Экономический анализ Украины | Коррупция во время войны: как Украина остается в ловушке между давлением реформ и старыми властными структурами

Антикоррупционное государство или устаревшая система? Украина проходит экономическое и институциональное стресс-тестирование

С момента обретения независимости в 1991 году Украина борется с глубоко укоренившейся культурой коррупции, которая скорее усугубилась, чем была преодолена переходом к рыночной экономике. Феномен олигархии и кооптация государства неформальными сетями продолжают оказывать влияние на страну. Вопрос о том, ухудшается ли коррупционная ситуация во время войны, или, парадоксально, возникают также возможности для реформ, требует тонкого анализа, учитывающего статистику, институциональные структуры и конкретные скандалы.

Постсоветское наследие и консолидация олигархической власти до 2014 года

С момента своего основания как независимого государства и до Революции Достоинства в 2014 году Украина страдала от уникального явления коррупции, выходящего за рамки традиционного взяточничества. Система основывалась на так называемой крупномасштабной коррупции, понимаемой как злоупотребление властью со стороны элитных кругов, характеризующееся неформальными связями между государственными чиновниками, членами парламента, судьями и политически влиятельными олигархами. Эта система привела к захвату государства группами частного капитала, которые, в свою очередь, контролировали медиаконгломераты и, таким образом, напрямую влияли на политические решения.

При президентстве Леонида Кучмы (1994–2004) эта олигархическая структура укрепилась благодаря сетям, существовавшим еще со времен Советского Союза. Центральные олигархи, такие как Риккардо Равази и другие миллионеры, скопившие свои состояния в хаотичной переходной экономике 1990-х годов, продолжают формировать политическую экономику и сегодня. В эпоху Виктора Януковича (2010–2014) эта структура достигла своего апогея, характеризующегося коррупцией в судебной системе, контролем над прессой и систематическим хищением государственных средств в пользу олигархических сетей.

В Индексе восприятия коррупции Transparency International Украина достигла своего минимума в 2011 году, набрав всего 15 баллов из 100 и заняв 152-е место из 180 стран. Это отражало беспрецедентный уровень воспринимаемой прозрачности в отношении коррупции. Исследование 2014 года показало, что активы 50 самых богатых украинцев составляют приблизительно 45 процентов валового внутреннего продукта страны, что подчеркивает крайнюю степень экономической концентрации. Эксперты подсчитали, что коррупционные практики приводят к ежегодным убыткам в десятки миллиардов долларов США.

Институциональные преобразования и волна реформ после 2014 года: развитие антикоррупционной архитектуры

Протесты на Евромайдане 2013–2014 годов не только ознаменовали политический разрыв, но и положили начало глубокому движению за институциональные реформы, ядром которого стало создание совершенно новой антикоррупционной инфраструктуры. В октябре 2014 года украинский парламент принял всеобъемлющий пакет антикоррупционных законов, который был признан новаторским законодательным актом на международном уровне и установил трехкомпонентную модель борьбы с коррупцией.

Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), начавшее свою работу в 2015 году, было задумано как независимый следственный орган, специализирующийся на делах о коррупции на высоком уровне. Параллельно была создана Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП), ответственная за преследование коррумпированных чиновников. Был создан Высший антикоррупционный суд как специализированный судебный орган для рассмотрения дел о коррупции на апелляционном уровне. Кроме того, Украина создала Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАИК), выдающимся нововведением которого стал электронный реестр активов. Этот реестр обязал более миллиона государственных служащих раскрывать свои доходы, активы и обязательства. Эти данные стали общедоступными, что позволило журналистам и организациям гражданского общества выявлять случаи коррупции путем сопоставления данных.

Еще одной новаторской инициативой стала система государственных закупок ProZorro, которая, начиная с 2015 года, сделала все государственные тендеры электронными и прозрачными. Система позволила осуществлять мониторинг процессов закупок в режиме реального времени и выявлять подозрительные схемы. По оценкам операторов, система ProZorro позволила сэкономить около шести миллиардов долларов США за счет значительного сокращения возможностей для завышения цен и взяточничества в процессе закупок.

Несмотря на эти институционально новаторские структуры, быстро возникло сопротивление. Назначение главы Специализированной антикоррупционной прокуратуры было отложено на несколько лет, что снизило эффективность работы ведомства. Необходимая антикоррупционная стратегия, которая должна была разрешить противоречивые цели между ведомствами и обеспечить координацию, была принята лишь со значительной задержкой. Одной из причин этих препятствий стало упорное политическое сопротивление олигархических и коррумпированных сетей подлинным реформам, которые угрожали бы их власти.

Количественно измеримое развитие представлений о коррупции и прогресс в борьбе с ней

Долгосрочные тенденции в измерении коррупции показывают значительное улучшение, хотя существуют оговорки относительно интерпретации. В 2014 году, сразу после революции, Украина набрала 26 баллов и заняла 142-е место в Индексе восприятия коррупции. В 2017 году показатель вырос до 30, а рейтинг — до 130-го места. В 2021 году, уже в период подготовки к российскому наступлению, Украина достигла 32 баллов и заняла 122-е место. С началом войны в феврале 2022 года индекс неожиданно вырос до 33 баллов и занял 116-е место, что на первый взгляд кажется парадоксальным. В 2023 году был достигнут самый высокий показатель с момента перехода: 36 баллов и 104-е место. Последние доступные данные за 2024 год показывают 35 баллов и 105-е место, что свидетельствует о небольшой стагнации.

Эти улучшения показателей требуют тонкой интерпретации. Индекс восприятия коррупции измеряет не объективный объем коррупции, а скорее воспринимаемую коррупцию на основе опросов экспертов и существующих источников данных. Увеличение может частично означать, что выявляется больше случаев коррупции, и, следовательно, повышается прозрачность, а не то, что коррупция фактически уменьшилась. Тем не менее, улучшение с 15 пунктов (2011 г.) до 35 пунктов (2024 г.) указывает на долгосрочный разворот тенденции.

Ощутимые успехи антикоррупционных органов

Оперативные данные НАБУ и САПО за первое полугодие 2025 года свидетельствуют об интенсивной деятельности. Было начато 370 новых расследований, выдано повесток о подозрении в отношении 115 лиц, в суд передано 69 обвинений. В общей сложности 154 человекам были предъявлены обвинения, 62 были осуждены. Экономический ущерб от этих расследований превысил 1,5 миллиарда украинских гривен, включая средства, выделенные на военные нужды. Это свидетельствует об увеличении активности по сравнению с первым полугодием 2024 года, когда было проведено 323 расследования, предъявлено 64 обвинения и вынесено 27 обвинительных приговоров.

Особо следует отметить тот факт, что впервые в 2025 году среди подозреваемых оказался действующий заместитель премьер-министра, а также высокопоставленные представители судебной, оборонной и энергетической отраслей. Это знаменует собой прорыв в расследовании коррупции на высоком уровне, хотя и со значительными ограничениями в ресурсах. В НАБУ работает около 800 человек, из которых только 300 — следователи, в то время как в САП (Специальной прокуратуре) установлен лимит в 150 сотрудников, при этом в настоящее время работают только 57 прокуроров, 13 из которых служат в армии.

Европейская архитектура управления и механизмы мониторинга ресурсов

После российской атаки в феврале 2022 года объем европейской поддержки резко возрос. ЕС учредил фонд помощи Украине в размере 50 миллиардов евро на 2024–2027 годы, включая 12 миллиардов евро ежегодной прямой финансовой помощи. В декабре 2025 года государства-члены ЕС договорились о дополнительном кредите в размере 90 миллиардов евро, который будет привлечен ЕС на рынках капитала. Погашение этого кредита зависит от репарационных выплат со стороны России или должно осуществляться за счет замороженных российских активов, оцениваемых примерно в 188 миллиардов евро.

Механизмы контроля за этими средствами многоуровневые. Европейская комиссия постоянно отслеживает использование средств, а Европейское управление по борьбе с мошенничеством (OLAF) может проводить расследования непосредственно в Украине. OLAF уже рекомендовало вернуть более 91 миллиона евро из отдельных проектов. В рамках Украинского фонда создан независимый аудиторский совет для контроля за эффективностью использования средств.

Портал Ukraine Oversight (американский портал по надзору за деятельностью США), который собирает отчеты о контроле за поддержкой Украины со стороны США, в основном документирует, как американские власти отслеживают использование собственных средств и риски мошенничества, связанные с программами в отношении Украины.

В обеспечении прозрачности с украинской стороны также играют роль другие инструменты, такие как национальный портал открытых данных data.gov.ua , Служба координации по борьбе с мошенничеством (Afcos), Счетная палата ЕС по Украине и платформа для пожертвований UNITED24 с регулярными отчетами об использовании.

Однако в этой архитектуре контроля очевидны практические недостатки. В случае пятого транша Украинского фонда в ноябре 2025 года ЕС задержал примерно треть запланированных средств, поскольку Украина не выполнила согласованные меры по реформированию в срок. Это иллюстрирует противоречие между оказанием быстрой помощи во время войны и поддержанием достаточного контроля. Хотя концепция траншевых платежей с условными реформами призвана стимулировать прогресс, ее реализация в условиях военного времени оказывается крайне сложной. Системы учета не функционируют должным образом в условиях военного положения, а инфраструктура для аудита скомпрометирована.

В специальном докладе, опубликованном в 2021 году, Европейская счетная палата подвергла критике стратегию ЕС по борьбе с крупномасштабной коррупцией в Украине. Суд установил, что, несмотря на инвестиции в размере 839 миллионов евро в программы по наращиванию потенциала, крупномасштабная коррупция остается центральной проблемой. Существенным недостатком стало отсутствие у ЕС конкретной, целенаправленной стратегии борьбы с олигархической системой. Вместо этого был применен широкий, многосторонний подход, который, хотя и полезен для многих областей, не решает напрямую фундаментальную проблему захвата власти олигархией. Суд прямо рекомендовал ЕС разработать конкретные меры против олигархов и незаконных финансовых потоков, включая отмывание денег за рубежом.

Кризис антикоррупционных институтов и атака 2025 года

2025 год выявил хрупкость антикоррупционных структур. В июле 2025 года украинское правительство предприняло попытку подорвать независимость НАБУ и САП. По данным Службы безопасности Украины (СБУ), была проведена якобы специальная операция против «российского влияния» в НАБУ, в ходе которой двое ведущих следователей были обвинены в государственной измене. Одновременно Следственный комитет Украины (СБР) начал расследование в отношении должностных лиц НАБУ, обвиняемых в дорожно-транспортных происшествиях, некоторые из которых относятся к 2021 году. Эта скоординированная акция предполагает возможную попытку дискредитировать НАБУ и САП и подорвать их независимость.

8 августа 2025 года руководители НАБУ и САП (Агентства по надзору за деятельностью полиции) публично предупредили о дальнейших атаках на свои ведомства. Они заявили, что располагают конкретной информацией о предстоящем отстранении от должностей. Предложенный законопроект предусматривал ограничение полномочий обоих ведомств. В частности, предполагалось усилить влияние Генеральной прокуратуры, что ослабило бы независимость следователей и прокуроров.

Тем не менее, НАБУ и САПО удалось продемонстрировать свою способность действовать под давлением. В сентябре 2025 года они возбудили дело против Ильи Витюка, высокопоставленного чиновника СБУ, по обвинению в незаконном обогащении и фальсификации деклараций об активах. Это показало, что антикоррупционные органы готовы расследовать дела даже против влиятельных силовых структур.

Дело «Энергоатома»: симптом коррупции в условиях войны

В ноябре 2025 года разразился скандал, продемонстрировавший уязвимость высокопоставленных государственных чиновников перед коррупцией. Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) раскрыло масштабную коррупционную сеть, действовавшую вокруг украинской атомной электростанции «Энергоатом». Преступная сеть предположительно вымогала у подрядчиков от десяти до пятнадцати процентов от суммы платежей, особенно по энергетическим контрактам на защиту объектов от российских авиаударов. Общая сумма присвоенных средств оценивается примерно в 100 миллионов долларов США.

Предполагаемым организатором преступления был Тимур Миндич, давний соратник президента Владимира Зеленского. Миндич был совладельцем компании «Квартал 95», основанной Зеленским, в которой он состоял до начала своей политической карьеры. После того как НАБУ начало расследование против него и провело обыски в его домах, Миндич бежал за границу, избежав таким образом судебного преследования.

В этом деле оказались замешаны высокопоставленные правительственные чиновники. Министр юстиции Герман Галущенко, занимавший пост министра энергетики до июля 2025 года, был отстранен от должности после публикации записей, на которых он, по всей видимости, говорил зашифрованным языком о взяточничестве. Министр энергетики Светлана Гринчук также подала в отставку. Был распущен совет директоров «Энергоатома», а глава администрации президента Андрей Ермак также находился под следствием, что привело к его отставке. Власти обвинили Галущенко в получении «личной выгоды» от Миндича в обмен на контроль над денежными потоками в энергетическом секторе.

Этот инцидент ясно показал, что даже в условиях военного времени — или, возможно, именно из-за них — коррупционные сети могут действовать в критически важных секторах инфраструктуры. Военная экономика создала новые потоки средств, которые были менее регулируемыми и контролируемыми, тем самым открывая потенциальные возможности для коррупции.

Военные закупки и коррупция в войне

Ранее выявленный случай иллюстрирует уязвимость процессов военных закупок. В январе 2024 года Служба безопасности Украины (СБУ) раскрыла мошенничество на сумму около 40 миллионов долларов. Контракт с поставщиком оружия «Львовский Арсенал», подписанный в августе 2022 года (через шесть месяцев после начала войны), предусматривал закупку 100 000 минометных снарядов. Оплата была произведена авансом, но оружие так и не было поставлено. Часть средств была переведена за границу. Обвинения выдвинуты против высокопоставленных чиновников Министерства обороны и руководителей компании-поставщика оружия.

Ещё один случай, произошедший в декабре 2023 года, касался высокопоставленного чиновника Министерства обороны, арестованного за хищение 36 миллионов евро, потраченных на артиллерийские снаряды. Была разработана система преднамеренного завышения цен на артиллерийские снаряды, и документы, найденные в квартире подозреваемого, подтвердили наличие этой схемы.

Эти случаи демонстрируют, что в условиях военного времени возможности для коррупции в сфере военных закупок не уменьшились, а в некоторых случаях даже увеличились. Быстрые процессы закупок, чрезвычайные меры и огромный объем средств, поступающих в страну, создали условия для противоправной деятельности.

Наша глобальная отраслевая и деловая экспертиза в области развития бизнеса, продаж и маркетинга - Изображение: Xpert.Digital

Отраслевые направления: B2B, цифровизация (от искусственного интеллекта до расширенной реальности), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Подробнее об этом здесь:

• Xpert Business Hub

Тематический центр с идеями и опытом:

• Платформа знаний о мировой и региональной экономике, инновациях и отраслевых тенденциях
• Сбор анализов, импульсов и справочной информации из наших приоритетных направлений
• Место для получения экспертных знаний и информации о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Тематический центр для компаний, желающих узнать больше о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Наследие олигархов и усилия по деолигархизации

Война не привела к автоматическому устранению власти олигархов, хотя и изменила их положение. Олигарх Игорь Коломойский, долгое время влиятельная фигура, был арестован в сентябре 2023 года. Ему предъявлены обвинения в мошенничестве и отмывании денег. Служба безопасности Украины (СБУ) обвинила его в переводе за границу около полумиллиарда гривен в период с 2013 по 2020 год. Коломойский находился в санкционном списке США и долгое время был близок к президенту Зеленскому, поскольку владел телеканалом «1+1», где Зеленский выступал в качестве комика до начала своей политической карьеры. Коломойский также поддерживал Зеленского на выборах 2019 года. Однако со временем Зеленский дистанцировался от Коломойского и лишился украинского гражданства.

Олигарх Дмитрий Фирташ, состояние которого оценивалось в 10 миллиардов евро, сохранил большее влияние. Фирташ активно работал в газовой, химической, медийной и банковской отраслях и поддерживал тесные связи с Россией. Он стал известен своей ролью в газовой бирже-посреднике «РосУкрЭнерго», которая занималась транзитными операциями.

Попытка Украины «деолигархизации» увенчалась ограниченным успехом. Олигархическое влияние по-прежнему оставалось особенно значительным в судебной системе и государственных предприятиях. В сфере верховенства права отсутствие ответственности за махинации эпохи Януковича привело к сохранению старых структур.

Документы «Пандора» и офшорные миллионы: скрытая финансовая сеть, стоящая за Зеленским

Герой или продукт системы? Темные пятна в антикоррупционном имидже Зеленского

Независимые исследования не описывают Зеленского как классическую фигуру клептократической системы, но очевидно, что он существует в напряжении между старыми связями и стремлением к реформам – и есть серьезные признаки, ставящие под сомнение его окружение и прежние финансовые структуры. Эти признаки варьируются от офшорных структур с потенциальными денежными потоками из сферы влияния олигарха до тесных связей с доверенными лицами, которые впоследствии были обвинены, и политических маневров, которые, по-видимому, ограничивали деятельность антикоррупционных органов. В то же время существуют столь же явные контрсигналы, такие как уголовное преследование его бывшего покровителя Игоря Коломойского и санкции против бывших соратников, которые указывают, по крайней мере, на частичный разрыв с прежними сетями.

Соответствующие доказательства против Зеленского

• Раскрытие информации о «Документах Пандоры» выявило сеть офшорных компаний, в которых участвовали Зеленский и его близкие соратники, включая структуры, через которые, как утверждается, прошло от 40 до 41 миллиона долларов США из тогдашнего ПриватБанка, связанного с олигархом Игорем Коломойским.
• Согласно анализу данных Pandora, Зеленский и его ближайшее окружение, включая будущего главного секретаря Сергея Шефира и будущего главу службы внутренней безопасности Ивана Баканова, стояли за как минимум десятью подставными компаниями, получавшими средства от многомиллиардных сделок ПриватБанка.
• – Эти разоблачения появились именно в тот момент, когда Зеленский продвигал закон против олигархов, который, по мнению аналитиков, противоречит его публичной риторике и собственной финансовой практике и нанес ущерб его имиджу честного человека.

отношения с олигархом Коломойским

• Хорошо известно, что Зеленский построил свою телевизионную карьеру на канале «1+1» Игоря Коломойского, и что холдинговая компания Коломойского частично финансировала производство «Квартала 95» через офшорные структуры.
• Коломойский оказал политическую и финансовую поддержку президентской кампании Зеленского в 2019 году, что в то время подогрело подозрения в том, что Зеленский мог выступать в качестве политического проекта этого олигарха.
• Коломойский находится под стражей с 2023 года по обвинениям в мошенничестве и отмывании денег; наблюдатели рассматривают последовательное преследование и национализацию его активов как явный разрыв между президентом и олигархом, противоречащий упрощенному представлению о том, что Зеленский является всего лишь его марионеткой.

Скандалы в ближайшем окружении Зеленского

• Особенно сильно подрывает впечатление о «чистой» системе дело «Энергоатома», в котором Тимура Миндича – давнего делового партнера Зеленского и совладельца компании «Квартал 95» – подозревают в руководстве высокопоставленной преступной организацией в энергетическом секторе.
• По данным Национального антикоррупционного бюро, Миндич предположительно помогал организовывать схему подкупа, связанную с «Энергоатомом»; незадолго до официального предъявления обвинения он получил предупреждение и смог бежать за границу, что подогрело слухи в украинских СМИ о возможных утечках информации в государственных структурах.
• В рамках того же дела министр юстиции Галущенко и министр энергетики Гринчук были вынуждены уйти в отставку в 2025 году, что свидетельствует о том, что предполагаемые сети действовали в непосредственной близости от высшего руководства правительства.

Политические маневры против антикоррупционных органов

• В 2025 году вспыхнули массовые протесты после того, как правительство предприняло законодательные инициативы и шаги, которые на практике фактически свелись к тому, что независимые антикоррупционные агентства НАБУ и САПО были еще сильнее подчинены политическому контролю со стороны президентского лагеря.
• Комментаторы истолковали эти попытки как реакцию на то, что расследования властей все чаще были направлены против ближайшего окружения Зеленского и экономической элиты, приближенной к нему.
• Тот факт, что правительство, позиционирующее себя внешнему миру как передовой рубеж борьбы с коррупцией, пытается ограничить институциональную независимость этих органов власти, в анализах рассматривается как убедительный признак того, что Зеленский и его команда пытаются управлять коррупционными рисками, по крайней мере, политически, вместо того, чтобы последовательно их устранять.

Работа с обвинениями и контрдоказательствами

• В ответ на дело «Энергоатома» Зеленский ввел президентские санкции против своего доверенного лица Миндича, включая замораживание активов, что рассматривается как попытка дистанцироваться от скандала и продемонстрировать свою способность действовать.
• Президент неоднократно публично заявлял о «политике нулевой терпимости» к коррупции и демонстративно поддерживал НАБУ и САПО после общественного давления и протестов против попыток ограничить их независимость.
• Преследование и заключение Коломойского в тюрьму во время его президентства многими наблюдателями интерпретируются как свидетельство того, что Зеленский был готов разорвать отношения со своими бывшими покровителями, даже если это произошло поздно и под международным давлением.

Общественное восприятие и общий политический имидж

• Опросы показывают значительную потерю доверия: если в начале российской атаки Зеленскому доверяли более 90 процентов населения, то сейчас этот показатель составляет около 58 процентов.
• В ходе качественных интервью граждане сообщают о растущем скептицизме относительно того, действительно ли Зеленский разрывает старые связи или же использует риторику реформ и символические меры, в то время как структурные модели коррупции сохраняются.
• В международных аналитических статьях Зеленского все чаще описывают как двуличного человека: с одной стороны, как символическую фигуру сопротивления и инициатора важных антикоррупционных реформ, с другой — как политика, который сам происходит из старой системы олигархических СМИ и офшорного финансирования и чье ближайшее окружение неоднократно оказывалось замешано в серьезных скандалах.

Сбалансированная классификация

• Нет никаких достоверных, юридически обоснованных доказательств того, что Зеленский в настоящее время систематически растрачивает средства, выделяемые на помощь, или управляет собственной клептократической сетью; большая часть неопровержимых фактов касается прошлых финансовых сделок, проблемных союзов и его сообщников.
• В то же время, «Документы Пандоры», связи с Коломойским, роль Миндича и политические интервенции в антикоррупционную структуру ясно указывают на то, что Зеленский не является деятелем, находящимся вне системы, а скорее вышел из нее и лишь постепенно – и часто под давлением – дистанцируется от части старых структур.
• Поэтому трезвая оценка будет следующей: Зеленский — это не всемогущий главарь банды воров, каким его изображает российская пропаганда, и не абсолютно честный реформатор, каким его иногда представляет западная общественность, а президент со своей собственной историей, связанной с непрозрачными финансовыми и медийными сетями, который действует в условиях масштабных военных действий и реформ, балансируя между адаптацией, самозащитой и реальными усилиями по борьбе с коррупцией.

Реформы децентрализации и местные меры по борьбе с коррупцией

Наряду с централизацией антикоррупционных органов, Украина также проводила стратегию децентрализации. С 2015 по 2019 год было создано 924 объединенных территориальных муниципалитета для укрепления местного самоуправления. Эти реформы были направлены на повышение подотчетности на местном уровне и, следовательно, на повышение прозрачности коррупционных практик на местном уровне. Фискальная децентрализация с 2014 по 2019 год коренным образом преобразовала сельские районы Украины, предоставив местным властям больший контроль над государственными расходами.

Цифровые инновации как инструмент борьбы с коррупцией

Украина рано осознала потенциал цифровых технологий в борьбе с коррупцией. Система ProZorro стала международным образцом. Еще одна инновационная система — Trembita, платформа обмена правительственными данными, внедренная в 2018 году при поддержке ЕС на основе эстонской системы X-Road. Trembita обеспечивает стандартизированный обмен данными между сотнями государственных учреждений, снижая необходимость личного вмешательства и, следовательно, возможности для коррупции.

Украина является участником глобальной инициативы GovStack, основанной в 2020 году Эстонией, Германией, МСЭ и Digital Impact Alliance. GovStack продвигает модульные решения для цифрового государственного управления, позволяющие правительствам эффективно и безопасно разрабатывать цифровые услуги. Украина внедрила эти подходы, способствуя цифровой трансформации своего государственного управления.

Электронный реестр активов Национального агентства по борьбе с коррупцией (NACP) был разработан таким образом, чтобы Национальное агентство могло автоматически получать информацию из государственных реестров, вместо того чтобы полагаться на ручной ввод данных. Это позволило сократить бюрократию и создать объективные источники данных для расследований коррупции.

Контроль над европейскими фондами помощи и потенциальные потери

Ключевой вопрос для европейских доноров касается того, не пропали ли значительные объемы помощи. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что – по крайней мере, в отношении прямой гуманитарной помощи – систематических массовых случаев нецелевого использования средств задокументировано не было. В ноябре 2022 года распространился ложный отчет, утверждавший, что GRECO (Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией) опубликовала исследование о хищении 342 миллионов евро в гуманитарных товарах. Такого отчета не существовало. Представитель Европейской комиссии подтвердил, что ни один из финансируемых ЕС гуманитарных партнеров не сообщал о каких-либо случаях нецелевого использования средств. Комиссия проводит регулярные программы мониторинга и оценки.

Однако с программой помощи Украине возникли задержки. В ноябре 2025 года ЕС приостановил выделение примерно одной трети запланированного пятого транша, поскольку Украина не выполнила в срок некоторые реформы. Комиссия одобрила выделение лишь 597 миллионов евро (вместо первоначально запланированной суммы на реформы агентства по возвращению активов АРМА) в четвертом квартале, после того как задержка с реформами составила более года.

Счетная палата (OLAF) уже рекомендовала вернуть более 91 миллиона евро из отдельных проектов. Однако нельзя утверждать, что эти средства были однозначно присвоены – они могли быть просто потрачены неэффективно или не должным образом задокументированы.

Риски, связанные с погашением кредита, также обусловлены его структурой в 90 миллиардов евро. Хотя было согласовано, что погашение зависит от выплат репараций со стороны России или замораживания российских активов, эти договоренности являются юридически и практически сложными. Если Украина согласится на мирное соглашение, не предусматривающее репараций, эти средства могут фактически превратиться в гранты, что повлечет за собой значительные фискальные последствия для государств-членов ЕС. Например, по оценкам, Германия будет нести ежегодные процентные расходы в размере около 700 миллионов евро, даже если Россия в конечном итоге не сможет произвести платеж.

Коррупция в военное время: парадокс возможностей и рисков

Агрессивная война создала парадоксальные условия для борьбы с коррупцией. С одной стороны, все ресурсы были сосредоточены на физической обороне, что затрудняло контроль за коррупционными процессами. Военная экономика, подпитываемая чрезвычайными средствами, привела к менее строгому учету и надзору. С другой стороны, война открыла новые возможности для коррупционных практик, поскольку огромные суммы денег быстро предоставлялись и распределялись.

Президент Зеленский и ведущие следователи по борьбе с коррупцией неоднократно подчеркивали, что коррупция представляет собой «вторую войну» для Украины. Осознание того, что каждый присвоенный евро может означать разницу между жизнью и смертью, создало новую моральную необходимость в борьбе с коррупцией. НАБУ и САПО не прекратили свою деятельность, а, наоборот, расширили ее, несмотря на военные условия и политическое давление, связанное с выборами 2025 года. Мониторинг со стороны ЕС также усилился, хотя и в сложных условиях.

Это явление имеет параллели в истории войн. Военная экономика всегда предоставляла возможности для коррупции, но также и более веские основания для прозрачности и контроля. В случае Украины гражданское общество, международные доноры и даже некоторые части правительства, похоже, предприняли усилия для предотвращения коррупции.

Оценка институциональной устойчивости

Европейская счетная палата выявила фундаментальную проблему в структуре антикоррупционных институтов: их зависимость от нереформированной судебной и прокуратурной системы. НАБУ и САП могли проводить расследования и привлекать к ответственности, но обвинительные приговоры зависели от судей, многие из которых не прошли проверку на добросовестность или могли быть затронуты конфликтом интересов. Значительное число судей и прокуроров по-прежнему нуждались в проверке на добросовестность, как показало исследование Счетной палаты в 2021 году.

Это частично объясняет, почему количество фактически вынесенных обвинительных приговоров, хотя и увеличилось в 2024–2025 годах, оставалось низким по сравнению с количеством начатых расследований. Показатель примерно 35–50 обвинительных приговоров за полугодие из 300–370 расследований свидетельствует о коэффициенте конверсии, значительно ниже западных стандартов.

Краткое содержание: Система в переходном периоде с нестабильными институтами

С 2014 года Украина пережила значительную институциональную трансформацию. Создание НАБУ, САПО, антикоррупционного суда и систем прозрачности, таких как «ПроЗорро» и реестры активов, стало новаторским шагом. Долгосрочное улучшение Индекса восприятия коррупции с 15 пунктов (2011 г.) до 35 пунктов (2024 г.) свидетельствует об устойчивом прогрессе. Оперативная способность антикоррупционных органов в 2024–2025 годах, включающая сотни расследований и десятки обвинительных приговоров по делам высокого уровня, демонстрирует, что институты способны эффективно функционировать.

В то же время становится очевидной критическая уязвимость. Олигархическая система, хотя и повреждена, не была полностью демонтирована. Попытки в 2025 году подорвать НАБУ и САПО демонстрируют сохраняющееся политическое сопротивление далеко идущим реформам. Зависимость от нереформированной судебной системы и отсутствие прямого взаимодействия ЕС со структурой олигархии остаются ключевыми недостатками.

Хотя европейская поддержка позволила значительно укрепить институциональную базу, Счетная палата также выявила отсутствие целенаправленной стратегии борьбы с крупномасштабной коррупцией и незаконными финансовыми потоками. Новые кредиты в размере 90 миллиардов евро на 2026–2027 годы увеличат финансовую зависимость Украины от ЕС и, следовательно, потенциально увеличат влияние Европы на проведение реформ. Однако остается неясным, будет ли это влияние использовано для принудительного проведения фундаментальных структурных изменений или же возобладают прагматичные компромиссы.

Украина находится в критическом состоянии реформ, где значительный прогресс по ряду измеримых показателей сочетается с существенными структурными проблемами, требующими полной трансформации государства.

☑️ Наш деловой язык — английский или немецкий.

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем национальном языке!

Konrad Wolfenstein

Я был бы рад служить вам и моей команде в качестве личного консультанта.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму или просто позвоните мне по телефону +49 89 89 674 804 (Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: wolfenstein ∂ xpert.digital

Я с нетерпением жду нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка МСП в разработке стратегии, консультировании, планировании и реализации.

☑️ Создание или корректировка цифровой стратегии и цифровизации.

☑️ Расширение и оптимизация процессов международных продаж.

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Пионерское развитие бизнеса/маркетинг/PR/выставки.

Воспользуйтесь преимуществами обширного пятистороннего опыта Xpert.Digital в комплексном пакете услуг | НИОКР, XR, PR и оптимизация цифровой видимости — Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital обладает глубокими знаниями различных отраслей. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, которые точно соответствуют требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Постоянно анализируя тенденции рынка и следя за развитием отрасли, мы можем действовать дальновидно и предлагать инновационные решения. Благодаря сочетанию опыта и знаний мы создаем добавленную стоимость и даем нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Подробнее об этом здесь:

• Используйте 5-кратный опыт Xpert.Digital в одном пакете — всего от 500 евро в месяц