Институциональный спор по поводу европейской программы вооружений: программа вооружений SAFE (Действия по обеспечению безопасности в Европе) стоимостью 150 миллиардов евро – Изображение: Xpert.Digital
Парламент ЕС жалуется на 150 миллиардов-евро.
Исторический юридический спор: Европарламент требует остановить программу вооружений SAFE
Европейский союз оказался втянут в один из самых значимых институциональных правовых споров в новейшей истории: Европейский парламент подал в Европейский суд иск о признании недействительной программы безопасности SAFE (Security Action for Europe) стоимостью 150 миллиардов евро. Этот спор поднимает фундаментальные вопросы о демократической легитимности и институциональном балансе внутри ЕС.
Подробнее об этом здесь:
Спорный оружейный фонд
Программа SAFE была принята 27 государствами-членами ЕС в конце мая 2025 года и представляет собой крупнейший инструмент финансирования обороны в истории Союза. Программа будет финансироваться за счёт облигаций ЕС и предоставит государствам-членам кредиты под низкие проценты на закупку вооружений. Средства могут быть использованы для закупки систем ПВО, артиллерийских систем, боеприпасов и систем защиты от беспилотников.
Программа является частью ещё более масштабной инициативы «ReArm Europe», целью которой является мобилизация в общей сложности 800 миллиардов евро на оборонные инвестиции к 2030 году. С самого начала предполагалось, что Украина также станет бенефициаром, то есть программа призвана принести пользу как европейской оборонной промышленности, так и поддержать Украину.
Подходит для:
Конституционный спор
Суть конфликта кроется в правовой основе программы. Европейская комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен опиралась на статью 122 Договора о ЕС – положение о чрезвычайных мерах, позволяющее принимать меры в кризисных ситуациях без участия парламента. Изначально это положение предназначалось для серьёзных кризисов поставок или чрезвычайных экономических ситуаций.
Комитет по правовым вопросам Европейского парламента единогласно отклонил это ходатайство. Рене Репаси, депутат Европарламента от СДПГ и главный представитель по вопросам правовых исков парламента в Европейском суде, выступил с критикой: «Европейская комиссия не смогла убедительно объяснить, почему она не прибегает к другому правовому основанию, связанному с парламентом».
Систематический обход парламента?
Критика выходит за рамки этого конкретного случая. Репаси видит системную закономерность: «Это не единичный случай. Во время второго срока президента фон дер Ляйен парламент всё чаще рассматривался не как демократический партнёр, а как препятствие». Решения всё чаще принимаются в узком кругу, а демократические процессы вырождаются в простые формальности.
Ана Катарина Мендес, вице-президент Социал-демократической партии (СДП) по вопросам сильной демократии и верховенства права, назвала это «опасной тенденцией», которая ставит под угрозу доверие между институтами ЕС. Репаси видит в этом «явную стратегию консолидации власти в исполнительной власти ЕС».
Ещё в 2023 году Европейский парламент предложил полностью отменить статью 122 ДФЕС, поскольку чрезвычайное положение стало применяться всё чаще после пандемии COVID-19. Оно служило правовой основой для фонда восстановления и инструментом реагирования на энергетический кризис.
Защита фон дер Ляйен
Председатель Комиссии отвергла обвинения, заявив, что применение этого положения было оправданным и представляло собой «исключительный и временный ответ на неотложный и экзистенциальный вызов». Она утверждала, что «чрезвычайные времена» требуют «чрезвычайных мер».
Фон дер Ляйен подчеркнула, что программа SAFE была разработана как «чрезвычайный и временный ответ на неотложный и экзистенциальный вызов». Её целью было оказание финансовой помощи государствам-членам, столкнувшимся с «самыми серьёзными угрозами, находящимися вне их контроля».
Обоснование политики безопасности
Создание оборонного фонда было обусловлено текущей ситуацией с безопасностью в Европе. Спецслужбы предполагают, что Россия, вероятно, будет способна начать новую войну не позднее 2030 года. Глава Федеральной разведывательной службы Германии (BND) Бруно Каль предупредил, что российские вооружённые силы, вероятно, смогут «нанести удар по НАТО» «не позднее конца этого десятилетия».
Эти оценки также легли в основу исторического саммита НАТО в Гааге, на котором альянс принял решение об увеличении расходов на оборону до 3,5% ВВП плюс 1,5% на сферы безопасности – в общей сложности пять процентов. Германия и 15 других государств-членов ЕС уже намерены воспользоваться новым положением ЕС об освобождении от долговых правил для увеличения своих расходов на оборону.
Возможные последствия
Если Европейский суд удовлетворит жалобу парламента, программа SAFE станет юридически недействительной. В этом случае государствам-членам придётся возобновить её в соответствии с решением суда, возможно, при более активном участии Европейского парламента.
Это дело может иметь далеко идущие последствия для институционального баланса ЕС. Председатель парламента Роберта Метсола, обычно близкая союзница фон дер Ляйен, уже в самом начале объявила о начале судебного разбирательства, подчеркнув важность конфликта.
Критика с разных сторон
Критика не ограничивается социал-демократами. Резкие обвинения звучат и справа: Марин Ле Пен из Французского национального объединения обвинила фон дер Ляйен в «присвоении полномочий, которые ей не принадлежат». Лидер RN Джордан Барделла добавил: «Урсула фон дер Ляйен не имеет ни полномочий, ни мандата, чтобы доверить себе защиту».
Депутат Европарламента от либеральной партии Свободной демократической партии Мориц Кёрнер предупредил о юридических рисках: «Все шаги должны быть юридически обоснованными и прозрачными, чтобы избежать последующих судебных исков. Политика обороны, основанная на шаткой правовой базе, стала бы подарком Путину».
Решение Европейского суда по программе SAFE стоимостью 150 миллиардов евро может навсегда изменить структуру власти в ЕС.
Демократия против безопасности? Комиссия против парламента: борьба за власть над крупнейшей в Европе программой вооружений
Спор вокруг программы SAFE отражает более глубокий кризис в институтах ЕС. Хотя необходимость увеличения оборонных расходов в рамках политики безопасности в целом неоспорима, возникает вопрос: должны ли демократические процедуры соблюдаться даже в период кризиса? Решение Европейского суда не только определит будущее программы стоимостью 150 миллиардов евро, но и может повлиять на дальнейшие отношения между Комиссией и парламентом.
Подходит для:
- Европейская военная логистика в соответствии с моделью США? Стратегическое обучение и график для европейской оборонной логистики
- Подумайте о защите снова: что Европа и НАТО могут учиться на глобальной военной логистике Китая и использовании искусственного интеллекта
Консультации - Планирование - реализация
Маркус Беккер
Буду рад стать вашим личным консультантом.
Руководитель развития бизнеса
Председатель SMA Connect Working Working Работа
Хаб для безопасности и защиты - советы и информация
Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital
Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.
Подходит для:
