Реформирование регулирования мини-работ как двигателя экономики: новая стратегия для немецкого рынка труда

Предложение по оптимизации классической мини-работы: что могут означать возможные планы по введению «отрицательного подоходного налога» для миллионов немцев

Немецкий рынок труда сталкивается со структурными проблемами, требующими коренного переосмысления моделей занятости. Ключевую роль может сыграть инновационная реформа правил, регулирующих «мини-работу», увязывающая их с системой базового дохода и вводящая прогрессивные отчисления в систему социального обеспечения. Эта реформа могла бы не только усилить стимулы к трудоустройству, но и проложить путь к более справедливой и эффективной политике на рынке труда.

В связи с этим:

• Экономический кризис? Нам также следует изучить и оптимизировать негативное влияние «мини-рабочих мест» на немецкую экономику!

Проблемы существующей системы

В настоящее время немецкая система социального обеспечения и занятости демонстрирует структурные недостатки, которые препятствуют как стимулированию трудоустройства низкооплачиваемых работников, так и их интеграции в обычный рынок труда. Получатели базового дохода часто сталкиваются с проблемой, заключающейся в том, что дополнительные рабочие часы практически нецелесообразны, поскольку значительная часть их заработка компенсируется социальными пособиями. В то же время строгий минимальный порог дохода для подработки, составляющий в настоящее время 556 евро, создает «ловушку занятости», которая препятствует увеличению рабочего времени.

Ловушка мини-работы возникает из-за резких переходов между различными формами занятости. Хотя работники, занятые на мини-работе, могут в основном обходиться без отчислений в систему социального страхования, при превышении лимита заработка сразу же взимаются значительно более высокие взносы. Это приводит к тому, что как работники, так и работодатели заинтересованы в том, чтобы оставаться в рамках лимита мини-работы, а не переходить на полную занятость с обязательными отчислениями в систему социального страхования.

Новая ссылка: доход гражданина подтверждается только при наличии подтверждения наличия временной работы

Ключевым подходом к реформированию могло бы стать увязывание права на получение базовой социальной помощи с занятостью на низкооплачиваемой работе. Такое регулирование гарантировало бы, что трудоспособные лица, как правило, должны выполнять какую-либо работу, чтобы получать государственную поддержку. Исключения были бы возможны только в обоснованных случаях, таких как болезнь, обязанности по уходу за детьми или отсутствие вакансий.

Эта мера имела бы несколько положительных эффектов. Во-первых, она укрепила бы общественное признание государства всеобщего благосостояния, поскольку продемонстрировала бы, что получатели пособий вносят вклад в общество. Во-вторых, она могла бы служить ступенькой на обычный рынок труда, поскольку те, кто работает на временных работах, уже имеют контакты с работодателями и могут зарекомендовать себя. В-третьих, она сократила бы незадекларированную занятость, поскольку создала бы легальные возможности для трудоустройства.

В настоящее время получатели государственной помощи могут зарабатывать до 556 евро в месяц, при этом первые 100 евро не подлежат вычетам. Реформа могла бы изменить это правило таким образом, чтобы наличие небольшой работы стало обязательным условием для получения государственной помощи, одновременно улучшив правила расчета вычетов.

Отрицательный подоходный налог как решение

Ключевым элементом реформы может стать введение системы отрицательного подоходного налога по образцу американской системы налогового кредита за заработанный доход (EITC). Эта система доказала свою эффективность как одна из самых успешных социальных программ в США, поскольку она поощряет труд и создает постоянные стимулы к трудоустройству.

Отрицательный подоходный налог функционирует как интегрированная система налогообложения и трансфертов. Люди с низкими доходами получают государственные субсидии, которые постепенно сокращаются по мере увеличения их заработка. В отличие от традиционных систем социального обеспечения, где дополнительный доход часто полностью компенсируется социальными пособиями, отрицательный подоходный налог всегда поддерживает финансовый стимул к увеличению трудовой активности.

В Германии эту систему можно было бы администрировать, используя существующую инфраструктуру налоговых органов. Расчет и уплата налогов могли бы осуществляться через работодателей в рамках обработки налоговых платежей по заработной плате, что позволило бы избежать новой бюрократии. Предоставление ложной информации рассматривалось бы как налоговое правонарушение, что снизило бы риск злоупотреблений.

Прогрессивные взносы в систему социального обеспечения как ключевой фактор

Ключевым компонентом реформы станет введение прогрессивных взносов на социальное обеспечение, заменяющее существующее жесткое разграничение между временной работой и занятостью, подлежащей социальному страхованию, постепенным переходом. Вместо резкого падения на пороге в 556 евро будет введена постоянно увеличивающаяся ставка взносов, начинающаяся с нуля и постепенно повышающаяся до стандартной ставки.

Существующая система переходных выплат (скользящая шкала) в диапазоне от 556,01 до 2000 евро уже демонстрирует, как могут работать такие постепенные переходы. В этом диапазоне взносы работника в систему социального страхования постоянно увеличиваются, в то время как взносы работодателя соответственно уменьшаются. Этот принцип можно было бы распространить на весь низкооплачиваемый сектор.

Полная реформа могла бы предусматривать, что взносы в систему социального страхования будут взиматься с первого евро заработанного дохода, но первоначально в очень небольших размерах, с постепенным увеличением. Это позволило бы устранить «ловушку мини-работы» и создать стимулы для увеличения рабочего времени без ослабления системы социального обеспечения.

Динамизация и корректировка минимальной заработной платы

Реформа должна включать автоматическую корректировку пороговых значений заработка в соответствии с повышением минимальной заработной платы, как это уже было введено в 2022 году. Такая динамическая корректировка предотвращает возникновение структурных проблем из-за повышения минимальной заработной платы и обеспечивает непрерывную адаптацию нормативных актов к экономическим изменениям.

Действующий лимит на мини-работу в размере 556 евро (2025 год) основан на десятичасовой рабочей неделе при минимальной заработной плате в 12,82 евро. Такая автоматическая привязка гарантирует, что работники с минимальной заработной платой непреднамеренно не выпадут из системы мини-работы, и предотвращает регулярные политические дискуссии о корректировке лимитов.

Укрепление системы социального обеспечения

Важным аспектом реформы стало бы усиление системы социального обеспечения для всех видов занятости, превышающих определенный минимальный порог. В настоящее время работники, занятые на низкооплачиваемых работах (мини-работах), облагаются лишь ограниченными взносами в систему социального обеспечения, однако реформа могла бы предусматривать включение в систему социального обеспечения всех работников, отработавших определенное количество часов или более.

Это имело бы ряд преимуществ. Системы социального обеспечения укрепились бы, поскольку больше людей стали бы платить взносы. В то же время работники получили бы лучшую социальную защиту, особенно в случаях болезни, безработицы и старости. Реформа переходного сектора 2019 года уже показала, что такие изменения возможны без существенного снижения привлекательности маргинальной занятости.

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Мини-задания как систематический шаг вперед

Перспективная реформа должна рассматривать мини-работу не как постоянное решение, а как систематический шаг на пути к постоянной занятости. Это требует обязательных программ обучения и повышения квалификации, которые могут служить стимулом для компаний.

Компании, которые переводят начинающих специалистов на постоянную работу с полным рабочим днем ​​и социальным обеспечением, могут получать налоговые льготы или прямые субсидии. Такие переходные бонусы создадут прямой финансовый стимул для дальнейшего развития начинающих специалистов и откроют для них перспективы на обычном рынке труда.

Дополнительную поддержку в обучении можно было бы обеспечить через существующую систему Федерального агентства по трудоустройству, которая уже предлагает различные программы повышения квалификации, соответствующей занимаемой должности. В частности, недавно введенное пособие за повышение квалификации можно было бы распространить на лиц, занятых на временной работе (мини-работе), чтобы обеспечить систематическое повышение квалификации.

Налоговые льготы для работодателей

Для повышения привлекательности реформы для работодателей можно было бы ввести различные налоговые льготы. Работодатели уже сейчас могут вычитать из налогооблагаемой базы различные льготы для сотрудников, такие как программы оздоровления до 600 евро в год или взносы в корпоративные пенсионные схемы.

Эти стимулы можно было бы расширить, особенно для компаний, которые активно способствуют интеграции получателей социальной помощи. Налоговые льготы на повышение квалификации, бонусы за переезд и другие меры по интеграции могли бы повысить готовность предприятий участвовать в реформе.

Интеграция мер политики на рынке труда

Реформу не следует рассматривать изолированно, а скорее как часть комплексной стратегии политики на рынке труда. Активные меры политики на рынке труда необходимо адаптировать к новым условиям, чтобы лучше поддерживать малоимущих, получающих пособия.

Это включает в себя не только трудоустройство, но и устойчивую интеграцию и дальнейшее развитие. Профессиональная подготовка, продление рабочего дня и более активное участие вторых кормильцев в домохозяйствах станут дополнительными задачами для политики рынка труда.

Координация различных инструментов финансирования будет иметь особое значение. Меры политики на рынке труда, поддержка повышения квалификации и новые системы стимулирования должны быть согласованы для достижения максимального эффекта.

Финансовые последствия и финансирование

Предложенные реформы первоначально повлекут за собой бюджетные издержки, но в среднесрочной перспективе могут привести к экономии. Моделирование показывает, что реформы правил, касающихся дополнительных заработков, могут увеличить предложение рабочей силы на 70 000–170 000 эквивалентов полной занятости, хотя и с разными затратами.

Доходы системы социального обеспечения увеличатся за счет роста числа вкладчиков, в то время как расходы на базовый доход и другие трансфертные платежи могут сократиться. Одновременно с этим, налоговые поступления вырастут благодаря увеличению численности работающего населения. Для поиска оптимального баланса между издержками реформы и макроэкономическими выгодами потребуется тщательное моделирование.

Проблемы и реализация

Реализация такой всеобъемлющей реформы повлечет за собой значительные политические и административные трудности. Необходимо будет скоординировать различные системы социального обеспечения и постепенно адаптировать существующие нормативные акты.

Особое значение имеет тщательно спланированный переходный период, который не нанесет ущерба нынешним получателям пособий. Реформа могла бы первоначально применяться к новым получателям, а затем постепенно распространяться на всех получателей пособий.

Техническая реализация через налоговые органы потребует модернизации ИТ-систем, но может использовать существующую инфраструктуру. Необходимо улучшить координацию между центрами занятости, налоговыми управлениями и учреждениями социального обеспечения.

Международный опыт как ориентир

Опыт американской программы EITC показывает, что такие системы могут работать. Три четверти выплат фактически доходят до нуждающихся домохозяйств, а стимулы к трудоустройству доказали свою эффективность. Другие страны ОЭСР также успешно внедрили аналогичные системы.

Этот международный опыт мог бы послужить ориентиром для немецких реформ, хотя при этом необходимо было бы учитывать специфические особенности немецкой социальной и налоговой системы.

Социальное признание и политическая осуществимость

Успешная реформа принесет не только экономические, но и социальные выгоды. Привязка социальных пособий к результатам работы укрепит общественное признание государства всеобщего благосостояния и противодействует обвинениям в существовании «системы социальной защиты».

В то же время, реформа продемонстрирует, что государство действует одновременно требовательно и оказывает поддержку. Затронутые ею лица получат не только поддержку, но и возможность профессионального развития и интеграции в обычный рынок труда.

Политическая осуществимость такой реформы зависит от готовности коренным образом переосмыслить существующие структуры. Текущие дискуссии о будущем базового дохода и необходимости реформ рынка труда показывают, что необходимость политических действий признается.

Поэтапное внедрение могло бы снизить политическое сопротивление и одновременно накопить опыт для дальнейших шагов по реформированию. Пилотные проекты в отдельных регионах могли бы продемонстрировать осуществимость и заручиться политической поддержкой.

Предложенная реформа правил, касающихся мини-работы, может внести существенный вклад в модернизацию немецкого рынка труда. Увязывание базового дохода с результатами работы, введение прогрессивных отчислений в систему социального страхования и систематическое использование мини-работы в качестве промежуточного этапа позволят создать целостную систему, способствующую как социальной справедливости, так и экономической эффективности.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

 

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь wolfenstein@xpert.digital:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

 

 

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц