Закупки Бундесвера и ответственность муниципалитетов: новая роль муниципалитетов — в центре внимания бюрократия и строительное право

### Танки вместо защиты видов? Почему вашему мэру теперь приходится уступать место Вооруженным силам Германии ### «Боеготовность к 2029 году»: что означает новая доктрина Вооруженных сил Германии для вашего города ### Новый закон отменяет все: почему танковые заводы теперь имеют приоритет в вашем муниципалитете ### Как ящерица может остановить производство танков – и что сейчас радикально меняется ###

Потребность в муниципальной поддержке: национальная безопасность становится важнее местных строительных норм

Что означает заявление президента BAAINBw относительно ответственности муниципалитетов?

Аннет Ленигк-Эмден, президент Федерального управления по оснащению, информационным технологиям и техническому обслуживанию Бундесвера, заняла четкую позицию: «Местные власти обязаны минимизировать бюрократические препятствия на пути к этой новой эре». Это требование не следует понимать как изолированное выражение мнения, а скорее как часть систематической перестройки немецкой политики безопасности и обороны после агрессивной войны России против Украины.

Времена перемен привели к фундаментальному сдвигу в приоритетах. Если раньше в основе муниципального планирования лежали только гражданские интересы, то теперь больше внимания следует уделять интересам национальной безопасности. Ленигк-Эмден отмечает, что производители оружия сталкиваются с теми же проблемами, что и другие строительные проекты, – в частности, с задержками, вызванными процедурами получения разрешений на строительство и правилами защиты видов животных и растений.

Подходит для:

• Оборонная логистика: ключевая роль Германии в AI и роботах НАТО.

Почему необходимо ускорение производства вооружений?

Какие сценарии угроз оправдывают такую ​​срочность?

Изменившаяся ситуация в сфере безопасности требует быстрой модернизации немецких вооруженных сил. Эксперты и разведывательные службы предупреждают, что Россия может быть способна на крупномасштабную войну и нападение на территорию НАТО уже в 2029 году. Генерал-инспектор Вооруженных сил Германии Карстен Бройер подчеркивает: «Мы должны быть готовы к войне к 2029 году». Эта оценка основана на систематическом перевооружении России и многочисленных гибридных атаках на объекты критической инфраструктуры.

У немецких вооруженных сил (Бундесвера) накопились значительные потребности практически во всех областях. Им не хватает классической техники, такой как танки и авиация, но прежде всего — боеприпасов. Чтобы сделать Германию и Европу менее зависимыми от США, им также необходимо приобрести военные возможности, которые США ранее предоставляли в рамках НАТО. К ним относятся спутниковая разведка, ракеты большой дальности и системы противовоздушной обороны.

Немецкая оружейная промышленность сталкивается с огромными проблемами. Три десятилетия разоружения привели к значительному сокращению производственных мощностей. Удвоить усилия в оборонной сфере теперь невозможно в одночасье. На предприятиях-конечных потребителях, таких как Rheinmetall, KNDS, TKMS и Diehl, в Германии работает всего около 60 000 человек; с учетом поставщиков это число возрастает примерно до 150 000.

Закон об ускорении государственных закупок как решение проблемы

Какие конкретные изменения внесет новый закон?

Закон об ускорении планирования и закупок, принятый Кабинетом министров 23 июля 2025 года и вступающий в силу в начале 2026 года, представляет собой фундаментальный сдвиг в политике. Ленигк-Эмден особенно приветствует новый подход к учету интересов: «В нем говорится, что интересы Федеративной Республики имеют приоритет при таком балансе интересов. То, что раньше считалось равным, теперь переоценено».

Закон значительно расширяет сферу применения. В будущем все «контракты на удовлетворение потребностей Вооруженных сил Германии» будут подпадать под ускоренную процедуру. Это включает не только военную технику, но и гражданские закупки, такие как медицинские принадлежности, медицинские приборы, бинты и лекарства. Аналогичным образом, все строительные проекты и услуги по планированию для Вооруженных сил Германии подпадают под действие закона, независимо от того, связаны ли они с обороной или безопасностью.

Срок действия закона будет продлен до 31 декабря 2035 года, что обеспечит определенность в планировании долгосрочных проектов. Исключения из закона о государственных закупках облегчат и ускорят присуждение государственных контрактов для удовлетворения потребностей Вооруженных сил Германии. В будущем прямые контракты должны заключаться быстрее и чаще.

Бюрократические препятствия и их последствия

Какие конкретные проблемы возникают из-за длительных процессов утверждения?

С 2010 года в соответствии со статьей 44 Федерального закона об охране природы для всех строительных проектов обязательна оценка состояния охраняемых видов. Эти оценки могут вызывать значительные задержки, поскольку представляют собой трехэтапный процесс. На первом этапе выясняется, присутствуют ли на территории проекта какие-либо охраняемые виды. Если результаты положительны, проводятся более углубленные оценки, которые могут привести к принятию предварительных компенсационных мер, целенаправленному управлению рисками или даже к признанию проекта неприемлемым.

Ленигк-Эмден приводит в качестве примера препятствий, которые Германия больше не может себе позволить «в условиях глобальной ситуации», задержки в выдаче разрешений на строительство из-за правил защиты видов. Эта оценка отражает фундаментальный сдвиг в приоритетах. Если раньше защита видов имела абсолютный приоритет, то теперь ее необходимо уравновешивать с интересами безопасности.

Новый закон направлен на обеспечение того, чтобы в проектах военного строительства интересы безопасности федерального правительства имели приоритет над муниципальными правилами планирования. Это не означает полного игнорирования защиты окружающей среды и видов животных, но баланс интересов теперь в большей степени смещен в сторону оборонных интересов.

Роль муниципалитетов в сфере напряженности

Как можно согласовать права муниципалитетов на планирование застройки и интересы безопасности федерального правительства?

Согласно Основному закону, муниципалитеты обладают полномочиями по планированию своей территории. Это включает в себя разработку планов землепользования и планов застройки. Законодательство в сфере общественного строительства делится на законодательство о планировании строительства, регулируемое федеральным правительством, и строительные нормы и правила, находящиеся в юрисдикции штатов. Однако обеспечение соблюдения законодательства в сфере общественного строительства осуществляется муниципальными строительными органами.

Ленигк-Эмден подчеркивает, что права на муниципальное планирование и интересы безопасности федерального правительства должны «всегда сопоставляться друг с другом». Юрист, получивший соответствующее образование, ссылается на новый Закон об ускорении государственных закупок, который пересматривает этот баланс интересов. Если раньше оба интереса считались одинаково важными, то теперь приоритет отдается интересам Федеративной Республики.

Такое перебалансирование наблюдается и в других областях. Например, в случае ветроэнергетики проводится переоценка интересов гражданской и военной авиации. Хотя расширение использования возобновляемых источников энергии не обязательно имеет приоритет над интересами национальной и коллективной обороны в соответствии со статьей 2 Закона об источниках возобновляемой энергии (EEG 2023), цель состоит в том, чтобы создать возможность достижения разумного баланса между затрагиваемыми интересами посредством разумных корректировок.

Производственные мощности и отраслевые проблемы

Какие меры необходимы для увеличения производства вооружений?

Немецкая оборонная промышленность сталкивается с огромными проблемами при создании новых производственных мощностей. Генеральный директор Rheinmetall Армин Паппергер сообщил, что его компания начала удваивать свои мощности еще в марте 2022 года. Это демонстрирует, насколько быстро отрасль отреагировала на меняющуюся ситуацию с угрозами.

Тем не менее, нынешних мощностей далеко недостаточно. Клаус-Хайнер Рёль из Немецкого экономического института подчеркивает: «Мощности необходимо расширять за счет интеграции существующих гражданских промышленных предприятий или строительства новых производственных мощностей». Промышленности необходимы долгосрочные перспективы, подкрепленные конкретными заказами.

Ключевой проблемой является средняя по размеру структура немецкой оборонной промышленности. Существующие в Германии структурные формы представляют собой экзотическое исключение по сравнению с международными оборонными отраслями. Малые и средние предприятия оборонной промышленности, традиционно ориентированные на мелкосерийное производство, не обладают достаточным потенциалом расширения производственных мощностей для адаптации к текущей рыночной динамике, обусловленной оборонной политикой.

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Давление времени и стратегические потребности – Между эффективностью и демократией: Муниципалитеты как архитекторы безопасности

Почему время является таким важным фактором?

