Critică la adresa lipsei de legitimitate: Ce înseamnă declarațiile recente ale Ursulei von der Leyen despre trupele UE din Ucraina?

Soldați UE în Ucraina? Von der Leyen ia decizii unilaterale – fără mandat?

Ursula von der Leyen intenționează să desfășoare soldați europeni în Ucraina. În timp ce războiul continuă, ea decide asupra a miliarde de euro și a trupelor – fără parlament, fără supraveghere.

Comentariile recente ale președintei Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, privind potențiala desfășurare de trupe europene în Ucraina au stârnit o dezbatere intensă cu privire la puterea decizională și legitimitatea democratică a Uniunii Europene. Într-un interviu acordat Financial Times în august 2025, von der Leyen a declarat că Europa elaborează „planuri destul de precise” pentru o desfășurare multinațională de trupe în Ucraina, ca parte a garanțiilor de securitate în urma unui potențial acord de pace. Această declarație a atras critici dure, în special din partea ministrului german al Apărării, Boris Pistorius, care a subliniat că Uniunea Europeană „nu are absolut nicio jurisdicție sau competență în ceea ce privește desfășurarea de trupe”.

Von der Leyen a vorbit despre o „foaie de parcurs clară” pentru desfășurarea trupelor, care ar putea consta din câteva zeci de mii de soldați conduși de europeni cu sprijin american în domeniile de comandă, control și recunoaștere.

Ce temeiuri juridice și instituționale are UE pentru deciziile militare?

Temeiul juridic pentru deciziile militare ale UE este consacrat în Politica de securitate și apărare comună (PSAC), care face parte integrantă din Politica externă și de securitate comună (PESC). PSAC este guvernată de articolele 42-46 din Tratatul UE și face obiectul unor dispoziții specifice.

Un aspect cheie al Politicii de securitate și apărare comune (PSAC) este principiul unanimității: deciziile Consiliului cu implicații militare sau de apărare necesită unanimitate, așa cum se prevede la articolul 31 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană. Aceasta înseamnă că toate cele 27 de state membre ale UE trebuie să fie de acord cu orice operațiune militară. Cheltuielile operaționale legate de măsurile cu implicații militare sau de apărare nu sunt suportate din bugetul Uniunii Europene, ci de statele membre, în conformitate cu articolul 41 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană.

Controlul politic și direcția strategică a operațiunilor militare ale UE revin Consiliului și Comitetului Politic și de Securitate (COPS). Serviciul European de Acțiune Externă are un Stat Major (EUMS) responsabil pentru alerta timpurie, conștientizarea situației și planificarea strategică privind misiunile militare. Deciziile de a desfășura o misiune sau o operațiune PSAC se bazează pe o decizie a Consiliului European, care necesită acordul tuturor statelor membre ale UE.

Ce rol joacă Comisia Europeană în deciziile militare?

Comisia Europeană are un rol semnificativ mai limitat în afacerile militare decât în ​​alte domenii de politică ale UE. După cum a subliniat ministrul Pistorius, Comisia UE nu are „nicio jurisdicție sau competență” în ceea ce privește desfășurarea de trupe. Comisia este responsabilă în principal pentru funcțiile executive în domeniile supranaționale, în timp ce deciziile privind politica militară și de apărare sunt ancorate în pilonul interguvernamental al UE.

În cadrul Politicii de Securitate și Apărare Comună (PSAC), principala responsabilitate revine Consiliului UE și statelor membre, nu Comisiei. Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate, care este și vicepreședinte al Comisiei, joacă un rol de coordonare, dar chiar și aici, puterile decizionale sunt limitate de principiul unanimității și de acordul tuturor statelor membre.

Declarațiile lui Von der Leyen despre „planuri precise” pentru desfășurarea trupelor pot fi, așadar, interpretate ca depășind atribuțiile sale instituționale, întrucât, în calitate de președintă a Comisiei, nu are autoritatea de a decide cu privire la desfășurările militare sau de a anunța public astfel de planuri.

Cum funcționează principiul unanimității în politica de securitate a UE?

Principiul unanimității este un element fundamental al procesului decizional al UE în domenii sensibile, cum ar fi politica externă și de securitate. În cadrul Politicii Externe și de Securitate Comune (PESC) și al Politicii de Securitate și Apărare Comune (PSAC), toate cele 27 de state membre trebuie să convină asupra unei decizii pentru ca aceasta să fie adoptată. Acest principiu este conceput pentru a garanta că, în domenii deosebit de importante care afectează suveranitatea națională, nicio țară nu este obligată să ia măsuri împotriva voinței sale.

Principiul unanimității în politica de securitate are atât avantaje, cât și dezavantaje. Pe de o parte, asigură susținerea unei decizii de către toate statele membre, ceea ce consolidează legitimitatea și sustenabilitatea deciziilor. Pe de altă parte, poate duce la blocaje dacă țările individuale își exercită puterea de veto, așa cum a făcut Ungaria, de exemplu, în diverse decizii legate de Ucraina.

Cu toate acestea, există excepții limitate de la principiul unanimității în politica externă, inclusiv abținerea constructivă și clauzele pasarelă speciale. În cazul abținerii constructive, un stat membru se poate abține de la vot în loc să exercite dreptul de veto, permițând astfel aprobarea măsurii. Aceste mecanisme sunt însă utilizate foarte rar.

Ce legitimitate democratică are Comisia Europeană?

Legitimitatea democratică a Comisiei Europene este o problemă complexă care cuprinde diverse mecanisme de legitimitate indirectă. Președintele Comisiei nu este ales direct de cetățenii UE, ci numit printr-un proces în mai multe etape: Consiliul European propune un candidat, care trebuie apoi ales de Parlamentul European. Întregul Colegiu de Comisari trebuie, de asemenea, confirmat de Parlament.

Ursula von der Leyen a fost confirmată pentru un al doilea mandat în 2024, după ce a primit o majoritate clară de 401 voturi în votul Parlamentului European din 18 iulie 2024. Această confirmare îi conferă un anumit grad de legitimitate democratică, chiar dacă este indirectă.

Parlamentul European, în calitate de singura instituție a UE aleasă direct, exercită funcții importante de supraveghere asupra Comisiei. Acesta își poate retrage încrederea în Comisie printr-un vot de neîncredere, care ar necesita demisia întregii Comisii. În plus, Comisia trebuie să prezinte rapoarte periodice Parlamentului și să răspundă la întrebările parlamentare.

Ce critici există la adresa abordării lui von der Leyen?

Criticile la adresa remarcilor lui von der Leyen despre trupele UE din Ucraina sunt multiple și provin din diverse tabere politice. Ministrul Apărării, Pistorius, a criticat nu doar lipsa de competență a Comisiei UE în chestiuni militare, ci și momentul în care au fost făcute declarațiile publice. El a descris drept „complet greșit” să se discute public astfel de probleme înainte de a se așeza la masa negocierilor.

Criticile se extind și la stilul general de conducere al lui von der Leyen. Ea este acuzată că ia decizii importante unilateral și fără o supraveghere democratică suficientă. Un exemplu este fondul de apărare de 150 de miliarde de euro adoptat în mai 2025 pentru finanțarea armamentului, în care Parlamentul European nu a fost implicat deoarece Comisia a invocat articolul 122 de urgență din Tratatul UE. Ulterior, Comisia pentru Afaceri Juridice a Parlamentului a decis în unanimitate să depună o acțiune în anulare la Curtea Europeană de Justiție.

Alte critici se referă la achiziționarea de doze de vaccin COVID-19 în valoare de 35 de miliarde de euro, fără suficientă transparență, ceea ce a dus la un vot de neîncredere în iulie 2025, la care a supraviețuit. Criticii o acuză de un „stil de conducere centralist” și critică lipsa de transparență în deciziile importante.

Legat de asta:

• Dispută instituțională privind programul de armament al Europei: programul de armament SAFE (Acțiune de Securitate pentru Europa) de 150 de miliarde de euro

Care sunt planurile actuale pentru trupele europene în Ucraina?

Planurile privind desfășurarea de trupe europene în Ucraina fac parte dintr-o „coaliție a celor dispuși” mai amplă, condusă de Franța și Regatul Unit. Diverse țări ale UE au adoptat poziții diferite cu privire la o posibilă desfășurare de trupe.

Printre țările care susțin planul se numără Franța și Regatul Unit, care coprezidă coaliția. Secretarul britanic al Apărării, John Healey, a declarat că Regatul Unit este pregătit să „desfășoare trupe terestre în Ucraina pentru a-i liniști pe ucraineni”. Statele baltice Lituania și Estonia și-au semnalat, de asemenea, disponibilitatea de a contribui cu trupe. Belgia și-a promis, de asemenea, sprijinul.

De cealaltă parte se află țări sceptice sau disidente. Germania a declarat că are o capacitate redusă pentru desfășurarea de trupe, dar ar oferi alte elemente importante pentru garanțiile de securitate. Ungaria, Polonia, Italia și Olanda au refuzat să participe la desfășurarea de trupe sau au reacționat foarte prudent. Viceprim-ministrul Poloniei a spus clar: „Nu există planuri și nu vor exista planuri de a trimite armata poloneză în Ucraina”.

Realitățile militare sunt dificile. Experții militari estimează că ar fi nevoie de cel puțin 100.000 de soldați pentru a asigura o linie de armistițiu între Rusia și Ucraina. Întrucât fiecare trupă ar trebui să fie rotită pentru odihnă și recuperare, statele participante ar trebui să furnizeze de trei ori mai mulți soldați în total. Acest lucru ar suprasolicita armatele europene, motiv pentru care un număr maxim de soldați de 20.000 până la 30.000 este considerat realist.

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Ce mecanisme de finanțare a dezvoltat UE pentru a sprijini Ucraina?

UE a dezvoltat diverse instrumente de finanțare pentru sprijinirea Ucrainei, unele dintre acestea fiind controversate. Fondul de apărare menționat anterior, în valoare de 150 de miliarde de euro, a fost adoptat fără implicarea Parlamentului European, Comisia invocând articolul 122 din Tratatul UE, care permite măsuri fără implicarea parlamentară în situații de urgență.

Germania s-a angajat să finanțeze unul dintre primele pachete cuprinzătoare de sprijin în cadrul mecanismului Listei de cerințe prioritare pentru Ucraina (PURL), în valoare de până la 500 de milioane de dolari americani. În cadrul acestui mecanism, NATO coordonează implementarea și se asigură că echipamentele satisfac cele mai urgente nevoi ale Ucrainei.

Statele membre ale UE au înființat, de asemenea, Instrumentul European pentru Pace (EPF) cu 5,6 miliarde de euro în măsuri de sprijin pentru forțele armate ucrainene. Contribuția Germaniei se ridică la aproximativ 25% din această sumă. În martie 2024, a fost înființat și Fondul de asistență pentru Ucraina în cadrul EPF, cu un volum țintă de încă 5 miliarde de euro până în 2027.

Într-un interviu acordat Financial Times, von der Leyen a anunțat, de asemenea, noi instrumente de finanțare pentru a asigura „finanțarea durabilă a forțelor armate ucrainene ca garanție de securitate”. Miliardele de fonduri existente din fondurile UE către Ucraina vor continua chiar și în timp de pace.

Cum se dezvoltă industria europeană de apărare în contextul sprijinului acordat Ucrainei?

Industria europeană de apărare a cunoscut o expansiune semnificativă ca urmare a sprijinului acordat Ucrainei. Pentru prima dată de la începutul administrației Trump, Europa și SUA și-au inversat rolurile în furnizarea de asistență militară Ucrainei. Din cele 10,5 miliarde de euro reprezentând ajutorul militar european acordat în mai și iunie 2025, cel puțin 4,6 miliarde de euro vor fi canalizate prin contracte de achiziții cu companii de apărare, în loc să fie extrase din stocurile existente.

Aceste contracte au fost atribuite în principal companiilor cu sediul în Europa și Ucraina, subliniind rolul tot mai mare al producției de apărare în sprijinul militar. De la începutul războiului până în iunie 2025, Europa a furnizat cel puțin 35,1 miliarde de euro în ajutor militar prin achiziții publice în domeniul apărării - cu 4,4 miliarde de euro mai mult decât Statele Unite.

Taro Nishikawa, manager de proiect al Ukraine Support Tracker, explică: „Ajutorul militar acordat Ucrainei este din ce în ce mai mult determinat de capacitatea industriei de apărare. Europa a achiziționat acum mai multe prin noi contracte de apărare decât Statele Unite – o trecere clară de la dependența de arsenale la producția industrială.”.

Ce rol joacă parlamentele naționale în operațiunile militare ale UE?

Rolul parlamentelor naționale în operațiunile militare ale UE este de o importanță fundamentală, deoarece acestea dețin mandatele democratice necesare. Așa cum a subliniat vizita germană a unor parlamentari de rang înalt în Ucraina, aprobarea parlamentului german este esențială pentru orice participare germană la operațiunile din Ucraina. Parlamentul german supraveghează finanțarea și ar avea autoritatea supremă în ceea ce privește desfășurarea trupelor în contextul unui armistițiu.

Parlamentele naționale ale statelor membre joacă un rol crucial în supravegherea UE și contribuie la legitimitatea sa democratică. Prin principiul subsidiarității, consacrat la articolul 5 din TUE, parlamentele naționale au puterea de a examina și influența acțiunile UE.

În Germania, de exemplu, fiecare desfășurare a forțelor armate ale Bundeswehr-ului în străinătate trebuie aprobată de Bundestag. Acest principiu al controlului parlamentar asupra operațiunilor militare este o componentă fundamentală a ordinii constituționale germane și nu poate fi eludat prin deciziile UE.

Cum reacționează celelalte instituții ale UE la abordarea lui von der Leyen?

Reacțiile celorlalte instituții ale UE la acțiunile lui von der Leyen sunt mixte și reflectă tensiuni instituționale în cadrul UE. Parlamentul European a inițiat deja proceduri judiciare împotriva Comisiei, în special în ceea ce privește fondul de apărare de 150 de miliarde de euro. Comisia pentru afaceri juridice a Parlamentului a decis în unanimitate să depună o acțiune în anulare la Curtea Europeană de Justiție, întrucât Parlamentul nu a fost consultat cu privire la această importantă decizie financiară.

Moțiunea de neîncredere împotriva lui von der Leyen din iulie 2025, deși aceasta a supraviețuit, demonstrează o neliniște crescândă în parlament cu privire la stilul său de conducere. Criticile se concentrează pe lipsa de transparență și pe tendința de a lua decizii importante fără un control democratic suficient.

La nivelul statelor membre, diferitele guverne au reacționat diferit. În timp ce guvernul german, prin intermediul ministrului Pistorius, a exprimat critici aspre, alte țări, precum Franța sub președintele Macron, au impulsionat discuția despre trupele europene. Aceste reacții diferite evidențiază provocările în coordonarea politicii externe și de securitate a UE.

Ce efecte pe termen lung ar putea avea acțiunile lui von der Leyen?

Abordarea lui Von der Leyen ar putea avea consecințe de amploare asupra echilibrului instituțional al UE și a legitimității democratice a deciziilor europene. Stilul său de conducere centralist și tendința de a lua decizii importante fără un control parlamentar suficient ar putea exacerba deja discutatul „deficit democratic” al UE.

Ocolirea Parlamentului European în luarea unor decizii financiare cheie prin invocarea articolelor de urgență creează un precedent problematic. Dacă această practică se stabilește, ar putea slăbi și mai mult rolul Parlamentului ca mecanism de control și echilibru democratic și ar putea consolida în mod disproporționat puterea Comisiei.

În politica de securitate, abordarea lui von der Leyen ar putea exacerba tensiunile dintre elementele supranaționale și interguvernamentale ale UE. Declarațiile sale publice despre planurile militare, în ciuda lipsei de autoritate formală, ar putea submina încrederea statelor membre în ordinea instituțională a UE.

Cum ar putea arăta un proces decizional mai democratic în politica de securitate a UE?

Un proces decizional mai democratic în politica de securitate a UE ar necesita mai multe reforme. În primul rând, rolul Parlamentului European în chestiuni de politică de securitate ar trebui consolidat. Deși Politica de Securitate și Apărare Comună (PSAC) este considerată în mod tradițional un spațiu interguvernamental, un control parlamentar sporit ar putea spori legitimitatea sa democratică.

Conceptul de vot cu majoritate calificată în politica externă, aflat în prezent în dezbatere, ar putea îmbunătăți capacitatea UE de a acționa fără a submina principiul controlului democratic. Nouă state membre, inclusiv Germania și Franța, au format deja un „grup de prieteni” pentru a promova tranziția treptată de la unanimitate la votul cu majoritate calificată în politica externă.

Clauzele pasarelă sau clauzele de legătură din tratatele UE ar putea fi utilizate pentru tranziția către alte proceduri decizionale fără a modifica tratatele. Cu toate acestea, ar trebui găsit un echilibru între capacitatea de a acționa și protejarea intereselor naționale legitime.

Ce alternative există la abordarea lui von der Leyen?

Abordările alternative ale politicii de securitate a UE ar putea include un accent mai puternic pe coordonarea interguvernamentală și o împărțire mai clară a rolurilor între instituțiile UE. În loc ca președintele Comisiei să anunțe planuri militare, astfel de decizii ar putea fi luate exclusiv în cadrul structurilor PSAC existente.

Un rol mai puternic al parlamentelor naționale în deciziile UE privind securitatea ar putea spori legitimitatea democratică fără a afecta capacitatea UE de a acționa. Modelul „coaliției celor dispuși” demonstrează deja cum țările cu interese similare pot coopera fără a obliga toate statele membre ale UE să participe.

Dezvoltarea unei „plase de siguranță a suveranității” europene ar putea reprezenta un compromis între capacitatea de acțiune și protejarea intereselor naționale. Un astfel de sistem ar include mecanisme care să împiedice statele membre să se autoimpuneze reciproc în domenii critice, permițând în același timp o mai mare flexibilitate în deciziile mai puțin sensibile.

Legitimitate democratică versus capacitate de acțiune

Controversa din jurul remarcilor lui von der Leyen privind trupele UE din Ucraina evidențiază tensiunile fundamentale dintre legitimitatea democratică și capacitatea de a acționa în cadrul Uniunii Europene. Deși președintele Comisiei ar putea argumenta că deciziile rapide sunt necesare în perioade de criză, criticile venite din diverse părți demonstrează că astfel de decizii, fără un control democratic suficient, pot submina legitimitatea UE.

Arhitectura instituțională a UE prevede în mod deliberat proceduri decizionale diferite pentru diferite domenii de politică. În politica de securitate, principiul unanimității și supravegherea statelor membre nu sunt arbitrare, ci reflectă sensibilitatea acestor domenii față de suveranitatea națională. Abordarea lui von der Leyen de a eluda sau ignora aceste proceduri stabilite ridică întrebări fundamentale cu privire la responsabilitatea democratică în UE.

Provocarea pentru UE este de a găsi o cale care să consolideze atât legitimitatea sa democratică, cât și capacitatea necesară de a acționa într-un peisaj geopolitic în rapidă schimbare. Acest lucru poate necesita reforme instituționale, dar și o abordare mai conștientă a proceselor democratice existente și a echilibrului de putere. Prin urmare, dezbaterea privind trupele UE din Ucraina nu este doar o chestiune de politică de securitate, ci un caz de testare pentru viitorul democrației europene.

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

 

 

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn