Бюрократическая ловушка: «золотое покрытие»: почему Германия зачастую строже, чем того требует ЕС

Дилемма «золотого покрытия»: когда законы, принятые из лучших побуждений, превращаются в бюрократический кошмар, особенно для малых и средних предприятий

Когда компании жалуются на чрезмерную бюрократию, обычно рефлекторно указывают на Брюссель. Но реальность, стоящая за бесконечными бланками, строгими требованиями к документации и сложными процедурами утверждения, часто оказывается иной: зачастую ужесточает контроль не сам Европейский союз, а правительства государств-членов.

В Европе получила распространение практика, известная как «золотое покрытие», которая значительно увеличивает бюрократическую волокиту. Минимальные стандарты ЕС не просто переносятся в национальное законодательство, а дополняются дополнительным слоем национальных специальных правил, более строгих норм и расширений. То, что на бумаге часто звучит как «более надежная защита» окружающей среды или потребителей, на практике превращается в огромную административную нагрузку для бизнеса.

В частности, для малых и средних предприятий (МСП) это чрезмерное соблюдение нормативных требований становится вопросом выживания. В то время как крупные корпорации имеют целые отделы по вопросам соблюдения нормативных требований и юридическим вопросам, ремесленные предприятия и МСП задыхаются от бюрократической нагрузки, которую они сами себе создают и которая превышает стандарты ЕС. В результате возникает опасный парадокс: якобы гармонизированный единый европейский рынок фактически фрагментируется 27 различными национальными «золотыми стандартами».

«Золотопокрытие» в ЕС: чрезмерное соблюдение нормативных требований и его последствия

Определение и концептуальные основы

В контексте ЕС термин «золотое покрытие» относится к чрезмерному ужесточению или применению директив ЕС на национальном уровне государствами-членами, выходящему за рамки обязательных минимальных стандартов ЕС. Этот термин является точной метафорой: подобно нанесению слоя золота на уже ценный предмет, к правилам ЕС добавляется дополнительный нормативный слой, повышающий первоначальный стандарт, даже если это прямо не предусмотрено ЕС.

Этот процесс возникает из-за фундаментальной асимметрии в правовой системе ЕС: в то время как регламенты ЕС применяются непосредственно и единообразно во всех государствах-членах, директивы ЕС должны быть имплементированы в национальное законодательство 27 государствами-членами. Директивы лишь определяют цель, которую необходимо достичь, и оставляют выбор формы и средств реализации на усмотрение государств-членов. Эта гибкость, задуманная как дополнительное пространство для национальных особенностей, парадоксальным образом создает источник систематического чрезмерного регулирования.

Три типологических различия

В ходе исследования были выявлены три варианта золотого покрытия, каждый из которых имеет свои проблемы:

Настоящее золотое покрытие

Это происходит, когда ужесточение регулирования, установленного ЕС, усиливается за счет более строгого национального применения. Классическим примером является немецкий Закон об энергоэффективности 2023 года: Директива ЕС об энергоэффективности обязывала национальные правительства лишь достигать «ориентировочной национальной цели по энергоэффективности», не требуя конкретных квот на экономию. Однако Германия в рамках национального законодательства установила, что потребление первичной энергии должно сократиться как минимум на 39,3 процента к 2030 году. Экономисты, такие как Александр Айзенкопф и Клеменс Фюст, предупреждают, что такое ужесточение регулирования может привести к деиндустриализации и экономическому спаду.

Поддельное золотое покрытие

Это означает применение директивы ЕС к ситуациям, которые даже не охватываются регламентом ЕС. Например, директива ЕС о гарантиях регулирует потребительские договоры, но Германия распространила действие этих правил на договоры B2B (сделки между предприятиями). Это создает антиконкурентную асимметрию, поскольку компании в других государствах-членах не сталкиваются с такими дополнительными обязательствами.

Пассивное золочение

Это происходит, когда государство-член, после принятия новой, менее всеобъемлющей директивы ЕС, сохраняет свои ранее более строгие национальные стандарты вместо того, чтобы адаптировать их к новым минимальным требованиям ЕС. Это приводит к накоплению стандартов защиты на протяжении десятилетий без их пересмотра или гармонизации.

Экономические и конкурентные последствия

Эффект фрагментации на внутреннем рынке

«Золотое покрытие» фрагментирует единый европейский рынок, что теоретически должно создавать конкурентные преимущества за счет гармонизированных стандартов. Анализ, проведенный компанией Bitkom, выявляет конкретные сценарии чрезмерного регулирования в Германии: интерпретация BaFin в отношении видеоидентификации значительно строже, чем правила ЕС, и приводит к увеличению операционных затрат для финтех-компаний, поскольку разрешены только дорогостоящие процедуры видеоидентификации, в то время как другие страны ЕС допускают альтернативные методы проверки.

Другой пример — цифровые подписи: хотя стандарты ЕС (ETSI 119461) гармонизированы на европейском уровне, национальные правила требуют более строгих национальных процедур тестирования. Это приводит к дискриминации в отношении отечественных компаний: иностранные поставщики уже сертифицированы в соответствии со стандартами ЕС и могут предлагать свои решения в Германии, в то время как немецкие поставщики по-прежнему должны проходить тестирование в соответствии с национальными правилами. Это создает искажения конкуренции, которые особенно вредят мелким поставщикам.

В ходе экономического исследования, проведенного в Нидерландах, было установлено, что фрагментация, вызванная национальной практикой «золочения», проявляется в фактическом введении импортной пошлины в размере 45 процентов на товары, торгуемые внутри Европы, — это выше, чем многие фактические пошлины. Малым и средним предприятиям, стремящимся к расширению на нескольких рынках, приходится преодолевать 27 различных режимов соответствия, что серьезно ограничивает их возможности масштабирования и фактически разрушает единый европейский рынок.

Бюрократическая волокита и затраты на соблюдение требований

«Золотое покрытие» влечет за собой дополнительные бюрократические требования, более длительные процессы утверждения и увеличение затрат для компаний, «не обязательно предлагая при этом дополнительную ценность для потребителей». Особенно сильно это затрагивает малые и средние предприятия (МСП), поскольку они, в отличие от крупных корпораций, не могут содержать собственные отделы по соблюдению нормативных требований.

Сельское хозяйство является хронической проблемной областью: чрезмерное усложнение агроэкологических мер (Фонд развития сельских районов ЕС) приводит к излишней сложности и увеличению количества ошибок при распределении средств. Национальные администрации добавляют нормативные уровни, не улучшая при этом достижение целей программы ЕС.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Политико-экономическая логика золочения

Национальные стратегические интересы

«Золотое покрытие» часто используется как «стратегический инструмент защиты собственного рынка». Таким образом, правительства могут преследовать подлинно национальные протекционистские цели под видом соблюдения норм ЕС – без необходимости открыто нарушать законодательство ЕС. Это тонкая форма искажения торговли.

В качестве примера можно привести австрийский и немецкий подход к гибкости рабочего времени: хотя директива ЕС о рабочем времени предусматривала определенную степень гибкости, австрийские и немецкие профсоюзы придерживались более строгих стандартов – не столько потому, что они противоречили законодательству ЕС, сколько потому, что преследовали цели национального протекционизма. Дискуссия выявила фундаментальный конфликт: действительно ли «золотое покрытие» направлено на обеспечение более высокого уровня жизни или на защиту рынка?

Проблема легитимности: стандарты против защитных мер

Этот вопрос является политически чувствительным. Сторонники более высоких национальных стандартов утверждают, что более богатые и процветающие страны ЕС имеют законные основания превосходить минимальные стандарты ЕС – особенно в областях прав трудящихся, охраны окружающей среды и защиты прав потребителей. Эти стандарты доказали свою эффективность в качестве конкурентного преимущества в этих странах: «Процветающие государства с очень сильной экономикой также имеют хорошие социальные стандарты». Такое конкурентное преимущество нельзя считать недостатком.

В противоположность этому, бизнес-лобби утверждает, что «золотое покрытие» создает ненужные конкурентные недостатки. Поэтому компания Bitkom и часть немецкой промышленности призвали к инициативе по борьбе с «золотым покрытием», чтобы сократить чрезмерное соблюдение национальных норм.

центральное напряжение

Существенные защитные стандарты (права трудящихся, защита окружающей среды, защита прав потребителей) не должны ослабляться под предлогом «сокращения бюрократии». В то же время нелогично, чтобы ЕС, который способствует конкуренции, допускал разрозненные национальные правила, которые фактически подрывают эту конкуренцию.

Принцип субсидиарности как теоретическая граница – размытый на практике

Принцип субсидиарности ЕС фактически призван предотвратить излишнее обогащение. Он гласит, что ЕС может действовать только в том случае, если цели не могут быть адекватно достигнуты на национальном или региональном уровне. В контексте реализации директив это означает, что национальные правительства, как правило, обладают гибкостью в установлении стандартов, выходящих за рамки минимальных целевых показателей, – при условии, что это приводит к улучшениям.

Но в действительности эта граница размыта. Государство-член не может не соответствовать минимальным стандартам ЕС, но верхний предел юридически неясен. Когда ужесточение стандартов является законным (защита стандартов), а когда — чрезмерным соблюдением (избыточное соответствие)? Юристы и экономисты расходятся во мнениях. Практика внедрения в Германии и Франции показывает, что даже страны, которые официально стремятся избежать чрезмерного соблюдения стандартов, сталкиваются со множеством случаев различных интерпретаций.

Золотое покрытие и конкуренция за стандарты: системная дилемма

Конкурентная динамика между государствами-членами особенно проблематична: как только одна страна устанавливает строгие национальные стандарты, другие – особенно те, которые обладают более высоким уровнем благосостояния – следуют её примеру, чтобы сохранить свою репутацию страны, устанавливающей стандарты. Это приводит к эскалации регулирования, в результате которой национальные правительства не могут снизить свои стандарты, не будучи заклеймёнными как «страны социального демпинга». Таким образом, «золотое покрытие» часто происходит не из-за злого умысла, а из-за политического давления и потребности в легитимности.

Австрийская палата труда заявила: «Сравнивать час работы в Румынии с часом работы в Австрии — это полнейшая нелепость, не только с точки зрения оплаты труда, но и с точки зрения производительности». Страна с более низкими стандартами не обязательно дешевле — более высокая производительность в странах с высокими стандартами может компенсировать более низкие затраты на рабочую силу.

Решения и политические споры

Требование прозрачности вместо запрета

Прагматичный подход заключается не в запрете чрезмерного соблюдения национальных норм, а в обеспечении прозрачности и раскрытии информации. Если национальные правительства намеренно прибегают к излишнему ужесточению регулирования, это должно сопровождаться четкой оценкой затрат и обоснованием. Это обеспечит политическую подотчетность за выбранную интенсивность регулирования.

Гармонизация вместо фрагментации

В некоторых областях, особенно там, где целью является полная гармонизация (например, защита данных и надзор за финансовыми рынками), следует свести к минимуму чрезмерное соблюдение национальных норм. Однако для этого необходим политический консенсус относительно того, какие области следует гармонизировать.

Анализ затрат и выгод как инструмент контроля

Комиссия могла бы более внимательно изучить вопрос о том, соразмерно ли чрезмерное соблюдение стандартов на национальном уровне их преимуществам. Немецкий или австрийский стандарт не следует автоматически считать образцовым только потому, что страна богата.

Между защитой и обеспечением безопасности

«Золотое покрытие» — это не просто «бюрократическая проблема», а политическая дилемма между конкурирующими целями: следует ли разрешить устанавливать более высокие национальные стандарты (защита качества жизни, окружающей среды, прав трудящихся) или внутренний рынок должен функционировать посредством гармонизации (конкуренция, масштабируемость, эффективность)?

ЕС пытается сделать и то, и другое одновременно, и поэтому систематически терпит неудачу. Без четких правил, различающих законные национальные стандарты и вредное «золотое покрытие», фрагментация единого рынка будет сохраняться. В то же время, всеобщий запрет на чрезмерное соблюдение стандартов будет не только экономически разрушительным, но и подрывать демократическую легитимность – избиратели в богатых странах не хотят, чтобы их стандарты снижались из-за давления ЕС, направленного на гармонизацию.

Решение заключается не в простых ответах, а в большей дифференциации: там, где необходима подлинная гармонизация (интеграция внутреннего рынка), она должна быть обязательной. Там, где необходима национальная гибкость (стандарты защиты), она должна быть прозрачной и учитывать затраты.

Воспользуйтесь обширным пятисторонним опытом Xpert.Digital в рамках комплексного пакета услуг | НИОКР, XR, PR и оптимизация цифровой видимости - Изображение: Xpert.Digital

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь , или просто позвонить мне по номеру +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: [email protected]

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer