Уходит ли в прошлое так называемая «мини-работа»? Что означают новые планы правительства для вашей зарплаты? – Изображение: Xpert.Digital
Сенсационный доклад на саммите коалиции: означает ли это начало конца для «мини-работы»? Что новые планы правительства означают для вашей зарплаты
Внимание, работники, занятые неполный рабочий день: вас ждут кардинальные изменения
Сенсационное заявление на саммите коалиции: неужели это начало конца для этой мини-проекта?
Для примерно 6,8 миллионов человек в Германии это незаменимый дополнительный доход; для бесчисленных предприятий в сфере гостиничного бизнеса, розничной торговли и ухода за больными это спасательный круг в условиях нехватки персонала: мини-работа. Но эта модель, доказавшая свою эффективность на протяжении десятилетий, сейчас находится под серьезной угрозой. В то время как лимит заработка вырос до 603 евро в начале 2026 года благодаря повышению минимальной заработной платы, в Берлине назревает политический скандал. Специально созданная экспертная комиссия требует фактической отмены освобождения от взносов на социальное страхование – шаг, который будет означать резкие чистые потери до 21 процента для работников и огромный рост затрат для работодателей. На недавнем коалиционном саммите пока был увеличен только фиксированный налог для работодателей, но канцлер Фридрих Мерц оставляет открытой дверь для далеко идущих реформ осенью. Действительно ли классическая мини-работа находится под угрозой исчезновения? Кого затронут обязательные взносы на социальное страхование, и для кого планируются исключения? Подробный анализ текущей правовой ситуации, спорных планов правительства и насущного вопроса о том, к чему теперь должны готовиться сотрудники и компании.
6,8 миллиона сотрудников, нерешительный канцлер и политическое обещание, не имеющее сроков выполнения
Действующее законодательство: правовая ситуация по состоянию на июль 2026 года
В Германии любой, кто в настоящее время работает на временной работе, зарабатывает менее 603 евро в месяц. Этот лимит действует с 1 января 2026 года. Он напрямую связан с повышением установленной законом минимальной заработной платы до 13,90 евро в час, которое также вступило в силу в начале 2026 года. Связь между лимитом для временной работы и минимальной заработной платой, закрепленная в законе с октября 2022 года, означает, что следующая автоматическая корректировка уже запланирована на 2027 год. Когда минимальная заработная плата вырастет до 14,60 евро 1 января 2027 года, лимит для временной работы увеличится до 633 евро в месяц.
Для примерно 6,8 миллионов человек, занятых на низкооплачиваемой работе, основной элемент мини-работы пока остается неизменным: отсутствие налогов и взносов на социальное обеспечение для работника. Однако работодатель продолжает платить фиксированные взносы: 15 процентов в пенсионное страхование, 13 процентов в медицинское страхование и, до настоящего времени, фиксированный подоходный налог в размере двух процентов. Эта модель принципиально не изменилась. Изменился политический контекст – и он находится в состоянии неопределенности, невиданном за последние годы.
Самое важное изменение с 1 июля 2026 года: пенсионное страхование снова стало доступным по желанию
Единственное юридически обязывающее изменение в системе мини-работы в этом году — это не отмена, а расширение возможностей индивидуального выбора. С 1 июля 2026 года работники мини-работы, ранее отказавшиеся от обязательного пенсионного страхования, могут один раз отменить это решение. Ранее освобождение от обязательного страхования было постоянным и безотзывным — это создавало структурную проблему, поскольку многие работники выбирали этот вариант, не до конца понимая долгосрочные последствия.
Новое положение работает следующим образом: достаточно письменного заявления работодателю. После этого пенсионное страхование вступает в силу со следующего месяца; ретроактивные изменения прямо исключены. Любой, кто одновременно занимает несколько временных должностей, должен заявить о своем возвращении к обязательному пенсионному страхованию по всем работам. После возвращения дальнейшее освобождение от него становится невозможным. Взнос работника составляет 3,6 процента от его заработной платы; при зарплате в 603 евро это примерно 21,70 евро в месяц. Работодатель уже платит свой фиксированный взнос в размере 15 процентов независимо от этого выбора.
Это накладывает на работодателей определенные информационные и административные обязательства: они должны активно информировать сотрудников о новой возможности, принимать заявки, вносить изменения в расчет заработной платы и сообщать об этом в Центр мини-работы. Те, кто нанимает нескольких сотрудников, работающих по системе мини-работы, должны соответствующим образом обновить свои системы. Хотя это может показаться выполнимым, для малых предприятий с ограниченными кадровыми ресурсами это может стать настоящей проблемой.
Пенсионная комиссия и возникший в связи с этим взрывоопасный вопрос: что именно было рекомендовано?
23 июня 2026 года пенсионная комиссия, назначенная федеральным правительством Германии, представила канцлеру Фридриху Мерцу и федеральному министру труда Барбель Бас свой 80-страничный итоговый доклад, содержащий 33 рекомендации. Самый политически взрывоопасный пункт: предлагается в значительной степени отменить особый налоговый и социальный режим для работников, занятых на нескольких работах одновременно. Единственное предлагаемое исключение касается школьников. Все остальные – студенты, пенсионеры, домохозяйки или люди, имеющие несколько дополнительных работ – будут без исключения охвачены полным социальным страхованием.
Финансовые последствия для пострадавших будут катастрофическими. При ежемесячной зарплате в 603 евро, согласно модели комиссии, ежемесячные взносы в систему социального обеспечения составят 130,73 евро: 56,08 евро на пенсионное страхование, 52,76 евро на медицинское страхование, 14,47 евро на страхование долгосрочного ухода и 7,24 евро на страхование от безработицы. В результате из валовой зарплаты останется примерно 472 евро чистой прибыли – потеря более чем на 21 процент. Работодатели также столкнутся со значительным увеличением расходов: фиксированная ставка взноса на медицинское страхование вырастет с 13 до 17,5 процентов, плюс новый взнос на страхование долгосрочного ухода в размере 3,6 процента, что увеличит общую фиксированную ставку взноса примерно до 39 процентов.
Комиссия обосновала свое предложение ссылкой на пенсионное законодательство: каждый заработанный евро должен приносить пенсионные выплаты, иначе те, кто работает на временных работах (преимущественно женщины в возрасте от 25 до 64 лет), столкнутся с финансовой катастрофой в конце своей трудовой жизни, катастрофой, возникшей исключительно из-за системного сбоя по их собственной вине. Размер пенсии в долгосрочной перспективе должен быть повышен до 70 процентов от чистого дохода – цель, нереалистичная без значительного расширения базы взносов.
Саммит коалиции 2 июля 2026 года: что было решено, а что нет
1 и 2 июля 2026 года состоялось заседание коалиционного комитета ХДС, ХСС и СДПГ. Результатом стал пакет реформ из 34 пунктов под названием «Программа экономического восстановления и занятости», который совместно представили канцлер Мерц, вице-канцлер Ларс Клингбейль, лидер СДПГ Барбель Бас и лидер ХСС Маркус Зёдер. Мерц говорил о значительном шаге вперед.
Что касается временной работы, в программном документе содержится всего одна мера: фиксированная ставка налога для временной работы будет увеличена с двух до пяти процентов. При ежемесячной заработной плате в 603 евро это означает дополнительную нагрузку на работодателей в размере 12,06 евро, в результате чего ежемесячный фиксированный налог составит 30,15 евро. Эта мера ничего не меняет для самих временных работников – их работа остается освобожденной от налогов. В программном документе не содержится ничего больше.
Настоящий спор разгорелся вокруг того, что не было решено. Полная отмена льгот по социальному страхованию, которую требовала пенсионная комиссия и которая являлась центральным элементом предложения по реформе, была прямо исключена. Мерц заявил, что намерен принять это решение осенью. Вся пенсионная реформа должна быть принята в Бундестаге в виде законодательного пакета к концу 2026 года – вопрос о том, будет ли она отменена или нет, пока остается открытым.
Внутри коалиции разгораются споры: Зёдер притормаживает, Мерц увиливает от ответа
Дальнейшую путаницу после саммита коалиции вызвали публичные разногласия внутри правящей коалиции по поводу фактического значения решения о мини-должностях. Лидер ХСС Маркус Зёдер истолковал повышение фиксированной ставки налога как фактическое завершение дебатов об отмене мини-должностей: если что-то повышается, это не просто отменяют. Мерц публично опроверг его в тот же вечер в ток-шоу «Майбрит Иллнер» на ZDF: «Оставалось открытым вопрос, произойдет ли отмена. Решение о ставке налога касалось налогового режима, а не будущего инструмента в рамках законодательства о социальном обеспечении».
Мерц подробно изложил предложенное им решение: дифференциация на основе групп пользователей. Школьники, студенты и пенсионеры должны рассматриваться иначе, чем те, кто делит полную ставку на три части. Последняя группа — преимущественно женщины — больше не должна быть в невыгодном положении в отношении пенсионного обеспечения. По сути, это будет не полная отмена, а скорее избирательная реформа с исключениями для групп пользователей, не связанных с трудоустройством.
Это более тонкий экономический аспект, чем первоначальная рекомендация пенсионной комиссии, но в то же время создает значительные проблемы разграничения: как отличить студента, намеревающегося работать, от студента, имеющего подработку? Как относиться к пенсионерам, которые финансово нуждаются в своей временной работе, от тех, кто выбрал ее добровольно? Внедрение такого разграничения в юридическую терминологию, вероятно, будет сложной задачей.
Чего опасается деловое сообщество — и насколько обоснованы эти опасения
Реакция со стороны организованного бизнеса была однозначно негативной. Немецкая федерация розничной торговли предупредила, что отмена этой схемы приведет к потере сотен тысяч рабочих мест в розничной торговле – только в этом секторе занято 800 000 человек на неполный рабочий день. Немецкая ассоциация отелей и ресторанов назвала это предложение катастрофой для индустрии гостеприимства. Северогерманская ассоциация отелей и ресторанов поддержала эту критику.
За этим скрывается структурная проблема, а не рефлекс лоббирования: на протяжении десятилетий рестораны, розничные торговцы и клининговые компании ориентировали планирование численности персонала на наличие краткосрочных работников с минимальной бюрократией. Затраты на адаптацию к моделям работы на неполный рабочий день немалы – они включают как прямые налоги на заработную плату, так и административную нагрузку, связанную с обработкой заработной платы, регистрацией в системе социального страхования и учетом рабочего времени.
Экономист, специализирующийся на теневой экономике, Фридрих Шнайдер, подсчитал, что полная отмена «мини-работ» может увеличить незадекларированную занятость на сумму до 25 миллиардов евро в год. Эту цифру нельзя игнорировать. В то же время она не лишена противоречий – Шнайдер ссылается на аналогичный расчет, который он сделал при введении «мини-работ» в 2003 году, когда незадекларированная занятость фактически сократилась на 20–23 миллиарда евро. Обратное утверждение логически правдоподобно, но не доказано эмпирически, поскольку экономическая структура в 2026 году будет отличаться от структуры 2003 года.
Наш опыт в сфере развития бизнеса, продаж и маркетинга охватывает страны ЕС и Германию
Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital
Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность
Более подробная информация здесь:
Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:
- Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
- Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
- Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
- Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях
Отменить мини-работу? Как это на самом деле повлияет на женщин и малый бизнес
Мнение профсоюзов и сектора социальных наук – другая точка зрения
На другом конце спектра находятся профсоюзы и научно-исследовательские институты в области социальных наук, которые годами критикуют «мини-работу» как структурный недостаток немецкого рынка труда. Фонд Ханса Бёклера в своих исследованиях показал, что «мини-работа» на малых предприятиях привела к сокращению до 500 000 рабочих мест, подлежащих отчислениям в систему социального страхования. Институт исследований занятости (IAB) приходит к аналогичным выводам в своем анализе последствий сокращения рабочих мест на малых предприятиях с численностью сотрудников менее десяти человек.
Фонд Бертельсманна точно подсчитал, почему работники, занятые на «мини-работе», структурно ограничены в возможности работать больше: те, кто удваивает свое рабочее время на «мини-работе», часто получают в конце месяца менее чем на 100 евро больше чистой прибыли. Это не индивидуальное решение из-за лени, а скорее математический результат системы, которая не поощряет сверхурочную работу в низкооплачиваемом секторе. Франк Вернеке, глава профсоюза ver.di, охарактеризовал этот эффект как широко распространенное запрограммированное бедствие в старости.
В 2026 году ОЭСР прямо призвала Германию реформировать как совместное налогообложение супружеских пар, так и регулирование «мини-работы» с целью снижения уровня неполной занятости. При уровне неполной занятости в 21 процент Германия значительно превышает средний показатель по ОЭСР (15 процентов), и оба этих фактора рассматриваются как структурные причины. Это не политически предвзятая оценка, а скорее экономический анализ, проведенный нейтральной международной организацией.
Гендерный аспект: почему этот конфликт по своей сути является женской проблемой
Более двух третей из 6,8 миллионов человек, занятых на низкооплачиваемых работах (мини-работах), — женщины. В коммерческом секторе женщины составляют 55,9 процента работников, занятых на мини-работах; в частных домохозяйствах этот показатель достигает 86,9 процента. Большинство этих женщин находятся в возрасте от 25 до 64 лет — именно на тех этапах жизни, когда пенсионные права либо уже накоплены, либо нет.
Немецкий институт экономических исследований (DIW Berlin) показал, что гендерный разрыв в оплате труда резко возрастает с 30 лет – именно тогда, когда женщины начинают сокращать рабочее время из-за ухода за детьми и семейных обязанностей. Ключевыми факторами этого процесса являются неполная занятость и подработка. Исследование Мюнхенского университета им. Людвига Максимилиана 2022 года продемонстрировало, что расширение неполной занятости среди женщин связано с измеримым увеличением гендерного разрыва в оплате труда. Хотя подработка не является причиной, она представляет собой значительный структурный фактор, усиливающий этот разрыв.
Сам Мерц признал в программе «Мэйбрит Иллнер», что группа женщин, работающих на временных, но краткосрочных работах, особенно тех, кто находится в середине своей трудовой жизни, представляет собой реальную цель реформы. Женщины, которые десятилетиями работали на низкооплачиваемых работах и не смогли накопить пенсионные накопления, гарантирующие прожиточный минимум, являются политически неудобным лицом этой дискуссии.
Какие сектора экономики пострадают больше всего – дифференцированная оценка рисков
Полная отмена стационарной работы существенно повлияет на различные сектора экономики. В розничной торговле, по данным Немецкой федерации розничной торговли (HDE), это напрямую затронет до 800 000 человек, работающих на временных работах, поскольку эти работники обеспечивают персонал по субботам, заменяют отсутствующих сотрудников и работают кассирами в часы пик. Логика традиционной розничной торговли основана именно на этой гибкости, и принудительный переход к регулярной неполной занятости с фиксированным графиком значительно осложнит планирование рабочей силы.
В сфере гостиничного бизнеса ситуация аналогична. Ресторанам и отелям нужен персонал по вечерам пятницы, а не по вечерам понедельника – такую схему работы практически невозможно реализовать с помощью традиционных контрактов на неполный рабочий день, не обеспечив при этом слишком мало рабочих часов и, следовательно, слишком низкий доход. В секторах уборки зданий и ухода за больными также занято больше людей, чем в среднем, на низкооплачиваемых работах, и оба сектора уже испытывают нехватку квалифицированных работников и высокую чувствительность к росту цен.
Крупные компании и корпорации, с другой стороны, скорее всего, легче справятся с адаптацией. Для них мини-работа — переходный диапазон от 603,01 до 2000 евро в месяц — уже является устоявшейся практикой. Для компаний, которые соответствующим образом оснастили свои отделы кадров, переход административно осуществим. Структурный риск явно сосредоточен на малых и микропредприятиях, которые не имеют собственных отделов расчета заработной платы и считают преимущества гибкости мини-работы необходимыми для выживания своего бизнеса.
Система Midijob как альтернатива существующей: что она может делать и к чему это приводит
«Мидиджоб» — то есть работа с ежемесячным доходом от 603,01 до 2000 евро — является единственной существующей структурной альтернативой «миниджобу» с полным социальным страхованием. С 2022 года этот переходный диапазон охватывает значительно более широкий диапазон доходов, чем раньше, обеспечивая реальное облегчение для людей с низким доходом. Скользящая структура взносов означает, что работники платят уменьшенные взносы на социальное страхование, которые постепенно увеличиваются с ростом дохода, в то время как работодатели несут полную долю взносов.
В Германии в настоящее время более миллиона человек работают на должностях среднего уровня. Опыт показывает, что такие должности хорошо работают там, где границы между различными моделями занятости размыты. Однако это не решает проблему гибкости, с которой сталкиваются такие сектора, как гостиничный бизнес или сезонная розничная торговля, поскольку это подразумевает стандартные права работников на защиту – фиксированный рабочий день, защита от увольнения и правила оплаты сверхурочной работы. С точки зрения работника это правильно и важно; с точки зрения работодателей с высокими потребностями в гибком персонале это структурное различие, а не просто вопрос стоимости.
Что дальше: политический график до конца 2026 года
Коалиционный комитет 2 июля 2026 года принял решение о том, что все законы о пенсиях должны быть приняты Бундестагом в рамках единого законодательного пакета к концу 2026 года. Это амбициозный график, предполагающий политическое решение вопроса о мини-должностях к осени. Сам Мерц обозначил осенний период как крайний срок для принятия решения.
Фиксированная ставка налога определенно вырастет с двух до пяти процентов – это точно. Однако остается неясным, будут ли обязательными полные взносы в систему социального страхования, и если да, то для кого. Дифференцированный подход Мерца – исключения для школьников, студентов и пенсионеров, а также включение в него лиц, работающих на временных работах, – указывает на золотую середину, которая будет более политически приемлемой, чем первоначальная рекомендация пенсионной комиссии. Вопрос о том, можно ли юридически реализовать такую дифференциацию, остается открытым.
Для компаний это означает, что тем, кто зависит от временной работы, не следует пассивно ждать осеннего решения. С точки зрения бизнеса крайне важно планирование сценариев, учитывающее как текущее положение дел, так и выборочные отчисления в систему социального обеспечения для сотрудников, работающих на временной работе длительное время. Затраты на неподготовленные системные изменения — в виде расторжения существующих контрактов, реструктуризации кадровых моделей и административных корректировок — значительно превышают затраты на заблаговременную подготовку.
Честная экономическая оценка: реформы необходимы, но с осторожностью
Дискуссия вокруг «мини-работы» страдает от склонности к преувеличениям с обеих сторон. Сторонники реформы справедливо подчеркивают, что существующая система обрекает миллионы людей на бедность в старости и структурно ставит женщин в невыгодное положение. Противники реформы справедливо указывают на то, что плохо реализованная отмена незадекларированной работы может привести к потере рабочих мест и экономическим потрясениям.
То, что звучит экономически убедительно, на самом деле представляет собой компромиссный вариант с последовательными сопутствующими мерами: выборочное включение постоянных мини-работ в обязательные отчисления в систему социального страхования в сочетании с реальным расширением модели мини-работы, масштабным расширением инфраструктуры по уходу за детьми и реформой совместного налогообложения для супружеских пар. Без этих сопутствующих мер реформа мини-работы лишь лечила бы симптомы, не затрагивая структурные причины. Последствия — увеличение неформальной занятости, усиление давления на микропредприятия и отсутствие реального увеличения числа рабочих мест, обеспечивающих прожиточный минимум, — были бы предсказуемы.
Ключевое предложение в программе федерального правительства от 2 июля 2026 года касается не единой ставки налога. Оно гласит: «Пенсионная реформа должна быть принята в виде законодательного пакета к концу 2026 года. Что это будет означать для 6,8 миллионов работников и сотен тысяч работодателей, станет ясно осенью».
