Опубликовано: 26 февраля 2025 г. / Обновлено: 26 февраля 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Баланс между защитой климата и экономической эффективностью – Изображение: Xpert.Digital
ЕС смягчает корректировку углеродных границ: каковы последствия для климатических целей и экономики?
Механизм регулирования выбросов углерода на границе ЕС (CBAM): смягчение последствий с далеко идущими последствиями и сложной предысторией
Европейский союз, пионер в области защиты глобального климата, сталкивается с необходимостью существенной корректировки курса в отношении одного из своих самых амбициозных инструментов борьбы с изменением климата: Механизма пограничной корректировки выбросов углерода (CBAM). Согласно попавшему в сеть законопроекту , Европейская комиссия планирует значительно смягчить изначально весьма масштабные требования CBAM. Предложение предполагает, что до 91% компаний, подпадающих под действие CBAM, будут освобождены от обязательств по предоставлению отчетности и уплате налогов. Этот неожиданный поворот событий вызывает множество вопросов и несет как возможности, так и риски для европейской экономики, мировой торговли и амбициозных климатических целей ЕС.
Цель механизма корректировки граничных выбросов углерода: защита климата и честные конкурентные условия.
Чтобы понять масштаб планируемых изменений, необходимо сначала изучить первоначальную цель и принцип работы CBAM. Механизм корректировки граничных выбросов углерода был задуман как центральный элемент пакета мер ЕС « Fit for 55 » – комплексного пакета мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в ЕС не менее чем на 55% к 2030 году по сравнению с 1990 годом и достижение климатической нейтральности к 2050 году.
CBAM направлена на одновременное решение двух основных проблем:
1. Утечка углерода (вытеснение CO2)
Ключевой проблемой в рамках амбициозной климатической политики является так называемая «утечка углерода». Это связано с переносом производств и производственных процессов с высоким уровнем выбросов в страны с менее строгими или вовсе отсутствующими нормами защиты климата. У компаний может возникнуть соблазн перенести производство за пределы ЕС, чтобы избежать расходов на выбросы CO2, возникающих в ЕС через Систему торговли выбросами ЕС (EU ETS). Это не только подорвет достижение климатических целей ЕС, но и создаст невыгодные условия конкурентоспособности для европейских компаний, которые подчиняются более строгим экологическим стандартам.
2. Создание справедливых конкурентных условий
Механизм регулирования рынка выбросов углерода (CBAM) призван гарантировать, что импорт из стран с более низкими стандартами защиты климата не приведет к несправедливому конкурентному преимуществу по сравнению с европейской продукцией. Взимая цену на углерод с импортируемых товаров, произведенных в секторах с высоким уровнем выбросов, эквивалентную цене ЕС, он направлен на создание равных условий конкуренции. Это призвано защитить европейские компании и одновременно стимулировать компании за пределами ЕС к декарбонизации своих производственных процессов.
Как работает оригинальная система CBAM: сложная система ценообразования на выбросы CO2 на границе
CBAM задуман как своего рода тариф на выбросы CO2, взимаемый с отдельных импортируемых товаров. Его функционал можно упростить следующим образом:
Учет «серых» выбросов
Целью CBAM является улавливание так называемых «серых» или «включенных» выбросов, возникающих при производстве импортируемых товаров за пределами ЕС. Эти выбросы включают все прямые и косвенные выбросы парниковых газов, начиная с добычи и производства сырья и заканчивая транспортировкой товаров.
Сертификаты CBAM
Импортеры товаров, подпадающих под действие правил CBAM, в будущем обязаны приобретать сертификаты CBAM, цена которых привязана к Системе торговли выбросами ЕС (EU ETS). Цена сертификата CBAM соответствует текущей цене на выбросы CO2 в EU ETS. Количество приобретаемых сертификатов зависит от объёма выбросов, содержащихся в импортируемых товарах.
Обязательства по отчетности и уведомлению
Для точного учета фактических выбросов импортеры обязаны предоставлять подробную информацию о происхождении импортируемых товаров, производственных процессах и связанных с ними выбросах. Европейская комиссия разработала руководящие принципы и методы расчета фактических выбросов, но они подверглись критике как сложные и бюрократически обременительные.
Поэтапное введение
Введение комбинированной углеродной марки (CBAM) осуществляется поэтапно. С октября 2023 года действует переходный период, в течение которого импортеры обязаны только предоставлять отчётность, но пока не приобретать сертификаты CBAM. Обязательство по фактической сдаче сертификатов должно вступить в силу в 2026 году и будет постепенно реализовано к 2034 году. Первоначально CBAM затронет секторы с наибольшим уровнем выбросов, такие как производство чугуна и стали, цемента, алюминия, удобрений, электроэнергии и водорода. Планируется распространение на другие секторы, такие как производство органических химикатов и полимеров.
Причины планируемого смягчения регулирования: бюрократия, нагрузка на МСП и конкуренция.
Планируемое смягчение CBAM, в частности освобождение 91 процента компаний от обязательств по уплате сбора, обосновывается Комиссией ЕС несколькими аргументами:
1. Высокая бюрократическая нагрузка
Одним из главных аргументов в пользу упрощения CBAM является снижение бюрократической нагрузки на компании, особенно малые и средние предприятия (МСП). Первоначальные требования к отчетности критиковались многими компаниями как чрезвычайно сложные, трудоемкие и дорогостоящие. Детальный расчет фактических выбросов, сбор данных по цепочкам поставок и подготовка необходимой документации представляли собой значительную проблему, особенно для МСП.
2. Непропорциональное административное бремя при незначительной выгоде
Критики утверждали, что административное бремя для многих компаний, особенно для небольших импортеров с небольшим объёмом товаров, подлежащих уплате по CBAM, несоразмерно фактическим выгодам от CBAM. Расходы на соблюдение требований CBAM в некоторых случаях могут превышать фактические сборы за выбросы CO2, особенно для компаний с небольшим объёмом импорта.
3. Конкурентоспособность экономики ЕС
Другим важным фактором смягчения CBAM является обеспокоенность по поводу конкурентоспособности экономики ЕС. Особенно в энергоёмких секторах существовали опасения, что CBAM может привести к дополнительным затратам для европейских компаний и снижению их конкурентоспособности на мировом рынке. Упрощение CBAM призвано способствовать снижению нагрузки на компании и повышению конкурентоспособности промышленности ЕС.
4. Политические и экономические реалии
Политические и экономические реалии также обуславливают смягчение CBAM. Европейская Комиссия находится под давлением необходимости снизить нагрузку на бизнес и стимулировать экономику, особенно в период экономической неопределенности и роста цен на энергоносители. Упрощение CBAM можно интерпретировать как уступку бизнесу и попытку повысить общественное и деловое признание «Зелёного соглашения» и климатической политики.
Ключевые моменты планируемых изменений: ориентация на крупных импортеров и упрощение расчетов.
Законопроект о смягчении бремени CBAM по сути предлагает следующие изменения:
1. Исключение для мелких импортеров
Наиболее важным изменением является введение порогового значения для обязательств CBAM. Соответственно, только импортеры, импортирующие более 100 тонн товаров, подлежащих уплате CBAM, в год будут облагаться сборами CBAM. Компании, объем которых ниже этого порога, будут освобождены от обязательств по отчетности и уплате налогов.
2. Освобождение 91 процента компаний
По данным Европейской комиссии, этот порог призван освободить около 91% компаний, подпадающих под действие CBAM. Это в первую очередь затрагивает малые и средние предприятия, импортирующие лишь небольшие объёмы товаров, подлежащих CBAM.
3. Ориентация на крупных импортеров
Несмотря на то, что 91% компаний будут освобождены от уплаты, Европейская комиссия подчеркивает, что 99% соответствующих выбросов все равно будут учтены. Это связано с тем, что оставшиеся 9% импортеров, то есть крупные импортеры, отвечают за подавляющее большинство импорта и связанных с ним выбросов. Сосредоточение внимания на этих крупных импортерах призвано снизить административную нагрузку на подавляющее большинство компаний без существенного снижения воздействия CBAM на климат.
4. Упрощение расчетов выбросов
Помимо введения порогового значения, также будут упрощены методы расчёта фактических выбросов. Детали этих упрощений пока не полностью известны, но ожидается, что Европейская комиссия разрешит использовать менее подробные и менее сложные методы расчёта. Это может включать, например, использование средних значений или упрощённых коэффициентов выбросов вместо детальных расчётов на уровне продукта.
5. Корректировка порога для освобождения от уплаты налогов
Ожидается, что пороговое значение в 100 тонн будет пересматриваться и корректироваться по мере необходимости на регулярной основе, чтобы гарантировать его актуальность и достижение поставленных целей. Для реагирования на изменения в торговле и структуре выбросов может потребоваться динамическая корректировка порогового значения.
6. Освобождение от обязательств по предоставлению информации
Помимо упрощения методов расчета, ожидается также снижение требований к отчетности. Это может включать, например, сокращение объема необходимой информации о третьих странах, производственных процессах или цепочках поставок. Цель — ограничить требования к отчетности только самой необходимой информацией и минимизировать бюрократическую нагрузку на компании.
Воздействие и реакции: между одобрением и критикой
Предлагаемые изменения в CBAM вызвали неоднозначную реакцию, отражающую широкий спектр мнений и интересов:
Одобрение бизнеса
Планируемые упрощения получили особую поддержку со стороны промышленных и бизнес-ассоциаций. Многие компании, особенно малые и средние, приветствуют сокращение бюрократии и ориентацию на крупных импортеров. Они рассматривают эти изменения как шаг в правильном направлении к повышению конкурентоспособности экономики ЕС и повышению уровня принятия процедуры оценки общего рынка (CBAM). Петер Лизе, депутат Европейского парламента от ХДС и эксперт по климату, положительно прокомментировал эти предложения, подчеркнув, что основные цели проекта политики останутся неизменными. Он рассматривает упрощения как прагматичный подход к улучшению практической реализации CBAM.
Критика со стороны экологических организаций и климатических активистов
Однако экологические организации и климатические активисты критикуют планируемые послабления. Они опасаются, что эти упрощения могут снизить эффективность CBAM и поставить под угрозу достижение климатических целей ЕС. Они утверждают, что CBAM является важнейшим инструментом предотвращения утечки углерода и стимулирования глобальных действий по борьбе с изменением климата, и что чрезмерное смягчение требований может подорвать эти цели. Критики предупреждают, что освобождение 91% компаний от требований посылает неверный сигнал и может создать впечатление, что ЕС больше не относится к защите климата серьёзно. Существуют опасения, что упрощения могут создать лазейки, и компании могут попытаться обойти обязательства CBAM.
Реакция третьих стран и торговых партнеров
Изменения в CBAM также могут вызвать реакцию со стороны третьих стран и торговых партнёров ЕС. Некоторые страны, особенно развивающиеся, уже выразили обеспокоенность влиянием CBAM на свой экспорт. Они опасаются, что CBAM создаст новые торговые барьеры и затруднит их экономическое развитие. Упрощения могут несколько смягчить эти опасения, но ожидается, что ЕС необходимо будет продолжить диалог со своими торговыми партнёрами, чтобы способствовать принятию CBAM и избежать потенциальных торговых конфликтов.
CBAM как часть более масштабного пакета реформ по сокращению бюрократии
Смягчение процедуры оценки соответствия корпоративным нормам (CBAM) является частью более широкого пакета реформ Европейской комиссии, направленного на сокращение бюрократии. Этот пакет направлен на снижение нагрузки на бизнес и повышение конкурентоспособности экономики ЕС. Помимо CBAM, он затрагивает и другие сферы, такие как законодательство ЕС о цепочках поставок и отчётность в области устойчивого развития. Европейская комиссия подчёркивает, что это комплексный пакет мер, призванный обеспечить баланс между амбициозными экологическими целями и экономической конкурентоспособностью.
Будущее CBAM: проблемы и перспективы
Механизм корректировки граничных выбросов углерода продолжает сталкиваться с многочисленными проблемами и несет в себе как возможности, так и риски для будущего:
Эффективность упрощений
Один из ключевых вопросов заключается в том, в какой степени запланированные упрощения действительно приведут к снижению бюрократической нагрузки, не снижая при этом эффективности CBAM. Крайне важно, чтобы Европейская комиссия тщательно контролировала реализацию изменений и их влияние на бизнес и достижение климатических целей. Для обеспечения дальнейшего соответствия CBAM поставленным задачам может потребоваться регулярный пересмотр и корректировка CBAM.
Глобальное признание и подражание
CBAM — уникальный инструмент мирового уровня. Станет ли он моделью для других стран и регионов, зависит от ряда факторов, включая его практическую реализацию, признание деловым сообществом и реакцию торговых партнеров. Успешная реализация CBAM в ЕС может побудить другие страны внедрить аналогичные механизмы и тем самым способствовать установлению глобальной цены на углерод. Однако чрезмерное ослабление его положений может свидетельствовать о том, что сам ЕС больше не полностью уверен в эффективности своего инструмента, и затруднить его глобальное тиражирование.
Расширение на другие сектора и выбросы
Европейская комиссия уже рассматривает возможность расширения CBAM (Модели оценки контроля за климатом) для включения дополнительных секторов и выбросов. Обсуждается включение органических химикатов и полимеров, а долгосрочный план предусматривает включение всех товаров, охватываемых Системой торговли выбросами ЕС. Расширение CBAM на дополнительные секторы и выбросы значительно усилит её воздействие на климат, но также ещё больше усложнит её структуру и бюрократическую нагрузку. Поэтому при дальнейшем расширении CBAM крайне важно учитывать уроки, полученные в ходе первого этапа, и поддерживать баланс между воздействием на климат и практичностью.
Технологическое развитие и инновации
CBAM также может служить стимулом для технологического развития и инноваций в низкоэмиссионных производственных процессах. Компании, инвестирующие в низкоэмиссионные технологии и декарбонизирующие свои производственные процессы, могут снизить свои сборы CBAM и получить конкурентное преимущество. Таким образом, CBAM может внести значительный вклад в трансформацию промышленности и достижение климатической нейтральности.
Баланс между защитой климата и экономической эффективностью.
Планируемое смягчение механизма корректировки углеродных границ ЕС подчеркивает сложные проблемы и необходимость балансирования между амбициозными климатическими целями и экономической конкурентоспособностью. Эти упрощения – попытка снизить бюрократическую нагрузку на компании и повысить уровень принятия CBAM, не ставя под угрозу основные цели этого инструмента защиты климата. Успешность этого балансирования станет ясной в ближайшие годы. Крайне важно тщательно контролировать реализацию CBAM, внимательно отслеживать его воздействие и адаптировать механизм по мере необходимости для обеспечения его долгосрочной эффективности и принятия. CBAM остается важным и инновационным инструментом в борьбе с изменением климата, и его дальнейшее развитие и глобальное распространение будут иметь большое значение для достижения глобальных климатических целей.
Подходит для:
Ваш глобальный партнер по маркетингу и развитию бизнеса
☑️ Наш деловой язык — английский или немецкий.
☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем национальном языке!
Konrad Wolfenstein
Я был бы рад служить вам и моей команде в качестве личного консультанта.
Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму или просто позвоните мне по телефону +49 89 89 674 804 (Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: wolfenstein ∂ xpert.digital
Я с нетерпением жду нашего совместного проекта.