Министр обороны Борис Писториус заявил, что скорость является главным приоритетом в закупках. «Фактор времени имеет первостепенное значение», — неоднократно подчеркивает он. Бундесвер (вооруженные силы Германии) должен быть боеготов не позднее 2029 года. Учитывая анализ угроз, который не исключает возможного нападения России на территорию НАТО уже в 2027-2030 годах, давление со стороны сроков вполне объяснимо.

Однако проблема заключается в том, что производство современного вооружения требует времени. Танковую сталь необходимо заказывать как минимум за год вперед. Кадровое обеспечение является огромным узким местом не только в немецких вооруженных силах и оборонной промышленности. По имеющимся данным, только компания Rheinmetall планирует нанять более 3500 новых сотрудников. Для этого необходимо создать дополнительные производственные линии, заказать и установить оборудование. Ничто из этого не может произойти в одночасье.

В то же время многие компании ждут получения заказов, прежде чем предпринимать эти шаги, поскольку прибыльность остается главным приоритетом. Поэтому Ханс Кристоф Ацподиен, управляющий директор Немецкой ассоциации предприятий безопасности и обороны, призывает к «четкой коммуникации» в отрасли: «Отрасль может обеспечить практически все, если ей четко сообщат, что необходимо, в каких количествах и в какие сроки».

Подходит для:

• Новое измерение обороны: почему скорость важнее безопасности

Перераспределение интересов

Как меняется соотношение приоритетов гражданского и военного секторов?

Этот поворотный момент в истории влечет за собой фундаментальное перераспределение приоритетов. Если в течение последних трех десятилетий разоружения гражданские интересы имели практически абсолютный приоритет, то теперь больше внимания следует уделять интересам безопасности. Это очевидно не только в проектах по вооружению, но и в других инфраструктурных проектах.

Новый закон об ускорении закупок позволяет, например, Вооруженным силам Германии блокировать гражданские строительные проекты, если они могут помешать военным операциям. В качестве примера приводятся проекты ветроэнергетики, которые могут создавать помехи для радаров противовоздушной обороны. В таких случаях закон может предотвратить реализацию подобных проектов, поскольку они могут поставить под угрозу обороноспособность страны.

Это развитие находит отражение и в территориальном планировании и региональном развитии. Необходимо уделять больше внимания требованиям обороны и гражданской защиты, не жертвуя при этом их принципом, который можно сопоставлять с другими интересами. Эта способность учитывать другие интересы должна сохраняться для достижения практической гармонии между оборонными задачами и другими интересами. Однако это увеличение веса ясно показывает, что территориальное планирование и региональное развитие должны в большей степени, чем прежде, поддерживать обороноспособность страны.

Сфера действий и ограничения муниципалитета

Какие конкретные меры могут предпринять муниципалитеты?

У муниципалитетов есть различные варианты поддержки производства вооружений, не отказываясь при этом от своих основных полномочий в области планирования. В сфере процедур выдачи разрешений на строительство они могут внести свой вклад в эту меняющуюся эпоху, ускоряя обработку заявок и прагматично интерпретируя нормативные акты.

При оценке необходимости сохранения видов уже сейчас можно ссылаться на оценку, проведенную в процессе разработки плана застройки для проектов, находящихся в зоне действия планов застройки, которым не более семи лет. Для проектов в застроенных районах можно исходить из презумпции, что никакие проблемы, связанные с сохранением видов, не затрагиваются.

Муниципалитеты также могут внести свой вклад в производство вооружений, активно предоставляя земельные участки. Выделение промышленных зон для оборонных компаний и их поставщиков может способствовать необходимому расширению производственных мощностей. Важно учитывать, что не только традиционные оборонные компании, но и поставщики из других секторов, таких как автомобильная промышленность, должны сотрудничать с оборонной промышленностью.

Правовая основа и ограничения

Каковы установленные законом пределы муниципальной поддержки?

Несмотря на новые приоритеты, основные правовые структуры остаются в силе. Законодательство в области планирования по-прежнему будет регулироваться федеральным правительством, а строительные нормы и правила останутся в юрисдикции отдельных штатов. Муниципалитеты сохраняют свои полномочия в области планирования, но должны учитывать изменившиеся приоритеты при балансировании различных интересов.

В условиях ускоренного производства материально-правовая ситуация остается неизменной. Даже в ускоренном производстве необходимо соблюдать материальные требования строительного права. Это означает, что стандарты безопасности, природоохранные нормы и другие обязательные положения продолжают действовать, даже если производство осуществляется в ускоренном режиме.

Важным аспектом является учет интересов безопасности. Военные объекты подлежат особым требованиям безопасности, которые необходимо учитывать в процессе планирования и утверждения. Это может привести к ограничениям обычных процедур участия, если соображения секретности или срочность проекта исключают возможность применения стандартных процедур утверждения.

Вызовы для администрации

Как местные власти справятся с новыми требованиями?

Перед местными властями стоит задача адаптации традиционных процессов планирования и согласования к новым приоритетам. Это требует не только юридической экспертизы, но и изменения административной культуры. Если раньше в центре внимания были только гражданские интересы, то теперь необходимо учитывать и интересы безопасности.

Необходимо активизировать сотрудничество между различными уровнями власти. Для проектов, имеющих отношение к безопасности, требуется тесная координация между муниципальными, региональными и федеральными властями. Это может привести к усложнению процедур, хотя общая цель состоит в их ускорении.

Ещё один аспект — уровень укомплектованности персонала в административных органах. Ускоренная обработка заявлений требует достаточного количества квалифицированных сотрудников. При этом необходимо ознакомить сотрудников с новой правовой базой и изменившимися приоритетами.

Влияние на городское развитие

Каковы долгосрочные последствия приоритетного развития производства вооружений?

Усиленное внимание к оборонным интересам окажет долгосрочное влияние на городское развитие. Муниципалитетам придется в большей степени, чем раньше, учитывать военные потребности при планировании землепользования. Это может привести к конфликтам в использовании земель, если планы гражданского строительства будут противоречить интересам безопасности.

Создание оборонных компаний также открывает новые возможности. Отрасль быстро растет и может стать важной экономической опорой. Высококвалифицированные рабочие места в оборонной промышленности могут укрепить местную экономику. В то же время муниципалитетам необходимо решать проблемы, связанные с оборонным производством, такие как повышенные требования к безопасности и потенциально ограниченное участие общественности в проектах, имеющих важное значение.

Интеграция оборонительных объектов в городскую застройку требует тщательного планирования. Необходимо учитывать зоны безопасности, транспортные маршруты для военной техники и связи с надрегиональной инфраструктурой.

Баланс между эффективностью и демократией

Как можно согласовать ускорение с демократическими принципами?

Ускорение процессов планирования и утверждения не должно приводить к подрыву прав на демократическое участие. Даже в приоритетных проектах в области безопасности необходимо соблюдать основополагающие принципы участия граждан и надлежащей правовой процедуры.

Новый закон об ускорении закупок предусматривает возможность применения специальных процедур в случаях, связанных с конфиденциальностью или срочностью. Однако это не должно стать нормой, а должно оставаться ограниченным исключительно случаями, имеющими критически важное значение для безопасности.

Перед муниципалитетами стоит задача разработки прозрачных и понятных критериев для определения того, когда интересы безопасности имеют приоритет и когда применяются стандартные процедуры. Это требует тщательной оценки каждого конкретного случая и разработки соответствующих руководящих принципов для административной практики.

Поворотный момент: муниципалитеты как ключевые игроки в немецкой политике безопасности

Какие изменения можно ожидать в ближайшие годы?

Перестройка немецкой политики безопасности окажет долгосрочное влияние на работу местных властей. Закон об ускорении закупок — это лишь первый шаг в более длительном процессе адаптации к изменившейся ситуации в области безопасности. Следует ожидать дальнейших законодательных изменений и корректировок административной практики.

В ближайшие годы оборонная промышленность значительно вырастет. Это приведет к увеличению спроса на коммерческие площади, инфраструктуру и квалифицированную рабочую силу. Муниципалитеты, которые начнут соответствующее планирование на ранних этапах, смогут извлечь выгоду из этого развития.

В то же время, общественные дебаты о правильном балансе между интересами безопасности и другими соображениями будут продолжаться. Местным властям придется играть важную роль в качестве посредников между этими различными интересами.

Предстоящие годы, вплоть до 2029 года, целевого года для обеспечения боевой готовности Бундесвера, будут решающими. В этот период должно стать ясно, приведет ли новая расстановка приоритетов к фактическому ускорению производства вооружений без ущерба для других важных социальных целей. Местные власти, как партнеры федерального правительства, должны будут сыграть ключевую роль в осуществлении этого парадигматического сдвига.

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

 

 

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn