Analiza economică a Ucrainei | Corupția în război: Cum rămâne Ucraina prinsă între presiunea reformelor și vechile structuri de putere

Stat anticorupție sau sistem vechi? Ucraina trece printr-un test de stres economic și instituțional

De la obținerea independenței în 1991, Ucraina s-a luptat cu o cultură a corupției profund înrădăcinată, care a fost exacerbată, mai degrabă decât depășită, odată cu tranziția către o economie de piață. Fenomenul oligarhiei și cooptarea statului de către rețele informale continuă să modeleze țara. Întrebarea dacă situația corupției se agravează în timpul războiului sau dacă, paradoxal, au apărut și oportunități de reformă necesită o analiză nuanțată care să ia în considerare statisticile, structurile instituționale și scandalurile specifice.

Moștenirea post-sovietică și consolidarea puterii oligarhice până în 2014

De la fondarea sa ca stat independent până la Revoluția Demnității din 2014, Ucraina a suferit de un fenomen unic de corupție, care a depășit limita tradițională a mitei. Sistemul se baza pe așa-numita corupție la scară largă, înțeleasă ca abuz de putere de către cercurile elitiste, caracterizată prin conexiuni informale între oficiali de stat, membri ai parlamentului, judecători și oligarhi cu rețele politice. Acest sistem a dus la preluarea statului de către grupuri de capital privat, care, la rândul lor, controlau conglomeratele media și, prin urmare, influențau direct deciziile politice.

Sub președinția lui Leonid Kucima (1994–2004), această structură oligarhică a fost consolidată prin intermediul unor rețele care existau încă din perioada sovietică. Oligarhi centrali precum Riccardo Ravasi și alți milionari care și-au acumulat averile în economia haotică de tranziție a anilor 1990 continuă să modeleze economia politică și astăzi. În timpul erei lui Viktor Ianukovici (2010–2014), această structură a atins apogeul, caracterizată de un sistem judiciar plin de corupție, o presă controlată și sifonarea sistematică a fondurilor statului în beneficiul rețelelor oligarhice.

În Indicele de Percepție a Corupției realizat de Transparency International, Ucraina a atins cel mai scăzut nivel în 2011, obținând doar 15 puncte din 100 și clasându-se pe locul 152 din 180 de țări. Aceasta reflectă un nivel fără precedent de transparență percepută în ceea ce privește corupția. Un studiu din 2014 a estimat că activele celor mai bogați 50 de ucraineni reprezentau aproximativ 45% din produsul intern brut al țării, evidențiind gradul extrem de concentrare economică. Experții au calculat că practicile corupte au dus la pierderi de zeci de miliarde de dolari americani anual.

Transformarea instituțională și valul de reforme după 2014: Dezvoltarea unei arhitecturi anticorupție

Protestele de la Euromaidan din 2013–2014 nu au marcat doar o ruptură politică, ci au declanșat și o profundă mișcare de reformă instituțională, al cărei nucleu a fost crearea unei infrastructuri anticorupție complet noi. În octombrie 2014, parlamentul ucrainean a adoptat un pachet cuprinzător de legi anticorupție, considerat un act legislativ de pionierat la nivel internațional și care a stabilit un model cu trei piloni.

Biroul Național Anticorupție (BNA), care și-a început activitatea în 2015, a fost conceput ca un organism de investigație independent, specializat în cazuri de corupție la nivel înalt. În paralel, a fost înființat Parchetul Specializat Anticorupție (PAS), responsabil de urmărirea penală a funcționarilor corupți. Înalta Curte Anticorupție a fost înființată ca organism judiciar specializat pentru a audia cazuri de corupție la nivel de apel. În plus, Ucraina a înființat Agenția Națională pentru Prevenirea Corupției (ANPC), a cărei inovație remarcabilă a fost registrul electronic al averilor. Acest registru a obligat peste un milion de angajați publici să își dezvăluie veniturile, activele și pasivele. Aceste date au fost puse la dispoziția publicului, permițând jurnaliștilor și organizațiilor societății civile să descopere cazuri de corupție prin compararea datelor.

O altă inițiativă inovatoare a fost sistemul de achiziții publice ProZorro, care, începând cu 2015, a făcut ca toate licitațiile guvernamentale să fie transparente din punct de vedere electronic. Sistemul a permis monitorizarea în timp real a proceselor de achiziții și identificarea tiparelor suspecte. Operatorii estimează că ProZorro a generat economii de aproximativ șase miliarde de dolari americani prin reducerea masivă a oportunităților de oferte umflate și de luare de mită în procesele de achiziții.

În ciuda acestor structuri inovatoare din punct de vedere instituțional, rezistența a apărut rapid. Numirea șefului Parchetului Specializat Anticorupție a fost amânată cu câțiva ani, ceea ce a afectat eficacitatea operațională a agenției. Strategia anticorupție necesară, care ar fi trebuit să rezolve obiectivele conflictuale dintre agenții și să permită coordonarea, a fost adoptată abia după o întârziere considerabilă. Unul dintre motivele acestor obstacole a fost rezistența politică persistentă a rețelelor oligarhice și corupte la reforme autentice care le-ar fi amenințat puterea.

Evoluția cuantificabilă a percepțiilor asupra corupției și progresele înregistrate în combaterea acesteia

Tendințele pe termen lung în măsurarea corupției arată o îmbunătățire considerabilă, deși există rezerve în ceea ce privește interpretarea. În 2014, imediat după revoluție, Ucraina a obținut 26 de puncte și s-a clasat pe locul 142 în Indicele de Percepție a Corupției. În 2017, scorul a crescut la 30, iar clasamentul la locul 130. În 2021, deja în timpul pregătirilor pentru atacul rusesc, Ucraina a atins 32 de puncte și s-a clasat pe locul 122. Odată cu izbucnirea războiului în februarie 2022, indicele a crescut în mod surprinzător la 33 de puncte și s-a clasat pe locul 116, ceea ce inițial pare paradoxal. În 2023, a fost atins cel mai mare scor de la tranziție: 36 de puncte și clasat pe locul 104. Ultimele date disponibile pentru 2024 arată 35 de puncte și clasat pe locul 105, sugerând o ușoară stagnare.

Aceste îmbunătățiri ale indicatorilor necesită o interpretare nuanțată. Indicele de Percepție a Corupției nu măsoară cantitatea obiectivă de corupție, ci mai degrabă corupția percepută pe baza sondajelor efectuate de experți și a surselor de date existente. O creștere poate însemna parțial că se descoperă mai multe cazuri de corupție și, prin urmare, că există o transparență sporită, mai degrabă decât că, de fapt, corupția a scăzut. Cu toate acestea, o îmbunătățire de la 15 puncte (2011) la 35 de puncte (2024) indică o inversare a tendinței pe termen lung.

Succes măsurabil al autorităților anticorupție

Datele operaționale de la NABU și SAPO pentru prima jumătate a anului 2025 indică o activitate intensă. Au fost inițiate 370 de noi anchete, au fost emise notificări de suspiciuni împotriva a 115 persoane și au fost formulate 69 de acuzații în instanță. Un total de 154 de persoane au fost puse sub acuzare, iar 62 au fost condamnate. Impactul economic al acestor anchete a depășit 1,5 miliarde de grivne ucrainene, inclusiv fondurile alocate armatei. Aceasta reprezintă o creștere a activității față de prima jumătate a anului 2024, care a înregistrat 323 de anchete, 64 de acuzații și 27 de condamnări.

Deosebit de remarcabil este faptul că, pentru prima dată în 2025, un viceprim-ministru în exercițiu s-a numărat printre suspecți, alături de membri de rang înalt din sectoarele justiției, apărării și energiei. Aceasta marchează un progres în urmărirea penală a corupției la nivel înalt, deși cu limitări semnificative de resurse. NABU are aproximativ 800 de angajați, dintre care doar 300 sunt anchetatori, în timp ce SAPO are un plafon legal de 150 de angajați, cu doar 57 de procurori activi, dintre care 13 servesc în armată.

Arhitectura de control europeană și mecanismele de monitorizare a resurselor

De la atacul rusesc din februarie 2022, volumul sprijinului european a crescut dramatic. UE a înființat o Facilitate de 50 de miliarde de euro pentru Ucraina pentru perioada 2024-2027, inclusiv 12 miliarde de euro anual sub formă de asistență financiară directă. În decembrie 2025, statele membre ale UE au convenit asupra unui împrumut suplimentar de 90 de miliarde de euro, care urmează să fie obținut de UE de pe piețele de capital. Rambursarea acestui împrumut este condiționată de plățile de reparații din partea Rusiei sau urmează să se efectueze prin intermediul activelor rusești înghețate, estimate la aproximativ 188 de miliarde de euro.

Mecanismele de control pentru aceste fonduri sunt multistratificate. Comisia Europeană monitorizează continuu utilizarea fondurilor, iar Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua investigații direct în Ucraina. OLAF a recomandat deja recuperarea a peste 91 de milioane de euro din proiecte individuale. În cadrul Facilității pentru Ucraina a fost înființat un comitet de audit independent pentru a monitoriza eficacitatea utilizării fondurilor.

