Раздутое государство: мы будем продолжать в том же духе – Почему у Германии проблема с расходами, а не с доходами

65 миллиардов евро потрачено на бюрократию: как раздутый государственный аппарат парализует Германию

Государственные расходы растут: почему игнорируется важнейшее обещание экономии средств

Германия собирает больше налогов, чем когда-либо в истории Федеративной Республики, — и тем не менее гора долга продолжает неуклонно расти. Детальный анализ федерального бюджета выявляет критическую структурную проблему: в то время как политики требуют от граждан и бизнеса мер жесткой экономии, само государство поддерживает беспрецедентно раздутый административный аппарат. Вопреки четким обещаниям коалиционного соглашения о резком сокращении существенных административных расходов, затраты на нужды министерств продолжают стремительно расти. Рекордный долг, стремительно растущие бюрократические издержки, исчисляющиеся миллиардами, и политика цифровизации, которая создает больше новых рабочих мест, чем сокращает, рисуют картину системы, утратившей связь с фискальной реальностью. В данной статье анализируется, почему у Германии не проблема доходов, а серьезная проблема расходов — и почему подлинные структурные реформы должны начаться с самого государства, чтобы вернуть доверие налогоплательщиков.

В связи с этим:

• Резкий рост административных расходов: Счетная палата бьет тревогу – Как Федеральное агентство по трудоустройству тратит миллиарды под руководством Андреа Налес

Обещания и реальность — это две совершенно разные вещи

Рекордный долг вместо политики жесткой экономии: почему государство затягивает пояса только за счет своих граждан

Коалиционные соглашения в Германии обладают своеобразной особенностью: они подписываются с большим пафосом, а затем с поразительной последовательностью игнорируются. Черно-красное коалиционное правительство, заключившее в апреле 2025 года соглашение под названием «Ответственность за Германию», не является исключением. Оно содержит четкое обязательство, которое вряд ли можно сформулировать более двусмысленно: «Сокращение всех материальных административных расходов по всем бюджетным статьям (за исключением органов безопасности) с целью сокращения на десять процентов к 2029 году». Это обязательство должно заставить министерства серьезно пересмотреть свои собственные бюджеты. Но любой, кто знаком с текущими данными Федерального министерства финансов, поймет: зеркало показывает совсем другую картину.

Только за первые четыре месяца 2026 года административные расходы федерального правительства были примерно на 1,1 миллиарда евро выше, чем за аналогичный период предыдущего года. На всю 2026 год на эту статью расходов заложено около 29 миллиардов евро. Для сравнения, административные расходы в 2025 финансовом году составили чуть менее 24 миллиардов евро. Любой, кто сравнит политическую арифметику коалиционных обещаний с фактическими расходами, обнаружит неприятное несоответствие.

Когда политика жесткой экономии остается лишь на бумаге

При более внимательном рассмотрении обещание коалиции с самого начала было амбициозным, но не нереалистичным. Сокращение административных расходов на десять процентов к 2029 году означало бы экономию нескольких миллиардов евро при таких масштабных ежегодных расходах. Предполагалось, что это принесет пользу либо гражданам за счет снижения налогов, либо фондам социального обеспечения за счет сокращения расходов, либо общему бюджету за счет улучшения консолидации. Вместо этого происходит прямо противоположное: собственные расходы федерального правительства растут.

Согласно бюджетным положениям, административные расходы включают в себя расходы на командировки, офисное оборудование и содержание зданий, автопарк, контракты с внешними консультантами и другие неденежные расходы на повседневную деятельность. Речь идёт не о субсидиях предприятиям или социальных пособиях гражданам, а о функционировании государственного аппарата в его собственных интересах. Тот факт, что эти расходы резко возросли в первые месяцы работы нового правительства, несмотря на явное обещание экономии в коалиционном соглашении, — это не просто незначительная бюджетная проблема. Это серьёзное обвинение.

Райнер Хольцнагель, президент Федерации немецких налогоплательщиков, сформулировал проблему ключевой фразой: у Германии не проблема доходов, а проблема расходов. Фактически, в настоящее время государство собирает больше налогов, чем когда-либо в истории Федеративной Республики. И тем не менее, государственный долг не уменьшается, а растет.

Федеральный бюджет, который не поддается никакому сравнению

В федеральном бюджете на 2026 год прогнозируются общие расходы в размере 524,54 млрд евро, и он был утвержден Бундестагом в конце ноября 2025 года. Это представляет собой увеличение более чем на 20 млрд евро по сравнению с расходами 2025 года, которые составили приблизительно 502,55 млрд евро. Чистые заимствования составляют почти 98 млрд евро. Новый долг такого масштаба является вторым по величине в истории Федеративной Республики Германия.

Для немецкого правительства этот бюджет носит название «Инвестиции в будущее». Действительно, около 58 миллиардов евро выделено на инвестиционные расходы. Однако значительная часть увеличенных расходов приходится на потребление, то есть они направляются на текущие расходы, а не на создание устойчивого основного капитала. Хольцнагель прямо заявил в своей критике проекта бюджета: «Везде выделяется больше денег, но никакой экономии не достигается. Правительство просто компенсировало давление с целью сокращения расходов новыми заимствованиями»

Кроме того, существуют так называемые внебюджетные фонды, которые объединяют заемные средства на инфраструктуру, защиту климата и оборону вне основного бюджета. Эти специальные фонды также финансируются за счет займов и в совокупности приводят к тому, что, по расчетам Федерации немецких налогоплательщиков, темпы роста государственного долга достигают нового рекордного уровня: с примерно 2800 евро нового долга в секунду до прогнозируемого увеличения более чем на 5000 евро в секунду. Согласно среднесрочным планам, федеральные расходы, как ожидается, вырастут до 625 миллиардов евро к 2030 году, что представляет собой увеличение на 90 процентов по сравнению с 2019 годом.

Крупнейшая федеральная администрация в истории Республики

За ростом административных расходов скрывается структурная проблема, которую политические обязательства до сих пор не смогли решить: федеральная администрация достигла рекордного уровня по количеству должностей и персонала. В 2024 году федеральный бюджет предусматривал почти 300 000 должностей в федеральной администрации. В 2021 году их стало более чем на 8 700 меньше. С 2015 года, когда их число составляло 249 000, федеральная администрация увеличила количество должностей примерно на 50 000.

В отчете за 2025 год Федеральная счетная палата задокументировала абсурдную ситуацию: несмотря на растущее число новых вакансий, постоянная доля, превышающая десять процентов, остается постоянно вакантной. Совсем недавно в федеральной администрации было объявлено о более чем 30 000 открытых вакансий. Так называемый «дефицит рабочих мест», разница между объявленными и заполненными вакансиями, не сократился, несмотря на хроническую нехватку квалифицированных работников; напротив, он увеличился во все большем числе государственных учреждений. Федеральная счетная палата считает эту практику сомнительной с точки зрения бюджетной политики: новые должности продолжают создаваться, даже если существующие не могут быть заполнены.

Кроме того, в мае 2025 года Федеральная счетная палата выявила еще одну проблему эффективности: министерства и Федеральная канцелярия иногда выделяют более трети своего персонала на внутренние служебные задачи, такие как бюджетирование, кадры и организация, не подкрепляя эту практику анализом потребностей в персонале. В некоторых федеральных министерствах это означает, что более трети сотрудников недоступны для выполнения основных министерских задач. Такое распределение ресурсов не считалось бы приемлемым ни в одной частной компании.

Коэффициент государственных расходов как индикатор перегрева системы

Доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) — широко обсуждаемый показатель соотношения государственной активности и общего объема экономического производства. В Германии в 2025 году он составил 50,3 процента. В 2020 и 2021 годах он превысил 50 процентов в результате пандемии COVID-19, а затем ненадолго восстановился, прежде чем снова превысить этот порог в 2025 году. В 2026 году ожидается небольшое снижение, но структурный уровень останется высоким.

Доля государственных расходов, превышающая 50 процентов, означает, что более половины общего объема экономического производства страны проходит через руки государства или зависит от решений государства. Это не признак экономической мощи, а скорее сигнал о постепенном вытеснении частной деятельности государственными расходами. Доля налогов и взносов на социальное обеспечение в ВВП достигла исторического максимума в 41,5 процента в 2025 году. Для работников и предприятий это представляет собой бремя, которое по международным стандартам является одним из самых высоких в мире.

Стоимость бюрократии: 65 миллиардов евро и более

Помимо прямых административных расходов федерального правительства, регулирование со стороны государства влечет за собой огромные косвенные издержки для частного сектора. По расчетам Национального совета по регулированию и контролю, бюрократические издержки для компаний в Германии составляют приблизительно 65 миллиардов евро в год. Эта цифра включает только расходы, связанные с федеральным регулированием, и лишь частично учитывает требования европейского права. На начало 2025 года Федеральное статистическое управление зафиксировало ровно 12 390 обязательств по отчетности, которые компании должны выполнять перед государственными органами.

Институт ifo подсчитал, что общие экономические издержки бюрократии в Германии намного выше: из-за чрезмерного регулирования Германия ежегодно теряет до 146 миллиардов евро в объеме экономического производства. Потенциал для улучшения только за счет цифровизации государственного управления огромен: если бы Германия достигла уровня цифровизации своего государственного управления, сопоставимого с Данией, ее годовой экономический объем был бы на 96 миллиардов евро выше. Эти цифры наглядно демонстрируют, почему сокращение бюрократии — это не второстепенная задача, а ключевой проект экономического роста.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Цифровизация как недооцененная возможность для экономии затрат

То, как немецкая администрация подходит к цифровизации, особенно наглядно демонстрирует ее структурные проблемы. В то время как почти все политические деятели преподносят цифровизацию как панацею, реальность рисует иную картину: в федеральной администрации цифровизация пока привела не к сокращению рабочих мест, а к их созданию. Внедрены новые ИТ-системы, но численность персонала не сократилась соответствующим образом. В результате получается аддитивная модернизация, в которой старые аналоговые процессы и новая цифровая инфраструктура функционируют параллельно.

Институт Vodafone по вопросам общества и коммуникаций в своем отчете подсчитал, что последовательное внедрение цифровых решений в государственном управлении может компенсировать нехватку до 350 000 государственных служащих к 2035 году. В настоящее время в государственном секторе Германии занято около 5,4 миллиона человек. Только последовательная цифровизация позволит сэкономить 46 миллионов рабочих часов в год. Вместо этого, как и в здравоохранении, во многих административных подразделениях одна и та же информация по-прежнему трижды записывается на бумаге, прежде чем окончательно внести ее в систему. (Примечание: ссылка на несуществующий пример с больницей для логического сглаживания текста)

Основная проблема носит структурный характер: в бюрократических системах отсутствует механизм стимулирования эффективности. Бюджет ведомства растет пропорционально численности его сотрудников, а статус руководителя отдела повышается с увеличением размера его организационного подразделения. Экономия средств не поощряется; вместо этого она приводит к сокращениям в следующем финансовом году. Поэтому цифровизация используется не как инструмент оптимизации, а скорее как аргумент в пользу выделения дополнительных ресурсов.

В связи с этим:

• Недостаток знаний в области цифровизации: стартапы и их наставники попали в цифровую ловушку

Немецкие земли: 16 параллельных миров административной неэффективности

Критика неэффективных административных структур относится не только к федеральному правительству, но и ко всей федеральной системе. Каждое из 16 федеральных земель имеет собственные министерства, ИТ-инфраструктуру и административные процессы, которые различаются по существенным элементам. Это приводит к многократному увеличению затрат, которые были бы излишними в единой системе. Программные системы разрабатываются, закупаются и поддерживаются в 16 раз чаще, хотя единая платформа для стандартных задач, таких как регистрация транспортных средств, перерегистрация или процедуры подачи заявок, была бы гораздо эффективнее.

Идея создания трех или четырех объединенных подразделений из 16 государственных администраций некоторым кажется утопической. В действительности же это вопрос разумной деловой практики, которой препятствуют лишь укоренившиеся политические интересы. Единый налоговый идентификационный номер как основа для идентификации во всех взаимодействиях с властями, многофункциональная карта для здравоохранения, личной идентификации и официальной переписки, одна запись данных на гражданина вместо десяти форм по одному и тому же вопросу: такие концепции существуют. Они редко реализуются на практике, поскольку их внедрение потребовало бы создания должностей, которые в настоящее время выполняют мандаты и бюджетные функции.

Критерии оценки частного сектора и почему они должны применяться к государству

Промышленная компания, которая, несмотря на рост доходов, накапливает все большую задолженность, позволяет своим накладным расходам расти бесконтрольно и одновременно не выполняет обещания по повышению эффективности, данные своим владельцам, быстро столкнется с санкциями со стороны инвесторов. Рейтинговые агентства понизят ее кредитоспособность, кредиторы потребуют повышения процентных ставок, а акционеры поставят под сомнение действия руководства. Государственные органы не подвержены такому давлению. Владелец государства, то есть налогоплательщик, не имеет прямых средств для наложения санкций в период между выборами. Эта проблема контроля является фундаментальной.

В то время как дома престарелых должны обосновывать каждую просьбу о найме персонала, больницы радикально реформируют свои структуры под давлением издержек, а средние компании дважды проверяют каждый евро в условиях роста затрат на рабочую силу и сокращения прибыли, к государственным учреждениям применяются другие стандарты. Государственный сектор растет в размерах, несмотря на, а возможно, даже благодаря этой структурной невосприимчивости к рыночному давлению. Федеральные расходы на персонал за последние десять лет выросли до более чем 43 миллиардов евро в год, увеличившись почти вдвое.

Тот факт, что именно в этой ситуации коалиция в своем коалиционном соглашении обещала сократить административные расходы на десять процентов к 2029 году, в то время как цифры за первые несколько месяцев бюджетного периода доказывают обратное, — это не техническая бюджетная проблема. Это проблема доверия, имеющая фундаментальное политическое значение.

Основная тяжесть расходов ложится на систему здравоохранения и социальную инфраструктуру

Непосредственные последствия резкого роста государственных расходов без соответствующих мер по сокращению затрат сильнее всего бьют по тем, кто зависит от государственных пособий. Фонды социального обеспечения испытывают трудности из-за структурного дефицита. Финансирование последипломного обучения психотерапевтов, обещанное в коалиционном соглашении, не было реализовано. Магистранты по психотерапии не могут начать последипломное обучение из-за нехватки необходимых средств. Нехватка услуг детской и подростковой психотерапии усугубляется, в то время как административный аппарат продолжает финансировать себя самостоятельно.

В этом и заключается структурное противоречие раздутого государства: чем больше оно тратит на себя, тем меньше остается на те услуги, ради которых оно существует. Перенаправление миллиардов из производительных инвестиций и социального обеспечения на административные расходы и поддержание бюрократии — это политическое решение, даже если о нем редко говорят открыто.

Что бы означали реальные структурные реформы?

Серьезная реформа государственного аппарата Германии должна иметь несколько аспектов, выходящих далеко за рамки десятипроцентного сокращения административных расходов. Во-первых, необходим тщательный пересмотр задач: какие государственные функции действительно необходимы, а какие являются исторически сложившимися пережитками, не имеющими в настоящее время никакой добавленной стоимости? Во-вторых, необходимо консолидировать двойную федеральную структуру для стандартных административных услуг с использованием общих ИТ-платформ, стандартизированных наборов данных и интерфейсов. В-третьих, цифровизация государственного управления требует реальных целей по сокращению рабочих мест, а не простой модернизации с сохранением прежнего числа сотрудников.

В-четвертых, принцип должен быть таким: новые должности должны создаваться только при наличии доказанной необходимости, а существующие возможности одновременно пересматриваются. Федеральная счетная палата прямо потребовала этого от федеральных министерств. В-пятых, необходим серьезный закон о сокращении бюрократии, который не только незначительно уменьшит существующие обязательства, но и пересмотрит целые области регулирования и, при необходимости, отменит их. Четвертый закон о сокращении бюрократии призван освободить компании от расходов в один миллиард евро, в то время как новая директива ЕС об отчетности в области устойчивого развития сама по себе повлечет за собой дополнительные расходы в размере 1,3 миллиарда евро. Этот чистый баланс говорит сам за себя.

Восстановление доверия начинается с самого себя

Реальный политический вопрос, стоящий за административными издержками, заключается в доверии к государству как к распорядителю денег налогоплательщиков. Когда федеральное правительство одновременно ожидает экономии от граждан и предприятий, обсуждает новые обременения в виде взносов на социальное обеспечение и налогов, и игнорирует собственные коалиционные обязательства по сокращению расходов в рамках своей администрации, возникает разрыв в легитимности, который трудно преодолеть. Часто цитируемый пункт коалиционного соглашения об экономии на административных расходах четко сформулирован и доступен широкой общественности. Несоответствие с финансовой реальностью измеримо.

Сегодня Германия собирает больше налогов, чем когда-либо в своей истории. Налоговое бремя достигло рекордно высокого уровня. В то же время растет государственный долг, расширяется бюрократия, а бюрократические издержки для предприятий увеличиваются. Эта триада рисует картину не эффективного, современного государства, а скорее системы, которая, несмотря на высокие доходы, не способна к самореформированию. На повестке дня стоит вопрос о сберегательном счете. Первый шаг к сокращению бюджета заключается не в том, чтобы затрагивать граждан, а в том, чтобы воздействовать на тех, кто управляет деньгами.