Бюрократическое безумие из Брюсселя: Регламент по упаковке PPWR – как Брюссель отрезает малые и средние предприятия от единого рынка ЕС

Благие намерения, катастрофическое исполнение: как новый закон ЕС об охране окружающей среды разрушает свободную торговлю в Европе – шок для малого бизнеса

Брюссель признает свою неудачу: ЕС признает ошибки в новом законе, но для розничных торговцев зачастую уже слишком поздно

Благие намерения, но на практике экономическая катастрофа: с середины августа 2026 года на всей территории ЕС действует новый Регламент об упаковке (PPWR). То, что задумывалось как экологический прорыв для более замкнутой экономики и сокращения отходов, в настоящее время превращается в беспрецедентный бюрократический кошмар для немецких малых и средних предприятий. Поскольку мелким розничным торговцам, производителям и ремесленникам теперь приходится назначать дорогостоящих уполномоченных представителей и проходить сложные процедуры регистрации экспорта в каждой стране ЕС, сотни из них полностью прекращают трансграничные перевозки. Абсурдное последствие: предприятия с наименьшим экологическим следом платят самую высокую цену. Внимательно рассмотрим, как экологический закон фактически разрушает единый европейский рынок для малых предприятий, почему даже Европейская комиссия признает свои ошибки – и что могут сделать пострадавшие предприятия уже сейчас.

Когда единый рынок становится границей: почему именно Брюссель сейчас демонтирует свободное перемещение товаров в Европе?

Закон с благими намерениями, но с плохими последствиями

С 12 августа 2026 года на всей территории Европейского союза действует новый Регламент об упаковке и упаковочных отходах (PPWR). Он заменяет старую Директиву об упаковке 1994 года и направлен на окончательное создание единой основы для экономики замкнутого цикла в Европе. Регламент вступил в силу 11 февраля 2025 года, с учетом переходного периода в полтора года, после которого он станет непосредственно применимым во всех 27 государствах-членах. Заявленная цель амбициозна и, по сути, разумна: меньше упаковочных отходов, больше переработки, больше повторного использования и заметное сокращение потребления ресурсов на континенте, который годами упаковывал больше, чем перерабатывал.

Цифры, приведенные Европейской комиссией для обоснования своих действий, действительно впечатляют и вызывают тревогу. В 2023 году Европейский союз произвел почти 80 миллионов тонн упаковочных отходов, что соответствует в среднем около 178 килограммов на душу населения. Германия, с показателем примерно в 215 килограммов на душу населения, значительно превышает европейский средний показатель и входит в число лидеров по объему упаковочных отходов в ЕС. С 2005 года количество упаковочных отходов на душу населения в Германии увеличилось примерно на 15 процентов, и эта тенденция не изменилась, несмотря на раздельный сбор отходов, систему желтых мешков и системы возврата залоговой стоимости. На этом фоне регулирующее вмешательство Брюсселя на первый взгляд кажется понятным, и даже давно назревшим.

Однако настоящая проблема с PPWR заключается не в его цели, а в его реализации. Закон, принятый из лучших побуждений, на практике может привести к прямо противоположному результату, если бремя регулирования распределено неравномерно, а мелкие участники рынка структурно находятся в невыгодном положении. Именно это сейчас и происходит, и последствия распространяются далеко за пределы упаковочной промышленности, затрагивая саму суть европейской идеи свободного внутреннего рынка.

Требование регистрации и обязательное использование представителя как новый торговый барьер

Главная проблема этого регламента заключается в, казалось бы, технической детали. Любой, кто продает упакованные товары конечным потребителям в другом государстве-члене ЕС, юридически считается производителем упаковки в этой стране назначения и должен самостоятельно зарегистрировать упаковку там, участвовать в системе утилизации и сообщать о количестве продукции, поступающей на рынок. Новым и особенно обременительным является то, что компании, не имеющие собственного представительства в стране назначения, также должны назначить там уполномоченного представителя для контроля за соблюдением расширенной ответственности производителя. Это обязательство распространяется на все трансграничные продажи, независимо от того, отправляет ли компания тысячу упаковок или всего одну упаковку в год в другую страну ЕС. Нет минимального количества и нет автоматического освобождения для малых предприятий.

Полученные затраты для крупной международной корпорации — всего лишь незначительная погрешность в балансе, но для пчеловодческого хозяйства в Люнебургской пустоши или небольшой пивоварни в Баварском лесу они представляют собой серьезную проблему. По данным отраслевых ассоциаций, регистрация только в одной стране ЕС может стоить более 500 евро, помимо нескольких сотен евро в год на назначение местного представителя — и это на одну страну. Те, кто, как многие немецкие компании, занимающиеся прямыми продажами, исторически предлагают свою продукцию в пяти-шести соседних странах, должны, следовательно, ожидать несколько тысяч евро дополнительных ежегодных фиксированных расходов еще до отправки хотя бы одной дополнительной партии товара. Эти фиксированные затраты имеют деградационный эффект: для оптовика с многомиллионным доходом они практически незаметны, но полностью разрушают расчеты микропредприятия с объемом продаж за рубежом всего в несколько тысяч евро.

Этот дисбаланс особенно очевиден в случае с производителем меда Eggers из Нижней Саксонии. Семейное предприятие решило временно приостановить поставки своей продукции в другие страны ЕС. Владелец Кристиан Эггерс сообщил таблоидной прессе, что затронутые товары уже пришлось убрать из их интернет-магазина, что привело к четырехзначным убыткам. Владелица Невена Эггерс кратко изложила суть проблемы, заявив, что их компания уже оплачивает упаковку в Германии, и что просто неприемлемо снова платить за нее в каждой стране ЕС. Это не единичный случай; по сообщениям отраслевых ассоциаций и деловых СМИ, сотни малых предприятий объединились в социальных сетях, чтобы публично объявить о временной приостановке трансграничных поставок в другие страны ЕС. Согласно многочисленным сообщениям, особенно пострадали книготорговцы, пивоварни, мелкие производители и многочисленные пчеловоды – именно те предприятия, которые составляют экономическую основу сельских регионов.

Самокритика Брюсселя как объявление о банкротстве

Примечательна в этом случае реакция самого Брюсселя. Высокопоставленный чиновник ЕС признался немецкой ежедневной газете, что правила в их нынешнем виде явно несоразмерны и что Европейская комиссия уже работает над поправками. В будущем может быть достаточно единой регистрации для всего Европейского союза, а отдельное требование о назначении национальных представителей будет отменено. В то же время тот же чиновник призвал государства-члены пока воздержаться от применения новых правил и избегать наложения штрафов, официально подчеркнув при этом, что никому не придется прекращать экспорт.

Такое поведение примечательно с точки зрения верховенства права и проливает свет на работу европейского законодательного механизма. Регламент, который непосредственно применяется в 27 государствах-членах, публично осуждается как непропорциональный одним из его собственных разработчиков еще до того, как он полностью вступил в силу. В то же время звучат неофициальные призывы к его неприменению, а также предлагается формальная правовая определенность. Для предприятий, которые полагаются на планирование безопасности, это состояние неопределенности фатально. Кто будет инвестировать в процессы соблюдения требований, регистрации и уполномоченных представителей, когда официальные источники одновременно указывают на то, что правила могут снова измениться через несколько месяцев? И кто вообще откажется от международного бизнеса, потому что риск последующих санкций просто неисчислим? Именно эта неопределенность объясняет, почему многие малые предприятия выбрали самый радикальный, но в то же время самый безопасный вариант: полный отказ от трансграничной торговли.

Фактически, в конце 2025 года Европейская комиссия уже предложила в рамках так называемого пакета упрощений (внутри страны именуемого «Комплексным пакетом») временно приостановить обязательство для компаний, зарегистрированных в ЕС, назначать национальных представителей до 2035 года. Это предложение касалось не только упаковки, но и батарей, электротехнического и электронного оборудования, текстиля и некоторых одноразовых пластиковых изделий. Однако летом 2026 года Совет Европейского союза приостановил обсуждение этого предложения, поскольку подавляющее большинство государств-членов выступило против запланированного смягчения требований. В результате 12 августа 2026 года вступил в силу Регламент о безопасности и соответствии продукции (PPWR) именно в той обременительной форме, которую сама Комиссия всего несколько месяцев назад сочла нуждающейся в реформе. Таким образом, затронутые компании оказались между двумя противоборствующими политическими уровнями, в то время как издержки и неопределенность уже полностью ложатся на плечи бизнеса.

Почему малые предприятия — настоящие проигравшие

С экономической точки зрения, Регламент об упаковке продукции (PPWR) является классическим примером регрессивных регуляторных издержек. Фиксированные бюрократические издержки, такие как регистрационные сборы или вознаграждение уполномоченного представителя, возникают независимо от объема продаж. Для корпорации с общеевропейской дистрибьюторской сетью и существующим отделом по соблюдению нормативных требований эти издержки незначительны и могут быть распределены на большой объем продаж. Однако для микропредприятия с небольшим количеством сотрудников эти же фиксированные издержки быстро достигают уровня, превышающего всю прибыль от международного бизнеса. Хотя статья 3 регламента предусматривает некоторые послабления для микропредприятий с числом сотрудников менее десяти и годовым оборотом менее двух миллионов евро, это исключение в основном касается вопроса о том, кто считается отечественным производителем упаковки, если стандартная упаковка закупается у отечественного поставщика. Это послабление не распространяется на трансграничные прямые продажи конечным потребителям в других государствах-членах, поскольку ряд специализированных юридических фирм пришли к соглашению, что дистрибьютор по-прежнему полностью подчиняется требованиям регистрации и авторизации.

Это создает парадоксальный эффект: именно те экономические субъекты, которые в силу своего небольшого размера, естественно, оказывают наименьшее воздействие на окружающую среду, несут наибольшее регуляторное бремя по отношению к своим доходам. Крупный онлайн-ритейлер со стандартизированными логистическими процессами и специализированными юридическими отделами может интегрировать новые требования в существующие системы. Пчеловод, который ежегодно отправляет во Францию ​​двадцать банок меда, этого сделать не может. Для него инвестиции в регистрацию и уполномоченных представителей просто нецелесообразны, даже если бы существовал спрос из-за рубежа. Экономически рациональной реакцией является отказ от сотрудничества, и именно этот отказ мы сейчас наблюдаем в больших масштабах.

Это развитие событий коренным образом противоречит основному принципу европейского единого рынка, который со времен Римских договоров основывался на свободном перемещении товаров через национальные границы. Регламент, который фактически был призван создать единый европейский свод правил, на практике приводит к тому, что мелкие поставщики добровольно уходят на свои национальные рынки, поскольку трансграничные операции просто становятся нерентабельными. С точки зрения потребителей во Франции, Австрии или Италии это означает заметное сокращение ассортимента продукции. Любой, кто захочет заказать немецкий лесной мед, похожий на мануку, нишевую книгу от небольшого немецкого издательства или крафтовое пиво от региональной мини-пивоварни, будет чаще сталкиваться с закрытыми виртуальными витринами.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Время для этого выбрано крайне неудачно

Время введения этого нового бремени имеет решающее значение. Немецкая экономика уже несколько лет находится в периоде структурной слабости, от которой она лишь осторожно начинает восстанавливаться. После двух лет экономического спада валовой внутренний продукт (ВВП) вырос всего на 0,2 процента в 2025 году. Правительство Германии прогнозирует рост примерно на 1,0 процента в 2026 году, что, хотя и является позитивным признаком, пока не представляет собой фундаментального поворота. В то же время Германия переживает самый высокий уровень корпоративных банкротств за последние десять лет, причем сильнее всего пострадали малые предприятия и промышленный сектор. По данным ассоциаций, представляющих малые и средние предприятия (МСП), в первом квартале 2026 года было зафиксировано наибольшее количество банкротств за двадцать лет, что усугубилось геополитическими потрясениями, ростом заработной платы и налоговым бременем, превышающим средний уровень по международным стандартам.

Немецкая промышленность на протяжении многих лет неуклонно сокращает рабочие места. С 2019 года, предпандемического года, исчезло более 340 000 рабочих мест в промышленности, что составляет снижение более чем на шесть процентов, и, согласно прогнозам аудиторских фирм, еще 150 000 рабочих мест могут быть потеряны только в 2026 году. Бундесбанк в своем ежемесячном отчете за июль 2026 года также задокументировал, что бюрократические издержки для компаний по отношению к годовой выручке выросли примерно с пяти процентов до семи процентов в период с 2022 по 2024 год, что явно препятствует росту производительности во всем секторе бизнеса. В опросах малые и средние предприятия (МСП) регулярно называют чрезмерное регулирование и бюрократию своим самым большим экономическим риском, даже опережая рост цен на рабочую силу, сырье и энергию.