Portalul Ukraine Oversight (un portal de supraveghere cu sediul în SUA), care compilează rapoarte privind controlul sprijinului SUA pentru Ucraina, documentează în principal modul în care autoritățile americane își monitorizează propria utilizare a fondurilor și riscurile de fraudă legate de programele ucrainene.

Alte instrumente joacă un rol în asigurarea transparenței de partea ucraineană, cum ar fi portalul național de date deschise data.gov.ua , Serviciul de coordonare antifraudă (Afcos), Comisia de audit a UE pentru instrumentul financiar pentru Ucraina și platforma de donații UNITED24, care oferă rapoarte periodice de utilizare.

Cu toate acestea, sunt evidente deficiențe practice în această arhitectură de control. În cazul celei de-a cincea tranșe a Facilității pentru Ucraina, din noiembrie 2025, UE a reținut aproximativ o treime din fondurile planificate, deoarece Ucraina nu a reușit să implementeze la timp măsurile de reformă convenite. Acest lucru ilustrează tensiunea dintre furnizarea de asistență rapidă în timp de război și menținerea unei supravegheri suficiente. Deși conceptul de plăți în tranșe cu reforme condiționate este menit să stimuleze progresul, implementarea sa în condiții de război se dovedește extrem de dificilă. Sistemele contabile nu funcționează corect în condiții de lege marțială, iar infrastructura pentru audituri este compromisă.

Într-un raport special publicat în 2021, Curtea de Conturi Europeană a criticat fundamental strategia UE de combatere a corupției la scară largă în Ucraina. Curtea a constatat că, în ciuda investițiilor de 839 de milioane de euro în programe de consolidare a capacităților, corupția la scară largă a rămas o problemă centrală. O deficiență semnificativă a fost eșecul UE de a dezvolta o strategie concretă și specifică pentru combaterea sistemului oligarhic. În schimb, a fost adoptată o abordare amplă și multidimensională, care, deși benefică pentru multe domenii, nu a abordat în mod direct problema fundamentală a preluării controlului de către oligarhie. Curtea a recomandat în mod explicit ca UE să elaboreze măsuri specifice împotriva oligarhilor și a fluxurilor financiare ilicite, inclusiv spălarea banilor în străinătate.

Criza instituțiilor anticorupție și atacul din 2025

Anul 2025 a scos la iveală fragilitatea structurilor anticorupție. În iulie 2025, guvernul ucrainean a încercat să submineze independența NABU și SAPO. Potrivit Serviciului de Securitate al Ucrainei (SBU), a fost efectuată o presupusă operațiune specială împotriva „influenței rusești” în cadrul NABU, în timpul căreia doi anchetatori de rang înalt au fost acuzați de trădare. Simultan, Comitetul de Investigații al Ucrainei (DBR) a lansat anchete împotriva oficialilor NABU acuzați de accidente rutiere, dintre care unele datează din 2021. Această acțiune coordonată sugerează o posibilă încercare de a discredita NABU și SAPO și de a le submina independența.

Pe 8 august 2025, șefii NABU și SAPO au avertizat public asupra unor noi atacuri asupra agențiilor lor. Aceștia au raportat că dețin informații concrete conform cărora urmau să fie demiși din funcții. Legislația propusă indica faptul că puterile ambelor agenții urmau să fie reduse. În special, influența Biroului Procurorului General urma să fie consolidată, ceea ce ar slăbi independența anchetatorilor și a procurorilor.

Cu toate acestea, NABU și SAPO au reușit să își demonstreze capacitatea sub presiune. În septembrie 2025, au deschis o anchetă împotriva lui Ilya Vityuk, un oficial de rang înalt al SBU, pentru îmbogățire ilicită și declarații false de avere. Acest lucru a arătat că autoritățile anticorupție erau pregătite să investigheze chiar și aparate de securitate puternice.

Afacerea Energoatom: un simptom al corupției în război

În noiembrie 2025, a izbucnit un scandal care ilustrează susceptibilitatea la corupție a înalților funcționari statali. Biroul Național Anticorupție (NABU) a descoperit o rețea de corupție la scară largă care opera în jurul companiei nucleare ucrainene Energoatom. O rețea criminală ar fi extorcat rate de rambursare între zece și cincisprezece procente de la contractori, în special în contractele energetice pentru protejarea instalațiilor împotriva atacurilor aeriene rusești. Suma totală a fondurilor deturnate este estimată la aproximativ 100 de milioane de dolari americani.

Suspectul creier al acestei acțiuni era Timur Mindich, un confident de lungă durată al președintelui Volodimir Zelenski. Mindich era coproprietar al Kvartal 95, compania de producție fondată de Zelenski, din care făcea parte înainte de cariera sa politică. După ce NABU a lansat o anchetă împotriva sa și a efectuat percheziții domiciliare, Mindich a fugit în străinătate, evitând astfel urmărirea penală.

Această afacere a implicat înalți oficiali guvernamentali. Ministrul Justiției, Herman Halushchenko, care a ocupat funcția de ministru al Energiei până în iulie 2025, a fost suspendat după ce au fost publicate niște înregistrări în care acesta vorbea, aparent, într-un limbaj codificat despre luare de mită. Ministrul Energiei, Svitlana Hrynchuk, a demisionat și el. Consiliul de administrație al Energoatom a fost demis, iar șeful de cabinet al președintelui, Andriy Yermak, a fost, de asemenea, investigat, ceea ce a dus la demisia sa. Autoritățile l-au acuzat pe Halushchenko că a primit „beneficii personale” de la Mindich în schimbul controlului asupra fluxurilor de bani din sectorul energetic.

Această afacere a arătat clar că, chiar și în condiții de război – sau poate mai ales datorită acestora – rețelele de corupție puteau opera în sectoare de infrastructură critică. Economiile din timpul războiului au creat noi fluxuri de fonduri care erau mai puțin reglementate și monitorizate, deschizând astfel spații potențiale pentru corupție.

Achiziții militare și corupție în război

Un caz anterior ilustrează vulnerabilitatea proceselor de achiziții militare. În ianuarie 2024, Serviciul de Securitate Ucrainean (SBU) a descoperit o fraudă în valoare de aproximativ 40 de milioane de dolari. Un contract cu furnizorul de arme Lviv Arsenal, semnat în august 2022 (la șase luni de la începerea războiului), prevedea achiziționarea a 100.000 de proiectile de mortier. Plata a fost efectuată în avans, dar armele nu au fost niciodată livrate. O parte din fonduri fuseseră transferate în străinătate. Sunt acuzați înalți oficiali din Ministerul Apărării și manageri ai furnizorului de arme.

Un alt caz din decembrie 2023 a implicat un oficial de rang înalt din cadrul Ministerului Apărării, care a fost arestat pentru delapidarea a 36 de milioane de euro în obuze de artilerie. Fusese conceput un sistem pentru a umfla în mod deliberat prețurile obuzelor de artilerie, iar documentele găsite în apartamentul suspectului au confirmat schema.

Aceste cazuri demonstrează că, în condiții de război, oportunitățile de corupție în achizițiile militare nu s-au diminuat, ci, în unele cazuri, au crescut. Procesele rapide de achiziții, măsurile de urgență și volumul mare de fonduri care intră în țară au creat spațiu pentru activități ilegale.

Expertiza noastră globală în domeniul industriei și economiei în dezvoltarea afacerilor, vânzări și marketing - Imagine: Xpert.Digital

Domenii de interes industrial: B2B, digitalizare (de la IA la XR), inginerie mecanică, logistică, energii regenerabile și industrie

Mai multe informații aici:

• Centru de afaceri de experți

Un centru tematic care oferă perspective și expertiză:

• Platformă de cunoștințe care acoperă economiile globale și regionale, inovația și tendințele specifice industriei
• O colecție de analize, perspective și informații generale din principalele noastre domenii de interes
• Un loc pentru expertiză și informații despre evoluțiile actuale din afaceri și tehnologie
• Un hub pentru companiile care caută informații despre piețe, digitalizare și inovații industriale

Moștenirea oligarhilor și eforturile de de-oligarhizare

Războiul nu a eliminat automat puterea oligarhilor, deși le-a modificat poziția. Oligarhul Ihor Kolomoiski, mult timp o figură influentă, a fost arestat în septembrie 2023. El se confruntă cu acuzații de fraudă și spălare de bani. Serviciul de Securitate al Ucrainei (SBU) l-a acuzat că a transferat în străinătate aproximativ o jumătate de miliard de grivne între 2013 și 2020. Kolomoiski se afla pe lista sancțiunilor SUA și fusese mult timp apropiat de președintele Zelenski, deoarece acesta deținea canalul de televiziune 1+1, unde Zelenski performase ca și comedian înainte de cariera sa politică. Kolomoiski îl susținuse și în campania electorală din 2019. Cu toate acestea, în timp, Zelenski s-a distanțat de Kolomoiski și i-a revocat cetățenia ucraineană.

Oligarhul Dmitro Firtaș, cu o avere estimată la 10 miliarde de euro, și-a păstrat mai multă influență. Firtaș a fost activ în sectoarele gazelor naturale, chimic, media și bancar și a menținut legături strânse cu Rusia. A devenit cunoscut pentru rolul său în cadrul bursei intermediare de gaze naturale RosUkrEnergo, care se ocupa de tranzacțiile de tranzit.

Încercarea Ucrainei de „de-oligarhizare” a avut un succes limitat. Influențele oligarhice au rămas deosebit de semnificative în sistemul judiciar și în întreprinderile de stat. În domeniul statului de drept, lipsa de responsabilitate pentru mașinațiunile din era Ianukovici a însemnat că structurile vechi au persistat.

Documentele Pandora și Offshore Millions: Rețeaua financiară ascunsă din spatele lui Zelenski

Erou sau produs al sistemului? Petele întunecate ale imaginii anticorupție a lui Zelenski

Cercetările independente nu îl descriu pe Zelenski ca pe o figură clasică a unui sistem cleptocratic, dar el există în mod clar în tensiunea dintre vechile încurcături și dorința de reformă – și există unele indicii serioase care pun la îndoială cercul său și structurile financiare anterioare. Aceste indicii variază de la structuri offshore cu potențiale fluxuri de bani din sfera unui oligarh, la legături strânse cu confidenți care au fost ulterior acuzați, până la manevre politice care păreau să restricționeze autoritățile anticorupție. În același timp, există contrasemnale la fel de clare, cum ar fi urmărirea penală a fostului său patron, Ihor Kolomoiskyi, și sancțiuni împotriva foștilor asociați, care sugerează cel puțin o ruptură parțială cu rețelele anterioare.

Dovezi relevante împotriva lui Zelenski

• Documentele Pandora dezvăluie o rețea de companii offshore în care au fost implicați Zelenski și asociați apropiați, inclusiv structuri prin care se spune că au circulat între 40 și 41 de milioane de dolari americani de la PrivatBank de atunci, care era asociată cu oligarhul Ihor Kolomoiskyi.
• Conform unei analize a datelor Pandora, Zelenski și cercul său apropiat, inclusiv ulterior secretar-șef Serhii Șefir și ulterior șef al serviciului de informații interne Ivan Bakanov, s-au aflat în spatele a cel puțin zece companii-fantomă care au primit fonduri din tranzacții de miliarde de dolari ale PrivatBank.
• – Dezvăluirile au venit exact în momentul în care Zelenski promova o lege anti-oligarh, care este considerată în analize o contradicție între retorica publică și propria sa practică financiară și care i-a afectat imaginea de integritate.

relația cu oligarhul Kolomoisky

• Este bine documentat faptul că Zelenski și-a construit cariera de televiziune pe canalul 1+1 al lui Ihor Kolomoiskyi și că holdingul lui Kolomoiskyi a finanțat parțial producțiile Kvartal 95 prin structuri offshore.
• Kolomoiskyi a oferit sprijin politic și financiar campaniei prezidențiale a lui Zelenski din 2019, ceea ce a alimentat la acea vreme suspiciunile că Zelenski ar putea funcționa ca proiect politic al acestui oligarh.
• Kolomoiskyi se află în arest din 2023, sub acuzația de fraudă și spălare de bani; observatorii consideră urmărirea penală constantă și naționalizarea averilor sale ca o ruptură clară între președinte și oligarh, contrazicând narațiunea simplistă conform căreia Zelenskii este doar marioneta sa.

Scandaluri în cercul apropiat al lui Zelenski

• Impresia unui sistem „curat” este deosebit de dăunătoare în cazul Energoatom, în care Timur Mindich – partenerul de afaceri de lungă durată al lui Zelenski și coproprietarul Kvartal 95 – este suspectat că ar fi fost șeful unei organizații criminale de rang înalt din sectorul energetic.
• Potrivit Biroului Național Anticorupție, Mindich ar fi contribuit la organizarea schemei de luare de mită din jurul Energoatom; cu puțin timp înainte de o inculpare oficială, a fost avertizat și a reușit să fugă în străinătate, ceea ce a alimentat speculațiile din presa ucraineană despre posibile scurgeri de informații în structurile statului.
• În aceeași afacere, ministrul Justiției, Halușcenko, și ministrul Energiei, Hrinciuk, au fost nevoiți să demisioneze în 2025, ceea ce demonstrează că presupusele rețele operau foarte aproape de vârful guvernului.

Manevre politice împotriva autorităților anticorupție

• În 2025, au izbucnit proteste masive după ce guvernul a întreprins inițiative și măsuri legislative care, în practică, au echivalat cu plasarea agențiilor independente anticorupție NABU și SAPO sub controlul politic mai ferm al taberei președintelui.
• Comentatorii au interpretat aceste încercări ca o reacție la faptul că anchetele autorităților au vizat din ce în ce mai mult cercul apropiat al lui Zelenski și elitele economice apropiate acestuia.
• Faptul că un guvern care se prezintă lumii exterioare drept vârful de lance al luptei împotriva corupției încearcă să limiteze independența instituțională a acestor autorități este văzut în analize ca un indiciu puternic că Zelenski și echipa sa încearcă să gestioneze riscurile de corupție cel puțin politic, în loc să le elimine în mod consecvent.

Gestionarea acuzațiilor și a contra-probelor

• Ca răspuns la afacerea Energoatom, Zelenski a impus sancțiuni prezidențiale confidentului său, Mindich, inclusiv înghețarea activelor, ceea ce este văzut ca o încercare de a se distanța de scandal și de a-și demonstra capacitatea de a acționa.
• Președintele a vorbit public în mai multe rânduri despre o „politică de toleranță zero” față de corupție și a susținut în mod demonstrativ NABU și SAPO în urma presiunilor și protestelor publice împotriva încercărilor de a le limita independența.
• Urmărirea penală și încarcerarea lui Kolomoiskyi în timpul președinției sale sunt interpretate de mulți observatori ca o dovadă că Zelenski era pregătit să se desprindă de foștii susținători, chiar dacă acest lucru s-ar fi întâmplat târziu și sub presiunea internațională.

Percepția publică și imaginea politică generală

• Sondajele arată o pierdere semnificativă de încredere: în timp ce la începutul atacului rusesc peste 90% din populație avea încredere în Zelenski, această cifră este acum în jur de 58%.
• În interviurile calitative, cetățenii raportează un scepticism crescând cu privire la faptul dacă Zelenski face de fapt o ruptură reală cu vechile rețele sau folosește o retorică a reformei și măsuri simbolice în timp ce persistă tipare structurale de corupție.
• Analizele internaționale îl descriu din ce în ce mai mult pe Zelenski ca pe un actor cu două fețe: pe de o parte, ca o figură simbolică a rezistenței și inițiator al unor reforme anticorupție importante, iar pe de altă parte, ca un politician care provine el însuși din vechiul sistem de mass-media oligarhică și finanțare offshore și al cărui cerc apropiat este implicat în mod repetat în scandaluri grave.

Clasificare echilibrată

• Nu există dovezi fiabile și solide din punct de vedere juridic că Zelenski deturnează în prezent sistematic fonduri de ajutor sau își operează propria rețea cleptocratică; majoritatea faptelor concrete se referă la aranjamente financiare anterioare, alianțe problematice și asociații săi.
• În același timp, Documentele Pandora, conexiunile Kolomoisky, rolul lui Mindich și intervențiile politice în arhitectura anticorupție indică în mod clar că Zelenski nu este un actor din afara sistemului, ci mai degrabă a ieșit din interiorul acestuia și se distanțează doar treptat – și adesea sub presiune – de părți ale vechilor structuri.
• O evaluare sobră ar fi, așadar, următoarea: Zelenski nu este nici liderul atotputernic al unei bande de hoți portretizat de propaganda rusă, nici reformatorul complet integer, așa cum l-a stilizat uneori publicul occidental, ci un președinte cu propria sa istorie în rețele financiare și media opace, care operează sub presiuni masive de război și reformă, echilibrând adaptarea, autoprotecția și eforturile reale de anticorupție.

Reforme de descentralizare și măsuri locale anticorupție

Pe lângă centralizarea agențiilor anticorupție, Ucraina a urmărit și o strategie de descentralizare. Între 2015 și 2019, au fost înființate 924 de municipalități teritoriale fuzionate pentru a consolida autonomia locală. Aceste reforme au avut ca scop creșterea responsabilității locale și, prin urmare, creșterea transparenței practicilor corupte la nivel local. Descentralizarea fiscală din 2014 până în 2019 a transformat fundamental Ucraina rurală, acordând autorităților locale un control mai mare asupra cheltuielilor publice.

Inovația digitală ca instrument de combatere a corupției

Ucraina a recunoscut din timp potențialul tehnologiilor digitale de a reduce corupția. Sistemul ProZorro a devenit un model internațional. Un alt sistem inovator este Trembita, platforma guvernamentală de schimb de date implementată în 2018 cu sprijinul UE, bazată pe sistemul estonian X-Road. Trembita permite schimbul standardizat de date între sute de agenții guvernamentale, reducând nevoia de intervenție personală și, prin urmare, oportunitățile de corupție.

Ucraina este membră a inițiativei globale GovStack, fondată în 2020 de Estonia, Germania, UIT și Digital Impact Alliance. GovStack promovează soluții modulare digitale pentru guvernare care permit guvernelor să proiecteze servicii digitale eficient și sigur. Ucraina a implementat aceste abordări, impulsionând transformarea digitală a administrației sale publice.

Registrul electronic al activelor ANPC a fost conceput astfel încât Agenția Națională să poată extrage automat informații din registrele guvernamentale, în loc să se bazeze pe intrări manuale. Acest lucru a redus birocrația și a creat surse de date obiective pentru investigațiile de corupție.

Controlul fondurilor de ajutor european și al potențialelor pierderi

O întrebare cheie pentru donatorii europeni se referă la faptul dacă au dispărut sume semnificative de ajutor. Dovezile disponibile sugerează că – cel puțin în ceea ce privește ajutorul umanitar direct – nu a fost documentată nicio deturnare sistematică în masă. În noiembrie 2022, a circulat un raport fals care susținea că GRECO (Grupul de state împotriva corupției al Consiliului Europei) a publicat un studiu privind delapidarea a 342 de milioane de euro în bunuri umanitare. Nu exista un astfel de raport. Un purtător de cuvânt al Comisiei Europene a confirmat că niciunul dintre partenerii umanitari finanțați de UE nu a raportat nicio utilizare abuzivă de fonduri. Comisia desfășoară programe regulate de monitorizare și evaluare.

Cu toate acestea, au apărut întârzieri în ceea ce privește Facilitatea pentru Ucraina. În noiembrie 2025, UE a reținut aproximativ o treime din a cincea tranșă planificată, deoarece Ucraina nu implementase la timp anumite măsuri de reformă. Comisia a aprobat plata a 597 de milioane EUR (în loc de suma planificată inițial pentru reformele agenției de recuperare a activelor ARMA) abia în trimestrul al patrulea, după ce se acumulase o întârziere a reformelor de peste un an.

Curtea de Conturi (OLAF) a recomandat deja recuperarea a peste 91 de milioane de euro din proiecte individuale. Cu toate acestea, nu se poate spune că aceste fonduri au fost în mod cert deturnate – este posibil pur și simplu să fi fost cheltuite ineficient sau documentate necorespunzător.

Riscurile de rambursare apar și din structura noului împrumut de 90 de miliarde de euro. Deși s-a convenit că rambursarea este condiționată de plățile reparațiilor din partea Rusiei sau de înghețarea activelor rusești, aceste aranjamente sunt complexe din punct de vedere juridic și practic. Dacă Ucraina acceptă un acord de pace care nu include reparații, aceste fonduri ar putea deveni efectiv granturi, cu consecințe fiscale semnificative pentru statele membre ale UE. Germania, de exemplu, se estimează că va suporta anual aproximativ 700 de milioane de euro în costuri cu dobânzile, chiar dacă Rusia nu reușește în cele din urmă să plătească.

Corupția din război: Un paradox al oportunităților și riscurilor

Războiul de agresiune a creat condiții paradoxale pentru combaterea corupției. Pe de o parte, toate resursele au fost concentrate pe apărarea fizică, ceea ce a îngreunat monitorizarea proceselor de corupție. O economie din timpul războiului, alimentată de fonduri de urgență, a dus la o contabilitate și o supraveghere mai puțin stricte. Pe de altă parte, războiul a deschis noi oportunități pentru practici corupte, deoarece sume enorme de bani au fost rapid puse la dispoziție și distribuite.

Președintele Zelenski și principalii anchetatori anticorupție au subliniat în repetate rânduri că fenomenul corupției constituie un „al doilea război” pentru Ucraina. Percepția că fiecare euro deturnat ar putea face diferența dintre viață și moarte a creat o nouă urgență morală pentru combaterea corupției. NABU și SAPO nu și-au încetat activitățile, ci le-au extins în ciuda condițiilor de război și a presiunii politice din jurul alegerilor din 2025. Monitorizarea UE s-a intensificat și ea, deși în circumstanțe dificile.

Acest fenomen are paralele în istoria războiului. Economiile de război au oferit întotdeauna oportunități pentru corupție, dar și justificări mai puternice pentru transparență și supraveghere. În cazul Ucrainei, societatea civilă, donatorii internaționali și chiar părți ale guvernului par să fi depus eforturi pentru a preveni corupția.

Evaluarea sustenabilității instituționale

Curtea de Conturi Europeană a identificat o problemă fundamentală în structura instituțiilor anticorupție: dependența acestora de un sistem judiciar și de urmărire penală nereformat. NABU și SAPO puteau investiga și urmări penal, dar condamnările depindeau de judecători, mulți dintre aceștia nefiind supuși unor verificări ale integrității sau putând fi afectați de conflicte de interese. Un număr semnificativ de judecători și procurori trebuiau încă verificați pentru integritate, așa cum a constatat CCE în 2021.

Acest lucru explică parțial de ce numărul condamnărilor efective, deși a crescut în perioada 2024–2025, a rămas scăzut în raport cu numărul anchetelor inițiate. O rată de aproximativ 35–50 de condamnări pe semestru din 300–370 de anchete sugerează o rată de conversie semnificativ sub standardele occidentale.

Rezumat: Un sistem în tranziție cu instituții fragile

Ucraina a trecut printr-o transformare instituțională remarcabilă din 2014. Înființarea NABU, SAPO, a unei instanțe anticorupție și a unor sisteme de transparență precum ProZorro și registrele de active a reprezentat un efort inovator. Îmbunătățirea pe termen lung a Indicelui de Percepție a Corupției de la 15 puncte (2011) la 35 de puncte (2024) demonstrează un progres susținut. Capacitatea operațională a autorităților anticorupție în perioada 2024–2025, cu sute de anchete și zeci de condamnări la nivel înalt, demonstrează că instituțiile pot funcționa eficient.

În același timp, o fragilitate critică devine evidentă. Sistemul oligarhic, deși deteriorat, nu a fost demontat. Încercările din 2025 de a submina NABU și SAPO demonstrează o rezistență politică persistentă la reforme de anvergură. Dependența de un sistem judiciar nereformat și lipsa de implicare directă a UE în structura oligarhiei rămân puncte slabe cheie.

Deși sprijinul european a permis o consolidare semnificativă a instituțiilor, Curtea de Conturi a diagnosticat, de asemenea, lipsa unei strategii specifice împotriva corupției la scară largă și a fluxurilor financiare ilicite. Noile împrumuturi de 90 de miliarde de euro pentru perioada 2026-2027 vor crește dependența financiară a Ucrainei de UE și, prin urmare, ar putea crește și efectul de levier european în cadrul reformelor. Cu toate acestea, rămâne incert dacă acest efect de levier va fi utilizat pentru a impune schimbări structurale fundamentale sau dacă vor prevala compromisurile pragmatice.

Ucraina se află într-o stare critică de reformă, în care progrese semnificative în ceea ce privește anumiți indicatori măsurabili coexistă cu probleme structurale substanțiale care ar necesita o transformare completă a statului.

☑️ Limba noastră de afaceri este engleza sau germana

☑️ NOU: Corespondență în limba ta maternă!

Konrad Wolfenstein

Eu și echipa mea suntem bucuroși să vă fim la dispoziție în calitate de consilier personal.

Mă puteți contacta completând formularul de contact de aici sau pur și simplu sunându-mă la +49 89 89 674 804 ( München) . Adresa mea de e-mail este: [email protected]

Aștept cu nerăbdare proiectul nostru comun.

☑️ Suport pentru IMM-uri în strategie, consultanță, planificare și implementare

☑️ Crearea sau realinierea strategiei digitale și a digitalizării

☑️ Extinderea și optimizarea proceselor de vânzări internaționale

☑️ Platforme de tranzacționare B2B globale și digitale

☑️ Dezvoltare Afaceri Pioneer / Marketing / PR / Târguri Comerciale

Beneficiați de expertiza extinsă, în cinci domenii, a Xpert.Digital într-un pachet complet de servicii | Cercetare și dezvoltare, XR, PR și optimizare a vizibilității digitale - Imagine: Xpert.Digital

Xpert.Digital deține cunoștințe aprofundate în diverse industrii. Acest lucru ne permite să dezvoltăm strategii personalizate, aliniate cu precizie cerințelor și provocărilor segmentului dumneavoastră specific de piață. Prin analiza continuă a tendințelor pieței și monitorizarea evoluțiilor din industrie, putem acționa proactiv și oferi soluții inovatoare. Combinația dintre experiență și expertiză generează valoare adăugată și oferă clienților noștri un avantaj competitiv decisiv.

Mai multe informații aici:

• Beneficiați de cele 5 domenii de expertiză ale Xpert.Digital într-un singur pachet – începând de la doar 500 €/lună