Новая энергетическая программа Катерины Райхе под пристальным вниманием: слепое пятно нынешней энергетической политики для малых и средних предприятий

Субсидии крупным корпорациям, бюрократия малому бизнесу: теряет ли Германия свою экономическую основу?

Перестройка энергетической политики Германии под руководством федерального министра экономики и энергетики Катерины Райхе застряла между амбициями промышленной политики и реалиями малых и средних предприятий (МСП). Хотя политические меры часто оправдываются стремлением к обеспечению плановой определенности, укреплению международной конкурентоспособности и снижению затрат на энергию, центральный вопрос остается открытым: кто на самом деле выигрывает от этих условий – широко диверсифицированный сектор МСП или, в первую очередь, крупные, финансово сильные корпорации?.

Для малых и средних предприятий (МСП) крайне важны не только стабильные цены, но и способность гибко реагировать на нестабильность энергетических рынков и динамично управлять издержками. Именно здесь проявляется потенциальный структурный дисбаланс: многие инструменты энергетической политики неявно опираются на эффект масштаба, регуляторные возможности и инвестиционные свободы, которые в большей степени доступны крупным корпорациям. МСП же, напротив, в первую очередь нуждаются в надежных, легкодоступных и быстродействующих решениях.

В этом контексте стоит по-новому взглянуть на то, действительно ли нынешняя энергетическая политика способствует большей предсказуемости планирования, контролю затрат и повышению международной конкурентоспособности малых и средних предприятий, или же она непреднамеренно еще больше усиливает существующие преимущества крупных промышленных игроков.

В связи с этим:

• Людвиг Эрхард был бы поражен – удивительно избирательная любовь Роланда Коха к свободному энергетическому рынку: «Богатые должны оставаться жесткими»

Энергетическая политика при Катерине Райхе: кто платит, кто выигрывает?

Немецкие малые и средние предприятия (МСП) считаются незаменимой опорой нашей экономики, однако в условиях нынешней энергетической политики они находятся под угрозой уничтожения. Под руководством нового федерального министра экономики Катерины Райхе (ХДС) были инициированы масштабные реформы, такие как субсидирование цен на промышленную электроэнергию и новые стратегии развития электроэнергетики, призванные вывести страну из рецессии. Однако, несмотря на то, что политическая риторика восхваляет МСП, практика показывает явный дисбаланс в пользу крупных, богатых ресурсами корпораций. Высокие цены на энергоносители, отсутствие определенности в планировании и растущее влияние мощных лоббистских структур серьезно влияют на конкурентоспособность почти четырех миллионов предприятий. В этом всестороннем анализе рассматривается, кто на самом деле выигрывает от новой экономической политики, какие структурные недостатки препятствуют развитию МСП и какие фундаментальные изменения необходимы для обеспечения важнейшего фундамента немецкой экономики не только на словах, но и в реальности.

Экономическая основа, которую почти никто не упоминает по имени

Немецкий средний бизнес (МСП) — это не сентиментальное понятие. Это эмпирически ощутимая экономическая держава: более 99 процентов всех компаний в Германии — это малые и средние предприятия (МСП). Согласно последним данным панели KfW по МСП 2025, впервые в них будет занято более 33 миллионов человек, что составит 71,6 процента всех работников, облагаемых социальными взносами. Общий доход 3,87 миллиона малых и средних предприятий незначительно вырос и составил 5,2 триллиона евро в 2024 году. Одних этих цифр должно быть достаточно, чтобы политика, ориентированная на МСП, воспринималась не просто как примечание, а как структурное обязательство.

Однако в действительности анализ энергетической политики при федеральном министре экономики Катерине Райхе (ХДС), занимающей этот пост с 6 мая 2025 года, выявляет противоречивую картину: на риторическом уровне малые и средние предприятия (МСП) занимают центральное место. Однако на уровне конкретных мер и их практического воздействия становятся очевидными существенные структурные дисбалансы. Данный анализ пытается объективно сопоставить оба аспекта – фактический прогресс реформ, инициированный Райхе, и системные механизмы, которые, тем не менее, ставят МСП в невыгодное положение.

Три года рецессии как отправная точка: кризис как политическое наследие

Когда Катерина Райхе вступила в должность, экономическая ситуация была явно критической. Германия переживала третий год подряд рецессию, а Федерация немецкой промышленности (BDI) прогнозировала дальнейшее снижение ВВП на 0,1 процента к 2025 году. В своей первой речи в Бундестаге сама Райхе описала ситуацию как самый длительный экономический кризис в истории Федеративной Республики Германия. Список симптомов был длинным: рост числа банкротств, застой иностранных инвестиций, нехватка квалифицированных кадров и структурная стагнация инфраструктуры.

В основе этого кризиса лежали затраты на энергию. Немецкие промышленные потребители платили за природный газ в пять раз больше, чем их американские конкуренты, а по данным брюссельского аналитического центра Bruegel, тарифы на электроэнергию для промышленности в ЕС в 2023 году были на 158 процентов выше, чем в США. В 2024 году электроэнергия обходилась домохозяйствам в Германии в среднем в 39,50 евро за 100 киловатт-часов – это самый высокий показатель во всем ЕС. Даже крупные промышленные потребители, которые получают значительно более выгодные тарифы, платили в среднем 155 евро за мегаватт-час, согласно данным ZEW Mannheim, в то время как мелкие потребители платили 272 евро.

Для малых и средних предприятий (МСП) эта структурная разница в ценах представляет собой постоянное конкурентное преимущество. Хотя почти три четверти всех МСП сократили потребление энергии за счет осознанного поведения, 41 процент заявили в ходе опросов, что уже исчерпали все доступные меры по энергосбережению. Таким образом, ситуация с энергетической политикой, в которую вступил Рейхе, была не краткосрочным рыночным колебанием, а результатом многолетних структурных недостатков, которые непропорционально сильно обременяли МСП.

Что объявили богатые: Обзор программы реформ

Энергетическая политика федерального министра экономики Райхе сформулирована амбициозно. В сентябре 2025 года она представила программу из десяти пунктов по переориентации энергетического перехода, в которой больше внимания уделяется безопасности поставок и доступности энергоносителей по сравнению с предыдущим акцентом на климатической политике. Она говорила о «поворотном моменте в энергетическом переходе» и ясно дала понять, что высокие цены на энергоносители серьезно подрывают конкурентоспособность Германии как промышленного центра.

Конкретные меры можно разделить на несколько категорий. Что касается цен на электроэнергию, правительство Германии навсегда снизило налог на электроэнергию для более чем 600 000 производственных компаний до минимальной ставки ЕС, отменило надбавку за хранение газа и ввело федеральную субсидию для снижения платы за передачу электроэнергии. Эти меры призваны облегчить бремя для домохозяйств и предприятий примерно на 10 миллиардов евро в год, в дополнение к уже существующей льготе в размере 17 миллиардов евро, предоставляемой Германией в связи с принятием на себя надбавки EEG. В области налогообложения коалиционное соглашение на 2025 год включает в себя стимулирование инвестиций, которое позволит компаниям немедленно получить налоговый вычет в размере 30 процентов от стоимости приобретения нового оборудования. Начиная с 2028 года, корпоративный налог будет снижаться на один процентный пункт на каждом из пяти ежегодных этапов.

Предприняты конкретные шаги по сокращению бюрократии: будет отменен национальный закон о цепочке поставок, требования к статистической отчетности будут снижены за счет моратория, а правила амортизации будут улучшены. Райхе прямо подчеркнул, что Германия должна упростить, оптимизировать и устранить бюрократические препоны. Кроме того, разрабатываются планы по строительству новых газовых электростанций мощностью до 20 гигаватт, которые призваны обеспечить надежное базовое энергоснабжение и перейти на водородное топливо в случае недостатка возобновляемых источников энергии.

Промышленная цена на электроэнергию: программа для всех или только для крупных игроков?

Пожалуй, самым спорным элементом энергетической политики Райхе является цена на электроэнергию для промышленности, которая вступила в силу в январе 2026 года и была утверждена Европейской комиссией в соответствии с правилами государственной помощи 16 апреля 2026 года. Согласно этим правилам, около 2000 энергоемких предприятий получают субсидируемую государством цену на электроэнергию в соответствии с рамками государственной помощи CISAF ЕС. Объявленная целевая цена составляет приблизительно 5 центов за киловатт-час.

Однако на практике ситуация значительно отличается от заявленной. Субсидии покрывают максимум 50 процентов годового потребления, а допустимая цена ограничена правилами ЕС о государственной помощи. Эксперт ZEW отметил, что рамочная программа ЕС CISAF просто не допускает реальной цены на электроэнергию для промышленности в размере 5 центов за киловатт-час для всего потребления. Обязательные реинвестиции в декарбонизацию еще больше снижают чистый эффект для бенефициаров. По мнению отраслевых экспертов, в результате получается бюрократическая программа помощи с ограниченным реальным воздействием.

Ключевой момент — доступ. Право на участие имеют только компании, включенные в так называемый список ЕС по утечкам углерода (примечание: исходный текст «краткий список» был исправлен как очевидная опечатка), то есть формально определенные энергоемкие отрасли, такие как сталелитейная, химическая и бумажная промышленность. Средние компании, не входящие в эти категории, не получают никаких преимуществ, хотя они страдают от тех же высоких цен на электроэнергию. Питер Вест, бывший генеральный директор Yello Strom и соучредитель поставщика электроэнергии STARQstrom, кратко总结了 основную проблему: цены на электроэнергию для промышленности усугубляют существующую проблему, поскольку средние предприятия несут основную тяжесть тех же нестабильных цен на электроэнергию, но не обладают ни особым политическим отношением, ни лоббистской силой крупных промышленных корпораций. Исследование NORD/LB, проведенное в ноябре 2025 года, показывает, что 83 процента опрошенных средних компаний критикуют энергетическую политику за то, что она в первую очередь ориентирована на крупные корпорации.

Центр экономических исследований и разработок ZEW в Мангейме подкрепляет эту оценку эмпирическим предупреждением: если в первую очередь защищаются крупные потребители, то стимул для этих компаний к повышению эффективности снижается. В долгосрочной перспективе это может ослабить конкурентоспособность Германии в целом, поскольку молодым и средним компаниям будет сложнее выживать без государственных субсидий. Таким образом, промышленная цена на электроэнергию выступает не рычагом для широкого экономического восстановления, а скорее избирательной мерой поддержки, которая укрепляет существующую рыночную власть крупных корпораций.

Планирование безопасности: главное обещание и его выполнение

Принцип предсказуемости планирования чаще всего используется состоятельными людьми в качестве основного критерия экономической политики. Действительно, необходимость в этом неоспорима: согласно исследованию NORD/LB, две трети средних компаний заявляют о намерении инвестировать именно в предсказуемую структуру затрат. Нестабильные цены на энергоносители усложняют планирование и расчеты, а также создают риски для маржи, которыми малые и средние предприятия, особенно те, которые не имеют собственного энергетического отдела, с трудом могут систематически управлять.

Проблема заключается не в объективности, а в методологии и надежности политической структуры. Ключевым недостатком является ограничение цен на электроэнергию для промышленности, которое в настоящее время установлено на период с 2026 по 2028 год. Хотя трехлетнее ограничение цен на энергоносители со стороны государства обеспечивает краткосрочную стабильность, оно не создает устойчивой основы для долгосрочных инвестиционных решений в новые производственные мощности, энергоэффективные технологии или расширение площадок. Для сравнения, в США некоторые штаты гарантируют новым отраслям выгодные тарифы на энергоносители на срок до 20 лет. Немецкий подход, напротив, действует скорее как аварийный тормоз, а не как стратегическая основа.

К этому добавляется структурная неопределенность в регулировании. В марте 2026 года более 1700 компаний в течение одного дня подписали обращение против энергетической политики немецкого правительства, утверждая, что предлагаемые меры упускают из виду цели и возможности энергетического перехода. Изменение курса энергетического перехода, объявленное Райхе – от расширения использования возобновляемых источников энергии к газовым электростанциям – также создает инвестиционную неопределенность в бизнес-секторе, поскольку остается неясным, какие технологии будут иметь право на субсидирование и будут перспективными в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Малые и средние предприятия (МСП), уже инвестировавшие в фотоэлектрические системы или тепловые насосы для собственного потребления, сталкиваются с вопросом о том, будут ли их инвестиции обесценены будущими изменениями в регулировании. Это полная противоположность определенности в планировании.

Инвестиционная активность немецких МСП напрямую отражает эту неопределенность: только 39 процентов компаний реализовали инвестиционные проекты в 2024 году – показатель, близкий к рекордно низкому. Главный экономист KfW Дирк Шумахер прямо предупредил, что политикам крайне важно всегда учитывать интересы МСП при сокращении бюрократии, содействии инвестициям и снижении затрат.

Международная конкурентоспособность: структурная проблема с системными причинами

Международная конкурентоспособность немецких малых и средних предприятий (МСП) — это не просто вопрос цен на энергоносители, а системная проблема, которую энергетическая политика может либо усугубить, либо смягчить. В 2024 году немецкие промышленные компании платили в среднем 155 евро за мегаватт-час электроэнергии, в то время как европейские тарифы на электроэнергию для промышленности были на 158 процентов выше, чем в США. Этот структурный недостаток особенно сильно бьет по МСП, поскольку крупные корпорации могут добиваться более выгодных рыночных условий за счет долгосрочных соглашений о закупке электроэнергии (СЗЭ), собственных компаний по закупке энергии и более высоких кредитных рейтингов. У МСП таких структурных возможностей нет.

Федерация немецкой промышленности (BDI) определила 20 рычагов для более доступного энергетического перехода и предупредила, что без корректировки курса структура создания добавленной стоимости в Германии находится под угрозой. Исследование Frontier Economics, проведенное по заказу Ассоциации немецких торгово-промышленных палат (DIHK), показало, что общие затраты на энергетическую политику могут возрасти до 4,8–5,4 триллионов евро в период с 2025 по 2049 год. Для сравнения, общий объем частных инвестиций в Германии в 2024 году составил около 770 миллиардов евро. Для финансирования энергетического перехода эти инвестиции должны увеличиться на 15–41 процент — бремя, которое, если будет распределено неравномерно, ляжет в первую очередь на малые и средние предприятия (МСП), не имеющие специальной государственной поддержки.

Стратегия Райха по сокращению этого конкурентного разрыва за счет газовых электростанций и базовой генерации электроэнергии не лишена экономической логики. Перебои в поставках и волатильность цен действительно наносят ущерб малым и средним предприятиям (МСП). Однако анализ BDI показывает, что более экономически эффективный энергетический переход за счет лучшей координации возобновляемых источников энергии и спроса может сэкономить более 300 миллиардов евро инвестиций к 2035 году и снизить стоимость электроэнергии до одной пятой. Это может структурно и устойчиво укрепить конкурентоспособность, в то время как расширение мощностей на основе газа первоначально влечет за собой инвестиционные затраты в миллиарды долларов, не решая фундаментальную проблему ценообразования по сравнению с мировыми конкурентами.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Промышленной мощи недостаточно: вот почему малые и средние предприятия остаются в тени крупных корпораций – Почему гибкость жизненно важна для выживания – Изображение: Xpert.Digital

Контроль затрат и гибкость: фактор, недостаточно представленный в политических дебатах

Одним из наиболее существенных пробелов в дискуссиях о государственной энергетической политике является игнорирование операционной гибкости как независимого конкурентного фактора. Гибкость — способность компании быстро реагировать на изменения структуры затрат, активно управлять затратами на энергию и смягчать колебания цен — не является само собой разумеющимся условием для малых и средних предприятий (МСП), а скорее структурной проблемой.

В то время как крупные корпорации имеют собственные энергетические отделы, специалистов по закупкам и сложные стратегии хеджирования, большинству малых и средних предприятий не хватает ресурсов для профессионального управления энергопотреблением. Как отмечает Немецкая ассоциация малых и средних предприятий (МСП), средние компании, не имеющие собственного энергетического отдела, сталкиваются с проблемой управления неопределенностью без потери конкурентоспособности. Цифровые системы мониторинга энергопотребления, управление нагрузкой и стратегии прогнозирования закупок в настоящее время считаются стратегическими инструментами, но их внедрение требует значительных усилий, которые вряд ли осуществимы для небольшого ремесленного предприятия с 20 сотрудниками.

Нынешняя энергетическая политика практически не решает проблему гибкости. Жесткая категоризация цен на промышленную электроэнергию, которая благоприятствует формально определенным энергоемким секторам, исключая при этом функционально схожих поставщиков, поставщиков услуг и обрабатывающую промышленность, еще больше усугубляет структурное невыгодное положение малых предприятий. Председатель BVMW Маркус Йергер уже озвучил эту проблему в предыдущей программе при министре Хабеке: из-за отношений с поставщиками практически весь немецкий средний бизнес (МСП) подвержен международной конкуренции; ограничение группы получателей льготных цен на электроэнергию не только неправильно, но и угрожает их существованию. Эта фундаментальная ситуация структурно остается неизменной при Райхе.

Ирония заключается в том, что благодаря своим типичным характеристикам – децентрализованности, гибкости и адаптивности – малые и средние предприятия (МСП) фактически могли бы стать наилучшей основой для диверсифицированной энергетической политики. Владельцы МСП могут реагировать быстрее, чем корпорации с их иерархическими структурами принятия решений. Но для быстрой реакции необходимы надежные рамочные условия и управляемые нормативные акты. В настоящее время и того, и другого не хватает.

В связи с этим:

• Когда налаживание связей превращается в форму управления, а внешние консультанты оплачивают все расходы за счет налогоплательщиков

«Бирнбаум требует, Райх выполняет»

Прежде чем обсуждать отдельные меры, необходимо полностью осознать последствия этой концепции. Бывший высокопоставленный чиновник из ближайшего окружения E.ON в настоящее время занимает пост министра экономики и энергетики и представляет планы реформ, которые открыто приветствуются нынешним генеральным директором E.ON. Леонард Бирнбаум, генеральный директор E.ON, публично похвалил подход Райхе как абсолютно правильный и говорил о подлинном системном сдвиге, требующем иных правил. В частности, Бирнбаум заявил, что то, что поддерживало энергетический переход в первой половине, больше не будет поддерживать его во второй, и правила, которые впоследствии разработал Райхе, во многих деталях поразительно похожи на позиции, которые E.ON ранее публично отстаивала.

Это не предположение, а подтвержденная хронология. В ноябре 2024 года Райхе – все еще генеральный директор Westenergie AG, дочерней компании E.ON – опубликовала в LinkedIn статью под названием «Направление энергетического перехода: системные издержки – важнейший рычаг». В ней, будучи генеральным директором, она изложила, что должно сделать следующее федеральное правительство: снизить тарифы на электроэнергию, вырабатываемую из возобновляемых источников, ужесточить правила подключения к сети и увязать расширение электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии, с мощностью сети. Полтора года спустя, будучи министром экономики, она точно перевела эти предложения в проект законодательства. Пионер ветроэнергетики Йоханнес Лакманн, многолетний президент Немецкой федерации возобновляемой энергетики, кратко резюмировал это в открытом письме Бирнбауму: Бирнбаум требует, Райхе выполняет.

Картина становится еще яснее благодаря одному конкретному наблюдению: компания E.ON представила проект расширения энергосистемы в земле Мекленбург-Передняя Померания, и, по словам эксперта, знакомого с ситуацией, официальный пакет мер Райхе по развитию энергосистемы практически идентичен. По словам депутата парламента Михаэля Келлнера (Партия зеленых), с момента вступления Райхе в должность состоялось девять встреч с генеральным директором E.ON Бирнбаумом, а также с другими представителями E.ON и Федерального министерства экономики и энергетики. Это не неформальное общение, а систематическое формирование политики с участием наиболее важных заинтересованных сторон в отрасли.

Правительство Германии преподносит это как нейтральную политику в интересах страны. Организация LobbyControl придерживается иной точки зрения и предупредила о явном конфликте интересов в тот же день, когда Райхе вступила в должность: утром в день ее инаугурации она все еще числилась в реестре лоббистов как представитель энергетической компании; запись была удалена только к полудню. Пресс-секретарь LobbyControl Кристина Деквирт пояснила, что Райхе на своей новой должности не могла избегать решения вопросов, затрагивающих коммерческие интересы Westenergie, E.ON или других корпораций, – это представляло собой явный конфликт интересов.

Здесь речь идёт не просто о классическом лоббировании. Классическое лоббирование подразумевает, что корпорации нанимают внешних представителей для продвижения себя в правительственные министерства. Однако дело Райхе описывает качественно иную ситуацию: переход от внешнего влияния к прямому, личному проникновению в правительственный аппарат. Это не кто-то, сидящий в приемной и просящий высказаться, — это кто-то, сидящий за столом кабинета министров и пишущий законы. Даже сам генеральный директор E.ON Бирнбаум не скрывал своей осведомленности о ситуации в подкасте OMR, отметив, что два бывших руководителя E.ON теперь занимают должности в федеральном правительстве — замечание, которое он, по-видимому, рассматривает не как проблему, а как благоприятное обстоятельство.

Соответствие данной ситуации законодательству является неверным критерием. С юридической точки зрения, многие вещи можно построить таким образом, чтобы не нарушались никакие правила соблюдения законодательства. Само Министерство экономики ответило на соответствующую критику стандартным заявлением о том, что четкие правила предотвращения конфликтов интересов, разумеется, соблюдаются. Однако с политической и демократической теоретической точки зрения это заявление несостоятельно. Доверие демократии к своим институтам зависит не только от того, соблюдаются ли правила формально, но и от того, могут ли граждане признать, что решения принимаются действительно в общественных интересах, а не как продолжение корпоративных интересов другими способами. Именно это доверие здесь структурно подорвано. Не сомнительными закулисными сделками, а публично задокументированным, профессионально спланированным процессом принятия решений, демонстративно одобряемым руководителями энергетической отрасли.

Критика в адрес Катерины Райхе со стороны общественности и СМИ все чаще фокусируется на «вращающейся двери» между политикой и бизнесом. До того, как возглавить министерство, Райхе была генеральным директором Westenergie AG, дочерней компании группы E.ON, которая управляет электроэнергетической и газовой инфраструктурой. LobbyControl критикует ее за то, что она отдает предпочтение газовым компаниям в своих законодательных инициативах и не учитывает интересы различных социальных групп, а, наоборот, ставит их в привилегированное положение. Особенно громкий инцидент попал в заголовки новостей в апреле 2026 года: министерство Райхе якобы заказало у энергетической компании EnBW аргументы, которые ставили аккумуляторные системы хранения энергии в невыгодное положение по сравнению с газовыми электростанциями – по сути, это была односторонняя комиссия, отдающая предпочтение индустрии ископаемого топлива. Более того, EnBW первоначально не зарегистрировала этот документ в реестре лоббистов, хотя это обязательно для текущих законодательных процедур.

Эффект «вращающихся дверей» — это явление, не ограничивающееся богатыми. Анализ, проведенный abgeordnetenwatch.de, показывает, что по меньшей мере 670 лоббистов ранее работали в Бундестаге, правительстве или федеральной администрации. По мнению abgeordnetenwatch.de, проблема заключается не в отдельных случаях, а в системной закономерности: когда многочисленные бывшие члены парламента и их доверенные лица переходят непосредственно на работу в лоббистскую деятельность, это не единичный случай, а системная проблема, поскольку переход от политической власти к представлению экономических интересов регулируется совершенно неадекватно. LobbyControl уже продемонстрировал в предыдущем исследовании, что такие переходы в первую очередь предоставляют крупным корпорациям и ассоциациям инсайдерскую информацию и привилегированные контакты — ресурсы, которые могут позволить себе только финансово влиятельные игроки.

Это имеет важное структурное значение для малых и средних предприятий (МСП), поскольку другая сторона этого неформального дисбаланса власти не компенсируется четко определенными политическими гарантиями. Крупные энергетические компании, такие как RWE, могут разрабатывать конкретные стратегии лоббирования: например, RWE направила немецкому правительству документ с предложением мер, которые бы исключительно благоприятствовали газовым электростанциям и фактически исключали бы системы хранения энергии из тендеров. МСП, имеющие схожие корыстные интересы, не обладают ни сопоставимым доступом к лоббированию, ни ресурсами для систематического проведения подобных стратегий.

В связи с этим:

• Катерина Райхе отдает приказы, лоббирование выполняет их: аргументы против аккумуляторных систем хранения энергии и в пользу газовых электростанций в Федеральном министерстве экономики и энергетики

• Ловушка технического лобби: как скандал в министерстве, связанный с правилом 10 часов, фактически парализует производство систем хранения энергии

Средний класс как экономическая основа – и политический второстепенный элемент

KfW кратко总结了 это противоречие: в Германии общественное внимание часто сосредоточено на крупных корпорациях. Однако именно малые и средние предприятия (МСП) в значительной степени формируют экономический ландшафт Германии. Этот диагноз не нов, но в условиях нынешней энергетической политики он приобретает все большую актуальность.

На самом деле, малые и средние предприятия (МСП) обладают значительной устойчивостью – в 2024 году доля собственного капитала незначительно выросла до 30,7%, а доля компаний с высокой задолженностью снизилась. Однако устойчивость не гарантирует конкурентоспособности. Реальную опасность выявляет инвестиционное поведение: уровень инвестиций среди МСП, составляющий всего 39% – близкий к историческому минимуму – свидетельствует о том, что МСП работают в краткосрочной перспективе, поскольку не видят надежной инвестиционной основы в разрозненных программах субсидирования, изменениях в законодательстве и объявлениях о корректировке курса в энергетической политике.

Несмотря на свою экономическую значимость, политическое влияние малых и средних предприятий (МСП) структурно ограничено. Их интересы разнообразны: ремесленные предприятия, поставщики, поставщики услуг, розничные торговцы и семейные компании из самых разных секторов имеют различные энергетические профили и политические предпочтения. Эта неоднородность затрудняет формирование единого политического голоса. Кроме того, хотя ассоциации МСП, такие как BVMW и ZDH, политически активны, они не могут конкурировать с ресурсами крупных энергетических корпораций в плане доступа к министерской бюрократии.

Правительство Германии полностью признает этот дисбаланс в политической риторике. Результаты исследования NORD/LB, согласно которым почти все компании (94 процента) призывают к более прагматичной энергетической политике, и предупреждение главного экономиста KfW о том, что при внедрении мер по снижению налогов политики политики всегда должны учитывать интересы малых и средних предприятий, — это не узкоспециализированные позиции. Они отражают широкий консенсус в деловом мире, который чувствует себя систематически недопредставленным в политике по сравнению со своей экономической значимостью.

Что именно коалиция делает для малого и среднего бизнеса

Было бы аналитически нечестно категорически классифицировать реформы, проведенные при Рейхе, как враждебные малым и средним предприятиям (МСП). Снижение налога на электроэнергию до минимальной ставки ЕС распространяется на более чем 600 000 производственных компаний и, таким образом, приносит пользу значительной части сектора МСП. Стимулирование инвестиций с помощью немедленной налоговой амортизации в размере 30 процентов является структурно обоснованной мерой, которая может обеспечить значительные преимущества в плане ликвидности, особенно для МСП, желающих инвестировать. Модель упрощенного налогообложения партнерств укрепляет семейный бизнес. Сокращение бюрократии за счет отмены закона о цепочке поставок и моратория на обязательства по статистической отчетности предоставляет МСП конкретное облегчение от административного бремени.

Стратегия развития электростанций также имеет понятное обоснование с точки зрения обеспечения надежности поставок. Периоды низкой выработки ветровой и солнечной энергии – времена, когда ни ветровая, ни солнечная энергия не обеспечивают достаточного количества электроэнергии – представляют собой не абстрактную угрозу для производственных компаний, а конкретный риск сбоев в работе. Планируемая мощность не менее двенадцати гигаватт регулируемых электростанций, тендеры на строительство которых будут объявлены в краткосрочной перспективе, обеспечивает компаниям с постоянными производственными потребностями основу для планирования поставок.

Само правительство Германии заявляет, что промышленная цена на электроэнергию предназначена для охвата значительно большего числа компаний – от средних предприятий до крупных корпораций. Насколько это утверждение соответствует действительности, зависит от конкретных критериев отбора. Существующие мнения экспертов и критика со стороны отрасли говорят об обратном: программа структурно не охватывает те компании, где также существует высокое ценовое давление, но отсутствуют формальные требования.

Между корпоративными интересами и общественным благом: структурная неэффективность управления

В совокупности полученные данные рисуют устойчивую картину структурной асимметрии в энергетической политике Германии. Эта асимметрия не сводится к злонамеренному умыслу, а скорее является результатом сочетания стимулирующих структур, информационной асимметрии и институциональных механизмов, каждый из которых сам по себе кажется правдоподобным, но вместе они систематически ослабляют представительство интересов малых и средних предприятий (МСП).

Во-первых, в определении программы доминирует логика крупных корпораций. Рамочные программы государственной помощи, такие как CISAF, были разработаны с учетом специфических рисков крупных промышленных компаний и не могут быть просто перенесены на средние предприятия. Цена на промышленную электроэнергию не наносит ущерба средним предприятиям не потому, что она была разработана таким образом, а потому, что она создана по образцу инструмента, адаптированного для крупных корпораций.

Во-вторых, логика институциональных консультаций благоприятствует участникам с большими ресурсами. Когда министерства запрашивают экспертные знания у таких корпораций, как EnBW, при разработке законодательства — даже если это не обязательно является незаконным — неизбежно возникает информационная предвзятость. Малые и средние предприятия (МСП) не обладают ни юридическими возможностями, ни политическими связями, чтобы стратегически включать свои позиции в документы министерств. Это не обвинение в коррупции, а скорее трезвое описание структурной проблемы.

В-третьих, отсутствует институционализированный механизм компенсации. В других странах ЕС существуют четкие критерии оценки влияния крупных экономических инициатив на малые предприятия, которые систематически анализируют их воздействие на этот сектор. В Германии отсутствует подобная обязательная система раннего предупреждения, которая предотвратила бы структурное исключение малых и средних предприятий из программ на этапе их разработки.

Чего должна достичь честная энергетическая политика, ориентированная на малые и средние предприятия?

Анализ выявляет четкий набор требований к энергетической политике, которая ставит малые и средние предприятия (МСП) в центр внимания не только на риторическом, но и на структурном уровне.

Для обеспечения стабильности планирования необходимы долгосрочные рамки, а не трехлетние программы. Если компании хотят инвестировать в энергоэффективные технологии или в производство возобновляемой энергии на своих предприятиях, им нужны горизонты планирования от пяти до десяти лет, а не обещания финансирования, которые могут исчезнуть с очередной сменой правительства. Текущая цена на промышленную электроэнергию до 2028 года — это не рамочная программа планирования, а скорее переходная мера.

Снижение затрат и повышение гибкости требуют инструментов, адаптированных под нужды малых и средних предприятий. Недискриминационное повышение цен на промышленную электроэнергию – как того требует BVMW (Немецкая ассоциация малых и средних предприятий) – было бы не только справедливым, но и экономически целесообразным, поскольку укрепляет цепочки поставок и всю производственную экосистему немецких МСП. Кроме того, цифровые системы управления энергопотреблением для МСП с низким порогом доступа к финансированию стали бы экономически эффективным инструментом повышения индивидуальной гибкости.

Для обеспечения международной конкурентоспособности необходим технологически нейтральный энергетический баланс. Обвинение в том, что политика Рейха систематически отдает предпочтение газовым электростанциям перед системами хранения энергии на основе аккумуляторов, касается не только климатической политики. Это также экономический вопрос: если децентрализованные системы хранения энергии действительно окажутся дешевле и гибче, чем новые газовые электростанции — как утверждают критики, — то предпочтение газовым электростанциям в долгосрочной перспективе будет поддерживать цены на электроэнергию на более высоком уровне, чем необходимо, и тем самым увековечит конкурентное отставание Германии. Это будет иметь негативные последствия для малых и средних предприятий (МСП), которые являются основными жертвами высоких цен на энергоносители.

Для обеспечения прозрачности и контроля над лоббированием необходимы структурные реформы. Установление законодательно закрепленного периода «охлаждения» для назначений министров, обязательные аудиты малых и средних предприятий (МСП) и полное соблюдение требований реестра лоббистов стали бы минимальными требованиями для восстановления доверия малых и средних предприятий (МСП) к честности решений в области экономической политики. Пока отсутствуют эти институциональные гарантии, сохраняется структурное подозрение, что нормативные акты формируются в интересах крупных корпораций, и МСП не имеют возможности эффективно этому противостоять.

Обещание и его ограничения

Катерина Райхе добилась реального прогресса в своей энергетической политике. Снижение налога на электроэнергию, стимулирование инвестиций и сокращение бюрократии — это экономически значимые меры, которые приносят пользу и малым и средним предприятиям. Стратегия развития электроэнергетики решает актуальную проблему обеспечения бесперебойных поставок.

Тем не менее, анализ показывает, что структурный разрыв между политическими обещаниями малым и средним предприятиям (МСП) и фактической реализацией инструментов экономической политики сохраняется. Наиболее ярким примером является цена на промышленную электроэнергию: объявленная как широкомасштабная мера поддержки, на практике она в первую очередь затрагивает энергоемкие крупные предприятия. 83 процента МСП, критикующих энергетическую политику как ориентированную на крупные предприятия, реагируют не на ошибочное представление, а на измеримую реальность.

Немецкие малые и средние предприятия (МСП) доказали свою устойчивость во времена кризисов – впечатляющим тому доказательством являются 33 миллиона сотрудников и растущий коэффициент собственного капитала в условиях рецессии. Они заслуживают от политиков не жалости, а экономической политики, которая отражает их структурную значимость в качестве используемых инструментов, а не просто в пустой риторике.