Военный баланс между закупкой вооружений, инфраструктурой и безопасностью снабжения полностью нарушен
Предварительная версия Xpert
Available in 27 languages 📢
Предпочитаю Xper.Digital в GoogleⓘОпубликовано: 1 октября 2025 г. / Обновлено: 1 октября 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Военный баланс между закупкой вооружений, инфраструктурой и безопасностью снабжения полностью нарушен
Самая дорогая ошибка Германии? Бундесвер перевооружается, но его инфраструктура рушится
Специальный фонд Вооруженных сил Германии в размере 100 миллиардов евро: между закупками вооружений и заброшенной логистикой двойного назначения
После российского вторжения в Украину в феврале 2022 года немецкие политики отреагировали беспрецедентным изменением оборонной политики. Специальный фонд Бундесвера в размере 100 миллиардов евро, закрепленный в статье 87а Основного закона, был призван решить проблему многолетнего недофинансирования вооруженных сил и восстановить способность Германии выполнять свои союзнические обязательства и защищать себя. Этот инструмент, финансируемый за счет заемных средств, действует вне обычного механизма ограничения задолженности и предназначен для финансирования крупных проектов по оснащению вооруженными силами, особенно сложных многолетних инициатив.
Финансирование осуществляется за счет дополнительных заимствований Федерального министерства финансов, при этом специальный фонд управляется отдельно от федерального бюджета. Такая структура призвана приблизить политиков к целевому показателю НАТО в два процента валового внутреннего продукта на оборонные расходы без нарушения обычных бюджетных правил. Погашение кредитов должно начаться в разумные сроки после полного использования разрешенных заимствований, но не позднее 1 января 2031 года.
В связи с этим:
Основное внимание уделяется военным закупкам и системам вооружения
Анализ имеющихся данных ясно показывает, что большая часть специального фонда используется на системы вооружения и военные закупки. К концу 2024 года практически все 100 миллиардов евро уже были зарезервированы по контрактам с оборонной промышленностью. Наибольшие финансовые объемы выделены на противовоздушную оборону — около 40,9 миллиардов евро, за ней следуют наземная и морская оборона.
К числу наиболее дорогостоящих отдельных проектов относятся замена истребителей Tornado на самолеты F-35 в рамках программы совместного использования ядерного оружия, замена устаревающих вертолетов CH-53 на тяжелые транспортные вертолеты, а также система противовоздушной обороны для устранения существенного пробела в наземной противовоздушной обороне. В регулярном оборонном бюджете на 2026 год на закупку боеприпасов выделено приблизительно 12,67 миллиарда евро, еще 2,13 миллиарда евро зарезервировано из специальных фондов.
В бюджете доминируют военные закупки, общие расходы на которые на 2026 год составят 47,88 млрд евро, из которых 22,37 млрд евро поступает по бюджетной статье 14, а 25,51 млрд евро — из специального фонда. Это подчеркивает явный приоритет систем вооружения и боевой техники. Другие значительные статьи расходов включают 2,4 млрд евро на личное снаряжение солдат, боевую одежду, шлемы, рюкзаки и приборы ночного видения.
Низкий уровень логистической инфраструктуры и нестабильность поставок
В отличие от масштабных инвестиций в системы вооружения, доля, выделяемая на логистическую инфраструктуру и обеспечение безопасности поставок, значительно ниже. Анализ бюджетных структур показывает, что инвестиции в инфраструктуру традиционно составляют от 3,4 до 4,2 процента оборонных расходов. Даже со специальным фондом эта доля остается низкой. На размещение военнослужащих, а также эксплуатацию и техническое обслуживание казарм и объектов в 2026 году выделено всего 11,31 миллиарда евро.
Логистическая инфраструктура, необходимая для обеспечения бесперебойного снабжения, в первую очередь находится в ведении специального фонда в рамках так называемых ускоренных проектов. Эти специальные инфраструктурные меры в первую очередь направлены на интеграцию новых систем вооружения, таких как истребитель F-35, на авиабазе НАТО Бюхель. Для реализации этих ускоренных проектов Федеральному управлению по инфраструктуре, охране окружающей среды и службам Вооруженных сил Германии выделено дополнительно 60 временных рабочих мест.
Ограниченное внимание, уделяемое инвестициям в инфраструктуру, отражается и в кадровой структуре. Более трети регулярного оборонного бюджета выделяется на оплату труда персонала, еще 15 процентов — на размещение военнослужащих, и 12-15 процентов — на федеральное управление, в то время как на военные закупки приходится лишь 10-15 процентов регулярных расходов. Специальный фонд смещает этот баланс в пользу закупок, не решая должным образом проблемы дефицита структурной инфраструктуры.
Логистика двойного назначения как недооцененный стратегический вариант
Концепция логистики двойного назначения, предполагающая интеллектуальное объединение гражданской и военной инфраструктуры, практически не рассматривается в специальном фонде Вооруженных сил Германии. Однако такой подход мог бы значительно повысить эффективность как обеспечения безопасности населения, так и военной логистики. Инфраструктура двойного назначения позволяет гибко использовать транспортные маршруты, складские помещения и цифровые логистические платформы для обеих целей.
Немецкие морские порты теперь целенаправленно запрашивают средства из оборонного бюджета в рамках подхода двойного назначения. Центральная ассоциация немецких операторов морских портов оценивает потребность в трех миллиардах евро для модернизации портов в качестве военных узлов для сценариев развертывания НАТО. Эти инвестиции принесут пользу как гражданской экономике, так и обороне за счет модернизации зон для тяжеловесных грузов, причалов и железнодорожной инфраструктуры.
Новый специальный фонд в размере 500 миллиардов евро, предназначенный для инфраструктуры и климатической нейтральности, теоретически открывает возможности для двойного назначения. Однако эти два специальных фонда пока не связаны систематически, хотя скоординированный подход позволил бы добиться значительной синергии. Транспортная инфраструктура получит 21,3 миллиарда евро из специального фонда инфраструктуры на 2026 год, что при грамотном планировании могло бы также удовлетворить военные нужды.
В связи с этим:
Административная нагрузка и структурные проблемы
Вооруженные силы Германии (Бундесвер) сталкиваются с непропорционально высокой административной нагрузкой, что также сказывается на специальном фонде. Федеральная счетная палата критикует Бундесвер за слишком большое количество солдат, работающих за столом, и за структурную неэффективность. Эта проблема также влияет на использование специального фонда, поскольку сложные процедуры закупок и бюрократические препятствия замедляют его реализацию.
Расходы на персонал Вооруженных сил Германии неуклонно растут, достигнув примерно 24,71 млрд евро в 2026 году, что на 823 млн евро больше, чем в 2025 году. Эта тенденция свидетельствует о том, что, несмотря на специальный фонд, структурные проблемы в Вооруженных силах Германии остаются нерешенными. Напротив, дисбаланс между административными расходами и оперативными возможностями усугубляется.
Проекты, реализуемые в ускоренном темпе, требуют дополнительных административных структур и контрольных подразделений для выполнения ключевых задач по каждому проекту. Парадоксально, но это приводит к дальнейшему расширению административного аппарата, хотя оперативные возможности на самом деле должны быть усилены. Задача состоит в эффективном преобразовании имеющихся ресурсов в реальную боевую эффективность и безопасность снабжения, а не в том, чтобы позволить им раствориться в бюрократических структурах.
Инфляция значительно снижает реальную покупательную способность
Основная проблема специального фонда заключается в снижении реальной покупательной способности из-за инфляции. Вице-адмирал Карстен Ставицки, глава департамента снабжения Министерства обороны, отметил, что из номинальных 100 миллиардов евро фактически доступно для закупок лишь около 84 миллиардов евро после вычета 19-процентного налога на добавленную стоимость. Если учесть также инфляцию в течение запланированного десятилетнего периода расходов, реальная покупательная способность снизится примерно до 60-65 миллиардов евро.
Значительное расхождение между номинальной и реальной покупательной способностью означает, что первоначально запланированные проекты закупок могут быть реализованы не в полной мере или потребовать дополнительного финансирования. Это особенно проблематично для долгосрочных проектов, рассчитанных на несколько лет и подверженных влиянию роста цен в оборонной промышленности.
Проблема инфляции усугубляется высоким спросом на вооружение по всей Европе. Многие страны НАТО одновременно увеличивают свои военные расходы, что приводит к дефициту производственных мощностей у производителей и, соответственно, к росту цен. Это особенно затрагивает сложные системы вооружения и боеприпасы, где производственные мощности ограничены и не могут быть расширены в краткосрочной перспективе.
Центр безопасности и обороны — консультации и информация
Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital
Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.
В связи с этим:
Специальные фонды без синергии: почему не хватает гражданской инфраструктуры – французская модель как образец? Как Германия могла бы финансировать инфраструктуру двойного назначения?
Отсутствие интеграции с планированием гражданской инфраструктуры
Разделение специального фонда для Вооруженных сил Германии и специального фонда инфраструктуры препятствует стратегически обоснованной интеграции военных и гражданских инфраструктурных потребностей. Хотя специальный фонд инфраструктуры выделяет 500 миллиардов евро на транспортную инфраструктуру, цифровизацию и энергоснабжение, эти инвестиции по-прежнему в значительной степени оторваны от военных нужд.
Скоординированный подход может обеспечить значительное повышение эффективности. Например, реконструкцию мостов и обновление дорожного покрытия можно планировать с учетом требований к нагрузкам, характерным для военных объектов. Цифровые инфраструктуры можно проектировать с самого начала с учетом возможностей двойного назначения, а сети энергоснабжения могут включать требования к устойчивости в кризисных ситуациях.
В плане оперативной деятельности Вооруженных сил Германии четко изложены предпосылки для укрепления немецкой инфраструктуры, чтобы Германия могла функционировать в качестве военного центра в случае конфликта. Однако эти требования не систематически включены в планирование специального фонда гражданской инфраструктуры, хотя обе области могли бы извлечь выгоду друг от друга.
В связи с этим:
Обеспечение безопасности поставок как второстепенный приоритет
Анализ использования средств показывает, что обеспечение безопасности поставок и готовность к кризисам имеют более низкий приоритет в специальном фонде. В то время как истребители, танки и ракеты поглощают львиную долю средств, инвестиции в устойчивые цепочки поставок и логистические сети остаются ограниченными. Это особенно проблематично в свете опыта пандемии COVID-19 и нынешних кризисов в цепочках поставок.
Обеспечение безопасности поставок включает в себя не только военную логистику, но и защиту критически важной инфраструктуры для гражданского населения во время кризисов. Высотные контейнерные склады, цифровые портовые и железнодорожные сети, а также автоматизированные перевалочные терминалы могли бы служить как вооруженным силам, так и организациям по оказанию помощи при стихийных бедствиях. Однако такие инвестиции двойного назначения практически не рассматриваются в рамках существующего специального фонда.
Несмотря на то, что Вооруженные силы Германии инвестируют в медицинское оборудование и модульные, восстанавливающиеся медицинские учреждения, комплексная стратегия оказания медицинской помощи в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях или интеграция гражданских и военных медицинских систем в значительной степени отсутствуют. Это явное упущение, учитывая возросший уровень угроз и необходимость повышения устойчивости общества.
В связи с этим:
Региональные дисбалансы в распределении ресурсов
Распределение ресурсов специальных фондов приводит к значительным региональным дисбалансам. В то время как крупные оборонные производственные площадки и военные базы получают выгоду от инвестиций, структурно слабые регионы часто остаются без внимания. Это особенно проблематично, поскольку в этих регионах часто проходят стратегически важные транзитные маршруты и расположены логистические узлы, которые имели бы решающее значение для функционирующей логистической системы двойного назначения.
Сосредоточение внимания на крупномасштабных проектах, таких как истребители F-35 или система противоракетной обороны Arrow, приводит к пренебрежению более мелкими, но стратегически важными инфраструктурными проектами. Местные перевалочные терминалы, региональные складские помещения или модернизация автомагистралей для военных перевозок получают значительно меньше внимания, чем престижные системы вооружения.
Эти дисбалансы в конечном итоге ослабляют общую устойчивость системы. Надежная оборонная инфраструктура требует децентрализованных компонентов и региональной избыточности, которые в достаточной мере не обеспечиваются текущим распределением ресурсов. Вместо этого создается зависимость от нескольких центральных пунктов, которые могут стать слабыми местами в кризисной ситуации.
Нехватка времени и отсутствие стратегического планирования
Специальный фонд испытывает значительное давление со стороны сроков, поскольку большая часть ресурсов должна быть выделена к концу 2029 года. Это давление приводит к принятию неоптимальных решений и препятствует тщательному стратегическому планированию. Вместо разработки устойчивых решений, учитывающих как военные, так и гражданские потребности, закупаются системы, доступные в краткосрочной перспективе.
Опыт первых двух лет показывает, что, несмотря на имеющиеся средства, структурные проблемы в сфере закупок сохраняются. Сложные процедуры проведения тендеров, длительные процессы утверждения и узкие места в производственных мощностях препятствуют быстрому и эффективному использованию средств. Это приводит к предпочтению товаров, которые проще закупить, даже когда существуют стратегически более важные альтернативы.
Отсутствие интеграции между различными уровнями планирования усугубляет эту проблему. В то время как специальный фонд для Вооруженных сил Германии обрабатывается изолированно, параллельно реализуются другие инфраструктурные программы, которые могли бы обеспечить значительную синергию при скоординированном планировании. Эти упущенные возможности ослабляют как эффективность распределения ресурсов, так и стратегическое значение инвестиций.
Международные сравнения и альтернативные подходы
Другие европейские страны придерживаются более комплексных подходов к финансированию обороны. Например, Франция за последние пять лет инвестировала около 13,9 млрд евро в транспортную инфраструктуру через частных инвесторов, причем эта инфраструктура также отвечает военным требованиям, в то время как Германия выделила за тот же период чуть менее 10 млрд евро. Такое участие частных игроков не только обеспечивает дополнительный капитал, но и экспертные знания, а также более эффективную реализацию проектов.
Французская модель демонстрирует, как можно систематически развивать инфраструктуру двойного назначения, не прибегая к единоличному финансированию всех затрат со стороны государства. В то время как французское государство инвестирует в железнодорожную сеть всего около 46 евро в год на одного гражданина, в Германии эта цифра составляет 114 евро. Эти цифры иллюстрируют потенциал более эффективных моделей финансирования и более интегрированных подходов к планированию.
Другие страны НАТО экспериментируют с инновационными механизмами финансирования, которые сочетают государственные и частные средства, учитывая как гражданские, так и военные потребности. Германия могла бы перенять этот опыт и соответствующим образом адаптировать свою стратегию специальных фондов для достижения лучшего соотношения затрат и выгод.
Необходимы структурные реформы
Использованные на сегодняшний день средства специального фонда в размере 100 миллиардов евро ясно показывают, что большая часть средств направляется на традиционные закупки вооружений и военной техники, в то время как обеспечение безопасности поставок, логистическая инфраструктура и концепции двойного назначения остаются недостаточно представленными. Такая приоритезация отражает традиционное понимание обороны, которое не учитывает современные вызовы гибридных угроз и устойчивости общества.
Для будущих инвестиций в оборону желательна более тесная интеграция потребностей военной и гражданской инфраструктуры. Существующий специальный инфраструктурный фонд в размере 500 миллиардов евро предоставляет возможности для таких подходов двойного назначения, которые в настоящее время остаются неиспользованными. Скоординированный подход мог бы значительно повысить как эффективность распределения ресурсов, так и стратегическое воздействие инвестиций.
Структурные проблемы немецких вооруженных сил, в частности высокая административная нагрузка и бюрократические препятствия, не будут решены с помощью специального фонда, а в некоторых случаях даже усугубятся. Необходимы фундаментальные реформы, выходящие за рамки простого увеличения финансирования. Без таких структурных реформ после 2027 года, когда специальный фонд будет исчерпан, решение, которое последует за этим, рискует столкнуться с аналогичными проблемами эффективности.
Консалтинг - Планирование - Внедрение
Маркус Беккер
Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.
Руководитель отдела развития бизнеса
Председатель рабочей группы SME Connect по обороне
Консалтинг - Планирование - Внедрение
Konrad Wolfenstein
Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.
связаться со мной по адресу wolfenstein ∂ xpert.digital
Просто позвоните мне по номеру +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .
Ваши эксперты по логистике двойного назначения
Эксперты в области логистики двойного назначения - Изображение: Xpert.Digital
В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальную трансформацию, переломный момент, сотрясающий основы глобальной логистики. Эпоха гиперглобализации, характеризующаяся неустанным стремлением к максимальной эффективности и принципом «точно в срок», уступает место новой реальности. Эта новая реальность отмечена глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами в расстановке сил и растущей фрагментацией экономической политики. Некогда считавшаяся само собой разумеющейся предсказуемость международных рынков и цепочек поставок исчезает, уступая место периоду растущей неопределенности.
В связи с этим:
