Табу вокруг пенсионной реформы 2026 года: почему политики и государственные служащие защищают свои привилегии

Работать дольше, платить больше, получать меньше: кто расплачивается за пенсионную реформу?

От пенсионного пакета 2025 года до масштабной реформы: секретный план за счет молодого поколения

Правительство Германии празднует свою пенсионную политику как крупное историческое достижение, обещая безопасность миллионам пенсионеров. Но более внимательный взгляд за риторикой реформ выявляет горькую реальность: то, что официально преподносится как стабилизация, оказывается гигантской игрой в перекладывание бремени в ущерб молодым поколениям. В то время как пенсионный пакет 2025 года по-прежнему служит дорогостоящей «успокоительной» мерой, масштабная пенсионная реформа 2026 года закрепит систему, которая структурно неустойчива. Взрывной рост взносов, постепенное повышение пенсионного возраста и сотни миллиардов евро из средств налогоплательщиков, доминирующих в федеральном бюджете, — вот суровые последствия. Особенно взрывоопасным является политическое табу вокруг немецких пенсионных программ: лица, принимающие решения — государственные служащие и политики — остаются в значительной степени не затронутыми болезненными сокращениями, которые они налагают на работающее население. Этот подробный анализ показывает, почему отсутствуют подлинные, перспективные реформы, почему такие инструменты, как «поколенческий капитал», представляют собой иллюзию фискальной политики, и как другие страны демонстрируют то, чего Германии не хватало десятилетиями.

В связи с этим:

• Вопрос о справедливости между поколениями под пристальным вниманием: молодые вкладчики платят больше

Пенсионная реформа в Германии 2026: Большая игра в откладывание решений

Занимаясь политикой, вы защищаете свои собственные привилегии и перекладываете расходы на других

Пакет пенсионной реформы 2025 года, вступивший в силу 1 января 2026 года, приветствуется немецким правительством как мера по обеспечению стабильности. То, что в официальных пресс-релизах преподносится как успех для миллионов пенсионеров, при более внимательном экономическом анализе оказывается политическим шедевром перекладывания проблем: более высокая бремя взносов для сегодняшних работников, более низкие пособия для будущих вкладчиков и фундаментальная структурная проблема, которая игнорировалась десятилетиями. Политический класс редко бывает так един, как в отношении этой реформы, что говорит о многом, поскольку подлинные реформы, как правило, вызывают поляризацию.

Пакет мер по реформированию пенсионной системы на 2025 год является своего рода «прелюдией» к нынешней масштабной пенсионной реформе: он стабилизирует уровень пенсий в краткосрочной перспективе и расширяет размер выплат, в то время как нынешние дебаты о реформе в 2026 году в основном касаются долгосрочного финансирования и структуры системы.

Роль пенсионного пакета 2025 года

В рамках пенсионного пакета 2025 года правительство Германии установило, что уровень установленных законом пенсионных выплат должен оставаться стабильным до 2031 года, одновременно продолжая расширение таких выплат, как материнская пенсия и другие улучшения. По мнению Федеральной счетной палаты, эти дополнительные выплаты и стабилизация их уровня, наряду с предыдущими расширениями, приведут к значительным дополнительным расходам до 2040 года и потребуют дальнейших реформ.

Причина нынешних дебатов о реформе

Федеральная счетная палата указывает на то, что демографические изменения и расширение системы пенсионного обеспечения с 2014 года привели к значительному увеличению расходов на пенсионное страхование и требуют масштабной реформы. Поэтому с конца 2025 года комиссия по пенсионному обеспечению и обеспечению старости работает над рекомендациями о том, как можно создать систему, которая будет стабильной, справедливой и устойчивой в долгосрочной перспективе; эти рекомендации доступны с июня 2026 года.

Содержание новых предложений по реформе

Предложенные реформы значительно выходят за рамки пенсионного пакета 2025 года: они включают, среди прочего, постепенное повышение пенсионного возраста в зависимости от ожидаемой продолжительности жизни и отмену «выхода на пенсию в 63 года» без вычетов. Кроме того, рекомендуется обязательная, финансируемая за счет капитала дополнительная пенсия (государственный фонд, созданный по образцу шведской системы), в которую работники и работодатели будут вносить часть заработной платы для поддержания уровня пенсии в долгосрочной перспективе.

Связь между пакетом мер 2025 года и реформой 2026 года

По сути, пенсионный пакет 2025 года обеспечивает краткосрочную стабильность уровня пенсий, но в то же время – наряду с более ранними мерами – он усиливает финансовое давление на систему. Текущая масштабная пенсионная реформа 2026 года направлена ​​на смягчение этого давления за счет структурных изменений (большее количество вкладчиков, больший объем основного капитала, более поздний пенсионный возраст и скорректированная динамика пенсий) и стабилизацию пенсий на период после 2030-х и 2040-х годов.

От пакета мер жесткой экономии к иллюзии стабильности: что на самом деле включает в себя пенсионный пакет?

Так называемый пенсионный пакет 2025 года по сути содержит три элемента: продление верхнего предела размера пенсии, полное выравнивание периодов воспитания детей (так называемое завершение материнской пенсии) и отмена запрета на последующие корректировки пенсий как основы трудового законодательства для так называемой активной пенсии. Верхний предел размера пенсии в 48 процентов, действовавший до корректировки пенсий 2025 года, теперь продлен до 2031 года. На первый взгляд это звучит удобно. Однако истинные последствия становятся ясны только при рассмотрении финансирования.

Без этой гарантии уровень пенсионного обеспечения — то есть отношение стандартной пенсии среднестатистического работника после 45 лет отчислений к средней чистой заработной плате сотрудников — заметно снизился бы начиная с 2026 года. При использовании стандартной формулы корректировки пенсий он значительно снизился бы из-за демографического давления и фактора устойчивости. Поэтому поддержание уровня на уровне 48 процентов никоим образом не является улучшением, а скорее предотвращает математически корректное снижение — за счет вкладчиков, которым придется покрывать образовавшийся дефицит финансирования. Согласно текущим прогнозам, ставка отчислений, которая оставалась стабильной на уровне 18,6 процента с 2018 года, не может быть сохранена на этом уровне в среднесрочной перспективе. Расчеты института ifo показывают, что к 2030 году она может вырасти до 22,3 процента.

В политических целях замалчивается тот факт, что новая формула явно защищает пенсионеров от вычетов, в то время как предыдущий верхний предел ставки взносов не был расширен. Асимметрия очевидна: те, кто получает пенсию сегодня, защищены институционально. Те, кто вносит взносы сегодня, несут полный риск, связанный с демографическими изменениями.

Невидимая арифметика: что на самом деле означают федеральные субсидии в размере 127 миллиардов евро?

Одним из наименее обсуждаемых аспектов немецкой пенсионной системы является масштаб государственных субсидий на пенсионное обеспечение. В федеральном бюджете на 2026 год на государственную систему пенсионного страхования выделено в общей сложности 127,8 млрд евро федеральных субсидий — что эквивалентно одной трети (33,3 процента) всех прогнозируемых налоговых поступлений. Только в 2023 году в систему пенсионного страхования было переведено 112,4 млрд евро налоговых поступлений. Эти суммы включают в себя общую федеральную субсидию в размере приблизительно 54,2 млрд евро, дополнительную федеральную субсидию в размере приблизительно 14,6 млрд евро и дополнительную выплату в размере приблизительно 15,4 млрд евро, а также вклад федерального правительства в систему пенсионного страхования шахтеров.

В 2024 году федеральные субсидии составили 87,8 млрд евро, что является крупнейшей долей общего федерального финансирования системы пенсионного страхования и составляет приблизительно 25 процентов всего федерального бюджета. Для сравнения, в системе, финансируемой исключительно за счет взносов, ставки взносов должны были бы достичь уровня, который был бы нерациональным как для работников, так и для работодателей. Институт ifo однозначно предупреждает, что без структурных реформ федеральному правительству придется постоянно выделять больше средств на государственную пенсионную систему, в результате чего возможности для перспективных расходов в рамках регулярного бюджета будут становиться все более ограниченными.

Социально-политические последствия этих цифр редко обсуждаются открыто: значительная часть налоговых поступлений, уплачиваемых всеми — включая бездетных работников, высокооплачиваемых сотрудников и корпорации — поступает в систему, структурно обремененную демографическими изменениями, и чья фундаментальная структура никогда всерьез не разрабатывалась для стареющего общества. Пенсионная система перестала быть чисто страховой системой и превратилась в систему перераспределения между поколениями, поддерживаемую постоянными государственными субсидиями — систему, в которой молодое поколение систематически оказывается в проигрыше.

«Долговой тормоз как алиби: как расходятся капитал, передающийся из поколения в поколение, и подлинные реформы»

В качестве дополнительной меры по стабилизации уровня пенсий был введен так называемый «поколенческий капитал» — государственный капитальный фонд, который к 2035 году должен финансироваться из федерального бюджета в общей сложности на сумму 200 миллиардов евро и инвестироваться в финансовые рынки. Начиная с середины 2030-х годов, доходы от него должны поступать в пенсионный фонд и сдерживать рост взносов. Федеральное правительство рассчитывает на ежегодную субсидию из этого фонда в размере не менее 10 миллиардов евро.

В отношении этого инструмента существует значительный экономический скептицизм. Во-первых, фонд финансируется за счет заемных средств — он должен быть сформирован за счет долга, по которому должны выплачиваться проценты. Если доходность на рынке капитала не превышает затраты на финансирование, модель представляет собой игру с нулевой суммой или даже убыточное предприятие с точки зрения бухгалтерского учета. Во-вторых, модель опирается на амбициозные предположения о доходности, которые исторически не всегда оказывались надежными — и представляются особенно сомнительными в период геополитической неопределенности и нестабильности рынков капитала. В-третьих, даже если все будет работать по плану, Немецкий институт экономических исследований (DIW) оценивает, что накопленный капитал не облегчит нагрузку на пенсионную систему, а скорее приведет к дополнительным расходам, которые в первую очередь придется нести молодому поколению.

Институт ifo еще в 2024 году подсчитал, что (первоначально запланированный) пакет пенсионной реформы II ляжет дополнительным бременем на все возрастные группы моложе 26 лет. Основной посыл экономистов остается неизменным: демографические изменения — это не проблема, которую можно игнорировать с помощью спекуляций на финансовых рынках. Система, в которой структурно слишком мало вкладчиков на слишком много получателей, нуждается либо в реальном сокращении расходов, либо в системных изменениях, либо в честном обсуждении взаимосвязи между взносами и выплатами, а не в креативном бухгалтерском учете.

Вносите больше взносов, ждите дольше: скрытое перераспределение в ущерб трудоспособному населению

Пенсионная реформа 2026 года предполагает перераспределение богатства, которое редко прямо упоминается в публичном дискурсе. Стандартный пенсионный возраст будет постепенно повышен до 67 лет к 2031 году — те, кто родился в 1961 году, выйдут на пенсию в 66 лет и шесть месяцев. Для тех, кто родился в 1964 году и позже, стандартный пенсионный возраст составит 67 лет. В то же время, вычеты за досрочный выход на пенсию увеличатся, что сделает досрочный выход на пенсию значительно дороже для многих.

Реальное значение этих повышений во многом зависит от конкретной профессии и состояния здоровья человека. Те, кто занимается физически тяжелой работой — в сфере сестринского дела, рабочих профессий, промышленности или логистики — часто не имеют реальных шансов оставаться на работе полный рабочий день до 67 лет. Для этих групп пенсионная реформа фактически означает сокращение пособий: они выходят на пенсию раньше, получают уменьшенные пенсии пожизненно, и при этом продолжают платить более высокие взносы. Для офисных работников и ученых, занимающихся, как правило, более высокооплачиваемой, менее физически тяжелой работой, продление трудовой жизни менее радикально. Таким образом, пенсионная реформа усугубляет существующее социальное неравенство, а не смягчает его.

К этому добавляется развитие системы взносов. В настоящее время размер взносов составляет 18,6 процента от валовой заработной платы. Согласно долгосрочным прогнозам, при условии сохранения неизменной структуры, к 2034 году он вырастет до 22 процентов, к 2041 году — до 23 процентов, к 2060 году — до 25 процентов, а к 2080 году — до 26 процентов, в более пессимистичных сценариях даже до 28,6 процента. В то же время уровень пенсионного обеспечения в долгосрочной перспективе снижается: без гарантий он упадет примерно до 47 процентов к 2040 году и до 41 процента к 2080 году. Таким образом, молодое поколение платит больше в номинальном выражении и получает меньше в реальном — это четко задокументированный экономический сдвиг в распределении богатства от молодых к пожилым.

Табу: почему государственные служащие и политики остаются вне игры

Наиболее фундаментальная проблема справедливости в немецкой пенсионной системе заключается не в размерах взносов или системах социальной защиты, а в систематическом исключении государственных служащих и политического класса из общей системы пенсионного страхования. Это исключение основано на статье 33, пункте 5 Основного закона, которая со времен Пруссии обязывает работодателя — то есть государство — обеспечивать государственным служащим и их иждивенцам достойный уровень жизни на протяжении всей жизни. Таким образом, пенсионная система является не результатом современной социальной политики, а скорее наследием авторитарной логики, в которой государственные служащие вступают в особые отношения лояльности к своему работодателю и получают взамен пожизненную защиту — без обязанности платить взносы.

В цифрах это выглядит поразительно. По состоянию на 1 января 2025 года в Германии насчитывалось приблизительно 1,418 миллиона пенсионеров государственного сектора. В 2024 году федеральное, земельное и местное правительства потратили в общей сложности 65,9 миллиарда евро на пенсии бывших государственных служащих, плюс около 9 миллиардов евро на пособия по случаю смерти кормильца. Средняя пенсия федерального государственного служащего в январе 2025 года составляла 3416 евро в месяц, в то время как стандартная ежемесячная пенсия для среднего работника после 45 лет стажа составляет около 1769 евро. Разница носит структурный и системный характер: пенсионеры получают в среднем почти вдвое больше, чем лица, долгое время вносившие взносы в систему обязательного пенсионного страхования.

Для федеральных государственных служащих средний размер пенсии в 2022 году составлял 65,6 процента от их последней заработной платы. Некоторые недавно вышедшие на пенсию федеральные государственные служащие даже получают максимальную ставку в размере 71,75 процента от своей последней базовой заработной платы. Минимальная пенсия для федеральных государственных служащих, независимо от их конкретной должности, в 2022 году составляла около 1866 евро брутто в месяц — уже выше средней установленной законом пенсии для обычных застрахованных лиц. Сравнительный расчет показывает, что в среднем пенсионеры получают более чем на 311 910 евро больше в виде пенсионных выплат, чем те, кто получает установленную законом пенсию, — более чем в два раза больше, чем человек, получающий установленную законом пенсию, за 15-летний период.

Во втором отчете DIW, опубликованном в 2025 году, был сделан вывод, что включение государственных служащих в государственную пенсионную систему не станет финансовой панацеей, поскольку переходные издержки будут огромными. Тем не менее, фундаментальное требование о включении государственных служащих широко распространено: организация социального обеспечения VdK Germany назвала планы федерального министра труда Барбель Бас по включению государственных служащих в систему пенсионного страхования важным и давно назревшим шагом к большей справедливости в системе. Однако пенсионная комиссия, представившая свои рекомендации в июне 2026 года, не пошла по этому пути, сославшись на юридические трудности и значительную нагрузку на государственные финансы. Уровень пенсии будет лишь более тесно согласован с установленной законом пенсией.

Фактическое политико-экономическое объяснение этого решения очевидно: законодатели, голосующие за пенсионные реформы, сами являются государственными служащими или политиками, имеющими право на пенсию. Реформа не оказывает на них негативного влияния. Таким образом, политико-экономическая сторона пенсионной реформы следует описанной в литературе модели, характеризующейся предвзятостью политических деятелей в отношении собственных интересов — решения принимаются не по критерию общественного оптимума, а в соответствии с собственными интересами лиц, принимающих решения.

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Работники, занятые неполный рабочий день, и самозанятые: новые факторы, усугубляющие старую проблему

Пенсионная реформа 2026 года предусматривает расширение включения ранее исключенных групп. 1 июля 2026 года было введено важное новое положение для лиц, работающих на условиях неполной занятости: работники, ранее отказавшиеся от обязательного пенсионного страхования, могут один раз отменить свое решение и вернуться к обязательному страхованию. Однако этот возврат возможен только по их собственному заявлению и действует только в будущем. После возврата любое другое исключение аннулируется навсегда.

Для самозанятых ситуация еще более серьезная. В июне 2026 года Пенсионная комиссия рекомендовала включить вновь созданные предприятия самозанятых, не имеющие других обязательных видов социального страхования, в систему обязательного пенсионного страхования. Существующие самозанятые лица в принципе должны быть включены, но первоначально им будет предложена возможность отказаться от участия. Эти положения еще не доработаны и в настоящее время находятся в процессе законодательного обсуждения. В то же время Федеральное министерство труда и социальных дел планирует отменить особый налоговый и социальный статус «мини-работодателей».

С экономической точки зрения, включение в пенсионную систему самозанятых и лиц с нестабильной занятостью расширяет базу для внесения взносов, что в краткосрочной перспективе приносит доход. Однако в среднесрочной перспективе это также создает право на получение пособий, что еще больше усугубит нагрузку на систему. Это не является чистым облегчением для пенсионной системы, а скорее перекладыванием финансовой ответственности на ранее исключенные группы. Для самозанятых лиц, находящихся в нестабильном положении с точки зрения дохода — представителей творческих профессий, торговых представителей, поставщиков цифровых услуг — это означает значительную дополнительную нагрузку без адекватной компенсации в виде более высоких пенсионных выплат.

В связи с этим:

• Дефицит квалифицированных кадров? «Мини-ловушка рабочих мест» как системный тормоз для немецкой экономики

Демография как судьба: что означают эти цифры для следующего поколения

Демографические изменения являются движущей силой всех пенсионных проблем в Германии. Число вкладчиков на одного пенсионера неуклонно сокращается, в то время как продолжительность жизни растет, что увеличивает срок выплаты пенсий. Этот двойной эффект создает экспоненциально растущую потребность в финансировании в рамках системы накопительного пенсионного обеспечения — и его нельзя решить с помощью косметических реформ, таких как расширение системы пенсионной защиты.

Долгосрочные модельные расчеты иллюстрируют масштаб проблемы. Если нынешняя структура сохранится без фундаментальных реформ, ставка взносов может вырасти до 23 процентов к 2041 году, до 25 процентов к 2060 году, а в долгосрочной перспективе до 26 процентов к 2080 году или даже до 28,6 процента в более пессимистичных сценариях. Несмотря на это, уровень пенсионного обеспечения все равно снизится — до чуть менее 47 процентов к 2040 году и примерно до 41 процента к 2080 году. Установленный в настоящее время потолок в 48 процентов до 2031 года задерживает этот процесс, но не предотвращает его. Научно-консультативный совет Федерального министерства экономики и энергетики подсчитал, что при потолке в 48 процентов ставка взносов будет расти значительно быстрее до 2038 года, а затем останется на уровне 23,5 процента до 2044 года.

Телеканал ZDF сообщил, что эксперты считают предложенный пенсионный пакет шагом в неправильном направлении — в будущем молодые люди будут платить более высокие взносы и получать меньшие выплаты. Марсель Фратцшер из Немецкого института экономических исследований подчеркнул, что это в первую очередь приведет к перераспределению богатства от молодых к пожилым, поскольку взносы придется резко увеличить. Представленные федеральным правительством планы в целом обойдутся почти в 300 миллиардов евро дополнительных расходов и приведут к тому, что ставка взносов к 2035 году составит около 22,3 процента.

Системная слепота вместо системных изменений: что лучше удается в других странах

Международные сравнения ясно показывают, что другие промышленно развитые страны отреагировали на демографический вызов с большей структурной смелостью. В Швеции в 1998 году была введена гибридная пенсионная система: 16 процентов валовой заработной платы поступает в традиционную систему пенсионного обеспечения с регулярными отчислениями, а еще 2,5 процента автоматически и в обязательном порядке инвестируются в продукты, основанные на рынке капитала, из которых застрахованные лица могут выбирать. Так называемая шведская модель считается в литературе одной из наиболее эффективных гибридных пенсионных систем — она сочетает в себе принципы солидарности системы с регулярными отчислениями с динамикой роста рынка капитала.

Норвегия идет еще дальше: здесь пенсионное обеспечение осуществляется через государственный пенсионный фонд GPFG (Government Pension Fund Global), считающийся крупнейшим в мире суверенным фондом благосостояния, который инвестирует в международные рынки капитала. Застрахованные лица косвенно участвуют в глобальной доходности капитала, не принимая прямых инвестиционных решений. В Австралии и Новой Зеландии существуют традиционные пенсионные фонды с обязательными взносами работодателя. В общей сложности 23 страны ОЭСР имеют финансируемые пенсионные компоненты. Германия, с другой стороны, придерживается практически чистой системы «плати по мере поступления средств» — несмотря на десятилетия академических рекомендаций о постепенном переходе к финансируемым пенсиям.

Предлагаемая реформа системы наследственного капитала структурно больше похожа на норвежскую, чем на шведскую модель, однако ей не хватает последовательной реализации и возможности индивидуальных претензий держателей полисов на свои доли в капитале, как в последней. Разница принципиальна: в Норвегии фонд функционирует как долгосрочный экономический проект с доказуемой доходностью и политической независимостью, тогда как немецкая система наследственного капитала представляет собой обременительный с точки зрения налогообложения инструмент, обещанная доходность которого зависит от множества неопределенных предположений.

Политический механизм бездействия: почему все согласны

Замечательное единство политических партий в вопросе пенсионной реформы свидетельствует не о консенсусе относительно правильного решения, а скорее о том, что реформа не затронет никого из лиц, принимающих решения. Государственные служащие — и, следовательно, значительная часть высшего звена государственной службы и политической администрации — освобождены от давления реформы. Политики не делают взносов в установленную законом систему пенсионного страхования и после окончания срока своих полномочий получают пенсионные выплаты, значительно превышающие уровень средних взносов пенсионеров. Нынешнее поколение пенсионеров также защищено: минимальная пенсия гарантирует им уровень в 48 процентов до 2031 года. Даже те, кто родился в 1961 году и выйдет на пенсию в возрасте 66 лет и шести месяцев, не столкнутся с существенным сокращением выплат.

Реформа структурно затрагивает группу, значительно менее представленную на политической арене: сегодняшнюю молодежь и будущих вкладчиков пенсионной системы. У них меньше электоральной власти, меньше организаций, занимающихся защитой интересов в пенсионной сфере, и они приобретут опыт работы с пенсионной системой лишь через десятилетия — задолго до того, как нынешние законодатели уйдут из политической жизни. Политическая экономика демократии структурно тяготеет к коротким избирательным циклам и, следовательно, к решениям, издержки которых проявятся в будущем. Это не критика отдельных политиков, а системная проблема демократического принятия решений — но именно она объясняет, почему фундаментальные пенсионные реформы отсутствовали в Германии на протяжении десятилетий.

Символы и содержание: Привилегии государственных служащих как политический критерий

Привилегии, предоставляемые государственным служащим, являются эмоционально заряженной темой в социально-политических дебатах, но при этом выдерживают трезвую экономическую оценку. Общие расходы на пенсии и пособия по случаю смерти кормильца в 2024 году составили приблизительно 65,9 млрд евро. Это означает, что расходы на примерно 1,4 миллиона пенсионеров почти эквивалентны федеральным субсидиям, выплачиваемым 20 миллионам пенсионеров. Расходы на душу населения для государственного служащего значительно превышают расходы для получателя установленной законом пенсии.

Немедленная и полная интеграция государственных служащих в государственную пенсионную систему — непростой шаг как с юридической, так и с экономической точки зрения. Федеральный конституционный суд неоднократно подчеркивал, что конституционный принцип адекватного обеспечения гарантирует определенный базовый уровень безопасности, и изменение системы создаст значительные переходные нагрузки на государственные и федеральные финансы. Более того, простой перевод их в государственную систему пенсионного страхования без корректировки размера пенсий не приведет к экономии средств, поскольку обязательное пенсионное страхование государственных служащих без одновременного сокращения их пенсионных выплат лишь изменит структуру финансирования, а не снизит общие затраты.

Таким образом, реальная потребность в системной справедливости направлена ​​не столько на формальное включение в систему пенсионного страхования, сколько на выравнивание уровня выплат и устранение особого статуса. Тот факт, что пенсионная комиссия рекомендует именно такой подход — большее соответствие уровня пенсии установленному законом уровню пенсии — по крайней мере, концептуально, представляет собой небольшой шаг вперед. Однако, учитывая интересы лиц, принимающих решения, сомнительно, будет ли это реализовано на политическом уровне.

Риторика реформ против структурных изменений: что означала бы честная пенсионная реформа?

Серьезная реформа немецкой пенсионной системы должна охватывать несколько элементов, которые либо игнорируются, либо вообще не обсуждаются в нынешних дискуссиях. Во-первых, необходима долгосрочная стратегия внедрения финансируемых пенсионных элементов, основанная не на заемном финансировании, а на реальном перераспределении взносов — по образцу Швеции или Австралии. Во-вторых, постепенное распространение обязательных взносов на всех работающих лиц, включая государственных служащих и политиков, при одновременной корректировке пенсионных прав стало бы шагом к подлинной системе солидарности. В-третьих, дискуссия о соотношении взносов и выплат должна вестись более честно: те, кто вносит взносы в течение длительного времени, мало зарабатывает и выполняет физически тяжелую работу, не должны соглашаться на ту же пенсионную структуру в конце своей трудовой жизни, что и те, кто имеет привилегии в виде низких взносов и высоких пенсий.

Демографическую проблему нельзя решить в долгосрочной перспективе просто за счет увеличения взносов или снижения пенсий. Необходимым условием является рост численности населения трудоспособного возраста — за счет иммиграции, развития навыков и раскрытия неиспользованного потенциала. В то же время необходимо усилить стимулы для участия в рабочей силе в пожилом возрасте, что, по крайней мере частично, обеспечивает новая активная пенсионная система. Но ни один из этих элементов не заменяет фундаментальную структурную реформу системы, построенной на демографических основах другой эпохи и которая никогда по-настоящему не была перестроена, а лишь обновлена.

Настоящая проблема немецкой пенсионной системы не в том, что она реформируется. Проблема в том, что реформы всегда затрагивают тех, кто имеет наименьшее влияние, и всегда обходят стороной тех, кто громче всех говорит о стабильности и устойчивости. Вносить больше взносов. Работать дольше. Получать меньше. И преподносить всё это как политический успех — такова преемственность немецкой пенсионной политики. Не только с сегодняшнего дня. На протяжении десятилетий.