меркель, в конце 2013 года беспрепятственно перешел в подразделение Daimler «Глобальные внешние связи» на должность главного лоббиста. Особенно скандальным стало то, что прокуратура начала расследование по подозрению в получении необоснованных преимуществ, поскольку он уже вел переговоры о работе с Daimler, будучи еще на своем посту. LobbyControl установил, что с этого момента он фактически не мог беспристрастно выполнять свои обязанности государственного министра. В то же время два других высокопоставленных правительственных чиновника, Бернд Пфаффенбах (Федеральная канцелярия в JP Morgan) и Маркус Кербер (Министерство финансов в Федерации немецкой промышленности), также перешли на лоббистские должности.

Пожалуй, самая дерзкая смена карьеры в новейшей истории была совершена Дирком Нибелем (СвДП). Будучи федеральным министром экономического сотрудничества и развития с 2009 по 2013 год, он входил в состав Федерального совета безопасности — секретного органа, принимающего решения по экспорту вооружений. За время его работы совет одобрил, среди прочего, многомиллиардный экспорт танков в Алжир, в котором значительную роль сыграла компания Rheinmetall. Всего через несколько месяцев после ухода с поста Нибель стал главным лоббистом этого же производителя оружия — ответственным за «разработку стратегии» и «расширение глобальных связей с государственными органами». Формулировка весьма показательна: требовались не экспертные знания, а доступ к инсайдерской информации.

Наконец, примечателен случай Бенгта Бергта (СДПГ) в 2025 году, поскольку он показывает, как рано иногда планируется смена партийной принадлежности. Будучи членом парламента, он помог разработать «квоту на зеленый газ» — и уже тогда поддерживал контакт с Ассоциацией газовой и водородной промышленности, интересы которой он сейчас отстаивает после ухода из Бундестага.

Индивидуальные интересы против экономики в целом: кто формирует будущее, кто препятствует прогрессу?

В свете описанных властных структур возникает отрезвляющий вопрос: какие сектора действительно представляют макроэкономические интересы, а какие последовательно преследуют определенные интересы в ущерб интересам широкой общественности? Ответ неоднозначен, но, безусловно, есть некоторые очевидные выводы.

Лобби ископаемого топлива структурно преследует интересы, прямо противоречащие макроэкономическим и социальным потребностям. Многолетнее противодействие амбициозным целям защиты климата со стороны лобби бурого угля и газа ослабило международную конкурентоспособность Германии в области возобновляемых источников энергии и одновременно продлило ее энергетическую зависимость от России – с хорошо известными катастрофическими последствиями. Издержки этих ошибочных решений ложатся не на газовую промышленность, а на общество в целом: в виде повышения цен на энергоносители, неэффективных инвестиций в устаревшую инфраструктуру и геополитической уязвимости.

Блокируя ужесточение экологических норм, автомобильная промышленность не только увеличила расходы на здравоохранение для населения в целом, но и ослабила собственный сектор в долгосрочной перспективе. Если бы немецкая автомобильная промышленность раньше и более последовательно сосредоточилась на электромобильности, Volkswagen и другие немецкие производители сегодня находились бы в значительно лучшем положении в глобальной конкуренции с китайскими поставщиками. Краткосрочная ориентация на максимизацию прибыли прямо противоречила долгосрочным интересам выживания самой отрасли – парадокс, который выставляет краткосрочное лоббирование в невыгодном экономическом свете.

Финансовый сектор оказывает менее заметное, но постоянное влияние на детали регулирования, которые остаются невидимыми для широкой публики – правила в отношении акционерного капитала, стандарты защиты прав потребителей, модели комиссионных выплат и пенсионная схема Ристера. Здесь вопрос о личных интересах против общего блага особенно сложен, поскольку последствия носят расплывчатый и долгосрочный характер. Однако ясно одно: когда на каждого члена финансового комитета приходится десять лоббистов, справедливый баланс интересов структурно оказывается под угрозой.

Подавляющее большинство населения подозревает о принципиально противоречивом соотношении экономических интересов и общественного блага – этот вывод подтверждается исследованиями «ответственного лоббирования». Лоббирование преимущественно воспринимается как инструмент для достижения конкретных целей. Этот скептицизм не лишен оснований: политические решения, как показывает практика, чаще отражают предпочтения богатых и экономически влиятельных деятелей, чем мнение населения в целом.

Забытая основа: структурная слабость лобби малых и средних предприятий

Более 99 процентов всех компаний в Германии — это малые и средние предприятия (МСП). В них работает более половины всех сотрудников, облагаемых социальными взносами, — около 19 миллионов человек. Они создают более 55 процентов общей чистой добавленной стоимости частного сектора Германии. Они обучают более 70 процентов всех учеников и, таким образом, являются важнейшим двигателем профессионального обучения. И они крайне мало представлены в процессе принятия политических решений.

Это противоречие между экономической значимостью и политической неэффективностью является центральной структурной проблемой немецкой экономической системы. Атлас МСП KfW 2024 показывает, что доля работников МСП среди всех занятых выросла с 66,8% в 2012 году до 71,9% – вес МСП увеличился, в то время как их политическое влияние стагнировало. 83% МСП имеют годовой оборот всего до одного миллиона евро; менее 0,5% МСП имеют годовой оборот более 50 миллионов евро. Структурная неоднородность огромна – и именно это является одной из главных причин относительной слабости лобби МСП.

К числу наиболее важных ассоциаций, представляющих малые и средние предприятия (МСП), относятся Немецкая ассоциация малых и средних предприятий (BVMW), Немецкая конфедерация ремесленников (ZDH) и Ассоциация немецких торгово-промышленных палат (DIHK). В феврале 2025 года BVMW приняла свою «Повестку дня 2025+», новую политическую платформу, в которой изложены требования к благоприятной для бизнеса политике, энергетическому переходу, гарантиям занятости и улучшению условий для инноваций в МСП. ZDH, в свою очередь, критикует тот факт, что решения в области экономической политики часто сосредоточены исключительно на крупных корпорациях, не учитывая специфические потребности МСП.

В настоящее время 26 процентов средних компаний недовольны своим положением, в то время как удовлетворены им лишь 25 процентов. Высокие затраты на энергию и рабочую силу, длительные и сложные процессы получения разрешений, а также множество бюрократических правил препятствуют конкурентоспособности, в частности, малых и средних предприятий (МСП). Инициативы федерального правительства пока оказали незначительное влияние на отрасль в целом. Продолжающаяся серия серьезных экономических кризисов структурно сильнее ударила по МСП, чем по крупным корпорациям, – потому что у них меньше ресурсов для преодоления кризисов и, в то же время, они менее представлены в политике.

Почему средний класс проигрывает в политике – и что с этим можно сделать?

Структурные причины слабости малых и средних предприятий (МСП) в лоббистской сфере многогранны и взаимно усиливают друг друга. Во-первых, малым и средним предприятиям просто не хватает финансовых ресурсов для профессионального лоббирования. В то время как Немецкая страховая ассоциация (GDV) тратит на лоббирование 15 миллионов евро в год, а Немецкая ассоциация автомобильной промышленности (VDA) — почти 10 миллионов евро, Немецкая ассоциация малых и средних предприятий (BVMW), с её значительно более ограниченными ресурсами, даже близко не может конкурировать. Совокупные расходы всех девяти межотраслевых ассоциаций из первой сотни, включая Федерацию немецкой промышленности (BDI), составляют всего 40,2 миллиона евро. Хотя это значительная сумма в абсолютном выражении, структурно она представляет собой представительство интересов на совершенно ином уровне.

Во-вторых, лобби малых и средних предприятий страдает от проблемы коллективных действий: то, что принесло бы пользу каждому отдельному МСП — снижение цен на энергоносители, уменьшение бюрократии, справедливая налоговая политика — слишком дорого обходится отдельной компании, чтобы бороться за это в одиночку. В то же время, каждая компания выигрывает, когда другие выполняют эту работу. Этот стимул к безбилетничеству структурно ослабляет ассоциации МСП, в то время как отраслевые ассоциации крупных корпораций могут представлять более прямые и концентрированные интересы, где издержки отсутствия представительства немедленно ощущаются отдельной компанией.

В-третьих, лобби малых и средних предприятий (МСП) не обладает достаточной экспертизой для привлечения внимания. Крупные корпорации нанимают специализированные коммуникационные команды и политических консультантов, которые разрабатывают эффективные для СМИ стратегии и могут структурировать политический дискурс посредством аналитических обзоров и исследований. Малые и средние предприятия (МСП), с другой стороны, полностью заняты повседневной деятельностью – им не хватает времени, энергии и знаний для поддержания постоянного присутствия в Берлине или Брюсселе. Согласно опросу, только каждое десятое МСП по-прежнему верит в положительные результаты правительственных реформ.

Как малые и средние предприятия (МСП) могут усилить свое политическое влияние? Возможны несколько подходов. Первым шагом является создание сетей, выходящих за рамки ассоциаций: Немецкая ассоциация малых и средних предприятий (BVMW) уже разработала подход в рамках своего Альянса МСП, объединяющего ориентированные на МСП отраслевые ассоциации под одной эгидой и формулирующего совместные политические требования. Этот подход необходимо расширять. Только когда МСП будут говорить единым, четким политическим голосом, они смогут преодолеть слабости, вызванные раздробленностью.

Еще один рычаг воздействия — более широкое использование сетей выборных должностных лиц на региональном уровне. Крупные корпорации поддерживают свое присутствие в Бундестаге через профессиональные берлинские офисы; малые и средние предприятия (МСП), с другой стороны, глубоко укоренены в своих избирательных округах. Местные представители зависят от МСП как от работодателей и опоры общества — это региональное влияние в настоящее время недостаточно стратегически используется в политике. Систематическое налаживание связей между владельцами бизнеса и представителями избирательных округов в сочетании с конкретными, основанными на местных реалиях требованиями может оказать такое влияние, которого невозможно достичь одними лишь лоббистскими бюджетами.

Наконец, малым и средним предприятиям (МСП) следует понимать эту разницу в легитимности как риторический капитал: в то время как лобби крупных корпораций все чаще воспринимается как представляющее особые интересы, МСП могут убедительно отстаивать аргумент о всеобщем благе. Предприятия, которые обеспечивают местное обучение, поддерживают социальные структуры и привязывают поколения к Германии, искренне заинтересованы в функционирующей экономике в целом, а не в подрыве нормативных актов, которые в конечном итоге защищают и их собственных сотрудников и клиентов. Этот моральный авторитет имеет политическую ценность – но только если он активно и наглядно используется.

Больше прозрачности, меньше кумовства: перспективы реформы

Введение в 2022 году реестра лоббистов Бундестага стало важным шагом вперед в обеспечении прозрачности политического влияния в Германии. Ужесточение правил с 1 марта 2024 года, которое теперь распространяется также на контакты с сотрудниками депутатов парламента, а также с руководителями департаментов федеральных министерств, стало еще одним шагом в правильном направлении. В то же время все проанализированные данные показывают, что одной лишь большей прозрачности недостаточно: раскрытие информации делает дисбаланс власти видимым, но не исправляет его.

Необходима структурная реформа, охватывающая четыре направления. Во-первых, следует ввести обязательные и более длительные периоды «охлаждения» между занятием политической должности и лоббистской деятельностью – на международном уровне стандарт составляет от 12 до 24 месяцев, но в чувствительных областях он должен быть значительно дольше. Без таких периодов ожидания эффект «вращающихся дверей» остается структурным каналом доступа к привилегированным сферам. Во-вторых, необходимо расширить государственное финансирование лоббирования некоммерческими организациями для исправления баланса сил. Демократия, в которой экологические группы и организации по защите прав потребителей могут тратить в 15 раз меньше, чем корпоративные лоббисты, структурно несбалансирована. В-третьих, Германии необходимы обязательные онлайн-процедуры консультаций, смоделированные по образцу системы ЕС, позволяющие структурированно участвовать в законодательном процессе даже менее обеспеченным ресурсами субъектам – предложение, которое поддерживает даже сама компания Bitkom. И наконец, необходимо укрепить ассоциации, представляющие малые и средние предприятия (МСП), за счет государственного финансирования профессиональной лоббистской деятельности, аналогично практике в других странах ЕС.

Как было отмечено в начале, немецкое бизнес-лобби не является однородной структурой – это мощная, многогранная сеть конкурирующих интересов, в которой сильные регулярно побеждают, а слабые регулярно проигрывают. Более 99 процентов компаний, принадлежащих к среднему бизнесу (МСП), создают более половины добавленной стоимости национальной экономики и обеспечивают большинство рабочих мест, – однако они политически недопредставлены. Этот дисбаланс не случаен, а является результатом структур, укоренившихся на протяжении десятилетий, которые регулярно отдают предпочтение силе капитала в ущерб более широким интересам населения. В долгосрочной перспективе жизнеспособная демократия не может позволить себе такой дисбаланс.