Оборонный бюджет: растущие расходы и сохраняющееся недовольство – почему денег по-прежнему недостаточно?

Бездонная пропасть? Куда на самом деле уйдут миллиарды из нового оборонного бюджета

В последние годы оборонные бюджеты Германии и многих стран НАТО значительно выросли. Тем не менее, общественное и политическое недовольство уровнем финансирования остается высоким. Дискуссия вокруг расходов на оборону и соблюдения целевого показателя НАТО в два процента давно вышла за рамки бюджетных дебатов, будучи обусловленной стратегическими, политическими и социальными изменениями. Нейтральный наблюдатель в этом контексте задал бы следующие вопросы: Почему растут расходы на оборону? Каково обоснование целевого показателя НАТО в два процента? Достаточны ли увеличенные средства? Какие проблемы остаются нерешенными? В следующих разделах, содержащих вопросы и ответы, эти вопросы систематически рассматриваются.

Что подразумевается под оборонным бюджетом и как он развивался в Германии?

Оборонный бюджет — это часть федерального бюджета, выделяемая на расходы Вооруженных сил Германии и военную оборону страны. Он включает средства на операции, инвестиции, замену техники, персонал и исследования в рамках вооруженных сил.

В Германии оборонный бюджет оставался относительно стабильным или увеличивался лишь незначительно на протяжении многих лет. В 2021 финансовом году он составил 46,93 млрд евро, что примерно на 2,8% больше, чем в 2020 году. В последующие годы финансирование было дополнительно увеличено, особенно в свете изменившейся ситуации в области безопасности после нападения России на Украину и возросших требований НАТО. Оборонный бюджет на 2024 год составляет 51,95 млрд евро, а на 2025 год запланировано 62,43 млрд евро – без учета специального фонда для Вооруженных сил Германии. С учетом этого специального фонда расходы Вооруженных сил Германии в 2025 году вырастут до 86,49 млрд евро.

Почему в Германии и других странах НАТО растут расходы на оборону?

Увеличение расходов на оборону обусловлено различными факторами. После нападения России на Украину стало ясно, что многим европейским государствам необходимо укрепить свой оборонный потенциал. В рамках своей политики «Переломного момента» (Zeitenwende) Германия взяла на себя обязательство повысить эффективность и боеготовность своих вооруженных сил.

Еще одной причиной увеличения является целевой показатель НАТО в два процента, который предусматривает, что государства-члены должны тратить на оборону не менее двух процентов своего валового внутреннего продукта (ВВП). Это усугубилось возросшими ожиданиями внутри альянса, особенно со стороны США, которые потребовали большего вклада от своих европейских партнеров. Такие страны, как Польша, Эстония и Великобритания, инвестируют даже значительно больше этой суммы. В 2024 году правительство Германии впервые объявило о достижении целевого показателя в два процента, потратив на оборону около 90 миллиардов евро, что эквивалентно примерно 2,12 процента ВВП страны.

Что именно представляет собой целевой показатель в два процента и почему он вызывает споры?

Целевой показатель в два процента был согласован в качестве ориентира на саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году. Он был призван обеспечить приверженность всех членов НАТО минимальному уровню расходов на оборону. Первоначально соглашение было сформулировано менее жестко – государства должны были «двигаться к целевому показателю». Только на саммите в Вильнюсе в 2023 году отметка в два процента была установлена ​​в качестве юридически обязательного минимума.

Целевой показатель вызывает споры прежде всего потому, что он фокусируется исключительно на уровне расходов, а не на эффективности или реальных потребностях в области безопасности. Критики утверждают, что сама по себе сумма ничего не говорит о военных возможностях или разумном использовании ресурсов.

Как формируется оборонный бюджет и какие области получают от него наибольшую выгоду?

Оборонный бюджет делится на четыре основные категории: операционные расходы, контракты с операторами для дальнейшего развития Бундесвера, инвестиционные расходы и расходы на снабжение.

Например, значительные средства зарезервированы на военные закупки в 2025 году. Крупнейшей статьей расходов являются затраты на персонал, которые увеличатся с 22,47 млрд евро в 2024 году до 23,89 млрд евро в 2025 году. Финансирование военных закупок вырастет с 15,2 млрд евро (2024 год) до 21,64 млрд евро (2025 год). Это позволит, например, приобрести боеприпасы, технику, самолеты, реализовать проекты цифровизации и другие системно важные области. Однако финансирование исследований и разработок несколько сократится с 565 млн евро до 500 млн евро.

Таким образом, структура оборонного бюджета изменилась, и на первый план вышли инвестиции в оборудование и материальные средства. Одновременно планируется создание более 10 000 военных и 1000 гражданских должностей.

Какова роль специальных фондов и новых финансовых инструментов?

После начала войны на Украине был создан специальный фонд для вооруженных сил Германии, первоначально с бюджетом в 100 миллиардов евро. Правительство Германии планирует в ближайшие годы, помимо обычного бюджета, создать дополнительные специальные фонды для обороны и инфраструктуры. Ожидается, что в 2025 году из этого специального фонда будет выделено около 24 миллиардов евро.

Кроме того, в марте 2025 года была частично приостановлена ​​​​принудительная мера по ограничению расходов на оборону и безопасность. Средства, превышающие порог в один процент ВВП, могут финансироваться за счет заимствований и, следовательно, освобождаются от действия предыдущего бюджетного режима. В перспективе планируется создание дополнительного специального фонда в размере до 500 миллиардов евро для инфраструктурных проектов.

Эти изменения приводят к значительно большей гибкости и поднимают вопросы относительно долгосрочной устойчивости и обслуживания долга, поскольку взятые кредиты должны обслуживаться. Только на 2025 год на обслуживание долга выделено 33,2 миллиарда евро.

Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Почему неудовлетворенность сохраняется, несмотря на увеличение ресурсов?

Несмотря на увеличение финансирования, недовольство уровнем расходов на оборону сохраняется на политическом, военном и общественном уровнях. Приводятся различные причины:

1. Структурные недостатки и необходимость улучшения

Многие эксперты, соответствующие исследования и даже представители немецких вооруженных сил утверждают, что десятилетия пренебрежения вооруженными силами нельзя компенсировать несколькими годами увеличения расходов. Наблюдается нехватка оперативной техники, современной инфраструктуры и стратегического планирования.

2. Эффективность и использование ресурсов

Критика направлена ​​не только на абсолютный объем финансирования, но прежде всего на эффективность его использования. Проекты по закупкам часто занимают годы, а бюрократия препятствует модернизации.

3. Ожидания и международные сравнения

В международном сравнении Германия лишь недавно достигла верхнего среднего уровня расходов НАТО. Такие страны, как Польша и США, инвестируют в оборону значительно больше. Кроме того, растет давление с целью повышения целевого показателя с 2 процентов до 3,5 или даже 5 процентов.

4. Внутренние и внешние вызовы

Перед Вооруженными силами Германии стоят сложные задачи: от национальной и коллективной обороны до киберзащиты и развертывания войск за рубежом. Многие из этих областей недофинансируются, а постоянные корректировки бюджета не обеспечивают устойчивого решения.

Какие требования и предложения по реформам выдвигаются в ходе политических дебатов?

В Германии и других странах НАТО усиливаются призывы к дальнейшему увеличению расходов на оборону. Представители различных партий и экспертных кругов обсуждают целевые показатели в три процента и более от ВВП. Например, в начале года кандидат в канцлеры от Партии зеленых Роберт Хабек говорил о целевом показателе в 3,5 процента, что соответствовало бы утроению оборонного бюджета. ХСС установила целевой показатель в три процента на следующие десять лет.

В то же время предпринимаются политические инициативы по отделению финансирования обороны и безопасности от строгой бюджетной дисциплины. Реформирование механизма ограничения государственного долга и увязка финансирования с потребностями страны в области безопасности являются центральными элементами этой дискуссии.

Что означает оборонный бюджет для будущего вооруженных сил и безопасности Германии?

Последовательное увеличение и устойчивое финансирование оборонного бюджета имеют решающее значение для надежного выполнения задач Вооруженными силами Германии и другими компонентами немецкой системы безопасности. Существует острая необходимость в модернизации техники, запасов боеприпасов и инфраструктуры. Увеличение финансирования позволит реализовать ключевые проекты, ускорить рост численности персонала и обеспечить выполнение обязательств перед альянсом. Увеличение бюджета также посылает сигнал международным партнерам и свидетельствует о принятии Германией на себя расширенных обязанностей в рамках НАТО.

Однако остается множество проблем: эффективность зависит от того, как будут использованы средства, как быстро реформы вступят в силу и готова ли Германия внести свой вклад в международную безопасность за счет дальнейшего увеличения финансирования.

Сохраняются ли опасения относительно социальной поддержки и устойчивого развития?

В Германии общественная поддержка увеличения расходов на оборону традиционно слабее, чем в других странах НАТО. Дискуссии вокруг социальных расходов, инвестиций в инфраструктуру и образование конкурируют с необходимостью укрепления оборонной системы. Финансирование за счет новых заемных средств критически оценивается некоторыми экспертами и частью общественности, поскольку необходимо учитывать долгосрочные издержки и конкуренцию с другими государственными обязанностями.

Есть ли исторические сравнения и международные различия?

Исторически сложилось так, что федеральное правительство вкладывало в восстановление Восточной Германии после воссоединения примерно такие же суммы, как и сегодня, что имело долгосрочные последствия для экономики и общества. Поэтому нынешний специальный фонд обороны и инфраструктуры не является чем-то новым, а скорее отражением изменившейся глобальной ситуации в области безопасности.

Расходы на оборону значительно различаются в странах НАТО: Польша инвестирует более 4 процентов своего ВВП в оборону, в то время как США тратят около 3,4 процента. Эстония, Греция, Великобритания и США долгое время были лидерами по расходам, в то время как такие страны, как Люксембург, Испания и Бельгия, значительно отставали. Только после нападения России на Украину инвестиционное поведение в Европе резко изменилось.

Каков прогноз на ближайшие годы?

Среднесрочный финансовый план предусматривает дальнейшее увеличение финансирования. По данным Федерального министерства обороны, бюджетная статья 14 должна вырасти с примерно 62,43 млрд евро (2025 год) до 152,83 млрд евро (2029 год). Это обеспечит Бундесверу (вооруженным силам Германии) постоянную способность активно выполнять свои обязательства, задачи и выполнять обязательства перед союзниками.

Дальнейшее развитие событий зависит от ситуации в сфере безопасности, политических решений и успешного завершения текущих реформ.

Какова роль повышения эффективности в Вооруженных силах Германии?

Оборонная мощь определяется не только размером бюджета, но и тем, насколько эффективно эти средства инвестируются в структуру, модернизацию и оперативную готовность вооруженных сил. В этом отношении решающее значение имеют оптимизация закупок, цифровизация и управление персоналом. Недовольство часто возникает там, где финансовые ресурсы увеличиваются, но не используются эффективно или оперативно на практике. Например, в последние несколько лет Вооруженные силы Германии неоднократно критиковали длительные и неэффективные процессы управления материальными ресурсами.

Оборонный бюджет: между стремлениями и реальностью

Несмотря на значительное увеличение оборонного бюджета в последние годы и первое достижение Германией целевого показателя НАТО в два процента, сохраняется недовольство размером и эффективностью выделенных средств. Политические и социальные дебаты в равной степени касаются необходимости дальнейшего увеличения бюджета и эффективности его распределения. Хотя правительство Германии значительно увеличивает ресурсы и создает новые инструменты финансирования, будущая жизнеспособность немецкой обороны по-прежнему зависит от проведения устойчивых реформ, модернизации и общественной поддержки.

Следующие несколько лет покажут, приведут ли принятые реформы и увеличение бюджета к созданию высокоэффективной, современной и ориентированной на выполнение задач обороны, или же структурные дефициты и новые вызовы лишь усугубят сохраняющееся недовольство.

Маркус Беккер

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital связаться

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn