Германия переживает один из самых сложных бюджетных кризисов: разрыв между государственным долгом, безопасностью и инфраструктурой

Продолжающаяся бюджетная неразбериха в федеральном правительстве

Германия переживает один из самых сложных бюджетных периодов в своей новейшей истории. После распада коалиции «светофора» в ноябре 2024 года страна вновь столкнулась с фундаментальными проблемами финансирования государственных услуг. Нынешняя ситуация сильно напоминает потрясения, которые привели к падению предыдущего правительства, и по-новому освещает структурные недостатки немецкой фискальной политики.

С 1 января 2025 года Германия работает по временному бюджету, поскольку Бундестаг не смог принять регулярный бюджет на текущий год. Эта исключительная ситуация является прямым следствием политического кризиса, который привел к отставке министра финансов от партии СвДП Кристиана Линднера и распаду коалиции «светофора» в ноябре 2024 года.

В новом проекте бюджета Германии на 2025 год прогнозируются расходы в размере 503 миллиардов евро, что на 26,2 миллиарда евро больше, чем в предыдущем году. Одновременно правительство планирует чистые заимствования в размере 81,8 миллиарда евро, что резко контрастирует с 39 миллиардами евро в предыдущем году. Такое масштабное увеличение нового долга стало возможным благодаря фундаментальным изменениям в механизме регулирования государственного долга, которые были приняты в марте 2025 года большинством в две трети голосов от ХДС/ХСС, СДПГ и «зеленых».

Решение Конституционного суда стало поворотным моментом

Корни нынешнего бюджетного кризиса уходят в ноябрь 2023 года, когда Федеральный конституционный суд вынес знаковое решение по бюджетной политике коалиционного правительства. Судьи признали неконституционным перераспределение 60 миллиардов евро из специального фонда борьбы с коронавирусом на меры по защите климата. Это решение лишило тогдашнее правительство финансовой основы для многочисленных запланированных проектов и значительно обострило и без того существовавшую напряженность между партнерами по коалиции.

Суд утверждал, что связь между пандемией коронавируса как чрезвычайной ситуацией и последующим использованием средств на проекты по защите климата не была достаточно доказана. Кроме того, он постановил, что привлечение заемных средств в качестве меры предосторожности нарушает принцип ежегодного бюджетирования. Это решение стало первым случаем, когда высший суд Германии рассмотрел вопрос о «долговом тормозе», установив тем самым новые стандарты для фискальной политики.

Последствия этого решения оказались далеко идущими. Федеральный министр финансов Линднер немедленно ввел мораторий на расходы из Фонда климата и преобразований и объявил о закрытии Фонда экономики и стабилизации в конце года. Впоследствии истек срок действия установленных правительством ограничений на цены на электроэнергию и газ, и пришлось пересмотреть многочисленные проекты по защите климата.

Это решение обострило и без того назревающие конфликты внутри коалиции, действовавшей по принципу светофора. В то время как СДПГ и «зеленые» настаивали на новых заимствованиях для инвестиций, СвДП настаивала на строгом соблюдении механизма ограничения долга. Эти непримиримые позиции в конечном итоге привели к тупиковой ситуации, которая длилась почти год, прежде чем коалиция окончательно распалась.

Реформа по сдерживанию роста государственного долга при новом правительстве

После досрочных федеральных выборов в феврале 2025 года ХДС/ХСС и СДПГ в ходе предварительных переговоров договорились о всеобъемлющей реформе механизма ограничения государственного долга. Еще до начала работы нового Бундестага, 18 марта 2025 года, 20-й Бундестаг Германии принял поправку к Основному закону, одобренную ХДС/ХСС, СДПГ и «зелеными», которая предусматривает три существенных послабления.

Наиболее значительные изменения касаются создания специального фонда для инфраструктуры и защиты климата в размере 500 миллиардов евро, который будет действовать вне рамок государственного долгового ограничения и рассчитан на двенадцать лет. Этот масштабный инвестиционный пакет призван модернизировать устаревающую инфраструктуру Германии и помочь в достижении климатических целей. Из 500 миллиардов евро 100 миллиардов будут направлены непосредственно в земли и муниципалитеты, еще 100 миллиардов евро доступны для инвестиций из Фонда климата и преобразований, а федеральное правительство может использовать 300 миллиардов евро для дополнительных инвестиций.

Второе важное изменение предусматривает исключение для расходов на оборону. Расходы на оборону, гражданскую защиту, разведывательные службы и кибербезопасность, превышающие один процент валового внутреннего продукта, освобождаются от действия «долгового тормоза». Это положение позволяет федеральному правительству значительно увеличить расходы на безопасность, не нарушая конституционные ограничения по государственному долгу.

В-третьих, штатам будет предоставлена ​​дополнительная возможность заимствования в размере 0,35 процента от их валового внутреннего продукта, что значительно расширит их бюджетную гибкость. Это изменение призвано особенно принести пользу муниципалитетам, которые часто страдают от хронического недофинансирования.

Значительное увеличение расходов на оборону

Текущий проект бюджета предусматривает резкое увеличение расходов на оборону. Общий объем военных расходов Германии, составляющий приблизительно 86,5 млрд евро, по прогнозам, достигнет нового рекордного уровня в 2025 году. Это на 14,7 млрд евро больше, чем в предыдущем году, и впервые за десятилетия позволит достичь целевого показателя НАТО в два процента от валового внутреннего продукта.

Из 86,5 миллиардов евро 62,4 миллиарда выделено на регулярный оборонный бюджет, а еще 24,1 миллиарда евро поступят из специального фонда Бундесвера. Наибольший рост касается военных закупок, которые увеличиваются на 5,5 миллиарда евро и составляют 8,2 миллиарда евро в бюджетной строке. Дополнительно 24,1 миллиарда евро из специального фонда будут выделены на закупки, что в общей сложности составляет увеличение на 9,8 миллиарда евро по сравнению с предыдущим годом.

Долгосрочное финансовое планирование предусматривает еще более резкое увеличение расходов. Ключевые показатели на ближайшие годы показывают, что оборонный бюджет, по прогнозам, вырастет до 82,7 млрд евро в 2026 году, 93,4 млрд евро в 2027 году, 136,5 млрд евро в 2028 году и 152,8 млрд евро в 2029 году. Это означает, что расходы на оборону увеличатся в 2,45 раза к 2029 году, более чем удвоив свою долю в федеральном бюджете с нынешних 12,4 процента до 26,6 процента.

Первоначальный специальный фонд в размере 100 миллиардов евро для Вооруженных сил Германии, созданный после нападения России на Украину в 2022 году, теперь почти полностью исчерпан. По данным Frankfurter Allgemeine Zeitung, из этих 100 миллиардов уже выделено ровно 99,999 миллиардов евро. Это демонстрирует, как быстро исчерпаны первоначально воспринимавшиеся как щедрые финансовые вливания в Вооруженные силы Германии.

Инвестиции в инфраструктуру как ключевая проблема

Помимо обороны, одной из самых больших финансовых проблем Германии является ветхая инфраструктура. Эксперты оценивают необходимые инвестиции только в автомобильные дороги, железные дороги и энергетическую инфраструктуру примерно в 400 миллиардов евро в течение следующих десяти лет. Однако общая потребность, вероятно, будет значительно выше, поскольку в настоящее время отсутствует полный перечень всех расходов на инфраструктуру.

По оценкам Федерального министерства цифровых технологий и транспорта, инвестиции в федеральную дорожную инфраструктуру в период с 2025 по 2028 год составят более 57 миллиардов евро. По данным Федерального министерства цифровых технологий и транспорта, на железные дороги за тот же период потребуется 63 миллиарда евро. Финансовые потребности в энергетической инфраструктуре особенно высоки: энергетический переход приведет к необходимости инвестиций в размере до 270 миллиардов евро в наземные и морские установки к 2037 году.

Новый специальный фонд для развития инфраструктуры и достижения климатической нейтральности призван помочь восполнить эти огромные пробелы в финансировании. Уже к 2025 году более девяти миллиардов евро будет выделено на инвестиции в надежную железнодорожную инфраструктуру. 6,5 миллиардов евро зарезервировано для улучшения услуг по уходу за детьми и цифрового образования, а не менее четырех миллиардов евро ежегодно из специального фонда будут инвестироваться в цифровизацию.

Пакет инвестиций также включает меры по исследованиям и разработкам, расширению широкополосного доступа в интернет и фонду модернизации больниц. Средства будут выделены также школам и детским садам для модернизации образовательной инфраструктуры, которая годами оставалась без должного внимания. Общий объем инвестиций в транспортную инфраструктуру к 2029 году составит приблизительно 166 миллиардов евро.

Критика со стороны экспертов в отношении управления бюджетом

Масштабное увеличение государственного долга вызвало неоднозначную реакцию финансовых экспертов. Научно-консультативный совет при Федеральном министерстве финансов недавно опубликовал доклад о реформе механизма ограничения государственного долга, предупреждая о рисках, связанных с новыми правилами. Эксперты подчеркивают, что, хотя теоретически возможно использование новых заемных средств в целях экономического роста, такое распределение средств не является юридически обязательным.

Критики утверждают, что Основной закон, из-за своего важного положения в правовой системе, был сформулирован слишком широко и, следовательно, допускает неточные применения. Новый механизм ограничения государственного долга ни в коем случае не должен положить конец дискуссии о дальнейших реформах, поскольку потребность в реформах, вероятно, возрастает, а не уменьшается. Опасность заключается в том, что новые возможности заимствования могут быть использованы не столько для продуктивных инвестиций, сколько для потребительских расходов.

Экономисты, такие как Петер Бофингер из Вюрцбургского университета, описывают старый механизм ограничения долга как пагубный для будущего, поскольку он препятствовал необходимым инвестициям в модернизацию железных дорог, реконструкцию зданий и строительство заводов по производству полупроводников. Йенс Зюдекум из Дюссельдорфского университета имени Генриха Хайне утверждает, что Германия никогда не была чрезмерно задолжена по международным стандартам и что ее отношение долга к ВВП очень низкое.

Другие эксперты предупреждают о долгосрочных последствиях чрезмерно мягкой долговой политики. Фридрих Хайнеманн из Центра европейских экономических исследований подчеркивает, что полная отмена механизма ограничения долга будет катастрофической и оставит будущие поколения с финансовым хаосом. Задача состоит в том, чтобы найти правильный баланс между необходимыми инвестициями и финансовой ответственностью.

От локального к глобальному: малые и средние предприятия завоевывают мировой рынок благодаря продуманной стратегии - Изображение: Xpert.Digital

В эпоху, когда цифровое присутствие компании определяет ее успех, задача состоит в создании аутентичного, персонализированного и широкомасштабного присутствия. Xpert.Digital предлагает инновационное решение, позиционирующее себя как сочетание отраслевого центра, блога и представителя бренда. Оно объединяет преимущества коммуникационных и торговых каналов на единой платформе и позволяет публиковать контент на 18 языках. Сотрудничество с партнерскими порталами и возможность публикации статей в Google News, а также рассылка для прессы, насчитывающая около 8000 журналистов и читателей, максимизируют охват и видимость контента. Это является решающим фактором во внешних продажах и маркетинге (SMarketing).

Более подробная информация здесь:

• Аутентичный. Индивидуальный. Глобальный: эксперт. Цифровая стратегия для вашей компании

Правовая неопределенность и конституционные вопросы

Новая интерпретация механизма ограничения государственного долга вызывает серьезные юридические вопросы. Юристы сомневаются в том, что освобождение от ограничений на расходы на оборону останется конституционно обоснованным в долгосрочной перспективе. Положение, согласно которому расходы, превышающие один процент валового внутреннего продукта, освобождаются от действия механизма ограничения государственного долга, создает стимулы для неограниченного расширения военных расходов.

Определение расходов, подпадающих под отраслевое исключение, особенно проблематично. Помимо чисто оборонных расходов, оно также включает гражданскую защиту, разведывательные службы, кибербезопасность и помощь государствам, подвергшимся незаконному нападению в соответствии с международным правом. Такое широкое определение может привести к тому, что все большее количество расходов будет объединено под названием «безопасность» с целью обойти механизм ограничения государственного долга.

Эксперт по конституционному праву Ханно Кубе раскритиковал предложения о продлении сроков погашения экстренных займов на очень длительные периоды. Погашение должно быть завершено в разумные сроки, и бремя для целого будущего поколения уже кажется чрезмерно долгим. Простое откладывание погашения без веского, независимого обоснования неприемлемо.

Правовая неопределенность усугубляется сложностью новых правил. Специальный фонд для инфраструктуры и климатической нейтральности рассчитан на двенадцать лет, но остается неясным, что произойдет после этого периода. Существует риск того, что политики привыкнут к более высоким уровням расходов и потребуют дополнительных исключений из режима ограничения государственного долга.

Последствия предварительного бюджета

Предварительный бюджет, действующий с 1 января 2025 года, демонстрирует пределы политических действий в Германии. Согласно статье 111 Основного закона, расходы могут производиться только в той мере, в какой это необходимо для поддержания юридически существующих институтов, выполнения законодательно установленных обязательств или продолжения уже утвержденных проектов.

Эти ограничения оказывают конкретное влияние на деятельность правительства. Новые проекты могут быть инициированы только в том случае, если они объективно и временно необходимы. Это затрудняет реагирование правительства на текущие вызовы или запуск новых политических инициатив. Хотя уже утвержденные программы финансирования или строительные проекты будут продолжаться, запуск новых проектов требует более веского обоснования.

Федеральное министерство финансов установило, что в предварительном бюджете на 2025 год материальные расходы могут достигать 45 процентов от суммы, заложенной в первоначальном проекте бюджета коалиционного правительства. Впоследствии эта квота была увеличена до 70 процентов, чтобы учесть текущие сроки подготовки бюджета.

Согласно текущим планам, действие предварительного бюджета должно завершиться в октябре 2025 года, когда будет окончательно принят и объявлен новый бюджет. Это будет один из самых длительных периодов управления предварительным бюджетом в истории Федеративной Республики, что подчеркивает серьезность нынешнего политического и финансового кризиса.

Международная перспектива и обязательства НАТО

Бюджетные потрясения в Германии находятся под пристальным вниманием международного сообщества. Германия смогла выполнить свои обязательства перед НАТО по расходам на оборону в этом году лишь в два процента от валового внутреннего продукта, после многих лет невыполнения этого обязательства. Это резкое увеличение военных расходов также является реакцией на продолжающуюся войну на Украине и изменившуюся ситуацию с безопасностью в Европе.

Президент США Дональд Трамп даже потребовал, чтобы партнеры по НАТО тратили пять процентов своего валового внутреннего продукта на оборону. Исходя из этих требований, оборонный бюджет Германии при нынешнем уровне должен составлять от 150 до 200 миллиардов евро в год, что сделает его крупнейшей статьей федерального бюджета. Эта цифра иллюстрирует огромные финансовые трудности, с которыми может столкнуться Германия.

Тенденция к увеличению военных расходов наблюдается во всем мире. В настоящее время Соединенные Штаты тратят на оборону около 3,5% своего валового внутреннего продукта, Польша — более четырех%. Германия движется в аналогичном направлении в своих плановых расходах, что коренным образом меняет приоритеты ее бюджетного планирования.

Международный аспект также очевиден в инвестициях в инфраструктуру. Германии необходимо не только модернизировать свою собственную ветхую инфраструктуру, но и внести свой вклад в европейскую интеграцию и повышение конкурентоспособности. Переход к климатически нейтральной экономике к 2045 году требует масштабных инвестиций, которые невозможно осуществить без дополнительных заимствований.

Долгосрочные последствия для будущих поколений

Масштабные заимствования на инфраструктуру и оборону поднимают фундаментальные вопросы межпоколенческой справедливости. Сторонники утверждают, что инвестиции в инфраструктуру и защиту климата приносят пользу будущим поколениям и улучшают их условия жизни. Надежная и модернизированная инфраструктура является основой экономического роста и процветания.

Критики утверждают, что высокий уровень долга обременяет будущие поколения и ограничивает их финансовую гибкость. Расходы на обслуживание долга будут поглощать все большую долю федерального бюджета, связывая средства, которые затем становятся недоступными для других целей. Рост процентных ставок может усугубить эту проблему.

Дискуссия о правильном балансе между инвестициями и долгом обостряется демографическими тенденциями. Старение общества приводит к росту расходов на здравоохранение и пенсионное обеспечение, в то время как число вкладчиков сокращается. Это усиливает давление на государственные финансы и делает устойчивую фискальную политику еще более важной.

Новый механизм ограничения государственного долга призван решить эти проблемы за счет более дифференцированного подхода к инвестициям и потреблению. Успех этого подхода зависит от того, будут ли дополнительные средства фактически использованы для производительных инвестиций или же они будут направлены на общие государственные расходы.

Экономические проблемы и слабый рост

Германия переживает длительный период экономической слабости, что еще больше осложняет планирование бюджета. Прогнозы роста неутешительны, и международная конкурентоспособность Германии находится под вопросом. Масштабная инвестиционная кампания также призвана стимулировать экономический рост и улучшить деловую среду.

Правительство рассчитывает на общенациональную программу модернизации, финансируемую за счет специального фонда. Инвестиции в цифровизацию, исследования и инновации призваны подготовить Германию к будущему и обеспечить новый экономический рост. Трансформация экономики в направлении климатической нейтральности рассматривается как возможность для технологического лидерства и новых бизнес-моделей.

Одновременно с этим правительство планирует структурные реформы для повышения конкурентоспособности и облегчения положения граждан и предприятий. Ускорение процедур и сокращение бюрократии призваны улучшить условия для инвестиций. Строгий контроль за утверждением финансирования и проверка необходимости выполнения всех государственных задач также призваны обеспечить бюджетную дисциплину.

Задача состоит в поиске правильного баланса между инвестициями и консолидацией. Слишком мало инвестиций ставит под угрозу будущую жизнеспособность страны, в то время как слишком большой долг ложится бременем на будущие поколения. Новый механизм ограничения долга призван облегчить достижение этого баланса, но его эффективность на практике еще предстоит оценить.

Политическая стабильность и демократическая легитимность

Повторяющиеся бюджетные кризисы также ставят под сомнение политическую стабильность Германии. Распад коалиции, сформированной по принципу светофора, из-за финансовых вопросов демонстрирует, насколько сложно стало находить жизнеспособные компромиссы. Идеологические разногласия между партиями по вопросам оценки долга и инвестиций оказались непреодолимыми.

Новая коалиция ХДС/ХСС и СДПГ имеет явное парламентское большинство в вопросах бюджетной политики, но напряженность неизбежна. СДПГ выступает за увеличение инвестиций и социальную справедливость, в то время как ХДС/ХСС традиционно отстаивает фискальную дисциплину и ограничение государственного долга. Реформа механизма ограничения государственного долга стала компромиссом, но насколько она будет устойчивой в долгосрочной перспективе, покажет время.

Демократическая легитимность масштабных заимствований также оспаривается. Поправка к конституции была принята уходящим Бундестагом, несмотря на то, что уже было ясно, что состоятся новые выборы. Критики видят в этом попытку уходящих членов парламента обязать будущие правительства проводить определенную политику.

Сложность новых бюджетных правил затрудняет понимание гражданами последствий принятых решений. Специальные фонды и отраслевые исключения создают недостаток прозрачности, препятствующий демократическому контролю. Существует риск того, что все больше расходов будет перенаправляться за пределы обычного бюджета во избежание политических конфликтов.

Нынешняя бюджетная политика Германии является типичным примером вызовов, стоящих перед современными демократиями в XXI веке. Дискуссия строится на противоречиях между краткосрочными политическими циклами и долгосрочными потребностями в инвестициях, между финансовой ответственностью и потребностями общества, а также между национальными приоритетами и международными обязательствами. Ближайшие годы покажут, сможет ли новая архитектура механизма ограничения государственного долга удовлетворить эти сложные требования или необходимы дальнейшие реформы.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь [email protected]:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer