Государство требует от нас всего, но само ничего не знает: скандал с Министерством Писториуса на сумму 111 миллиардов евро

111 миллиардов евро вслепую: невероятная потеря контроля со стороны Вооруженных сил Германии

Малые и средние предприятия задыхаются от бюрократии, в то время как федеральное правительство вкладывает 111 миллиардов евро в забвение данных

Когда канцлер Олаф Шольц объявил о «поворотном моменте» в 2022 году, потекли миллиарды. С тех пор Министерство обороны потратило около 111 миллиардов евро на новое вооружение – в рамках ошеломляющих 47 000 контрактов. Но дошли ли танки, боеприпасы и техника до войск, министерство просто не знает. Полностью устаревшая ИТ-система, неудачная миграция в SAP и полная структурная перегрузка привели к беспрецедентной потере государственного контроля. Горькая ирония: в то время как немецкое правительство обременяет малые и средние предприятия постоянно растущими бюрократическими и документационными требованиями, оно капитулирует перед очень простой задачей отслеживания собственных расходов. Это дает глубокое представление о системном сбое, который был совершенно предсказуем и ставит под угрозу не только миллиарды долларов налогоплательщиков, но и обороноспособность Германии.

Когда государство не понимает, что оно приобрело, это неизбежно приводит к системному сбою

Цифры без контроля: впечатляющий баланс поворотного момента в истории

Когда 27 февраля 2022 года Олаф Шольц провозгласил в немецком Бундестаге новую эру, он пообещал не что иное, как историческую коррекцию курса в оборонной политике Германии. Отныне государство будет вкладывать все свои силы в Бундесвер (вооруженные силы Германии), модернизировать армию, которая годами оставалась без должного внимания, и обеспечить выполнение Германией своих обязательств в области политики безопасности. То, что последовало за этим, действительно стало историческим событием — по крайней мере, в количественном отношении: по собственным данным, с 2022 года федеральное правительство заключило 47 000 контрактов на закупку вооружений на общую сумму 111 миллиардов евро. Это означает, что более 30 контрактов подписываются ежедневно, семь дней в неделю, в течение четырех лет.

Но что на самом деле было достигнуто с помощью этого гигантского объема закупок, были ли товары фактически доставлены, прибыли ли они в войска готовыми к использованию, и является ли Бундесвер сегодня более способным защитить себя, чем в 2022 году – Министерство обороны не знает. Или, по крайней мере, утверждает, что не может знать. В ответ на парламентский запрос политика от Левой партии Дитмара Барча Федеральное министерство обороны (BMVg) объяснило, что автоматизированная централизованная оценка всех проектов закупок невозможна. Для этого потребовалась бы ручная оценка нескольких тысяч страниц – усилие, которое министерство сочло нецелесообразным и непредсказуемым.

Этот ответ — не бюрократическая ошибка. Это системный сбой. И он выявляет фундаментальный парадокс: само государственное ведомство, которое десятилетиями обременяло немецкие компании постоянно растущими требованиями к документации, проверке и отчетности, не в состоянии отчитаться за расходы в сотни миллиардов евро.

Государство как субъект, не осуществляющий надзор: структурные причины дефицита контроля

Масштабы сбоя в системе управления можно по-настоящему оценить только на фоне институциональной архитектуры немецких оборонных закупок. Ответственным органом является Федеральное управление по оснащению, информационным технологиям и техническому обслуживанию Бундесвера (BAAINBw) в Кобленце, одно из крупнейших государственных закупочных ведомств Германии, в котором работает более 10 000 гражданских и военных сотрудников. Ведомство занимается всем процессом закупок, от исследования рынка и проведения тендеров до заключения контрактов, и с 2022 года объем закупок превышает все предыдущие плановые показатели.

Центральной ИТ-инфраструктурой этой закупочной организации является система SASPF (Standard Application Software Product Family) на базе SAP, которая постепенно внедряется в Вооруженные силы Германии с 2009 года. Теоретически, вся логистика проходит через эту систему: управление складом, документация по техническому обслуживанию, планирование персонала и закупка вооружения. Теоретически — потому что на практике система уже много лет печально известна своей громоздкостью, недостаточным удобством использования и неспособностью в полной мере интегрировать децентрализованные каналы закупок. В докладе Вооруженных сил за 2017 год тогдашний парламентский уполномоченный по делам Вооруженных сил раскритиковал множество серьезных проблем, включая полный сбой системы во время развертывания в Нигере.

Вместо консолидации системы, меняющиеся условия усугубили ситуацию. С 2022 года Вооруженные силы Германии столкнулись с объемом закупок, во много раз превышающим предыдущие показатели. Необходимая миграция на новую платформу SAP S/4HANA, запланированная на 27 октября 2025 года, провалилась из-за серьезных недостатков в качестве: система неоднократно не проходила приемочные испытания, а внутренние документы министерства указывали на проблемы, препятствующие приемке. Даже правление SAP публично признало неудовлетворительное качество программного обеспечения в августе 2025 года. Миграция была отложена как минимум до октября 2026 года, а это значит, что до этого времени Вооруженные силы Германии будут оставаться на устаревшей основной системе, для которой SAP прекратит регулярное техническое обслуживание начиная с 2027 года.

Именно это стечение обстоятельств — взрывной рост объемов заказов, устаревшая ИТ-инфраструктура, цифровые разрывы между различными каналами закупок и институциональная инерция — объясняет, почему министерство не знает, что получило за 111 миллиардов евро. Ответ Бартшу был не столько политическим оправданием, сколько технической истиной о структурно перегруженной системе.

Двойственная природа бюрократического государства: чего требует государство и что оно предоставляет

Любой, кто ознакомится с ответом Министерства обороны, столкнется с горьким сравнением — между требованиями, которые немецкое государство предъявляет к частным компаниям, и тем, на что оно само способно.

Германия является мировым лидером по объему требований к документации. Компании всех размеров подчиняются сложной сети требований к отчетности, проверке, предоставлению информации и документации: от налогового законодательства, трудового права, законодательства об охране окружающей среды и защите данных, правил закупок, обязательств по проверке цепочки поставок и растущего арсенала европейских нормативных актов. Согласно исследованиям, проведенным институтом ifo по заказу Торгово-промышленной палаты Мюнхена и Верхней Баварии, эта чрезмерная бюрократия обходится немецкой экономике до 146 миллиардов евро в год. Наибольшее бремя несут малые и средние предприятия (МСП), которые составляют 99 процентов всех немецких компаний и обеспечивают работой более половины всех работников частного сектора.

Исследование KfW показало, что средние компании тратят в среднем около семи процентов своего рабочего времени на бюрократические задачи. Статистически, управляющий директор средней компании тратит почти один рабочий день в неделю на заполнение форм, подготовку отчетов и выполнение требований к документации — ресурсы, которые теряются в пользу инноваций, отношений с клиентами и роста. Компании, желающие участвовать в государственных тендерах, находятся в еще худшем положении: надежность, квалификация, производительность, требования безопасности, технические стандарты и стандарты качества должны быть полностью задокументированы. А те, кто претендует на оборонные контракты, сталкиваются с проверками безопасности, которые — как уже несколько месяцев жалуется оборонная промышленность — стали настоящим узким местом в процессах найма, поскольку затягиваются на многие месяцы.

Горькая ирония очевидна: то же самое государство, которое требует от предприятий точной документации, полной отслеживаемости и абсолютной прозрачности в отношении всех транзакций, не в состоянии сообщить, какие из его собственных контрактов на сумму 111 миллиардов евро уже выполнены. Власть, которая налагает на предприятия необоснованные требования, считает необоснованными усилия, которые она сама от себя требует.

Отказ от предоставления информации как системный индикатор: что на самом деле означает ответ министерства

Ответ Министерства обороны Германии не следует рассматривать как простую попытку уклониться от ответа со стороны ведомства, пойманного с поличным. Это нечто более примечательное: редкое признание структурной некомпетентности. И в этом отношении он более показателен, чем любая глянцевая брошюра о ходе реформ.

Утверждение о невозможности автоматизированной централизованной оценки означает лишь то, что у министерства отсутствует функционирующая система контроля за собственными закупками. Контроль — это не второстепенная задача государственного управления, а основная функция любой организации, управляющей государственными средствами. Основной закон и Федеральный бюджетный кодекс обязывают федеральное правительство использовать государственные средства экономно и рационально — обязательство, которое невозможно выполнить без надежного контроля.

Федеральная счетная палата еще в июне 2025 года в специальном докладе била тревогу. Счетная палата установила, что Федеральное министерство обороны и Бундесвер (вооруженные силы Германии) часто не использовали выделенные средства целенаправленно и экономично. Президент Кай Шеллер прямо предупредил, что приоритет оперативной готовности в политике безопасности и обороны не должен превратиться в образ мышления, в котором деньги не играют никакой роли. В докладе критиковались провальные проекты по закупкам и цифровизации, ошибки управления и расширение офицерского корпуса: доля офицеров в Бундесвере выросла с 15 до 21 процента с 2010 года, несмотря на то, что общее количество утвержденных должностей сократилось примерно на 60 000.

Парламентский аспект этого провала в надзоре вызывает еще большую тревогу. Расследование Correctiv показало, что в 2025 году Министерство обороны и правящая коалиция активно снизили прозрачность в проектах по вооружениям: были отменены обязательства по отчетности перед бюджетным комитетом по 19 направлениям, включая ежегодный отчет о реализации проекта DLBO, одного из крупнейших проектов цифровизации Бундесвера. В качестве оправдания был приведен привлекательный термин «сокращение бюрократии». То, что считается необходимым требованием прозрачности для частных компаний, по-видимому, рассматривается министерством как излишняя нагрузка.

30 контрактов подписываются в день: экономика неконтролируемых закупок

Чтобы оценить масштабы дефицита контроля, стоит трезво взглянуть на арифметику закупок. 47 000 контрактов за четыре года: это составляет 32,2 контракта в календарный день, 225 в неделю. Даже без учета выходных и праздников это означает, что в рабочие дни ежедневно заключалось более 45 контрактов. BAAINBw, насчитывающая около 10 000 сотрудников, за этот период достигла беспрецедентной в истории немецкой администрации плотности закупок.

Давление, направленное на ускорение процессов, имело свою причину: поворотный момент также представлял собой политический сдвиг в законодательстве о государственных закупках. Закон об ускорении государственных закупок и различные ускоренные процедуры были призваны обеспечить более быструю закупку вооружений, чем это позволяли ранее действовавшие правила закупок. С финансовой точки зрения это ускорение кажется разумным, но оно имеет свою цену: если процессы ускоряются без создания параллельных структур контроля, возникают системные пробелы. И именно это и произошло.

Отсутствие централизованной цифровой системы мониторинга означает, в частности, что никто не может достоверно определить, какие из 47 000 контрактов были полностью выполнены, какие находятся в состоянии неисполнения, какие были аннулированы, а по каким, возможно, была произведена оплата за товары, которые так и не были поставлены или не соответствуют согласованным спецификациям. В частном секторе такая ситуация немедленно вызвала бы тревогу у аудитора. Видимо, не в государственном секторе.

В 2026 году для немецких вооруженных сил будет выделено дополнительно 108,2 миллиарда евро: 82,7 миллиарда евро из обычного бюджета и 25,5 миллиарда евро из специального фонда. Специальный фонд в размере 100 миллиардов евро, созданный в 2022 году в результате конституционной поправки, составляет лишь основу. Он дополняется расходами, финансируемыми за счет заемных средств, в соответствии с реформированным механизмом ограничения государственного долга, который навсегда освобождает оборонные расходы от действия налогового правила. Таким образом, макроэкономический аспект этих расходов больше не является временным: Германия структурно финансирует свое перевооружение за счет кредитов — и не знает, сколько средств она получила в рамках предыдущих траншей.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Концентрация заказов: кому выгодно неконтролируемое расходование средств?

Анализ контрактов, заключенных из специального фонда в размере 100 миллиардов евро, выявляет поразительную концентрацию власти. Согласно исследованию ZDF, систематически оценившему 125 крупных проектов, 22 из них, общим объемом 42 миллиарда евро, достались одной корпорации: Rheinmetall. Это означает, что почти половина всего специального фонда сосредоточена в руках одной компании. Rheinmetall увеличила свою выручку в 2024 году до 9,75 миллиарда евро — рост на 36 процентов по сравнению с предыдущим годом. За ней следуют Airbus, KNDS Deutschland, Rohde & Schwarz и Diehl Defence — также крупные корпорации с разветвленными лоббистскими сетями в Берлине.

Такая концентрация не случайна. Система закупок Вооруженных сил Германии структурно отдает предпочтение крупным, давно существующим оружейным компаниям, поскольку только они могут удовлетворить сложные требования — технические стандарты, сертификаты безопасности, правила классификации и многосторонние контрактные структуры. Малые и средние предприятия (МСП), которые считаются движущей силой инноваций в других европейских оборонных экономиках, таких как Швеция или Франция, в Германии в значительной степени исключены из рынка. Исследование, проведенное Институтом исследований МСП в Бонне, показало, что бюрократические препятствия значительно снижают участие МСП в государственных тендерах — психологические издержки, связанные с формализмом, трудности в понимании требований и предполагаемая неэффективность отпугивают малые предприятия от подачи заявок.

Парадокс усиливается: само BAAINBw, формально ответственное за все закупки, в апреле 2025 года обвинило оружейную промышленность в чрезмерной бюрократии — длительных сроках производства и медленном расширении производственных мощностей. Государственное агентство, изображающее себя жертвой бюрократической сложности со стороны промышленности, одновременно признавая, что не понимает собственных процессов закупок: это не карикатура, а задокументированное состояние немецких закупок вооружений в 2026 году.

Список покупок будущего: 377 миллиардов евро и новые полеты для слепых?

Описанные недостатки сами по себе вызывают тревогу. Критически важными их делает перспектива на будущее. Согласно документу, полученному изданием Politico, Министерство обороны запустило план закупок на период с 2024 по 2034 год на общую сумму 377 миллиардов евро. В этот список покупок входят, среди прочего, 687 боевых машин пехоты Puma, 561 мобильный зенитный ракетный комплекс Skyranger, 15 дополнительных истребителей F-35A и 400 крылатых ракет Tomahawk.

Из примерно 320 запланированных проектов закупок, на момент составления отчета контракты уже были заключены по 178 проектам — общей стоимостью 182 миллиарда евро, преимущественно с 160 немецкими компаниями. Количество парламентских предложений, превышающих 25 миллионов евро — порог, требующий одобрения бюджетного комитета, — выросло с 55 в 2023 году до 97 в 2024 году и 103 в 2025 году. Таким образом, парламентский механизм надзора, который активируется в процессе утверждения крупных проектов, испытывает значительную количественную нагрузку, но структурно не способен обеспечить тот уровень контроля, который потребовался бы для систематического мониторинга проектов после заключения контрактов.

Если Федеральное министерство обороны сегодня не может сказать, что случилось со 111 миллиардами евро, насколько убедительно обещание довести Бундесвер до боевой готовности за счет 377 миллиардов евро в течение следующих восьми лет? Этот поворотный момент также был обещанием налогоплательщикам: обещанием того, что Германия действительно серьезно относится к своей безопасности. Это обещание может быть выполнено только в том случае, если средства не только поступают, но и доходят до адресатов — и если есть кто-то, кто может это надежно проверить.

Программа реформы вооружений: слишком поздно, слишком медленно, слишком расплывчато?

20 мая 2026 года министр обороны Борис Писториус представил Комитету по обороне Бундестага «Программу реформы вооружений». Федеральное управление по вопросам вооружений, информационных технологий и технического обслуживания Бундесвера (BAAINBw) будет реорганизовано в соответствии с военными оперативными областями — сухопутными, морскими, воздушными, киберпространством и космическими. Новые подразделения будут созданы в Дрездене (ИТ и кибер-операции), Бремене (космос и море), Брюсселе (координация с НАТО) и Киле (морская электроника). Процедуры закупок коммерчески доступной продукции будут сведены к установленному законом минимуму для повышения скорости.

Это разумные подходы. Но они структурно несовершенны. Программа реформ в первую очередь касается организации процессов — кто что решает, где и под чьей ответственностью. Она не затрагивает важнейший вопрос: как обеспечить наличие после подписания контракта полностью автоматизированного обзора в режиме реального времени хода всех текущих проектов закупок? Без такого обзора программа реформ остается лишь организационной реструктуризацией того же структурного вакуума.

К этому добавляется нерешенная проблема с ИТ. Пока новая система SAP S/4HANA не будет работать стабильно — а в настоящее время ввод в эксплуатацию запланирован не ранее октября 2026 года, с дальнейшими рисками задержек — отсутствует техническая основа для любого подлинного цифрового управления. Программа реформ без функционирующей базы данных — это всего лишь объявление, а не решение.

Что бы по этому поводу сказал средний класс — и почему он хранит молчание?

Немецкие предприниматели хорошо знакомы с чувством, когда тебя душит бюрократия. В течение многих лет малые и средние предприятия (МСП) жаловались в опросах Торгово-промышленной палаты (ТПЗ) на то, что бюрократия является для них самым большим препятствием — даже большим, чем цены на энергоносители, нехватка квалифицированных кадров и экономические спады. Требования к документации, вытекающие из Закона о должной осмотрительности в цепочке поставок, Закона об энергоэффективности зданий (GEG), Директивы о контроле за государственными закупками (CSRD), законодательства о государственных закупках, GDPR и, казалось бы, бесконечной цепочки национальных и европейских нормативных актов, поглощают ресурсы, которых затем не хватает в других областях.

Типичная ремесленная компания, претендующая на государственный контракт, должна предоставить доказательства надежности, компетентности и качества работы, что иногда занимает больше времени, чем фактический расчет стоимости. Компании, желающие поставлять продукцию для Вооруженных сил Германии, сталкиваются с требованиями к сертификации безопасности, допускам к секретной информации и техническим стандартам, оформление которых является непосильной задачей для малых предприятий. Эти компании — потенциальный источник инноваций в области защиты от беспилотников, систем кибератак и технологий двойного назначения — систематически вытесняются с рынка бюрократическими препятствиями.

Контраст с государственным самоуправлением разителен. Компания, которая не может отследить собственные процессы закупок, которая не может сказать, какие заказы были оплачены, а какие выполнены, столкнется с серьезной проблемой при следующей налоговой проверке. В публичной компании такое заявление совета директоров вызовет бунт акционеров. В немецкой государственной системе, однако, это просто ответ на парламентский запрос — и его в значительной степени игнорируют без последствий.

Молчание немецкого бизнеса по этому вопросу понятно, но является симптомом сложившейся ситуации. Они привыкли к тому, что государство устанавливает стандарты, которые к ним не применяются. Они научились воспринимать эту асимметрию как естественный закон. Однако это не меняет того факта, что эта асимметрия экономически разрушительна и проблематична с точки зрения демократии.

Экономические последствия: во сколько на самом деле обходятся неконтролируемые военные расходы

Финансовый риск, связанный с описанным дефицитом бюджета, не может быть точно количественно оценен — именно потому, что отсутствуют необходимые данные. Однако его масштабы можно оценить. Если бы всего пять процентов из 47 000 контрактов на сумму 111 миллиардов евро были задержаны, плохо выполнены или не выполнены вовсе, это соответствовало бы потенциальным убыткам в размере более 5,5 миллиардов евро. При десяти процентах это составило бы 11 миллиардов евро — больше, чем весь годовой бюджет Федерального министерства образования и науки Германии.

Однако экономический ущерб выходит за рамки прямых неэффективных инвестиций. Неконтролируемые военные расходы искажают рынки. Они отдают предпочтение крупным корпорациям, а не гибким средним предприятиям. Это снижает давление на поставщиков в плане инноваций, поскольку заказчик не осуществляет надежный мониторинг производительности. Это создает нежелательные стимулы во всей оборонной промышленности: любой, кто знает, что его контрактный партнер не может проверить, были ли и когда осуществлены поставки, имеет меньше мотивации выполнять их вовремя и в соответствии с требуемыми стандартами качества.

Более того, такое отсутствие контроля ставит под угрозу саму стратегическую цель этого изменения парадигмы: восстановление обороноспособности Германии. Если министерство не может указать, какие системы вооружения находятся в рабочем состоянии, оно не может дать достоверную оценку ситуации в Бундесвере. Доверие к Германии в НАТО зависит именно от того, сможет ли Берлин не только давать обещания, но и выполнять их. Государство, которое тратит 108 миллиардов евро на оборону и при этом не может продемонстрировать, что получает взамен, является не надежным партнером, а дорогим партнером.

Системный вопрос: прозрачность как обязанность государства

Каковы будут правильные последствия описанных результатов? Очевидный ответ — развитие цифровой инфраструктуры — верен, но недостаточен. Проблема не столько техническая, сколько институциональная. В немецком оборонном аппарате отсутствует культура подотчетности.

Эту культуру нельзя навязать посредством очередной программы реформ. Она возникает в результате последовательного применения основополагающих принципов эффективного управления: полного документирования всех процессов закупок, автоматизированного мониторинга статуса поставок в режиме реального времени, регулярных внешних аудитов Федеральной счетной палаты с реальным правом доступа ко всем данным проекта, а также парламентских обязательств по отчетности, которые не исчезают в интересах сокращения бюрократии, а защищаются как основные демократические функции.

Федеральная счетная палата сформулировала эти требования. Ее предупреждения ясны: эффективность — это не вариант, а конституционная обязанность. Ускорение процессов закупок не должно происходить в ущерб их прозрачности. А расширение расходов на оборону, которые достигнут исторически высоких уровней в 2026 году и в последующие годы, требует не сокращения, а усиления надзора.

То, что очевидно для каждого немецкого предпринимателя, а именно, что он должен иметь возможность в любое время предоставлять властям полную информацию о своих деловых операциях, должно также относиться и к государству. Особенно когда на кону 111 миллиардов евро денег налогоплательщиков и кредитов. Переломным моментом стало обещание возможности действовать. Но возможность действовать требует знаний. Тот, кто не знает, что имеет, не сможет защитить то, что хочет защитить.