Цифровая энергетическая тьма: почему Германия потерпела сокрушительный провал в установке интеллектуальных счетчиков

Бюрократия поглощает прогресс: абсурдная история немецкой катастрофы с «умными» счетчиками

Ультиматум Федерального сетевого агентства: спор по поводу внедрения интеллектуальных счетчиков обостряется

Германия стремится к энергетическому переходу, но прогресс в создании его важнейшего фундамента застопорился. В то время как другие европейские страны давно внедрили общенациональную систему интеллектуального учета электроэнергии и достигли почти 100-процентного уровня охвата, Германия значительно отстает. После почти десятилетия нормативных препятствий, чрезмерных требований к безопасности со стороны властей и сильно фрагментированной рыночной структуры уровень установки интеллектуальных счетчиков в Германии составляет всего 5,5 процента. Последствия этого «цифрового энергетического блэкаута» серьезны: отсутствуют предпосылки для динамических тарифов на электроэнергию, управление перегрузками сети ежегодно поглощает миллиарды, а ценная возобновляемая энергия вынуждена сокращаться, поскольку сеть не может интеллектуально реагировать на спрос и предложение. Теперь Федеральное сетевое агентство потеряло терпение – оно прибегает к радикальным надзорным процедурам и угрожает штрафами недобросовестным муниципальным предприятиям. Но является ли одним лишь давлением решение проблемы, когда система структурно блокирует саму себя? Хронология предсказуемого провала.

В марте 2021 года Высший административный суд Мюнстера вынес временный судебный запрет, приостановив обязательную установку интеллектуальных систем учета электроэнергии, тем самым парализовав внедрение, которое едва началось. Иск был подан компанией из Аахена, которая продавала альтернативные системы учета и считала, что Федеральное управление информационной безопасности (BSI) вытесняет ее с рынка. Одновременно около 50 операторов пунктов учета, в основном муниципальные предприятия, подали иск по другой причине: они не хотели быть юридически обязаны устанавливать устройства, которые еще технически не соответствуют требованиям совместимости и сертификации, установленным в Законе об эксплуатации пунктов учета. Суд вынес решение в пользу обеих сторон, объявив общий приказ BSI, вероятно, незаконным, поскольку BSI выпустило так называемое заявление о состоянии рынка, несмотря на то, что три поколения устройств, доступных на рынке, не полностью соответствовали минимальным правовым стандартам, а обычная сертификация была заменена внутренними руководящими принципами BSI. Под давлением необходимости наконец-то начать давно откладываемое внедрение, BSI проигнорировала правовую базу. В мае 2022 года ведомство задним числом отозвало собственное решение и вынесло новое — на этот раз основанное на фактических сертификатах. Результат: почти два года стагнации, глубоко подорванное доверие к отрасли и доказательство того, что реальная причина неудачи заключалась не в муниципальных коммунальных предприятиях, а в самом регулирующем аппарате.

«Умные» счетчики в Германии: цифровая нервная система энергетического перехода и ее системные блокировки

От благочестивого желания до регуляторного фарса: история предсказуемого провала

История внедрения интеллектуальных счетчиков в Германии — это не история технических сбоев. Это история системы регулирования, которая сама себе мешает, подрывая тем самым основы энергетического перехода. С момента принятия в 2016 году закона о цифровизации энергетического перехода политическая воля была четко сформулирована: Германия должна цифровизировать свою электроэнергетическую систему, внедрить системы интеллектуального учета по всей стране и тем самым создать основу для гибкой сети возобновляемой энергии. Примерно десять лет спустя фактический уровень установки почти 54 миллионов счетчиков вырос до ничтожных 5,5 процентов — и даже эта скромная цифра является результатом интенсивного ужесточения регулирования.

Закон об эксплуатации пунктов учета электроэнергии (MsbG) от 2016 года заложил правовую основу. Он предусматривал, что операторы базовых пунктов учета должны оснастить определенные группы потребителей интеллектуальными системами учета: домохозяйства и предприятия с годовым потреблением, превышающим 6000 киловатт-часов, операторы фотоэлектрических или теплоэлектростанций мощностью 7 киловатт и более, а также пользователи устройств с регулируемой нагрузкой, таких как тепловые насосы или ночные накопительные обогреватели. Логика была обоснованной: тем, кто потребляет или производит много энергии, необходимы точные данные в режиме реального времени для эффективного балансирования сети. Однако на протяжении многих лет реальность значительно отставала от этого требования.

Десять лет регуляторной спячки: хронология неудач

Чтобы понять, в каком положении находится Германия сегодня, необходимо проследить каскад ошибок и задержек, накопившихся с 2016 года. Первоначально Федеральное управление информационной безопасности (BSI) со своими исключительно высокими требованиями к безопасности шлюзов интеллектуальных счетчиков — коммуникационного центра любой интеллектуальной системы учета — препятствовало быстрому выходу на рынок. Процессы сертификации затянулись на годы, поскольку BSI требовало стандартов ИТ-безопасности на уровне, который внутри отрасли называется «уровнем интеллектуального сервиса». Девять производителей прошли этот процесс одновременно, но глобальные уязвимости безопасности, такие как Meltdown и уязвимости поверхности атаки на ЦП, неоднократно замедляли процесс тестирования.

Сам закон ставил обязательство по внедрению в зависимость от наличия на рынке как минимум трех независимых производителей сертифицированных устройств – это служило гарантией от монополизации. Однако именно это положение стало препятствием: пока три устройства не были сертифицированы, обязательная установка не могла быть законно начата. Когда Федеральное управление информационной безопасности (BSI) наконец приняло меры и издало свой общий приказ, подтверждающий наличие на рынке технически подходящих устройств, последовал следующий юридический удар. В марте 2021 года Высший административный суд Мюнстера, посредством временного судебного запрета (дело № 21 B 1162/20), полностью приостановил обязательство по установке. Аргументация была неопровержимой: доступные на рынке устройства не соответствовали требованиям законодательства в отношении безопасности и совместимости. Приказ BSI был классифицирован как «вероятно, противозаконный». Около 50 муниципальных предприятий оспорили общий приказ в суде и таким образом одержали предварительную победу.

Эта неудача спровоцировала очередную перезагрузку регулирования. В 2021 году законодательный орган отреагировал поправкой к Закону об эксплуатации пунктов учета электроэнергии (MsbG), которая создала положения о сохранении ранее действовавших норм для уже установленных систем и привела закон в соответствие с административной практикой Федерального управления информационной безопасности (BSI). Это означало расширение определения интеллектуальной системы учета электроэнергии, а также уточнение требований к защите данных и совместимости. Таким образом, структурно неизбежно возникла значительная задержка, по меньшей мере, на два-три года. Только в 2023 году последовала всесторонняя переработка MsbG в рамках «Закона о перезапуске цифровизации энергетического перехода», который определил текущие операционные цели с поправкой к MsbG 2025 года.

Самостоятельно созданный тупик: как BSI остановила внедрение, прибегнув к упрощенному подходу

Весной 2020 года Федеральное управление информационной безопасности Германии (BSI) полагало, что наконец-то сможет положить конец многолетней стагнации. Своей так называемой рыночной декларацией агентство официально заявило о наличии на рынке достаточного количества сертифицированных шлюзов для интеллектуальных счетчиков — юридического условия для вступления в силу обязательного требования об установке таких устройств операторами пунктов учета. Однако декларация была основана на шатком основании: вместо полной юридической сертификации в соответствии со статьей 24 Закона об эксплуатации пунктов учета (MsbG) BSI разработало собственное внутреннее переходное решение, которое сертифицировало продукцию производителей устройств как соответствующую требованиям — даже несмотря на то, что требуемая совместимость еще не была полностью реализована технически. Компания из Аахена, занимавшаяся дистрибуцией конкурирующих систем учета и считавшая, что ее вытесняют с рынка этим решением, подала иск. В то же время около 50 операторов пунктов учета, в основном муниципальные предприятия, присоединились к сопротивлению — не из-за стремления препятствовать, а потому что они отказались обременять своих клиентов расходами на устройства, не соответствующие минимальным юридическим стандартам. В марте 2021 года Высший административный суд Мюнстера вынес в их пользу временное судебное решение, объявив общий приказ BSI, вероятно, незаконным. В мае 2022 года BSI задним числом отозвал свой собственный приказ и заменил его новым, на этот раз основанным на фактических сертификатах. Попытка ускорить разбирательство с помощью юридических уловок привела к прямо противоположному результату: еще двум годам стагнации и потере доверия в отрасли, последствия чего ощущаются до сих пор.

Ошибки BSI с политическими лицами

7 февраля 2020 года BSI опубликовала ошибочное заявление о состоянии рынка. Ответственными лицами были:

На уровне BSI: Арне Шёнбом, тогдашний президент BSI, подписал декларацию о выходе на рынок и незадолго до этого лично вручил третьему сертификату на шлюз для интеллектуальных счетчиков производителю устройств — сигнал о том, что внедрение наконец-то может начаться. Шёнбом возглавлял BSI с 2016 по 2022 год, после чего его сменил тогдашний министр внутренних дел Карл Лаутербах по другим причинам. С 1 января 2023 года он является президентом Федеральной академии государственного управления. С 2023 по 2025 год он также занимал должность специального представителя по модернизации системы непрерывного образования федерального правительства. С 2024 года он также является почетным профессором Боннско-Рейн-Зигского университета прикладных наук, где представляет направление «Безопасность в условиях цифровизации для государства, экономики и общества» в Институте исследований безопасности.

На министерском уровне: В 2020 году BSI подчинялось Федеральному министерству внутренних дел, строительства и жилищного хозяйства (BMI) под руководством федерального министра внутренних дел Хорста Зеехофера (ХСС). Таким образом, Зеехофер осуществлял политический и технический надзор за BSI на момент издания юридически сомнительной декларации о состоянии рынка.

Дополнительно участвовало: поскольку внедрение подпадало под эгиду энергетической политики, в этом процессе также участвовало Федеральное министерство экономики и энергетики (BMWi) под руководством Петера Альтмайера (ХДС) — декларация о состоянии рынка была опубликована «в координации с BMWi».

Это означает, что Шёнбом, как исполнительный руководитель ведомства, Зеехофер, как министр, осуществляющий надзор, и Альтмайер, как координирующее экономическое министерство, — все трое несли ответственность за указ, который два года спустя был признан потенциально незаконным и в конечном итоге был отменен.

Анатомия стагнации: почему 77 компаний так и не начали свою деятельность

27 марта 2026 года Федеральное сетевое агентство начало надзорные процедуры в отношении 77 операторов базовых точек учета электроэнергии – компаний, которые, несмотря на неоднократные предупреждения агентства, до сих пор не установили ни одного интеллектуального счетчика. Этот шаг знаменует собой конец многолетней покорности и начало серьезного регулирования. Но вопрос, выходящий за рамки судебного разбирательства, заключается в следующем: как до этого могло дойти?

Ответы носят многогранный и структурный характер. Немецкий рынок эксплуатации пунктов учета электроэнергии крайне фрагментирован. Около 800 основных операторов пунктов учета – преимущественно коммунальные предприятия – несут юридическую ответственность за внедрение системы. Проблема: 787 из этих операторов отвечают менее чем за 500 000 пунктов учета каждый, что означает, что они структурно никогда не смогут достичь точки безубыточности, которая, по мнению экспертов отрасли, достижима только при наличии около 500 000 установленных устройств. Затраты на создание необходимой ИТ-инфраструктуры, системную интеграцию и организацию процессов в значительной степени не зависят от количества обслуживаемых домохозяйств. Оператор, отвечающий за 10 000 домохозяйств, должен создать ту же цифровую платформу, что и оператор с миллионом пунктов учета. Для небольших коммунальных предприятий расчеты просто не сходятся.

К этому добавляются операционная перегрузка и нежелание внедрять инновации. Многие коммунальные предприятия организационно не готовы к созданию сложных инфраструктур интеллектуальных сетей. Бюрократические усилия на каждую установку значительны: двойные визиты являются нормой, когда клиентов нет дома, каждая замена счетчика требует тщательной цепочки ИТ-процессов, а требования к безопасной цепочке поставок устройств — Федеральное управление информационной безопасности Германии (BSI) устанавливает, что шлюзы должны транспортироваться между производством и установкой в ​​защищенных транспортных коробках — еще больше увеличивают стоимость и сложность установки. Отказ от сотрудничества с конкурирующими операторами точек учета, которые могли бы работать более эффективно, также является распространенной проблемой. Хотя Закон об эксплуатации точек учета (MsbG) обязывает к сотрудничеству, конкурирующие поставщики регулярно сообщают о препятствиях в доступе.

Еще одна структурная проблема — регулирование цен. Установленные законом ограничения цен на системы интеллектуального учета — от 20 до 100 евро в год для основного оператора, в зависимости от класса потребления — не покрывают фактические полные затраты для небольших операторов. В то же время расследование показало, что некоторые операторы взимали до 973,59 евро за установку по запросу клиента — во много раз больше экономически обоснованного уровня. Эти чрезмерные ценовые требования демонстрируют, насколько сильно искажены стимулирующие структуры внутри системы: основной оператор учета заинтересован в том, чтобы препятствовать добровольной установке за счет завышенных цен, поскольку он хочет не допустить появления конкурирующих операторов, которые могли бы бросить вызов его доле рынка.

Цифровая нервная система: почему умные счетчики — это гораздо больше, чем просто «умные» счетчики

Было бы фундаментальной ошибкой рассматривать «умный» счетчик как просто модернизированный электросчетчик. Интеллектуальные системы учета являются центральной нервной системой декарбонизированной энергетической системы. Без них энергетический переход остается структурно слепым – система, которая генерирует возобновляемую энергию, но не может ее координировать, гибко распределять или использовать интеллектуально.

Техническим ядром является шлюз интеллектуального счетчика — сертифицированный коммуникационный блок, который регистрирует потребление практически в режиме реального времени и безопасно передает его всем авторизованным участникам рынка: операторам сетей, поставщикам, прямым продавцам, а в будущем и агрегаторам, которые объединяют гибкость и предлагают ее на балансирующем энергетическом рынке. Только благодаря этой передаче данных технически возможны три ключевых инструмента энергетического перехода: во-первых, динамические и изменяющиеся во времени тарифы на электроэнергию; во-вторых, управление потреблением электроэнергии с учетом требований энергосистемы в соответствии со статьей 14а Закона Германии об энергетической промышленности; и в-третьих, эффективное управление нагрузкой, синхронизирующее спрос и предложение с 15-минутными интервалами.

Динамические тарифы на электроэнергию, позволяющие потребителям извлекать выгоду из ежеквартальных колебаний цен на электроэнергию на бирже, являются обязательными для всех поставщиков энергии с 2025 года. Однако без интеллектуальных счетчиков этот инструмент остается в значительной степени неэффективным. Исследование, опубликованное в 2025 году компанией Neon Neue Energieökonomik (Neon New Energy Economics), показало, что домохозяйства с гибким потреблением могут сократить свои расходы на электроэнергию до 82 процентов. Электромобиль с интеллектуальной зарядкой потребляет до 42 процентов электроэнергии, которая в противном случае была бы сокращена из-за отрицательных цен на электроэнергию на бирже. Эти цифры иллюстрируют нереализованный экономический потенциал, пока внедрение этой технологии затягивается.

Влияние на стабильность энергосистемы еще более значительно. Возобновляемые источники энергии производят больше всего электроэнергии, когда светит солнце и дует ветер, а не когда потребление достигает максимума. Этот структурный дисбаланс между колеблющейся выработкой и фиксированным спросом создает узкие места в энергосистеме, которые обходятся дорого и ставят под угрозу ее функционирование. В 2025 году общие затраты на управление перегрузками в энергосистеме составили почти 3,1 миллиарда евро – на четыре процента больше, чем в предыдущем году. Уже в 2024 году 3,5 процента от общего объема выработки электроэнергии из возобновляемых источников пришлось сократить из-за ограничений в энергосистеме. Это были просто потраченные впустую ресурсы. Интеллектуальные счетчики могли бы избежать значительной части этих затрат, перенося пиковый спрос на непиковые часы, заряжая электромобили, когда электроэнергии достаточно, и планируя работу тепловых насосов для снижения перегрузок в энергосистеме, а не для их усугубления.

Исследование EY, проведенное по заказу правительства Германии, оценило потенциальную экономию средств с 2032 года, при условии полной установки 28 миллионов обязательных к внедрению интеллектуальных счетчиков, в диапазоне от 2 до 10,6 миллиардов евро в год – исключительно за счет более эффективного использования возобновляемых источников энергии и отказа от расширения распределительной сети. Сеть будущего, инвестиции в которую к 2045 году составят приблизительно 750 миллиардов евро, может быть сокращена на треть за счет интеллектуального управления спросом. Таким образом, уравнение очевидно: каждый евро, инвестированный сегодня в интеллектуальные счетчики, позволит сэкономить в несколько раз больше средств на расширении сети завтра.

Новинка: Патент из США – Установка солнечных электростанций до 30% дешевле и на 40% быстрее и проще – с пояснительными видеороликами! - Изображение: Xpert.Digital

В основе этого технологического прогресса лежит преднамеренный отказ от традиционного зажимного крепления, которое было стандартом на протяжении десятилетий. Новая, более экономичная и быстрая система крепления решает эту проблему с помощью принципиально иной, более интеллектуальной концепции. Вместо зажима модулей в определенных точках, они вставляются в непрерывную, специально разработанную опорную направляющую и надежно фиксируются на месте. Такая конструкция обеспечивает равномерное распределение всех сил – будь то статические нагрузки от снега или динамические нагрузки от ветра – по всей длине рамы модуля.

Более подробная информация здесь:

• Защелка вместо винта: эта гениальная система позволяет строить солнечные электростанции на 40% быстрее и совершает революцию в энергетическом переходе

Европейское зеркало: Германия как предостерегающий пример

Международные сравнения наглядно демонстрируют масштабы провала Германии. Швеция начала внедрение интеллектуальных счетчиков еще в 2002 году и завершила его в 2009 году – с 100-процентным охватом и примерно 5,3 миллионами установленных устройств. Испания достигла полного охвата частных домохозяйств к концу 2018 года, установив около 28 миллионов устройств. В Швеции, Норвегии и Финляндии охват сейчас составляет почти 100 процентов. Франция и Испания также сообщают об уровне установки около 90 процентов.

Согласно данным Berg Insight, к концу 2024 года около 63 процентов всех потребителей электроэнергии в странах ЕС-27, а также в Норвегии, Швейцарии и Великобритании имели интеллектуальные счетчики, после установки более 195 миллионов устройств. Ожидается, что к 2029 году уровень проникновения в регионе достигнет примерно 80 процентов. С общим показателем в 5,5 процента к концу 2025 года Германия не только значительно отстает от среднеевропейского уровня — она буквально находится в самом низу рейтинга. В то время как Европа оцифровывает свои энергосети, Германия по-прежнему вручную считывает показания счетчиков каждую зиму.

Дело не в том, что Германия не осознает проблему. Цели неоднократно формулировались, ужесточались и пересматривались. К концу 2025 года должно было быть завершено не менее 20 процентов обязательных установок, к 2028 году — не менее 50 процентов, к 2030 году — не менее 95 процентов, а к 2032 году — около 90 процентов всех обязательных установок. Только первая цель была достигнута с небольшим отрывом: для обязательных установок, относящихся к квоте, целевой показатель в 20 процентов был едва достигнут к концу 2025 года, составив 23,3 процента от соответствующей категории. Однако эта статистически обнадеживающая цифра вводит в заблуждение: в абсолютных цифрах это означает, что из 4,65 миллиона обязательных установок только около 941 000 фактически оснащены интеллектуальными счетчиками. Оставшиеся 3,7 миллиона обязательных установок ожидают завершения – не говоря уже о десятках миллионов домохозяйств, на которые пока не распространяется никакое юридическое обязательство, но которые имеют отношение к общей системе.

Рыночный дисбаланс: как размер определяет успех

Данные Федерального сетевого агентства показывают значительную корреляцию между размером оператора точек учета и темпами внедрения. Для 18 операторов точек учета, имеющих более 500 000 точек, средний уровень установки уже составляет 25 процентов, что превышает обязательный целевой показатель. Операторы с 100 000–500 000 точек учета достигают в среднем 14,6 процента, группа с 30 000–100 000 точек учета — 11,2 процента, а более мелкие операторы с менее чем 30 000 точек учета — в среднем всего 8,2 процента. Лидер рынка E.ON планирует установить около миллиона интеллектуальных счетчиков к концу 2025 года, таким образом, завершив около 30 процентов обязательных установок — значительно выше установленного законом минимального целевого показателя.

Экономия за счет масштаба не случайна. Крупные операторы могут амортизировать свою ИТ-инфраструктуру на широкой базе, создавать профессиональные команды внедрения, организовывать эффективную логистику и разрабатывать стандартизированные процессы установки. Более мелкие коммунальные предприятия, с другой стороны, сталкиваются с выбором: либо делать существенные инвестиции, амортизация которых сомнительна с точки зрения бизнеса, либо игнорировать обязательства и ждать штрафных санкций. Значительное число, по-видимому, выбрали второй вариант – в результате чего 77 операторов в настоящее время находятся под официальным надзором.

Решение, которое эксперты рынка обсуждают уже много лет, очевидно: консолидация рынка посредством сотрудничества или аутсорсинга. Конкурентные операторы точек учета, не связанные географически ограниченной базовой ответственностью и способные работать более эффективно, должны быть структурно интегрированы в процесс внедрения. Однако сопротивление сотрудничеству со стороны многих операторов, несущих базовую ответственность, и нечеткие системы стимулирования препятствуют этому процессу. Кроме того, хотя нормативно-правовая база теоретически допускает конкуренцию, на практике она предоставляет операторам, несущим базовую ответственность, значительную свободу действий для сдерживания потенциальных конкурентов.

Аспект бездействия: экономические издержки застоя

Экономический ущерб, причиненный задержкой внедрения интеллектуальных счетчиков, реален, хотя его трудно точно оценить. Каждый год без общенационального внедрения интеллектуальных счетчиков означает более высокие затраты на управление перегрузками в сети, большее сокращение использования возобновляемой энергии, неэффективное управление нагрузкой и упущенную выгоду для потребителей. С учетом того, что к 2025 году будет сокращено 3,5% производства электроэнергии из возобновляемых источников, а затраты на управление перегрузками в сети составят почти 3,1 миллиарда евро, Германия год за годом упускает значительную часть преимуществ в повышении эффективности, которые обещала бы интеллектуальная сеть.

Для потребителей, использующих электромобили, тепловые насосы и фотоэлектрические системы, отсутствие интеллектуальных счетчиков означает конкретную потерю потенциальной экономии при использовании динамических тарифов. Без интеллектуальных счетчиков почасовая оплата невозможна, а без такого типа оплаты отсутствует экономический стимул к переносу потребления на самое дешевое время. Это препятствует развитию рыночной экономики в процессе энергетического перехода: цена не может выступать в качестве инструмента управления. Вместо этого система остается в регулируемом, вялом равновесии, которое обходится дороже и наносит больший вред климату, чем это необходимо.

Со стороны предложения задержка внедрения препятствует развитию новых бизнес-моделей: агрегаторы, которые могли бы объединить гибкость сотен тысяч мелких потребителей и продавать ее на рынке балансирующей энергии или на рынках мощности, зависят от критической массы интеллектуальных счетчиков. Поставщики энергетических услуг, желающие предлагать системы управления энергопотреблением на основе данных, не могут найти достаточно широкий рынок. Вся экосистема цифровой энергетической отрасли остается недостаточно развитой, что имеет прямые последствия для инноваций, конкуренции и занятости на будущем рынке, который в настоящее время с большой динамикой формируется по всей Европе.

Регулятивная структура и ее недостатки

Ключевая проблема немецкого регулирования интеллектуальных счетчиков заключается в сложности многоуровневой системы. В ней непосредственно участвуют как минимум четыре федеральных ведомства и учреждения: Федеральное управление информационной безопасности (BSI) как орган по сертификации и хранитель технических стандартов, Федеральное сетевое агентство как регулирующий и надзорный орган, Федеральный физико-технический институт (PTB) как орган, устанавливающий метрологические требования, и Федеральное министерство экономики и энергетики как законодательный орган. Каждое из этих учреждений преследует законные цели, но координация между ними систематически не удаётся.

Система сертификации BSI является ярким примером благих намерений, но плохо скоординированного регулирования. Сами требования безопасности оправданы: скомпрометированная сеть интеллектуальных счетчиков теоретически может быть использована для манипулирования электроснабжением в целых регионах или для создания угрозы для критической инфраструктуры. Однако оперативные последствия этих требований — длительные процедуры сертификации, а также последующие требования, такие как правила обеспечения безопасной цепочки поставок, которые даже предписывают транспортировку шлюзов в защищенных контейнерах для транспортных средств, — создали почти неоправданную нагрузку и на годы задержали выход сертифицированных устройств на рынок. Юристы в этой области, такие как д-р Михаэль Вайзе из берлинской консалтинговой фирмы BBH, неоднократно предупреждали, что анализ затрат и выгод, используемый в требованиях BSI, привел к искажениям, и призывали к корректировке Закона об эксплуатации точек учета (MsbG).

Закон об эксплуатации пунктов учета электроэнергии (MsbG) сам по себе содержит структурные недостатки. Привязка обязательства по развертыванию сети к сертификации BSI создала узкое место, которое в худшем случае — как это произошло в 2021 году — могло бы полностью остановить процесс развертывания. Хотя положение о защите рыночной концентрации, требующее наличия на рынке как минимум трех сертифицированных поставщиков, понятно с точки зрения политики конкуренции, оно задержало критически важный для страны проект развертывания на несколько ценных лет, будучи начальным условием. Кроме того, ограничения цен, которые структурно делают установку экономически невыгодной для небольших операторов без одновременного предоставления достаточных инструментов финансирования, создают дефицит соответствия, который теперь приходится устранять штрафами.

Что нас ждет дальше: судебные разбирательства, штрафы и следующий этап эскалации

77 надзорных процедур, инициированных Федеральным сетевым агентством, следуют четко определенной процедуре. Во-первых, заинтересованным компаниям предоставляется возможность высказать свои замечания. Затем предоставленная информация рассматривается и учитывается при принятии дальнейших решений. Если недостатки сохраняются, агентство может в соответствии со статьей 76 Закона об эксплуатации пунктов учета электроэнергии (MsbG) в сочетании со статьей 94 Закона об энергетической отрасли (EnWG) налагать штрафы для обеспечения соблюдения своих предписаний. Размер этих штрафов зависит от экономических возможностей операторов – это дискреционное право, которое обязывает Федеральное сетевое агентство действовать надлежащим и соразмерным образом в каждом отдельном случае.

Агентство ясно дает понять, что это только начало. Уже объявлено о начале дальнейших надзорных процедур в отношении операторов малых и средних точек учета, которые еще не достигли 20-процентной квоты. Мониторинг следующих уровней квот будет проводиться в ближайшие годы: 50 процентов должны быть достигнуты к концу 2028 года, не менее 95 процентов обязательных установок — к концу 2030 года, а большая часть развертывания должна быть завершена к 2032 году. Федеральное сетевое агентство недвусмысленно дало понять, что оно больше не будет просто мириться с этими целями, а будет активно добиваться их выполнения.

Для затронутых муниципальных коммунальных предприятий и операторов точек учета это изменение в поведении регулирующих органов представляет собой фундаментальную проблему. Те, кто ранее тянул время, надеясь на бесконечное терпение регулирующих органов, теперь сталкиваются с властями, демонстрирующими серьезность намерений. В то же время, одного лишь давления недостаточно для решения структурных проблем: у мелких операторов нет ни доброй воли, ни патриотического рвения – им не хватает деловой базы и организационного потенциала, необходимых для эффективного внедрения. Штрафы не решают эти структурные недостатки. Они создают давление, побуждающее к действиям, – но давление, побуждающее к действиям без возможности действовать, в лучшем случае приведет лишь к волне передачи ответственности за точки учета конкурирующим операторам или партнерам по сотрудничеству.

Структурные реформы вместо карательных мер: что действительно необходимо для реализации этих мер?

Трезвый экономический анализ внедрения интеллектуальных счетчиков в Германии приводит к выводу, что основная проблема заключается не в реализации, а в структуре. Архитектура немецкого рынка учета электроэнергии – сильно фрагментированная, с нечеткими стимулами, ограниченными ценами и отсутствием механизмов поддержки – с самого начала была спроектирована так, чтобы не подходить для мелких операторов. Решение заключается не столько в ужесточении санкций, сколько в реформировании структуры рынка.

Во-первых, необходима стратегия консолидации. Операторов точек учета, размер которых ниже минимально экономически целесообразного, следует систематически мотивировать или обязывать передавать свои основные обязанности более эффективным операторам – будь то крупные муниципальные коммунальные предприятия, конкурентные поставщики или кооперативные объединения более мелких операторов. Концентрация рынка не является самоцелью, а скорее инструментом для достижения экономии за счет масштаба, которая необходима для обеспечения экономической эффективности внедрения.

Во-вторых, необходимо пересмотреть ценовые ограничения и инструменты поддержки. Если регулируемые цены не покрывают полные затраты на внедрение для многих операторов, возникает системный стимул к бездействию. Либо ценовые ограничения должны быть скорректированы в соответствии со спросом, либо необходимы специальные инвестиционные субсидии для малых операторов – по аналогии с системой в Испании, где государственные программы поддержки сделали возможным внедрение на национальном уровне.

В-третьих, архитектуру сертификации BSI следует коренным образом пересмотреть. Уровень безопасности шлюзов интеллектуальных счетчиков не подлежит обсуждению, но вопрос о том, должна ли сама процедура сертификации быть разработана таким образом, чтобы неоднократно приостанавливать национальные инфраструктурные проекты, является спорным. Передовой международный опыт показывает, что надежные стандарты безопасности и быстрая сертификация не обязательно должны быть взаимоисключающими — при условии, что процесс с самого начала разработан с учетом масштабируемости и эффективности по времени.

В-четвертых, более активное участие конкурентоспособных операторов точек учета, которые уже работают более эффективно и инновационно, чем многие поставщики услуг по умолчанию, стало бы решающим рычагом. Структура рынка должна активно стимулировать передачу ответственности за невыполнение обязательств более эффективным поставщикам, а не принуждать к соблюдению требований операторов, перегруженных структурными проблемами, посредством штрафов.

Общая картина: интеллектуальные счетчики как важнейший фактор энергетического перехода

Было бы грубым упрощением считать дискуссию об интеллектуальных счетчиках узкоспециализированной, технически бюрократической проблемой. Внедрение интеллектуальных систем учета является важнейшим условием для того, чтобы масштабные инвестиции в ветроэнергетику, фотоэлектрические системы, электромобильность и тепловые насосы достигли своего полного потенциала эффективности. Энергетическая система, зависящая от нестабильных возобновляемых источников энергии, абсолютно нуждается в возможности координировать производство и потребление в режиме реального времени. Без этой координации возобновляемые источники энергии будут все больше сокращаться, газовые электростанции придется держать в режиме ожидания в качестве резервных систем, а сетевые издержки вырастут для всех потребителей.

Германия потратила впустую целое десятилетие. Причины очевидны: чрезмерно высокие регуляторные барьеры, фрагментированная структура рынка, отсутствие стимулов для бизнеса и многоведомственная система, лишенная четкой координации. Решение Федерального сетевого агентства инициировать 77 разбирательств является правильным и давно назревшим, но это лишь первый шаг. Настоящая задача заключается в структурной реформе всего рынка учета электроэнергии, которая не будет опираться на карательные меры против перегруженных игроков, а скорее на рыночно-ориентированную консолидацию, разумные структуры финансирования и архитектуру сертификации BSI, которая ставит во главу угла как безопасность, так и скорость.

В Германии твердо заложена политическая воля к энергетическому переходу. Но одной воли недостаточно. Необходима соответствующая инфраструктура, и важнейшим из этих фундаментов является общенациональная сеть интеллектуальных систем учета электроэнергии. Пока эта сеть отсутствует, немецкий энергетический переход подобен дому с крышей из солнечных батарей и ветряных турбин – но построенному без фундамента. Этим фундаментом является интеллектуальный счетчик.

От промышленных солнечных электростанций на крышах до солнечных парков и крупных солнечных автостоянок

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты : [email protected]

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Услуги EPC (проектирование, закупка и строительство)

☑️ Разработка проектов «под ключ»: разработка проектов в области солнечной энергетики от начала до конца

☑️ Анализ объекта, проектирование системы, установка, ввод в эксплуатацию, техническое обслуживание и поддержка

☑️ Финансист проекта или посредник в предоставлении капитала

Инновационное фотоэлектрическое решение для снижения затрат и экономии времени - Изображение: Xpert.Digital

Более подробная информация здесь:

• Фотоэлектрические решения позволяют сократить трудозатраты и расходы