В таких условиях PPWR посылает дополнительный сигнал, который вряд ли можно назвать полезным. В то время как правительство Германии в своем ежегодном экономическом отчете за 2026 год определяет сокращение чрезмерной бюрократии на миллиарды евро в качестве центральной цели реформ и объявляет о программе модернизации, на европейском уровне PPWR фактически создает новый торговый барьер именно для тех размеров предприятий, которые уже больше всего страдают от бремени издержек. Это яркий пример отсутствия согласованности между национальной риторикой дерегулирования и наднациональной практикой регулирования. Немецкие политики могут объявлять сколько угодно пакетов мер по сокращению бюрократии, но если одновременно из Брюсселя появляются новые регрессивные правила, чистый эффект для малого бизнеса остается отрицательным.

Между циклической экономикой и конкурентоспособностью

Было бы слишком упрощенно считать Директиву о пищевой, упаковочной и пленочной продукции (PPWR) всего лишь излишним регулированием. Основные экологические проблемы реальны, и необходимость в циклической экономике на континенте с ограниченными ресурсами и растущими объемами отходов неоспорима. Регламент содержит множество разумных элементов, таких как ограничение пустого пространства в транспортной упаковке до пятидесяти процентов, обязательные квоты на переработку отдельных материалов, таких как пластик, бумага и металл, а также введение единой общеевропейской системы маркировки с использованием QR-кодов, предоставляющей потребителям информацию о составе материала и возможности его переработки. Эти элементы действительно устраняют структурные недостатки предыдущего европейского законодательства об упаковке, которое в результате 27 различных национальных имплементаций старой директивы создало лоскутное одеяло из различных стандартов.

Реальная проблема заключается не в цели, а в отсутствии соразмерности в её трансграничном применении. Европейский законодатель, стремящийся укрепить единый рынок, должен был с самого начала создать централизованную общеевропейскую процедуру регистрации, вместо того чтобы заставлять компании регистрироваться отдельно в каждой целевой стране и оплачивать услуги своего представителя в каждой из них. Именно это отсутствие цифровизации и централизации превращает в принципе разумный закон об охране окружающей среды в фактический торговый барьер. Важно отметить, что сама Европейская комиссия признала этот недостаток, как показывает приведенное выше заявление представителя ЕС, но скорость политической реакции европейских институтов вопиюще несоразмерна скорости, с которой затронутые малые предприятия вынуждены адаптировать свои бизнес-модели.

10 июня 2026 года Комиссия опубликовала руководящие принципы толкования 33 ключевых спорных моментов регламента, призванные обеспечить хотя бы краткосрочную правовую определенность. Однако дальнейшие подробные регламенты, как ожидается, появятся не раньше чем через два-три года в виде дополнительных имплементационных актов. Более всесторонний обзор расширенной ответственности производителей был объявлен на осень 2026 года, хотя остается совершенно неясным, приведет ли это и когда именно к каким-либо упрощениям для трансграничной онлайн-торговли. Для затронутых предприятий это означает месяцы неопределенности, в то время как конкуренты из третьих стран, на которых эти требования не распространяются в той же степени, могут продолжать работать беспрепятственно.

Структурная проблема европейского законодательства

Случай с Постановлением об упаковке показателен не только с точки зрения его конкретной сферы применения, но и потому, что он выявляет повторяющуюся закономерность в европейском законодательстве. Регламенты часто разрабатываются с учетом интересов крупных общеевропейских компаний, обладающих организационными и финансовыми ресурсами для выполнения сложных требований соответствия. Влияние на малые и микропредприятия либо недооценивается, либо рассматривается лишь ретроспективно посредством выборочных исключений, которые на практике часто слишком узко определены, чтобы быть действительно эффективными. Аналогичные дискуссии возникли в связи с Директивой ЕС о цепочках поставок, отмена или ослабление которой воспринимались немецкими МСП как значительное облегчение, а также с Общим регламентом по защите данных (GDPR), бюрократическая нагрузка от реализации которого непропорционально сильно затронула малые предприятия.

Основная дилемма заключается в том, что Европейский Союз, как правовое пространство, объединяющее 27 государств-членов, стремится к единообразию, однако административные обязанности во многих областях остаются за государствами-членами. Именно эта двойственная структура — единое материальное право ЕС в сочетании с сохраняющейся фрагментацией национальной административной системы — создает наибольшую нагрузку на бизнес. До тех пор, пока каждая страна сохраняет свой собственный реестр упаковки, свои собственные форматы отчетности и свои собственные требования к уполномоченным представителям, единый европейский рынок на практике остается лоскутным одеялом из 27 национальных бюрократических структур для мелких игроков, даже если материальное право было формально гармонизировано.

С точки зрения экономической политики, очевидным решением стала бы подлинная гармонизация, например, посредством центрального реестра ЕС, созданного по образцу существующих цифровых инструментов единого рынка. Такая система позволила бы компании зарегистрироваться один раз централизованно, и эта регистрация действовала бы на всей территории ЕС, аналогично тому, как уже работают некоторые процедуры НДС в электронной коммерции. Первоначальное предложение Комиссии о приостановлении требования об уполномоченных представителях, которое впоследствии было заблокировано Советом, было направлено именно в этом направлении. Тот факт, что этому упрощению препятствовали сами государства-члены, а не бизнес-лоббисты, указывает на структурный интерес национальных администраций в сохранении своих полномочий и доходов от сборов — факт, которому до сих пор уделялось слишком мало внимания в публичных дебатах.

Что сейчас поставлено на карту для немецких компаний?

Для немецких малых и микропредприятий, ведущих трансграничный бизнес, нынешняя ситуация предлагает несколько конкретных вариантов действий, каждый из которых имеет свои экономические последствия. Самый радикальный, но и наименее рискованный вариант — это полный отказ от международных перевозок, как это уже сделали медовая фабрика Eggers и, по-видимому, сотни других предприятий. Хотя эта стратегия позволяет избежать штрафов, она означает безвозвратную потерю международных продаж и, в худшем случае, потерю давних международных отношений с клиентами, которые будет сложно восстановить после возобновления перевозок.

Второй вариант — взять на себя расходы на регистрацию и уполномоченных представителей и включить их в цены. Однако это экономически целесообразно только при достаточно большом международном объеме продаж и структурно исключает мелких поставщиков с низким уровнем трансграничных продаж. Третий, все более распространенный вариант — сотрудничество со специализированными поставщиками услуг или отраслевыми ассоциациями, которые выступают в качестве совместных представителей нескольких малых предприятий одновременно, тем самым достигая эффекта масштаба, который может значительно снизить затраты для каждой отдельной компании. Такие ассоциации, как Немецкая федерация розничной торговли (HDE), уже активно работают в этой области и предлагают практические рекомендации своим членам.

В долгосрочной перспективе ответ на вопрос, окажется ли нынешняя ситуация временной переходной трудностью или постоянным препятствием для внутриевропейской торговли, во многом зависит от политической воли Брюсселя и государств-членов. Если объявленный на осень 2026 года пересмотр расширенной ответственности производителей действительно приведет к централизованной, общеевропейской единой системе регистрации, нынешнее бремя может оказаться переходным явлением. Однако, если все попытки упрощения потерпят неудачу в Совете государств-членов, как это уже произошло летом 2026 года, существует риск постоянного сокращения единого европейского рынка для малых поставщиков, что повлечет за собой заметные последствия для разнообразия продукции, регионального создания добавленной стоимости и, в конечном итоге, для доверия малых и средних предприятий (МСП) к европейской интеграции в целом.

Вряд ли это последний подобный пример, касающийся регулирования упаковки. До тех пор, пока европейское законодательство систематически недооценивает затраты на внедрение для мелких участников рынка, а административные процедуры остаются фрагментированными на национальном уровне, модель ползучей ренационализации экономической деятельности будет повторяться, каждый раз с тем же результатом: крупные корпорации адаптируются, малые предприятия уходят, а столь разрекламированный единый европейский рынок остается обещанием без практической реализации именно для тех компаний, которые больше всего нуждаются в нем для роста.

От прозрачности к доверию: ваш масштабируемый путь с Xpert.Digital - Изображение: Xpert.Digital

В промышленном B2B-секторе устойчивые деловые отношения редко возникают за одну ночь. Они развиваются шаг за шагом – благодаря видимости, профессиональной значимости, регулярным контактам и растущему доверию. Четырехэтапная модель Xpert.Digital решает именно эту задачу: она предлагает структурированный путь, начинающийся с управляемой отправной точки и, при необходимости, перерастающий в более глубокое сотрудничество в развитии бизнеса.

Вместо громких маркетинговых обещаний, эта модель ставит во главу угла взаимоотношения. Компании начинают с четко определенных, легко поддающихся расчету показателей, а затем, основываясь на собственном опыте, решают, насколько они хотят расширить сотрудничество. Ключевым фактором этого беспрепятственного процесса построения доверия является то, что платформа полностью избегает навязчивой рекламы, поэтому редакционный фокус остается исключительно на экспертизе компаний.

Более подробная информация здесь:

• От прозрачности к доверию: ваш масштабируемый путь с Xpert.Digital

Konrad Wolfenstein

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital или

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn