Компенсация цен на электроэнергию против цен на промышленную электроэнергию: как правило ЕС подрывает немецкую систему ценообразования на промышленную электроэнергию

Масштабное недоразумение с ценами на электроэнергию: почему политики обманывают бумажную промышленность

Ошибка в гигиене бумаги: как правило ЕС подрывает немецкую систему ценообразования на промышленную электроэнергию

Введение новой цены на промышленную электроэнергию было воспринято политиками как историческая веха – освобождающий шаг, призванный защитить энергоемкие отрасли, такие как производство гигиенической бумаги, от международной конкуренции. Однако за этими громкими обещаниями скрывается огромная проблема в рамках законодательства о государственной помощи: эта мера просто не распространяется на немецкую целлюлозно-бумажную промышленность. Те, кто уже получает выгоду от существующей схемы компенсации цен на электроэнергию, исключены из нового фонда финансирования из-за строгих правил ЕС. Вместо обещанного спасения отрасль, уже страдающая от масштабного снижения производства и огромных затрат на энергию, сталкивается с совершенно нереалистичной политической коммуникацией. В этой статье рассматривается, почему политические устремления и экономическая реальность так резко расходятся в отношении цены на промышленную электроэнергию, какую опасность это представляет для Германии как места для ведения бизнеса и что действительно необходимо бумажной промышленности сейчас для преодоления структурного кризиса.

Когда политическая коммуникация и экономическая реальность расходятся

Объявление немецкой промышленной цены на электроэнергию в 2025 году было воспринято политиками как исторический прорыв для Германии как промышленного центра. Федеральный министр экономики Катерина Райхе (ХДС) говорила о всеобъемлющей поддержке энергоемких отраслей, а Федеральное министерство экономики и энергетики (BMWi) приводило производителей гигиенической бумаги в качестве ярких примеров эффективности нового инструмента. Однако это описание фактически неверно в одном ключевом моменте, и последствия этой неточности для затронутых отраслей будут значительными.

Один инструмент для 91 сектора, но не одинаковый для всех

Цена на электроэнергию для промышленности вступила в силу задним числом с 1 января 2026 года и будет действовать до конца 2028 года. Европейская комиссия одобрила помощь в размере 3,8 млрд евро, за счет которой государство покроет разницу между рыночной ценой и целевой ценой в 5 центов за киловатт-час для соответствующих предприятий. Это основано на европейской рамочной программе государственной помощи, известной как Рамочная программа государственной помощи в рамках «Чистой промышленной сделки» (CISAF), которая была принята Европейской комиссией в июне 2025 года.

Право на получение льготной цены на электроэнергию для промышленности определяется так называемым списком KUEBLL – руководящими принципами ЕС по оказанию помощи в области климата, окружающей среды и энергетики. Этот список охватывает приблизительно 91 экономический сектор, включая компании химической, стекольной, металлургической и бумажной промышленности. На бумаге бумажная промышленность, кажется, находится в более выгодном положении – и именно здесь начинается недопонимание.

Фактическая предоставляемая помощь зависит не только от того, включена ли компания в список. Согласно правилам ЕС о государственной помощи, этот инструмент предназначен для применения только к 50 процентам годового потребления электроэнергии компанией, и только в виде субсидии, составляющей максимум 50 процентов от оптовой цены на электроэнергию. На практике это приводит к реальной помощи, которая значительно ниже цифры в 5 центов за киловатт-час, обсуждавшейся в публичных дебатах. Любой, кто захочет объединить этот инструмент с компенсацией цен на электроэнергию или даже заменить ее, столкнется с фундаментальным препятствием в соответствии с законодательством о государственной помощи.

Компенсация цен на электроэнергию и цены на промышленную электроэнергию: два мира, одна отрасль

Ключевой момент заключается во взаимосвязи между новой ценой на промышленную электроэнергию и существующим механизмом компенсации цен на электроэнергию (SPK). SPK — это давно зарекомендовавший себя инструмент, который обеспечивает энергоемким промышленным предприятиям частичную компенсацию косвенных затрат на выбросы CO₂, связанных с ценой на электроэнергию в рамках Европейской системы торговли выбросами (EU ETS). Эти косвенные затраты возникают из-за того, что производители электроэнергии должны приобретать сертификаты CO₂, что перекладывается на промышленность в виде повышения цен на электроэнергию. Германия использует этот механизм компенсации с 2013 года.

Целлюлозно-бумажная промышленность входит в число отраслей, охваченных схемой компенсации цен на электроэнергию. Для этой отрасли схема остается основным и наиболее экономически значимым инструментом поддержки. Причина: в пересчете на мегаватт-час предоставляемая в рамках схемы компенсация, как правило, выше, чем субсидия через промышленную цену на электроэнергию. На этом фоне полный переход на новую промышленную цену на электроэнергию представляется экономически непривлекательным для большинства производителей бумаги.

Кроме того, в соответствии с законодательством о государственной помощи существует запрет на кумулятивное использование. Рамочная программа CISAF Европейской комиссии прямо запрещает одновременное использование компенсации цен на электроэнергию и промышленной цены на электроэнергию для одинаковых объемов электроэнергии. Таким образом, компании, претендующие на промышленную цену на электроэнергию, исключаются из этой программы для того же объема потребления электроэнергии. Хотя формально существует такая возможность – компания может распределять разные предприятия или объемы электроэнергии между различными инструментами – разделение является административно сложным и экономически выгодным только в исключительных случаях. Поэтому утверждение BMWE о том, что производители гигиенической бумаги получают выгоду от нового инструмента, вводит в заблуждение: для компаний, уже получающих льготы по промышленной цене на электроэнергию, промышленная цена на электроэнергию де-факто не является соответствующим инструментом льгот.

Энергоемкость как проблема размещения: структурная ситуация в бумажной промышленности

Чтобы понять последствия этого уточнения, необходимо рассмотреть ситуацию с энергетической политикой немецкой целлюлозно-бумажной промышленности. С годовым потреблением энергии более 50 тераватт-часов, этот сектор является третьим по величине промышленным потребителем энергии в Германии после металлургической и химической промышленности. На некоторых этапах производства на энергию приходится от 20 до 30 процентов от общих затрат. Эта структурная зависимость делает отрасль чрезвычайно чувствительной к колебаниям цен на энергоносители.

Последние несколько лет болезненно обнажили эту уязвимость. В первом полугодии 2023 года производство упало на 21 процент, а продажи — на 25 процентов. Тенденция к снижению продолжилась и в 2025 году: общий объем производства сократился еще на 2,5 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, до 18,7 млн ​​тонн, а продажи в отрасли снизились на 5 процентов. Ситуация особенно плачевна для полиграфической бумаги, производство которой в Германии в 2025 году сократилось на драматические 16,7 процента — более чем в два раза больше, чем в среднем по Европе (7 процентов). Это несоответствие является симптомом: высокие цены на энергоносители в Германии ускоряют структурный спад гораздо сильнее, чем в сопоставимых европейских странах.

Последствия для структуры производства уже заметны. К концу 2025 года в Германии работало всего 128 бумажных комбинатов с 216 машинами – пять лет назад их было 152 с 260 бумагоделательными машинами. Это означает снижение производственных мощностей более чем на 15 процентов за полдесятилетия. Число сотрудников за тот же период сократилось с 45 600 до примерно 41 000. Эти цифры – не просто статистический шум, а скорее выражение постепенной деиндустриализации, усугубляемой неадекватной энергетической политикой.

Утечка углерода и ограничения инструментов финансирования

Механизм компенсации цен на электроэнергию основан на четкой регулятивной цели: предотвращении так называемой «утечки углерода». Речь идет о переносе промышленного производства в страны с менее строгими климатическими нормами, что парадоксальным образом приводит к увеличению глобальных выбросов CO₂, поскольку использование энергии в других странах менее эффективно. Механизм компенсации цен на электроэнергию призван защитить энергоемкие промышленные предприятия в условиях международной конкуренции, не подрывая при этом стимулы к защите климата, предусмотренные системой торговли выбросами ЕС (ETS).

В последнее время ЕС значительно расширил эту логику. В декабре 2025 года Европейская комиссия коренным образом пересмотрела свои руководящие принципы государственной помощи в рамках системы торговли выбросами (ETS), в результате чего Германии было разрешено расширить компенсацию цен на электроэнергию с 11 до 31 сектора, имеющего на это право. Это связано с продолжающимся ростом цен на сертификаты выбросов CO₂, которые с тех пор выросли примерно до 82 евро за сертификат, что значительно увеличивает косвенные затраты на электроэнергию для промышленности. Максимальная ставка поддержки также была увеличена с 75 до 80 процентов.

Для бумажной промышленности дальнейшее развитие схемы дополнительной компенсации цен (SPK) является в целом позитивным. Немецкая ассоциация бумажной промышленности (DIE PAPIERINDUSTRIE) в первую очередь призывала не к использованию цен на промышленную электроэнергию в качестве механизма смягчения последствий, а скорее к постоянному продолжению и расширению компенсации цен на электроэнергию после 2030 года. Эта дифференцированная позиция отраслевой ассоциации подчеркивает, что бумажная промышленность очень точно различает доступные инструменты – нюанс, которому, по-видимому, не было уделено достаточного внимания в публичных заявлениях Министерства экономики.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Искажение конкуренции в европейском сравнении

Дискуссия об энергетической политике в Германии не должна вестись в национальном вакууме. Взгляд на соседние европейские страны показывает масштабы искажения конкуренции, от которого страдает немецкая бумажная промышленность. В Австрии, одном из важнейших экспортных рынков для немецких производителей бумаги, сопоставимые производители платят на 50 процентов меньше за электроэнергию, согласно исследованию Австрийского технологического института (AIT), в то время как затраты на электроэнергию в сети на 75 процентов выше, чем в Германии. Эта разница в затратах носит структурный характер и не может быть полностью компенсирована в краткосрочной перспективе каким-либо одним инструментом субсидирования.

Конкуренты из Северной Европы, особенно в Финляндии и Швеции, традиционно выигрывают от более низких цен на энергоносители, выгодных тарифов на электроэнергию и энергетической инфраструктуры, в большей степени ориентированной на промышленное применение. Таким образом, немецкие производители бумаги оказались в затруднительном положении: в то время как производственные затраты растут из-за высоких цен на энергоносители, спрос на графическую бумагу снижается из-за структурных изменений в медиаландшафте. Оба фактора действуют одновременно и усиливают друг друга.

Следствием этого является ускоренное смещение рыночной доли в пользу иностранных конкурентов. В то время как производство графической бумаги в Германии сократилось на 16,7 процента в 2025 году, европейское снижение составило всего 7 процентов. Эта разница является прямым отражением конкурентного отставания Германии, и она еще больше усугубляется ошибочной коммуникацией в области энергетической политики, которая предполагает эффект смягчения последствий, не материализующийся на практике.

Коммуникация в сфере энергетической политики и ее последствия

Ошибочная публичная презентация Федерального министерства экономики и энергетики (BMWi) имеет конкретные последствия, выходящие за рамки простой неточности. Когда производители гигиенической бумаги публично приводятся в качестве примеров эффективности промышленного ценообразования на электроэнергию, даже несмотря на то, что эти компании работают в рамках системы компенсации цен на электроэнергию и фактически не могут использовать промышленное ценообразование на электроэнергию для своих объемов, подпадающих под программу субсидирования, создается искаженная картина реальной ситуации с субсидированием.

Это имеет практические последствия. Компании, планирующие свои стратегии закупок энергии на основе этой информации, могут прийти к неверным оценкам относительно своего права на субсидии и их финансового воздействия. Кроме того, неточная информация подрывает доверие отрасли к компетентности федерального правительства в области энергетической политики – доверие, которое крайне необходимо в условиях существующей неопределенности в планировании. Президент ассоциации Ханс-Кристоф Галленкамп недвусмысленно заявил: будущее Германии как промышленного центра зависит от конкурентных рамок и долгосрочной определенности в планировании.

Сама цена на промышленную электроэнергию также подвержена значительным ограничениям, которые часто упускаются из виду в публичных дебатах. Для многих компаний фактическое снижение цен составляет всего один цент за киловатт-час или меньше, поскольку субсидируется только 50 процентов потребления, и минимальная цена в 5 центов применяется только к этой части. Кроме того, существует обязательство реинвестировать не менее 50 процентов полученной субсидии в меры по декарбонизации. Таким образом, цена на промышленную электроэнергию является не столько инструментом немедленного повышения ликвидности, сколько долгосрочным стимулом к ​​трансформации – важная функция, но она существенно отличается от политической риторики.

Что на самом деле нужно бумажной промышленности

Тщательный анализ энергетической политики немецкой целлюлозно-бумажной промышленности приводит к четкой программе действий, которая существенно отличается от публичных заявлений Федерального министерства экономики и энергетики (BMWi). Ассоциация предприятий отрасли специально изложила эту программу в своем программном документе на 2025/2026 годы.

Первоочередной задачей является постоянная консолидация и расширение системы компенсации цен на электроэнергию. Эта компенсация является наиболее экономически эффективным инструментом для отрасли, поскольку она напрямую компенсирует косвенные затраты на выбросы CO₂, которые представляют собой наибольшую структурную нагрузку для бумажной промышленности. Ограничение срока действия этого инструмента ставит под угрозу долгосрочное планирование инвестиций. В то же время необходимо сохранить пороговые значения для снижения платы за использование сети в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о плате за использование электросетей (StromNEV) – в частности, пороговое значение в 10 гигаватт-часов – для обеспечения эффекта снижения цен для средних бумажных комбинатов.

Кроме того, отрасль требует конкурентоспособных тарифов на электроэнергию для промышленных предприятий после 2028 года и постоянного продления сниженного налога на электроэнергию. Эти требования преследуют общую цель: они направлены на структурное, долгосрочное снижение затрат, а не на временные субсидии. Хотя цена на электроэнергию для промышленных предприятий может быть полезным промежуточным инструментом для некоторых секторов, она не обеспечивает существенного облегчения для бумажной промышленности, которая уже защищена компенсацией за снижение цен на электроэнергию, пока действует запрет на кумулятивное потребление и Швейцарская федеральная электроэнергетическая комиссия (SPK) предлагает более существенные льготы.

Структурные изменения как непрерывный процесс: за пределами вопроса цен на энергоносители

Вне зависимости от дискуссий об энергетической политике, немецкая бумажная и целлюлозная промышленность сталкивается с глубокой структурной трансформацией, выходящей за рамки проблемы цен на энергоносители. Спрос на графическую бумагу неуклонно снижается, что обусловлено цифровизацией сектора связи и СМИ. Этот спад необратим и не может быть остановлен никакой энергетической политикой.

Напротив, секторы упаковки и гигиенической бумаги предлагают более стабильные перспективы спроса, хотя и здесь значительное конкурентное давление со стороны зарубежных стран. Коэффициент использования производственных мощностей во всей отрасли в 2025 году составил всего 85 процентов – на пять процентных пунктов ниже уровня 2020 года и на десять процентных пунктов ниже долгосрочного среднего показателя за период с 2000 по 2010 год. Эта структурная недозагрузка является серьезным тревожным сигналом, поскольку она увеличивает бремя постоянных затрат на единицу продукции и еще больше ослабляет конкурентоспособность.

Бумажная промышленность пытается противодействовать этой тенденции за счет повышения эффективности, инвестиций в возобновляемые источники энергии и разработки новых производственных линий. Однако эта трансформация требует инвестиционного капитала и определенности в планировании, что подрывается неадекватными и вводящими в заблуждение рамками энергетической политики. Энергетическая политика, основанная на неточных данных, не может служить надежной основой для принятия инвестиционных решений в бизнесе.

Точность как основа ответственной экономической политики

Бумажная и целлюлозная промышленность Германии столкнулась с серьезным структурным кризисом, характеризующимся высокими ценами на энергоносители, искажениями международной конкуренции и снижением спроса на графическую бумагу. Ей необходимы точные инструменты энергетической политики, адаптированные к ее специфическим потребностям, а не вводящая в заблуждение коммуникация, создающая впечатление об облегчении бремени, которое не материализуется.

Промышленная цена на электроэнергию является важным инструментом экономической политики. Для примерно 2000 компаний, которые могут на нее претендовать, она представляет собой существенную поддержку. Однако для немецкой целлюлозно-бумажной промышленности, работающей по схеме компенсации цен на электроэнергию, в ее нынешнем виде это не является существенным инструментом помощи – особенно из-за запрета на суммирование государственной помощи и более выгодной с экономической точки зрения программы компенсации цен на электроэнергию. Сообщения в СМИ, безоговорочно принимающие интерпретацию Министерства экономики и энергетики Германии (BMWE), способствуют дезинформации и препятствуют полноценной политической дискуссии.

Вместо этого отрасли необходимо надежное и устойчивое развитие системы компенсации цен на электроэнергию, конкурентоспособные тарифы на электроэнергию из сети и последовательная долгосрочная энергетическая стратегия. Эти требования могут быть менее привлекательными для СМИ, чем объявление о новом инструменте, но они отражают экономическую реальность отрасли, для которой электроэнергия является не просто фактором стоимости, но и жизненно важным фактором местоположения.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты : [email protected]

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Практически внутреннее решение: как Xpert.Digital устраняет операционные пробелы в B2B-маркетинге и продажах – Умный бизнес, основанный на контенте - Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital — это ориентированный на данные B2B-индустрионный центр, возглавляемый Konrad Wolfenstein . Компания выступает в качестве внешнего, частично внутреннего решения для отраслевых партнеров, устраняя операционные пробелы в маркетинге, контенте и продажах — без необходимости привлечения дополнительных ресурсов со стороны клиента.

Более подробная информация здесь:

• Практически внутреннее решение: как Xpert.Digital устраняет операционные пробелы в B2B-маркетинге и продажах – Smart Content-Driven Business