Когда мирная инфраструктура вынуждена превращаться в военную логистику | Оперативный план Германии: логистический центр под давлением

Германия репетирует наихудший сценарий: между тайной всеобщей мобилизацией и суровой реальностью

На протяжении десятилетий Германия считалась безопасным убежищем в самом сердце Европы, бенефициаром мирного периода, полагавшим, что военные конфликты еще далеки. Но эта эпоха закончилась. Представлен «Оперативный план Германии» (ОППЛАН ДЭУ) — совершенно секретный документ объемом более 1200 страниц, призванный радикально преобразовать страну: вывести ее из зоны комфорта гражданского населения и превратить в центральный логистический узел для потенциального крупного конфликта в НАТО. Сценарии разведки мрачны — Россия может обладать возможностями для нападения на территорию НАТО уже в 2029 году.

Но хотя на бумаге танковые колонны катятся, а гражданская экономика органично интегрирована в военную логистику, проверка реальностью выявляет вопиющие недостатки. От разрушающихся мостов, не способных выдержать танк «Леопард», до системы здравоохранения, работающей на пределе своих возможностей в мирное время, и населения, для которого просто нет бомбоубежищ: план сталкивается с инфраструктурой, которая едва ли готова к «стресс-тесту» войны.

В этой статье подробно рассматривается оперативный план, анализируется опасный разрыв между военными амбициями и социальной реальностью, а также исследуется вопрос: что значит для каждого человека, когда инфраструктура мирного времени внезапно превращается в военную логистику?

«План операций в Германии»: таковы положения секретного документа Вооруженных сил Германии, насчитывающего 1200 страниц

Федеративная Республика Германия переживает историческую трансформацию. После десятилетий, в течение которых Германия считалась безопасным убежищем в самом сердце Европы, страна должна стать центральным военно-логистическим узлом НАТО. Оперативный план Германии, документ объемом более 1200 страниц, официально вступивший в силу с января 2025 года, описывает сценарий, который долгое время казался немыслимым: подготовка к крупномасштабному конфликту в Европе, в котором Германия будет не прифронтовой страной, а транзитной зоной и центром снабжения.

Разработка этого плана началась в марте 2023 года, когда Территориальному командованию Вооруженных сил Германии было поручено разработать концепцию, которая бы интегрировала военные нужды с гражданскими службами поддержки. Первая версия была завершена в марте 2024 года, за ней последовала вторая, расширенная версия, в марте 2025 года. То, что на первый взгляд кажется просто очередным плановым документом от оборонного ведомства, при более внимательном рассмотрении оказывается всеобъемлющим планом реорганизации значительной части немецкого общества в случае кризиса.

Масштабы поражают воображение: в случае кризиса через Германию в Восточную Европу пришлось бы перебросить до 800 000 солдат и 300 000 единиц техники. В то же время значительная часть Бундесвера сама бы двинулась на восток для усиления восточного фланга НАТО. Германия в этом случае играет двойную роль: она предоставляет собственные войска – в настоящее время 35 000 солдат, а также более 200 самолетов и кораблей находятся в состоянии повышенной готовности в рамках Модели сил НАТО – и одновременно выступает в качестве принимающей страны для транзитных подразделений союзников.

Новая стратегическая позиция отражает изменившуюся геополитическую реальность. Если во время холодной войны Германия считалась потенциально прифронтовым государством и после воссоединения страны извлекала выгоду из мирной политики, то российское нападение на Украину в феврале 2022 года коренным образом потрясло архитектуру безопасности Европы. Военные эксперты и разведывательные службы давно определили 2029 год как потенциальный поворотный момент, к которому Россия, согласно текущим планам перевооружения, может обладать возможностью атаковать территорию НАТО. Президент Федеральной разведывательной службы (БНД) Мартин Йегер в октябре 2025 года значительно усилил этот прогноз: Германии не следует проявлять самоуспокоение, предупредил он, поскольку она «уже находится под обстрелом». Россия расширяет свои вооруженные силы до 1,5 миллиона солдат и производит около 1500 боевых танков в год – гораздо больше, чем потребуется для войны на Украине.

Немецкий оперативный план является ответом на эту угрозу. Он определяет четкие задачи для всех уровней власти и впервые систематически вовлекает частный сектор. Федеральное и земельные правительства координируют политические и военные решения, округа активируют свои агентства по оказанию помощи при стихийных бедствиях, а муниципалитеты берут на себя ответственность за защиту местных объектов. Полиция, пожарные службы, спасательные службы и Федеральное агентство технической помощи (THW) предоставляют персонал и оборудование. Ожидается, что частные компании, от логистических фирм и поставщиков энергии до ремесленных предприятий, создадут дополнительные мощности и обеспечат их готовность к чрезвычайным ситуациям.

Вооруженные силы Германии уже заключили контракты с Deutsche Bahn, Autobahn GmbH и частными поставщиками услуг. Компания Rheinmetall получила контракт на поставку оборудования для 17 зон отдыха и сбора войск, проходящих через них. Уже создан, введен в эксплуатацию и демонтирован экспериментальный склад – это пробный запуск в реальных условиях. Такая зависимость от частного сектора не случайна, а является продуманным шагом: Вооруженные силы Германии просто не обладают достаточными ресурсами для самостоятельной реализации оперативного плана.

Задача огромна. Германия должна функционировать как центральная транзитная зона, в то время как значительная часть её собственных вооружённых сил уже развернута на восточном фланге или находится на пути туда. Это означает максимальное обеспечение гражданскими службами при минимальном военном присутствии внутри страны. Американский конвой, идущий из порта на Северном море в сторону Польши, снабжается не Бундесвером (вооружёнными силами Германии), а гражданскими организациями – грузовыми компаниями, операторами автозаправочных станций, предприятиями общественного питания. Граница между военной и гражданской сферами размывается.

Эта взаимосвязь поднимает фундаментальные вопросы: насколько далеко может зайти государственное принуждение во имя обороны? Закон о гарантиях занятости 1968 года допускает принуждение граждан к гражданской работе, если задачи, связанные с обороной, не могут быть выполнены иным образом. Теоретически центры занятости могли бы направлять работников туда, где они наиболее необходимы в кризисной ситуации – в энергетику, транспорт или ремонтные мастерские. То, что звучит абстрактно в юридическом тексте, в реальной чрезвычайной ситуации будет означать, что граждане не смогут свободно выбирать себе профессию.

Таким образом, немецкий оперативный план — это не просто военный документ. Это попытка подготовить крайне сложную, специализированную страну с ветхой инфраструктурой, ограниченными ресурсами и населением, десятилетиями жившим в мире, к сценарию, который никто не хочет пережить, но который, по мнению органов безопасности, больше нельзя исключать.

Когда мосты и железные дороги становятся стратегическим риском

При планировании оперативного плана Германии приходится сталкиваться с отрезвляющей реальностью: транспортная инфраструктура Германии находится в таком состоянии, что регулярно создает проблемы даже в мирное время. Ветхие мосты, перегруженные железные дороги и устаревшие порты представляют собой серьезный риск для осуществимости плана. Ухудшение состояния инфраструктуры происходит быстрее, чем ремонт – эта тенденция назревала на протяжении десятилетий.

Из примерно 130 000 мостов в Германии десятки тысяч нуждаются в ремонте. Министерство транспорта определило 4000 мостов только на федеральных автомагистралях как находящиеся в критическом состоянии. Немецкий институт градостроительства подсчитал, что каждый второй мост на муниципальных дорогах находится в плохом состоянии. Проблема заключается не только в возрасте сооружений – многие из них построены в 1960-1980-х годах – но и в интенсивности их эксплуатации. С 1991 года объем автомобильных грузоперевозок увеличился более чем вдвое. Мосты теперь несут нагрузки, на которые они не рассчитаны.

Проблема усугубляется в контексте оперативного плана. Во времена холодной войны дороги и мосты проектировались с учетом возможности использования тяжелой военной техники. В последние десятилетия эта практика была заброшена. Теперь Федеральное министерство транспорта планирует разработать новые спецификации несущей способности мостов, чтобы сделать их пригодными для современных танков. Эти так называемые военные классификации нагрузок должны учитываться при строительстве новых и замене существующих мостов – мера, которая потребует времени и значительных финансовых ресурсов.

Железнодорожная сеть также находится в критическом состоянии. Из примерно 61 000 километров железнодорожных линий в Германии 17 636 километров нуждаются в срочном ремонте. Кроме того, необходимо заменить 1160 железнодорожных мостов новыми конструкциями – это число увеличилось в период с 2021 по 2023 год, несмотря на продолжающиеся ремонтные работы. В настоящее время Deutsche Bahn проводит капитальный ремонт важных участков путей, например, между Берлином и Гамбургом. Эти меры необходимы, но приводят к закрытию линий и объездам, которые длятся месяцами.

Уязвимость системы была продемонстрирована инцидентом в 2024 году в порту Норденхам. Грузовое судно протаранило железнодорожный мост через реку Ханте – единственное железнодорожное сообщение с этим портом, который служит центральным перевалочным пунктом для поставок боеприпасов в Украину. Компания Deutsche Bahn всего за 60 дней построила временный мост, на 30 сантиметров ниже первоначальной конструкции. Однако всего через несколько месяцев другое судно снова повредило этот временный мост. Железнодорожная линия была закрыта на несколько месяцев, и транспортировку боеприпасов пришлось перенаправить через Польшу. Пентагон расценил это логистическое препятствие как тревожный сигнал.

Инцидент в Норденхеме выявил структурную проблему: критически важная инфраструктура часто недостаточно защищена от сбоев. В Норденхеме всего одна железнодорожная линия, без резервирования. После инцидентов глава администрации округа Везермарш призвал к разработке «хорошо отработанных планов эскалации» и говорил о необходимости последовательного выявления и защиты инфраструктуры – посредством патрулирования полицией реки Везер, строгого контроля доступа и обеспечения безопасности. То, о чем никто не хочет думать в мирное время, в кризисные времена становится вопросом выживания.

Порты играют центральную роль в оперативном плане, поскольку значительная часть поставок из США и Западной Европы будет проходить через немецкие морские порты. Однако связи с внутренними районами во многих местах недостаточны. Гамбург, Бремерхафен, Вильгельмсхафен – этим портам в условиях кризиса пришлось бы столкнуться с резко возросшими перевалочными мощностями. Но даже сегодня транспортные маршруты перегружены. Директор Rheinmetall Армин Паппергер заявил, что Европа «не готова к войне», и подчеркнул необходимость масштабного расширения инфраструктуры.

Правительство Германии осознало необходимость принятия мер и инвестирует в инфраструктуру. Министерство транспорта объявило о выделении девяти миллиардов евро на инвестиции в федеральные автомагистрали и мосты к 2025 году. Комплексная модернизация железнодорожной сети призвана повысить ее устойчивость в кризисные времена. Будет модернизировано 4000 мостов – площадь, эквивалентная 450 футбольным полям. Однако Федеральная счетная палата выразила сомнения в возможности выполнения запланированного правительством графика реконструкции. И даже если меры окажутся успешными, их полная реализация может занять годы.

Ещё одна проблема — сложность распределения обязанностей. Хотя автомагистрали и федеральные дороги находятся в ведении федерального правительства, многие дороги подпадают под юрисдикцию земель, округов или муниципалитетов. В настоящее время Вооруженные силы Германии ведут переговоры с представителями земель, чтобы обеспечить максимально беспрепятственный проезд конвоев с войсками и грузами. До сих пор для каждой отдельной перевозки требовались разрешения — бюрократическая волокита, которая была бы непосильной в условиях реальной чрезвычайной ситуации.

Особое значение имеют немецкие земли, граничащие с Польшей. Бранденбург, Саксония и Мекленбург-Передняя Померания являются не только родиной подразделений Бундесвера, которые в случае чрезвычайной ситуации пришлось бы перебросить на восток, но и содержат полигоны, которые могут служить транзитными пунктами для других подразделений. Командования этих земель уже работают над координацией действий с местными властями.

Пришедший в упадок инфраструктурный комплекс — это не только немецкая, но и европейская проблема. В рамках проекта «Военная мобильность» Европейский союз работает над упрощением трансграничных перемещений войск. Цель — создание так называемой «Военной Шенгенской зоны», которая устранит бюрократические препятствия и значительно сократит время реагирования. Рейнско-Майнско-Дунайский коридор определен как стратегическая ось — единственное непрерывное судоходное сообщение между Северным и Черным морями. Однако и здесь можно предвидеть возможные проблемы.

Реальность показывает, что Германия в настоящее время не в состоянии в полной мере выполнять свою роль надежного логистического центра. Каждое внезапное наступление зимы нарушает работу железных дорог, а каждое закрытие моста приводит к многочасовым пробкам. В условиях кризиса, когда сотням тысяч солдат и сотням тысяч транспортных средств необходимо пересечь страну, эти недостатки приведут к масштабным задержкам – с потенциально фатальными последствиями для обороноспособности НАТО на восточном фланге.

Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Когда реальность превосходит теорию

В оперативном плане Германии теория и практика существенно расходятся. Это наглядно продемонстрировали в сентябре 2025 года, когда в Гамбурге прошли учения «Красный шторм Браво» — крупнейшие региональные оборонные учения со времен окончания холодной войны. В течение трех дней около 500 военнослужащих вместе с полицией, пожарной службой, Федеральным агентством технической помощи (THW), администрацией порта Гамбурга и такими компаниями, как Airbus и Blohm + Voss, имитировали высадку и дальнейшую транспортировку конвоя НАТО.

Выбранный сценарий был реалистичным: события на границах стран Балтии требуют превентивного развертывания военных сил на восточной границе НАТО. Войска со своим снаряжением и системами вооружения должны были прибыть в порт Гамбурга, откуда их затем перебросили бы на восток автомобильным и железнодорожным транспортом, в том числе через центр Гамбурга. Учения проводились преимущественно ночью, поскольку именно так они проводились бы в реальной чрезвычайной ситуации, чтобы минимизировать сбои в движении транспорта и экономике.

Планировалось, что по городу проедет колонна из семидесяти автомобилей. Однако пересечение границы прошло не гладко. Необходимое расстояние между автомобилями не удавалось постоянно поддерживать, что позволяло гражданским автомобилям вклиниваться в колонну. Колонне потребовалось два часа, чтобы преодолеть расстояние в десять километров – значительно больше, чем планировалось. Также произошли непредвиденные сбои: в рамках учений резервисты в костюмах приклеили себя к дороге, имитируя демонстрантов. Полиция отвечала за разгон территории, но изначально ей не хватало необходимого оборудования. Настоящие демонстранты также сорвали маневр.

Ещё одной проблемой были нормативные ограничения. Беспилотники, используемые для имитации атак, должны были летать с включенными габаритными огнями и соблюдать правила управления воздушным движением гражданского назначения. Хотя это и понятно с точки зрения безопасности, это препятствовало созданию реалистичных условий для тренировок. Вооруженные силы Германии пришли к выводу, что отправка конвоев снабжения через такой город, как Гамбург, осуществима, но значительно сложнее, чем предполагалось. Для совершенствования процедур были необходимы дополнительные учения.

Недостатки стали еще более очевидными во время предыдущего испытания. В рамках военных учений компания Rheinmetall развернула полевой лагерь, рассчитанный на размещение 500 солдат. Лагерь состоял из спальных контейнеров, душевых, заправочных станций, полевой кухни и оборудования для защиты от беспилотников. Охрану обеспечивали частные охранные компании. Однако лагерь функционировал неэффективно: он состоял из нескольких отдельных зон, между которыми должны были курсировать автобусы. Лагерь был слишком мал. На близлежащем перекрестке отсутствовал светофор, что препятствовало беспрепятственному движению колонн.

Этот опыт отрезвляет, но ценен. Он показывает, что даже в мирной обстановке, в условиях многомесячной подготовки, могут возникнуть серьезные проблемы. В реальных условиях, под давлением времени, при одновременном участии десятков тысяч машин, эти трудности усугубились бы. Вооруженные силы Германии извлекли уроки из этих маневров и работают над улучшениями. Но кривая обучения крутая, и времени может не хватить.

Эти маневры также выявляют более глубокую проблему: Германия на протяжении десятилетий не применяла на практике то, что от нее теперь ожидается. После окончания холодной войны возможности массового снабжения и массового развертывания были демонтированы. Численность персонала сократилась, склады закрылись, а знания утрачены. Сегодня Бундесвер ориентирован на зарубежные командировки с ограниченным контингентом, а не на крупномасштабную территориальную оборону. Осуществление такого кардинального изменения всего за несколько лет — огромная задача.

Ситуацию усугубляет то, что оперативный план включает в себя не только военных, но и гражданских лиц. Муниципалитеты должны координировать эвакуацию, больницы должны оказывать помощь раненым, поставщики энергии должны обеспечивать электроснабжение, а полиция и пожарные службы должны защищать инфраструктуру. Гражданско-военное сотрудничество не всегда проходит гладко даже в мирное время – как оно может быть успешным в условиях кризиса?

Например, поджог берлинской электросети в январе 2026 года привёл к отключению электроэнергии, в результате которого около 45 000 домохозяйств и более 2200 предприятий на юго-западе Берлина остались без света на срок до пяти дней. Лишь два дня спустя Сенат объявил чрезвычайное положение и запросил помощь у Вооружённых сил Германии. Координация между 37 участвующими ведомствами была хаотичной. Центральное агентство по управлению стихийными бедствиями, создание которого планировалось на 2025 год, до сих пор не существует.

Если один поджог вантового моста может вызвать такой хаос, как Берлин должен справиться с военным сценарием? В городе нет ни одного функционирующего общественного убежища. Бункеры были демонтированы еще в 2008 году. В качестве альтернативы Сенат сейчас изучает возможность переоборудования станций метро и железнодорожных вокзалов в убежища для пострадавших – создана межведомственная рабочая группа, но конкретных результатов пока нет.

Александр Кинг, член Берлинской палаты представителей, представляющий альянс Сахры Вагенкнехт, в сентябре 2025 года направил в Сенат обширные вопросы относительно влияния оперативного плана на Берлин. Ответы остались расплывчатыми. Сенат неоднократно ссылался на федеральную юрисдикцию и конфиденциальность. Кинг критиковал тот факт, что парламентариям не было разрешено ознакомиться ни с оперативным планом, ни с последующими планами – это создает проблемы для парламентского и бюджетного контроля.

Отсутствие прозрачности — не единичный случай. Оперативный план Германии в значительной степени засекречен. В открытом доступе известны лишь основные положения. С точки зрения политики безопасности это может быть объяснимо — в конце концов, потенциальный противник не должен знать о существующих слабостях. Но в то же время эта секретность препятствует широкой общественной дискуссии о том, насколько далеко должна зайти милитаризация общества.

Опыт военных учений и реальных кризисов показывает, что Германия в настоящее время недостаточно подготовлена. Инфраструктура ветхая, координация между гражданскими и военными структурами нарушена, а планы защиты населения отсутствуют. Немецкий оперативный план — амбициозный документ, но его реализация значительно отстает от ожиданий.

Когда система здравоохранения достигает своих пределов

Одна из самых больших проблем оперативного плана Германии касается системы здравоохранения. В случае конфликта Германии придется не только оказывать помощь собственным раненым, но и принимать раненых солдат союзных войск, эвакуируемых из зон боевых действий на восточном фланге НАТО. Одновременно с этим медицинская помощь потребуется беженцам и мирным жителям, пострадавшим от войны. И все это при условии поддержания регулярного медицинского обслуживания собственного населения.

В своих сценариях Вооруженные силы Германии (Бундесвер) исходят из того, что в случае чрезвычайной ситуации в союзных силах или в оборонной сфере в Германию ежедневно могут поступать от 300 до 1000 пациентов из районов дислокации, причем около трети из них будут нуждаться в интенсивной терапии. Эти цифры могут показаться абстрактными, но они отражают огромную нагрузку. Для сравнения: пять госпиталей Бундесвера вместе имеют около 1800 коек. Даже если бы все мощности были использованы исключительно для военных пациентов, система была бы перегружена в течение нескольких дней.

Международная ассоциация врачей за предотвращение ядерной войны (IPPNW) изучила немецкую систему здравоохранения и пришла к суровому выводу: она будет «полностью перегружена». Организация указывает, что помимо раненых солдат, ожидается большое количество беженцев и жертв среди гражданского населения. Украина уже оказывает помощь примерно 100 000 человек с ампутированными конечностями – пациентам, нуждающимся в длительном уходе и реабилитации. Аналогичные или даже более высокие цифры ожидаются в случае конфликта в Европе.

Гражданская система здравоохранения должна будет принять дополнительных военнослужащих. Однако даже в мирное время наблюдается нехватка персонала и мощностей. Больницы закрываются, медсестры покидают страну, количество коек в отделениях интенсивной терапии сокращается. Поэтому медицинская служба Вооруженных сил Германии ведет интенсивную работу по вовлечению всех заинтересованных сторон в немецкую систему здравоохранения – земельных и федеральных властей, больниц, частных врачей, аптек и фармацевтической промышленности. В июле 2025 года в Фельдкирхене состоялись информационные и оперативные учения, в которых впервые приняли участие и гражданские партнеры. Прибывший поезд с 500 ранеными солдатами был выгружен и распределен между больницами региона.

Командующий Центральной медицинской службой, генерал-лейтенант Ральф Хоффманн, подытожил: «Вся система здравоохранения должна пробудиться от спячки с учетом сценариев национальной обороны. Мы должны подготовиться к сценарию войны». Командующий медицинским командованием Бундесвера, генерал-лейтенант Йоханнес Бэкус, подчеркнул: «Создание сети контактов с высокоэффективными и широко представленными партнерами в гражданской системе здравоохранения является главной задачей в обеспечении ухода за ранеными в рамках национальной и союзнической обороны».

Однако одних лишь сетевых связей недостаточно для решения проблемы нехватки кадров. В случае войны неизбежны потери среди медицинского персонала – врачи и медсестры из резерва будут призваны в армию. Военнослужащие, работавшие неполный рабочий день или на добровольной основе в гражданском здравоохранении, окажутся недоступны. В то же время больницы и инфраструктура могут быть повреждены или разрушены в результате вражеских атак. Все это придется поддерживать системе, которая и в мирное время испытывает нехватку персонала и ресурсов.

Ситуация была бы особенно драматичной в случае ядерного взрыва. Международное общество по ядерному оружию указывает на отсутствие эффективной системы гражданской обороны даже против ограниченного применения ядерного оружия. Одного лишь количества жертв ожогов было бы недостаточно. Бомба, сброшенная на Хиросиму, которая по сегодняшним меркам считается небольшой, унесла жизни 60 000 человек, некоторые из которых получили тяжелые ожоги. 100 000 погибли мгновенно, а еще 130 000 умерли к концу 1945 года. Германия не обладает возможностями для оказания помощи даже отдаленно сопоставимому количеству жертв.

Таким образом, IPPNW начала кампанию против милитаризации здравоохранения. Медицинские работники могут публично заявить о своей поддержке гражданской системы здравоохранения. В заявлении говорится: «Предотвращение войн, будь то обычных или ядерных, — лучшая медицина. Я считаю опасными все меры и предосторожности, направленные на подготовку к действиям в случае войны. Только меры по предотвращению войны могут способствовать здоровью людей».

Эта пацифистская позиция резко контрастирует с официальной оборонной политикой. Для немецких вооруженных сил и планировщиков НАТО подготовка к потенциальной чрезвычайной ситуации — это не вариант, а необходимость. Сдерживание эффективно только в том случае, если потенциальный противник понимает, что нападение обречено на провал. Это включает в себя способность оказывать помощь раненым и обеспечивать жизнедеятельность собственного персонала.

Дилемма очевидна: с одной стороны, подготовка к конфликту рациональна и необходима, если серьезно относиться к анализу угроз, проводимому органами безопасности. С другой стороны, эта подготовка отвлекает ресурсы, которые крайне необходимы в системе гражданского здравоохранения. Если больницам приходится оставлять койки свободными для потенциальных военных пациентов, эти койки оказываются недоступными для обычного ухода за населением. Если врачи и медсестры подготовлены к чрезвычайным ситуациям, времени не хватает для лечения уже находящихся на лечении пациентов.

Президент Федерального управления гражданской защиты и ликвидации последствий стихийных бедствий Ральф Тислер подчеркнул на информационных учениях в Фельдкирхене: «Оказание помощи и транспортировка большого числа пострадавших будут успешными только при тесной координации действий гражданской и военной сторон». Гражданско-военное сотрудничество в сфере здравоохранения имеет особое значение для успешного общего планирования оперативного плана Германии.

Но одного голосования недостаточно. Системе нужно больше персонала, больше коек, больше оборудования, больше лекарств. Все это стоит денег, и вопрос о том, кто понесет эти расходы, остается нерешенным. Немецкая ассоциация энергетической и водохозяйственной промышленности уже требует, чтобы инвестиции в защитные меры облагались сборами, а правительство вносило свой вклад в их финансирование. Аналогичные требования, вероятно, вскоре поступят и от сектора здравоохранения.

Реальность такова: немецкая система здравоохранения не готова к войне. Мощностей недостаточно, персонал перегружен, а координация между гражданскими и военными структурами находится на начальной стадии. В случае реального начала конфликта врачам и медсестрам придётся принимать невозможные решения: кого лечить в первую очередь? Кому достанется койка в реанимации? Кому придётся ждать? В современном обществе такие вопросы даже не должны задаваться, но в условиях кризиса они могут означать разницу между жизнью и смертью.

Эксперт по логистике с двойным использованием - изображение: xpert.digital

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.

Подходит для:

• Стратегическая устойчивость в раздробленном мире за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации — требования эксперта по логистике двойного назначения

Когда обещания защиты сталкиваются с нехваткой бункеров

Государство, готовящее своих граждан к потенциальной войне, должно также гарантировать их защиту. Однако в Германии выявляются вопиющие пробелы в системе гражданской обороны. В Федеративной Республике насчитывается 579 общественных убежищ, которые теоретически могут вместить около 477 600 человек. При населении в 83 миллиона человек это составляет примерно 0,6 процента от общего числа. Для сравнения, в Швейцарии убежища рассчитаны почти на всё население.

Ситуация в Берлине еще более драматична. В столице нет ни одного действующего общественного убежища. Концепция общественных убежищ была отменена в 2007 году, а демонтаж начался в 2008 году. Бункеры, построенные во время холодной войны, были проданы, перепрофилированы или оставлены разрушаться. Когда в сентябре 2025 года представитель BSW Александр Кинг обратился к Берлинскому сенату с вопросом о действующих бункерных сооружениях, ответ был: ни одного.

Вместо этого Сенат сейчас изучает возможность переоборудования станций метро и железнодорожных вокзалов в убежища на случай чрезвычайных ситуаций. Создана межведомственная рабочая группа, но конкретных результатов пока нет. Проще говоря, это означает, что в случае кризиса берлинцам придется искать убежище там, где они сейчас ездят на работу – в туннелях и шахтах метро. Такие станции, как Александерплац или Гезундбруннен, можно было бы превратить из транспортных узлов в импровизированные бункеры.

В июне 2025 года Ральф Тислер, президент Федерального управления гражданской защиты и ликвидации последствий стихийных бедствий, заявил, что в Германии необходимо как можно скорее создать миллион убежищ. Это предполагает модернизацию туннелей, станций метро, ​​подземных паркингов и подвалов общественных зданий. Поскольку строительство новых бункеров с высокими стандартами защиты обходится дорого и занимает много времени, необходимо более быстрое решение. Планы предусматривают возможность ночевки в убежищах. Они будут оборудованы едой, туалетами и, возможно, койками.

«Крайне важно, чтобы люди быстро узнали, где они могут найти убежище», — сказал Тислер. В будущем это будет обозначено приложениями и указателями. Концепция убежища будет представлена ​​летом 2026 года. Но до тех пор ситуация остается нестабильной. В случае реальной чрезвычайной ситуации миллионы людей останутся без надлежащей защиты — особенно в крупных городах, где подвалы и подземные паркинги быстро переполнятся.

Вопрос о том, какой уровень защиты могут обеспечить эти импровизированные убежища, является спорным. Против обычных атак — бомб, ракет, артиллерии — укрепленные подвалы и туннели метро могут обеспечить некоторую защиту, особенно от обломков и осколков. Однако эта защита ограничена против ядерного, биологического или химического оружия. В полноценных бомбоубежищах есть воздушные фильтры, аварийные генераторы, запасы воды и продовольствия. В импровизированных убежищах ничего этого нет.

Эксперты отмечают, что в случае ядерной войны общественные убежища лишь откладывают момент возвращения людей на поверхность на несколько дней, максимум на две недели. В худшем случае, при широкомасштабном ядерном загрязнении, для населения нет никакой защиты. Иная ситуация складывается при авиаударах или ракетах с обычными боеголовками. Поскольку города не разрушаются полностью, а такие тактики, как разжигание огненных бурь, маловероятны, такие атаки часто можно пережить в подвалах.

Федеральное управление гражданской защиты и ликвидации последствий стихийных бедствий рекомендует иметь 14-дневный запас электроэнергии на случай отключения электроэнергии или эвакуации. Однако у многих граждан нет даже этого запаса. События, связанные с отключением электроэнергии в Берлине в январе 2026 года, продемонстрировали, насколько неподготовлено население. В условиях глубокой зимы около 45 000 домохозяйств с населением около 100 000 человек, а также более 2200 предприятий остались без электричества и централизованного отопления. Пострадали дома престарелых, больницы, врачебные кабинеты, школы и детские сады. Лишь два дня спустя Сенат объявил чрезвычайное положение.

Этот случай демонстрирует, что даже при локальном инциденте защитные механизмы оказываются неэффективными. Как же Берлину следует действовать в условиях масштабного кризиса? По словам сенатора по внутренним делам Шпрангера, город тратит «чуть более трех евро на душу населения» на подготовку к стихийным бедствиям. «Но нам срочно нужно пять евро на душу населения», — заявил Шпрангер. Необходимы дополнительные аварийные генераторы, увеличенная емкость хранилищ, дополнительное программное обеспечение, собственная логистика топлива, дальнейшее расширение сети сирен и улучшение безопасности некоторых объектов недвижимости.

Проблема не ограничивается Берлином. По всей Германии после окончания холодной войны возможности гражданской обороны были сокращены. Сирены были демонтированы, бункеры закрыты, а запасы предметов первой необходимости уменьшены. Убеждение в невозможности крупной войны в Европе привело к дивидендам мирной политики, но также и к опасному дефициту в сфере безопасности. Теперь, когда ландшафт угроз изменился, необходимых структур не хватает.

После поджога Эрик Ландек, управляющий директор компании Stromnetz Berlin, пояснил, что энергосистема останется уязвимой для атак и в будущем. «Такую сложную инфраструктуру, видимую по всему городу, невозможно защитить на 100 процентов», — сказал он. Пострадавший кабельный мост через канал в Целендорфе уже был физически защищен, и сотрудники службы безопасности регулярно следили за ним. Однако меры безопасности будут дополнительно усилены.

«Наличие таких критически важных точек — это факт в берлинской энергосистеме, и не только в берлинской энергосистеме», — сказал Ландек. В будущем безопасность будет играть более важную роль в выдаче разрешений и расходах. Уже в 2025 году был увеличен штат сотрудников службы безопасности, на объектах работают 144 вышки с камерами видеонаблюдения, и все узлы сети находятся под наблюдением.

Защита критической инфраструктуры является центральным элементом оперативного плана Германии. Энергетические системы, сети связи, водопроводы, транспортные узлы – все эти объекты являются потенциальными целями для диверсий или военных атак. Правительство Германии работает над всеобъемлющим законом о критической инфраструктуре (KRITIS), который будет регулировать в различных секторах способы повышения уровня защиты операторов критической инфраструктуры. Этот закон дополнит директиву ЕС и должен вступить в силу летом 2026 года.

Законодательство включает требования к отчетности операторов, регулярному анализу рисков и планам действий в чрезвычайных ситуациях. Операторы, не соблюдающие эти требования, подвергаются штрафам. Немецкая ассоциация энергетической и водохозяйственной промышленности (BDEW) в целом приветствует закон, но одновременно требует, чтобы инвестиции в системы обнаружения и защиты были признаны необходимыми операционными расходами и рефинансировались за счет сборов. Кроме того, правительство должно внести свой вклад в финансирование за счет оборонного бюджета.

Затраты на защиту критической инфраструктуры значительны и в настоящее время трудно поддаются количественной оценке. Только энергетический сектор ожидает «огромную дополнительную нагрузку на экономику в целом». Эти затраты в конечном итоге будут переложены на потребителей – либо в виде повышения тарифов, либо налогов. Вопрос о том, кто будет оплачивать безопасность в условиях кризиса, является одним из наиболее актуальных в контексте оперативного плана Германии.

Александр Кинг так резюмировал свою критику оперативного плана: «Проблема в том, что нам, как гражданам и членам парламента, больше не позволяют понимать важнейшую часть предыстории некоторых мер и планов в Берлине. Это проблема для парламентского надзора, включая бюджетный контроль, поскольку нам, парламентариям, не разрешают ознакомиться ни с оперативным планом, ни с последующими планами».

Когда бизнес-ассоциации молчат, а политики предупреждают

Общественная дискуссия вокруг оперативного плана Германии поразительно асимметрична. В то время как представители бизнеса и должностные лица ассоциаций воздерживаются от публичных заявлений, критические голоса раздаются в политической сфере – в основном из оппозиционных кругов. Разделение происходит не по традиционным партийным линиям, а скорее между теми, кто рассматривает план как необходимую подготовку, и теми, кто отвергает его как опасную милитаризацию общества.

Бизнес-ассоциации стремятся к сотрудничеству, а не к конфронтации. Альянс за безопасность в экономике Северной Германии создал координационный офис, призванный «укрепить обмен информацией между политикой, немецкими вооруженными силами, властями и компаниями-членами». Критика этих планов со стороны общественности? Отсутствует. Вместо этого основное внимание уделяется практическим вопросам: как будут финансироваться необходимые инвестиции в безопасность? Можно ли переложить эти расходы на потребителя?

Немецкая ассоциация энергетической и водной промышленности (BDEW) ожидает, что необходимые инвестиции в безопасность будут осуществляться за счет государственных средств. Кроме того, ассоциация считает, что правительство должно внести свой вклад в финансирование. Ассоциация также опасается снижения конкурентоспособности из-за увеличения инвестиций в защитные меры и системы мониторинга. Такая позиция понятна: на компании, эксплуатирующие критически важную инфраструктуру, в рамках оперативного плана ляжет значительное дополнительное бремя. Им придется обучать персонал, поддерживать производственные мощности и устанавливать системы безопасности – все за свой счет, если не будет предоставлена ​​государственная поддержка.

Политическая критика исходит в основном от левых. Александр Кинг из берлинского альянса «Сахра Вагенкнехт» направил в Сенат обширные вопросы относительно последствий оперативного плана для столицы. Его запросы выявили, насколько слаба на самом деле защита. Кинг считает это крайне тревожным: «Тот факт, что Сенат в своем ответе ссылается на федеральную юрисдикцию и уровень секретности, и не дает ни малейшего представления о межведомственных соглашениях, вряд ли внушает доверие».

Кинг делает горький вывод: «Какие решения в берлинской политике по-прежнему основаны на потребностях населения, а какие — на секретных директивах из Оперативного плана Германии?» Его критика затрагивает саму суть проблемы: милитаризация общества происходит в основном втайне, без широкого общественного обсуждения и парламентского контроля.

Международная ассоциация врачей за предотвращение ядерной войны (IPPNW) также высказывает резкую критику. Организация предупреждает о «ползучей милитаризации системы здравоохранения» и призывает вместо этого к последовательной предотвращению войн. Кампания IPPNW направлена ​​на медицинских работников, призывая их публично заявить о приверженности гражданской системе здравоохранения. Организация утверждает, что меры и предосторожности, направленные на подготовку к действиям в случае войны, опасны. Только меры по предотвращению войны могут способствовать здоровью людей.

Эта пацифистская позиция находит поддержку в некоторых слоях гражданского общества, но отвергается политиками в области безопасности. С их точки зрения, подготовка к потенциальной чрезвычайной ситуации — это не разжигание войны, а сдерживание. Те, кто не готов, провоцируют нападение. И наоборот, те, кто демонстрирует, что нападение не будет успешным, предотвращают войну.

Особого внимания заслуживает международная критика. Американский журналист и эксперт по вопросам безопасности Брэндон Дж. Вайхерт, редактор политического журнала The National Interest, называет план операции «Германия» «захватывающим зрелищем самообмана». По его мнению, этот план имеет мало общего с политическими, экономическими и военными реалиями в Европе. Он обвиняет европейских, и особенно немецких, политиков в том, что они маскируют свою слабость, вызванную собственной халатностью, пустыми жестами и ложными надеждами.

Вайхерт указывает, что во время холодной войны Западная Германия насчитывала более 495 000 солдат; сегодня их осталось едва 180 000. Он утверждает, что именно из-за этой военной слабости США пришлось бы предоставить львиную долю из 800 000 военнослужащих, которых НАТО развернет на восток для обороны в случае конфликта. Он не видит риска российского нападения на Европу, особенно учитывая, что страна может нанести удар в любую точку Европы без особой подготовки, и европейцы будут в значительной степени бессильны это предотвратить. Поэтому он рассматривает план операции «Германия» как попытку втянуть США в войну с Россией и, более того, заставить их принять на себя основную тяжесть боевых действий.

Эта критика полемична, но в ней есть доля правды: Европа в военном отношении слаба и зависит от США. На протяжении десятилетий Германия недоинвестировала в оборону. Цель НАТО в два процента валового внутреннего продукта на оборону постоянно не достигалась. Только в 2021 году расходы на оборону достигли самого высокого уровня с 1999 года, составив чуть менее 1,5 процента ВВП. После нападения России на Украину канцлер Шольц объявил о выделении специального фонда в размере 100 миллиардов евро на модернизацию Бундесвера (вооруженных сил Германии). Однако по состоянию на июнь 2024 года эти деньги были полностью израсходованы или выделены. Без увеличения регулярного оборонного бюджета с 2027 года надвигается дефицит финансирования в размере приблизительно 35 миллиардов евро в год.

Вопрос финансирования имеет решающее значение. Парадигматический сдвиг, провозглашенный канцлером Шольцем после вторжения в Украину, требует масштабных инвестиций – не только в вооруженные силы, но и в инфраструктуру, гражданскую оборону, систему здравоохранения и защиту критически важных объектов. Эти инвестиции требуют средств, которых будет не хватать в других областях. Образование, социальные услуги, защита климата – все эти области конкурируют с обороной за ограниченные бюджетные ресурсы.

С тех пор механизм ограничения государственного долга был реформирован и теперь включает в себя расходы на оборону, что создало некоторую финансовую свободу действий. Однако дебаты о том, сколько Германия должна тратить на оборону и за чей счет, далеки от завершения. Оппозиция требует еще больших расходов, мирные группы отвергают перевооружение, а общественное мнение разделено.

Широкое общественное обсуждение оперативного плана Германии пока не состоялось. Отчасти это связано с секретностью: те, кто точно не знает, что планируется, вряд ли могут участвовать в обсуждении. Однако тех немногих известных общественности деталей достаточно, чтобы оценить масштаб планируемых преобразований. Германия готовится к конфликту, о котором никто не знает, произойдет ли он вообще, но который, по словам органов безопасности, уже нельзя исключать.

Критика со стороны таких членов парламента, как Александр Кинг, показывает, что это развитие событий не лишено противоречий. Отсутствие парламентского контроля, недостаток прозрачности, ограничение гражданских свобод в условиях кризиса — все это законные основания для критики. В то же время, есть веские аргументы в пользу оперативного плана: те, кто не готов, бессильны в условиях кризиса. Те, кто не может обеспечить сдерживающий фактор, навлекают на себя нападение.

Дилемма очевидна: подготовка к войне может предотвратить войну или, наоборот, повысить её вероятность. Сдерживание работает только в том случае, если потенциальный противник верит в свою решимость и способность защитить себя. Но вооружение также может восприниматься как угроза и привести к эскалации конфликта. Нахождение правильного баланса — одна из самых сложных задач политики безопасности.

Между необходимостью и чрезмерным расширением

Немецкий оперативный план представляет собой исторический поворотный момент. После десятилетий мира возможность крупной войны в Европе вновь приходит в сознание политического класса. Подготовка к такому сценарию рациональна, если серьезно отнестись к анализу угроз, проводимому разведывательными службами и военными. Россия массово перевооружается, проводит гибридные атаки и испытывает пределы возможностей Запада. НАТО должна ответить – и Германия, как географический центр Европы, играет в этом ключевую роль.

Однако реализация плана выявила масштабные недостатки. Инфраструктура ветхая, система здравоохранения перегружена, а гражданская оборона практически отсутствует. Маневры, подобные «Красному шторму Браво», показывают, что серьезные проблемы возникают даже в мирное время. В условиях реальной чрезвычайной ситуации, в условиях нехватки времени и одновременного развертывания сотен тысяч солдат, эти трудности усугубятся.

Правительство Германии осознало необходимость действий и инвестирует миллиарды в модернизацию Бундесвера и инфраструктуры. Специальный фонд в размере 100 миллиардов евро — важный шаг, но его недостаточно для устранения пробелов последних десятилетий. До 2029 года, года, когда, по мнению органов безопасности, станет возможным нападение со стороны России, осталось совсем немного времени.

Удастся ли Германии к тому времени действительно изменить ситуацию, покажет время. Планы амбициозны, задачи огромны. Немецкий оперативный план — необходимый документ, но и суровое обвинение. Он показывает, насколько далека Германия от подлинной обороноспособности и сколько еще предстоит сделать.

Главный вопрос остается открытым: способна ли Германия справиться с нагрузкой, предусмотренной оперативным планом? Честный ответ на данный момент: нет. Но работа уже началась – и в условиях кризиса именно эта подготовка может означать разницу между возможностью действовать и хаосом.

Маркус Беккер

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn
 

Наш опыт в развитии бизнеса, продажах и маркетинге в ЕС и Германии - Изображение: Xpert.Digital

Отраслевые направления: B2B, цифровизация (от искусственного интеллекта до расширенной реальности), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Подробнее об этом здесь:

• Xpert Business Hub

Тематический центр с идеями и опытом:

• Платформа знаний о мировой и региональной экономике, инновациях и отраслевых тенденциях
• Сбор анализов, импульсов и справочной информации из наших приоритетных направлений
• Место для получения экспертных знаний и информации о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Тематический центр для компаний, желающих узнать больше о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях