Нападение на малый бизнес? Федеральный закон о справедливой заработной плате и кто на самом деле выигрывает от новых правил федеральных контрактов?

Благие намерения, катастрофически неудачное исполнение, почти незамеченный и сильно недооцененный: как федеральное правительство преследует экономику новым законом

Закон о справедливой заработной плате задумывался как социальное достижение, гарантирующее более справедливую оплату труда в Германии, но для многих компаний он все чаще превращается в бюрократический кошмар. Любой, кто хочет в будущем выполнять федеральные государственные контракты, должен гарантировать строгие коллективно согласованные условия труда. То, что для крупных корпораций — пустяк, грозит стать непреодолимым препятствием для малых и средних предприятий (МСП) и стартапов. В то время как политики говорят о нем как о важной гарантии для сотрудников, бизнес-ассоциации бьют тревогу: несоразмерная административная нагрузка, абсурдные требования к документации и надвигающаяся мозаика правил могут еще больше ослабить и без того испытывающую трудности экономику Германии. Давайте подробно рассмотрим закон, который глубоко влияет на структуру немецкой экономики и в конечном итоге может достичь прямо противоположного своему предназначению результата.

Больше никаких государственных контрактов без коллективного договора? Это теперь угрожает малому бизнесу и стартапам – хаос в сфере государственных закупок неизбежен

26 февраля 2026 года немецкий Бундестаг принял закон, который, как ни странно, получил мало внимания в общественных дебатах, учитывая его потенциальное влияние на экономическую конкурентоспособность Германии. Федеральный закон о соблюдении коллективных договоров отныне обязывает компании, заключающие федеральные государственные контракты, соблюдать коллективно согласованные условия труда. То, что на первый взгляд кажется социальным достижением, при более внимательном рассмотрении оказывается нормативным инструментом, побочные эффекты которого могут противоречить заявленным целям. Закон распространяется на контракты с чистой стоимостью 50 000 евро и более и затрагивает все новые федеральные процедуры закупок после его принятия. Для стартапов установлен более высокий порог в 100 000 евро, а контракты с Вооруженными силами Германии полностью освобождены от его действия.

Принятие закона знаменует собой временную кульминацию затянувшегося политического спора. СДПГ годами добивалась принятия этого проекта, в то время как ХДС/ХСС первоначально пытались смягчить его в ходе коалиционных переговоров и в конечном итоге пошли на компромиссы. В результате получился свод правил, который не полностью удовлетворяет ни сторонников, ни критиков. Профсоюзы критикуют многочисленные лазейки, а бизнес-ассоциации предупреждают о дальнейшем ухудшении и без того ослабленного экономического положения Германии.

Размывание коллективных договоров как первоначальная проблема

Чтобы понять мотивы принятия Закона о соблюдении коллективных договоров, стоит взглянуть на динамику распространения коллективных договоров в Германии. Цифры рисуют драматическую картину спада. В 1996 году около 80 процентов всех работников все еще работали в компаниях, охваченных коллективными договорами. С тех пор этот показатель неуклонно снижается. В 2010 году он составлял 61 процент, а в 2022 году — 51 процент. Последние данные Института исследований занятости показывают, что к 2024 году только 41 процент всех работников будет работать в компаниях с общеотраслевыми коллективными договорами, а еще 8 процентов — в компаниях с договорами, заключенными внутри отдельных предприятий. Доля компаний, охваченных самими коллективными договорами, упала с 33 процентов в 1998 году до ничтожных 17 процентов в 2024 году.

Это развитие событий имеет реальные последствия для миллионов работников. Сотрудники без коллективного договора в среднем зарабатывают на одиннадцать процентов меньше и работают дольше, чем их коллеги, охваченные такими договорами. В течение года это означает примерно 2000 евро меньшего дохода. Директива ЕС о минимальной заработной плате ставит цель достижения 80-процентного охвата коллективными договорами, а Германия, с ее нынешним показателем около 49 процентов (с учетом отраслевых и корпоративных соглашений), далека от достижения этой цели. Снижение уровня охвата коллективными договорами в значительной степени объясняется спадом в частном секторе, поскольку в государственном секторе он остается в основном стабильным.

Причины этой долгосрочной тенденции многогранны. Центральную роль играет структурный сдвиг в сторону сервисной и цифровой экономики. В небольших компаниях сектора услуг и новых областях цифрового бизнеса численность персонала значительно ниже, чем в традиционной промышленности. Вновь созданные компании значительно реже связаны коллективными договорами, чем устоявшиеся предприятия. Кроме того, происходит смена поколений в корпоративной культуре, в которой гибкие модели оплаты труда и индивидуальные соглашения приобретают все большее значение.

Механизмы и сфера применения права

Закон о соблюдении коллективных договоров обязывает компании, участвующие в тендерах на федеральные контракты, соблюдать коллективно согласованные условия труда на протяжении всего срока действия контракта. Это включает в себя заработную плату, рабочее время, периоды отдыха и право на отпуск. Соответствующими условиями труда являются условия представительного коллективного договора для соответствующей отрасли, выбор которого определяется Федеральным министерством труда и социальных дел. Даже компании, не связанные коллективными договорами, должны представить так называемое обязательство соблюдать коллективно согласованные стандарты в рамках контракта. Это обязательство прямо распространяется на любых привлеченных субподрядчиков, что еще больше увеличивает административную нагрузку.

Нарушения могут повлечь за собой штрафные санкции, расторжение контракта или исключение из будущих тендеров. Мониторинг будет осуществляться посредством выборочных проверок государственных закупочных организаций. Правительство Германии подчеркивает, что требования к документации будут упрощены за счет процесса сертификации. Однако конкретные правила реализации этого процесса пока не разработаны.

Сфера действия закона ограничена рядом компромиссов. Исключение составляют контракты на поставку, даже если их сумма превышает 50 000 евро. Исключение для Вооруженных сил Германии действует как минимум до 2032 года. Контракты, заключенные землями и муниципалитетами, не затрагиваются. Однако почти все немецкие земли, за исключением Баварии и Саксонии, уже имеют собственные законы о соблюдении коллективных договоров в отношении государственных контрактов.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Экономическая дилемма среднего класса

Немецкая ассоциация малых и средних предприятий (BVMW) считает, что этот закон представляет собой значительный риск вытеснения для более мелких поставщиков услуг. Логика здесь понятна. Малые и средние предприятия, как правило, имеют более высокую долю затрат на оплату труда в своих общих затратах, чем крупные корпорации. Поэтому обязательство предлагать коллективно согласованные условия труда затрагивает их непропорционально сильнее. Даже если средняя компания выплачивает справедливую заработную плату, лишь немного ниже коллективно согласованного уровня, теперь она должна осуществить полную корректировку коллективно согласованной заработной платы, чтобы участвовать в федеральном рынке закупок.

Торгово-промышленная палата Германии (DIHK) утверждает, что закон создает сложные проблемы, связанные с ответственностью и учетом заработной платы. Главный юрисконсульт Штефан Вернике кратко резюмирует критику: предполагаемая защита работников достигается за счет непропорционально больших убытков для компаний. В конечном итоге это вредит всем сторонам, даже самому государству, поскольку средние предприятия с меньшей вероятностью будут участвовать в тендерах на государственные контракты. В итоге закон становится конкурентным недостатком.

Оливер Зандер, генеральный директор ассоциации работодателей Gesamtmetall, использует еще более резкие выражения. Он называет закон о соблюдении коллективных договоров организованной безответственностью и обвиняет коалицию в том, что она противоречит собственным обещаниям сократить бюрократию этим законодательством. Зандер проводит параллели с законом о должной осмотрительности в цепочке поставок, который, по его словам, уже довел бесчисленное количество средних компаний до грани отчаяния. Он утверждает, что новый закон несет в себе завуалированное недоверие к бизнесу, абсурдные бюрократические процедуры, чрезмерные требования к отчетности и новые регулирующие полномочия.

Стартапы на стыке инноваций и регулирования

Законодательство о соблюдении коллективных договоров представляет собой особую проблему для молодых компаний. Стартапы часто работают с гибкими моделями оплаты труда, сочетающими базовую заработную плату, опционы на акции и бонусы, зависящие от результатов работы. И это не случайно, поскольку они редко связаны коллективными договорами, так как жесткие структуры трудно согласовать с динамичным ростом и быстро меняющимися потребностями молодых компаний.

Повышение порога в 100 000 евро для стартапов лишь незначительно смягчает последствия. Как только молодая технологическая компания хочет получить крупный федеральный контракт, ей приходится переходить на систему оплаты труда, разработанную для устоявшихся промышленных компаний. Это может означать, что стартап-разработчик программного обеспечения, желающий создать цифровое решение для федерального агентства, внезапно должен будет соответствовать структуре заработной платы, установленной коллективным договором в сфере ИТ, даже если его бизнес-модель основана на совершенно другой структуре затрат.

Последствия предсказуемы: инновационные молодые компании будут все чаще избегать федерального рынка закупок, в то время как крупные ИТ-корпорации и консалтинговые фирмы, уже связанные коллективными договорами, будут еще больше расширять свою долю рынка. В частности, в сфере цифровизации государственного управления, где остро необходимы гибкие стартапы, закон может оказаться контрпродуктивным.

Разрозненность законодательства о государственных закупках

Ещё одна структурная проблема возникает из-за раздробленности федерального законодательства. Поскольку Федеральный закон о соблюдении требований к заработной плате применяется исключительно к федеральным закупкам, создаётся дополнительная система регулирования. Средним компаниям, участвующим в тендерах на государственные контракты на федеральном, региональном и местном уровнях, в будущем придётся соблюдать различные правила регулирования заработной платы. В зависимости от штата применяются разные пороговые значения, исключения и требования к документации. В Баварии и Саксонии таких правил вообще нет.

Эта разрозненная система правил не только создает дополнительную административную нагрузку, но и правовую неопределенность. Строительная компания из Баден-Вюртемберга, одновременно выполняющая федеральный контракт, контракт штата и муниципальный контракт, может быть вынуждена соблюдать три разных коллективных договора. Для крупных корпораций со специализированными юридическими отделами это может быть выполнимо. Для среднего по размеру предприятия, занимающегося ремесленными работами, это становится проблемой.

Макроэкономический контекст

Закон о справедливой заработной плате принимается в период значительных экономических трудностей для Германии. Промышленность теряет тысячи рабочих мест каждый месяц, международная конкурентоспособность находится под давлением, а затраты на энергоносители продолжают ложиться бременем на бизнес. В то время как другие промышленно развитые страны, такие как США при президенте Трампе, создают регуляторные послабления для бизнеса, одновременно защищая свои рынки с помощью тарифов, Германия рассчитывает на дополнительное регулирование в рамках Закона о справедливой заработной плате.

Специальный инфраструктурный фонд в ближайшие годы обеспечит многочисленные государственные контракты. Строительная отрасль уже зафиксировала реальный рост заказов на 6,8 процента в 2025 году по сравнению с предыдущим годом, при номинальном объеме в 113 миллиардов евро. Все компании основного строительного сектора получили в 2025 году выручку в размере приблизительно 172 миллиардов евро. Особенно в условиях масштабных государственных инвестиций возникает вопрос, приведет ли Закон о справедливой заработной плате к увеличению стоимости процедур закупок и ограничению круга участников торгов.

Партия «Альтернатива для Германии» осудила закон в Бундестаге как посягательство на автономию коллективных переговоров и предупредила о дополнительной бюрократии для малых и средних предприятий. Левая партия сочла закон полным лазеек, поскольку исключения для поставок и Вооруженных сил Германии исключат треть федеральных контрактов. Даже профсоюзы рассматривают закон лишь как первый шаг. Партия «Индустрия металла» раскритиковала тот факт, что критерий коллективного договора не играет никакой роли именно там, где осуществляются масштабные инвестиции, а именно в поставки и закупки для обороны.

Кто в итоге получает реальную выгоду?

Анализ показывает, что этот закон вряд ли в значительной степени достигнет заявленных целей. Расширение охвата коллективных договоров посредством законодательства о государственных закупках является косвенным рычагом с ограниченным эффектом, поскольку доля федеральных контрактов в общем объеме экономических контрактов сравнительно невелика. Реальными бенефициарами могли бы стать крупные компании и корпорации, уже связанные коллективными договорами, и чьи отделы по соблюдению нормативных требований легко справятся с дополнительной бюрократической нагрузкой.

Проигравшие уже очевидны: малые и средние предприятия, которые не могут или не хотят брать на себя административную нагрузку, и стартапы, чьи бизнес-модели трудно согласовать с жесткой структурой заработной платы. Немецкой экономике нужна большая гибкость, а не меньшая. Ей нужно меньше бюрократии, а не больше. И ей нужно государство, которое доверяет своим компаниям, а не обременяет их постоянно растущими требованиями к документации. Закон о соблюдении требований к заработной плате дает прямо противоположное. Он остается сигналом от политической системы, которая все больше теряет из виду разницу между благими намерениями и эффективным исполнением.

Воспользуйтесь обширным пятисторонним опытом Xpert.Digital в рамках комплексного пакета услуг | НИОКР, XR, PR и оптимизация цифровой видимости - Изображение: Xpert.Digital

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц