Trucul cu jumătate de normă: Cum ar putea autoritățile publice din Germania să-și rezolve imediat problema personalului

Prăbușire de personal în școli și creșe? Un nou calcul demască scuza

Studiul secret al IW arată: statul german nu are nevoie de personal nou

Deficitul de lucrători calificați în sectorul public german este considerat un fapt incontestabil – dar ce se întâmplă dacă statul își exacerbează structural propria problemă de personal? În timp ce Federația Funcționarilor Publici Germani (dbb) trage un semnal de alarmă, deplângând un deficit național de 631.000 de angajați până în 2026, un nou studiu exploziv realizat de Institutul Economic German (IW) oferă un contracalcul surprinzător. Conform studiului, rata extrem de ridicată a muncii cu fracțiune de normă înseamnă că exact 634.000 de posturi echivalente cu normă întreagă sunt inactive în birouri guvernamentale, școli și creșe. La prima vedere, aceasta pare o lupă de decizie matematică: teoretic, decalajul ar putea fi acoperit doar de personalul existent. Cu toate acestea, ecuația nu este chiar atât de simplă în practică. Textul următor examinează concluziile studiului IW, pune sub semnul întrebării narațiunea convenabilă a unui sector public cronic subpersonal și demonstrează de ce gestionarea inteligentă a timpului de lucru, stimulentele reale pentru orele suplimentare și, mai presus de toate, o reducere radicală a birocrației reprezintă adevărata soluție la criza de personal.

Rezerva ascunsă de talente din aparatul de stat german: Când plângerile privind deficitul de personal devin o scuză politică

Ani de zile, statul german s-a prezentat ca având o lipsă cronică de personal. De la poliție la școli și administrația locală, se repetă o narațiune pe care aproape nimeni nu o pune serios la îndoială: pur și simplu nu există suficienți oameni pentru a gestiona volumul de muncă tot mai mare. Federația Funcționarilor Publici Germani (dbb) a întărit această narațiune printr-un sondaj anual realizat în rândul celor 41 de sindicate membre, ajungând la un deficit estimat de 631.000 de angajați din sectorul public pentru 2026, o creștere față de cei 600.000 din anul precedent. Această cifră este eficientă din punct de vedere politic, deoarece sugerează un lanț simplu, aproape intuitiv, de cauză și efect: mai multe sarcini, mai multă birocrație, o nevoie mai mare de personal nou, în consecință mai multe cheltuieli și mai multe angajări. Un nou studiu, încă nepublicat, realizat de Institutul Economic German (IW), prezintă acum un contraargument inconfortabil la această narațiune, pe care BILD l-a obținut în exclusivitate. Autorul studiului, Björn Kauder, economist senior la IW și expert recunoscut în finanțe publice, a calculat timpul de lucru care ar putea fi generat de personalul existent dacă acesta ar fi pur și simplu distribuit mai constant. Rezultatul este izbitor de similar cu mult discutatul decalaj de competențe și aruncă o nouă lumină asupra dezbaterii din jurul presupusei lipse de lucrători calificați în sectorul public.

Calculul surprinzător: O potrivire aproape perfectă între diferență și rezervă

Mesajul principal al calculului IW poate fi rezumat într-o singură propoziție: Dacă toți angajații cu jumătate de normă de la nivel federal, statal și local și-ar mări orele de lucru la normă întreagă, acest lucru ar duce la o sarcină de muncă suplimentară calculată de 634.000 de echivalente normă întreagă. Această cifră este aproape exact aceeași cu cei 631.000 de angajați pe care Federația Funcției Publice Germane (DBB) estimează că îi lipsesc sectorului public. La prima vedere, aceasta pare o luare la punct matematică, sugerând că guvernul și-ar putea rezolva singur problema autodiagnosticată, fără a recruta niciun nou angajat din afara sectorului public. Calculul se bazează pe statisticile de personal de la Oficiul Federal de Statistică, din care se poate deduce diferența dintre orele de lucru efective ale angajaților cu jumătate de normă și orele de lucru ipotetice ale unui post cu normă întreagă. Ceea ce este remarcabil la acest model de calcul este că funcționează exclusiv cu personalul existent. Prin urmare, nu este vorba despre crearea de noi posturi, ci despre o mai bună utilizare a contractelor de muncă existente. IW în sine descrie în mod explicit acest scenariu maxim ca o limită superioară teoretică și nu ca o recomandare realistă de acțiune. O tranziție obligatorie a tuturor angajaților cu jumătate de normă la muncă cu normă întreagă ar fi practic imposibil de aplicat în temeiul legislației muncii și ar fi, de asemenea, împiedicată de circumstanțe personale, cum ar fi îngrijirea copiilor, responsabilitățile de îngrijire sau limitările de sănătate. Cu toate acestea, cifra oferă un punct de referință important pentru evaluarea amplorii reale a rezervelor de timp de lucru neutilizate.

Saxonia-Anhalt ca punct de referință: Ce ar însemna un scenariu realist

Deoarece o tranziție completă la munca cu normă întreagă este considerată nerealistă, IW (Institutul Economic German) a calculat un al doilea scenariu, semnificativ mai moderat. Ideea de bază din spatele acestuia este simplă și elegantă din punct de vedere metodologic: modelul ia statul federal care are deja cea mai mare medie de ore de lucru în sectorul public și calculează ce s-ar întâmpla dacă toate celelalte state și municipalități ar atinge acest nivel. Acest stat de referință este Saxonia-Anhalt. Chiar și în acest model mai conservator, ar exista totuși 294.000 de echivalente normă întreagă suplimentare la nivel național. Aceasta corespunde la puțin sub jumătate din rezerva maximă teoretică, dar este totuși o cifră substanțială care ar acoperi aproape jumătate din deficitul total de personal susținut de Federația Funcționarilor Publici Germani. Acest calcul este mai convingător din punct de vedere metodologic, deoarece nu presupune un stat ideal utopic, ci mai degrabă un model de timp de lucru care s-a dovedit deja funcțional în practică. Dacă un stat federal reușește ca angajații săi să lucreze în medie mai multe ore fără ca sistemul său să se prăbușească, se poate argumenta că abordarea acestui nivel de către alte state este fundamental fezabilă. În același timp, comparația arată și cât de eterogene sunt, de fapt, culturile timpului de lucru între statele federale, ceea ce se datorează, la rândul său, cadrelor de politici familiale diferite, structurilor tarifare și modelelor de ocupare a forței de muncă dezvoltate istoric, în special în comparația Est-Vest.

Unde se află mai exact cele mai mari rezerve: școlile, creșele și administrațiile în centrul atenției

Studiul devine deosebit de revelator atunci când este defalcat pe domenii de responsabilitate, deoarece aici apare o ironie amară. Cele mai mari rezerve neutilizate de timp de lucru se găsesc tocmai în acele sectoare în care deficitul de personal este cel mai vehement deplâns în public. Kauder estimează potențialul teoretic la 153.000 de echivalente normă întreagă în școli, ceea ce ar corespunde unei posibile creșteri a volumului de muncă de aproape 20%. În creșe, rezerva este de 54.400 de echivalente normă întreagă, iar în administrația locală, de 41.800. La universități, acest lucru se traduce prin 16.000 de posturi suplimentare cu normă întreagă, iar în poliție, tot 10.800. Aceste cifre sunt atât de semnificative deoarece Federația Funcționarilor Publici Germani (dbb), în propriul sondaj, clasifică tocmai aceste domenii ca fiind deosebit de subpersonal: dbb solicită încă 120.000 de posturi în școli, 112.000 în administrația locală și 97.000 în creșe. O comparație a celor două studii sugerează că o parte semnificativă a deficitului perceput de personal în aceste domenii nu se datorează în primul rând lipsei de personal, ci mai degrabă distribuției orelor de lucru disponibile pe numeroase posturi cu fracțiune de normă. Profesorii, educatorii și personalul administrativ din Germania lucrează în mod tradițional cu fracțiune de normă într-un ritm disproporționat de mare, adesea din motive familiale, dar și pentru că anumite profiluri de locuri de muncă, cum ar fi cele din domeniul predării, sunt concepute structural pentru modele cu fracțiune de normă. Această predispoziție structurală înseamnă că, deși un sector poate avea un număr mare de angajați pe hârtie, volumul de muncă real este considerabil mai mic decât ar sugera numărul simplu de angajați.

Bavaria, Renania de Nord-Westfalia și Baden-Württemberg conduc statele federale

Distribuția regională a rezervei de locuri de muncă cu jumătate de normă oferă, de asemenea, perspective interesante asupra structurii federale a serviciului public. În termeni absoluți, Bavaria conduce clasamentul: dacă toți angajații cu jumătate de normă din stat și municipalități ar fi convertiți în posturi cu normă întreagă, aceasta ar corespunde la 129.800 de angajați cu normă întreagă suplimentari. Urmează Renania de Nord-Westfalia cu 115.100, iar Baden-Württemberg cu 111.300 de echivalenți cu normă întreagă suplimentari. Această ordine nu este deloc surprinzătoare, deoarece acestea sunt cele trei state federale cele mai populate și mai puternice din punct de vedere economic, ale căror servicii publice sunt în mod corespunzător mari. Mai interesantă este perspectiva asupra magnitudinii relative în raport cu volumul de muncă existent. În Baden-Württemberg, Bavaria și Renania-Palatinat, volumul de muncă ar putea crește teoretic cu aproximativ 19 până la 21% dacă toate posturile cu jumătate de normă ar fi extinse. Situația este destul de diferită în Saxonia-Anhalt și Mecklenburg-Pomerania de Vest, unde creșterea teoretică s-ar ridica la doar aproximativ opt%. Această discrepanță semnificativă dintre Est și Vest reflectă diferențele structurale în ceea ce privește participarea la forța de muncă, care s-au dezvoltat istoric. În landurile est-germane, angajarea cu normă întreagă în rândul femeilor a fost în mod tradițional mai răspândită decât în ​​mari părți din vestul Germaniei, unde munca cu jumătate de normă, în special pentru femeile cu copii, este mai adânc înrădăcinată cultural. Acest punct de plecare diferit înseamnă, de asemenea, că o aliniere la nivel național cu nivelul din Saxonia-Anhalt va întâmpina probabil o rezistență considerabil mai mare în landurile occidentale mai bogate decât în ​​landurile care sunt deja mai aproape de acest punct de referință.

Două cifre, două perspective: De ce 634.000 nu echilibrează pur și simplu 631.000

În ciuda fascinației față de magnitudinea aproape identică a celor două cifre, se recomandă prudență, deoarece acestea nu sunt ușor interschimbabile din punct de vedere metodologic. Cifra Federației Funcționarilor Publici Germani (dbb) se bazează pe un sondaj subiectiv al sindicatelor membre, care surprinde nevoia structurală reală pentru o îndeplinire adecvată percepută a atribuțiilor, nu doar numărul de posturi vacante oficial. Cifra IW, pe de altă parte, este o derivare pur matematică din statisticile oficiale ale timpului de lucru, fără nicio evaluare normativă a faptului dacă acest timp de lucru suplimentar este într-adevăr necesar sau ar putea fi măcar utilizat eficient. În plus, cele două cifre nu sunt distribuite în mod egal între sectoare. Dbb identifică cea mai mare nevoie în îngrijirea medicală și a persoanelor în vârstă, cu 125.200 de posturi lipsă - o zonă care nici măcar nu este prezentată separat în calculul IW privind rezerva de normă parțială în sectorul public, deoarece o mare parte a sectorului de îngrijire din Germania nu este organizată în cadrul serviciului public tradițional, ci mai degrabă cu furnizori independenți, afiliați bisericii sau privați. În mod similar, poliția și forțele armate raportează împreună o nevoie de 92.000 de angajați suplimentari, în timp ce studiul IW identifică o rezervă de personal cu jumătate de normă de doar 10.800 pentru poliție. Această discrepanță arată că, deși cele două cifre sunt aproape identice în total, structura lor fundamentală diferă considerabil. Simpla comparare a 634.000 cu 631.000 ar fi, prin urmare, o simplificare excesivă înșelătoare, sugerând că deficitul de personal poate fi rezolvat în mod specific sectorului prin redistribuire internă. În realitate, creșterea numărului de posturi cu jumătate de normă în școli sau creșe nu ar compensa automat nevoile urgente de personal din domeniul asistenței medicale sau al poliției, deoarece angajații, în general, nu pot sau nu doresc să treacă de la un sector la altul.

Logica economică din spatele cotei de lucru cu jumătate de normă în funcția publică

Pentru a evalua corect relevanța studiului IW, merită examinate cauzele structurale ale ratei ridicate a muncii cu fracțiune de normă în sectorul public. În Germania, statul a fost în mod tradițional un angajator deosebit de prietenos cu familia, oferind ore de lucru flexibile, concediu parental și opțiuni de fracțiune de normă într-o măsură care adesea nu este disponibilă în sectorul privat, în special în întreprinderile mici și mijlocii. Această ofertă este deosebit de populară în rândul femeilor, care sunt deja reprezentate disproporționat în multe domenii ocupaționale din sectorul public, cum ar fi educația. Din perspectiva economiei muncii, acest lucru duce la un paradox: sectorul public atrage un număr mare de persoane datorită atractivității sale pentru munca cu fracțiune de normă, dar exacerbează simultan problema structurală a orelor de lucru insuficiente, deoarece un număr mare de angajați nu se traduce automat într-un număr corespunzător mare de ore lucrate. Din punct de vedere economic, aceasta este o problemă clasică de alocare a factorilor de producție. Deși factorul de producție al forței de muncă este disponibil în număr suficient, acesta nu este utilizat pentru o perioadă suficientă de timp. Creșterea numărului mediu de ore de lucru ale angajaților existenți ar fi mai eficientă din punct de vedere economic în multe privințe decât angajarea de personal nou, deoarece personalul deja instruit și calificat ar putea fi mai productiv fără costuri suplimentare de recrutare, integrare și formare. Tocmai acesta este nucleul argumentului economic al IW: Înainte ca guvernul să concureze pentru lucrători calificați suplimentari pe o piață a muncii deja tensionată, ar trebui mai întâi să examineze dacă își utilizează pe deplin capitalul uman existent.

De ce IW sfătuiește împotriva recrutării din sectorul privat

Un punct central și destul de controversat al studiului se referă la evaluarea economică a strategiilor de recrutare. IW (Institutul Economic German) concluzionează că nu este economic să se recruteze în mod deliberat mai mulți lucrători din sectorul privat pentru funcția publică. Această poziție este demnă de remarcat deoarece contrazice o cerere politică generalizată, impulsivă, conform căreia salarii mai mari și condiții de muncă mai atractive în sectorul public ar putea rezolva problema personalului. Dintr-o perspectivă macroeconomică, însă, un astfel de recrutare este un joc cu sumă nulă care nu crește productivitatea generală a muncii, ci doar redistribuie lucrătorii dintr-un sector în altul. Într-o țară care suferă deja de o lipsă de lucrători calificați, determinată de demografie, fiecare post suplimentar în funcția publică ar putea lăsa un post vacant în sectorul privat, fie că este vorba de industrie, întreprinderi mici și mijlocii (IMM-uri) sau sectoare orientate spre export, care sunt cruciale pentru crearea de valoare economică generală și prosperitatea Germaniei. Atunci când statul concurează pentru aceeași ofertă limitată de forță de muncă, cu condiții mai bune, concurența pentru personal se intensifică, fără a duce în cele din urmă la o producție totală mai mare. Această linie de raționament se potrivește cu o școală de gândire economică liberală mai fundamentală, care consideră sectorul public în primul rând ca un factor de cost necesar, dar potențial neproductiv, a cărui creștere slăbește sectorul privat responsabil pentru inovare și crearea de valoare dacă se face în detrimentul acelorași resurse limitate de forță de muncă.

Cea mai bună soluție: Legi simplificate în loc de personal suplimentar

Poate cel mai important mesaj strategic al studiului, însă, nu constă în calculul angajării cu jumătate de normă în sine, ci într-o întrebare sistemică fundamentală ridicată de IW (Institutul Economic German). În loc să se întrebe dacă există prea puțin personal pentru sarcinile existente, institutul inversează perspectiva și se întreabă dacă există pur și simplu prea multe sarcini pentru personalul existent. Această inversare a întrebării este crucială din punct de vedere conceptual, deoarece mută accentul de la partea ofertei, adică a recrutării, la partea cererii, adică a cantității și complexității sarcinilor guvernamentale în sine. IW identifică o legislație simplificată, care necesită mai puțin personal pentru implementarea sa, ca fiind adevărata soluție la problema personalului. Interesant este că această poziție se aliniază și cu cerințele din tabăra sindicală. Volker Geyer, președintele federal al dbb (Federația Funcționarilor Publici Germani), solicită însuși o revizuire cuprinzătoare a sarcinilor guvernamentale și o digitalizare completă, care ar trebui să ușureze atât povara asupra publicului, cât și asupra angajaților. Ambele părți, institutul liberal din punct de vedere economic și lobby-ul sindicalizat al funcției publice, recunosc în mod independent că simpla creștere a personalului nu este o soluție sustenabilă atâta timp cât povara birocratică subiacentă rămâne neschimbată sau continuă să crească. Diferența constă mai mult în prioritizarea instrumentelor: în timp ce dbb (Federația Funcționarilor Publici Germani) se concentrează, de asemenea, pe creșterea nivelului de personal și pe condiții de muncă mai competitive, IW (Institutul Economic German) pune un accent mai mare pe îmbunătățirea eficienței interne prin gestionarea timpului și reducerea sarcinilor.

Reducerea birocrației ca promisiune politică perpetuă fără substanță

Cererea pentru o birocrație redusă este departe de a fi nouă în politica germană. Timp de decenii, guvernele federale succesive au anunțat legislație de ușurare, legi care vizează reducerea birocrației și simplificări administrative, în timp ce densitatea reală a reglementărilor în multe domenii, cum ar fi construcțiile, dreptul mediului și dreptul social, continuă să crească. Această discrepanță structurală dintre retorica politică și implementarea efectivă explică de ce cererea IW pentru legi mai flexibile, deși convingătoare din punct de vedere economic, este dificil de aplicat din punct de vedere politic. Fiecare lege, regulament și proces administrativ are de obicei propriul grup de interese care beneficiază de reglementările existente sau cel puțin își derivă securitatea de pe urma acestora, în timp ce costurile agregate ale birocrației sunt distribuite difuz pe întreaga economie și administrație. Din perspectiva științei administrative, aceasta este o problemă clasică a bunurilor publice, în care interesele particulare concentrate prevalează asupra unui interes general difuz pentru procese simplificate. Oricine dorește cu adevărat să reducă necesarul de personal al statului ar trebui, prin urmare, nu numai să digitalizeze formularele individuale, ci și să se întrebe fundamental ce proceduri de aprobare, cerințe de documentație și mecanisme de control sunt încă actualizate. Acest lucru este valabil în special în domenii precum dreptul construcțiilor, unde procedurile complexe de aprobare solicită resurse considerabile de personal în administrațiile publice locale - unul dintre sectoarele în care atât dbb (Federația Funcționarilor Publici Germani), cât și IW (Institutul Economic German) au identificat nevoi semnificative de personal sau resurse considerabile neexploatate.

Dimensiunea societală: reconcilierea familiei cu munca cu normă întreagă

În ciuda raționalității economice a calculelor IW, dimensiunea socio-politică a cotei de muncă cu fracțiune de normă nu trebuie ignorată. O parte semnificativă a ocupării forței de muncă cu fracțiune de normă în sectorul public, în special în rândul profesorilor și al îngrijitorilor de copii, provine din necesitatea de a concilia munca plătită cu responsabilitățile familiale. O creștere generală a numărului de posturi cu fracțiune de normă la normă întreagă, așa cum presupune limita superioară teoretică a studiului, ar declanșa o rezistență masivă în societate și ar fi greu compatibilă cu dreptul la muncă cu fracțiune de normă consacrat de legislația muncii germană. În plus, o cotă de muncă cu fracțiune de normă impusă în profesiile predominant feminine, cum ar fi îngrijirea copiilor sau învățământul primar, fără o extindere corespunzătoare a serviciilor de îngrijire a copiilor, ar exacerba în mod direct problema echilibrului dintre viața profesională și cea personală și ar putea duce, paradoxal, chiar la o scădere a participării generale a femeilor la forța de muncă dacă femeile se retrag complet de pe piața muncii din cauza lipsei de oportunități de muncă cu fracțiune de normă. Prin urmare, mesajul mai realist al studiului constă mai puțin în cifra spectaculoasă de 634.000 și mai mult în calculul mai moderat pentru Saxonia-Anhalt, cu cei 294.000 de echivalenți suplimentari cu normă întreagă. Această cifră semnalează că până și o abordare prudentă și voluntară a unui nivel deja existent mai ridicat al orelor de lucru ar putea obține efecte semnificative fără a fi nevoie să se modifice drastic reglementările privind munca cu fracțiune de normă. Prin urmare, mai viabile din punct de vedere politic ar fi modelele de stimulare, cum ar fi bonusurile financiare pentru creșterea numărului de ore de lucru de la fracțiune de normă la normă întreagă, îmbunătățirea infrastructurii de îngrijire a copiilor în școli și municipalități și informarea specifică a acelor lucrători cu fracțiune de normă care ar dori să lucreze mai multe ore, dar sunt împiedicați să facă acest lucru de bariere structurale, cum ar fi lipsa locurilor în creșe.

Ce înseamnă, de fapt, studiul pentru dezbaterea politică

Studiul IW nu oferă o soluție gata făcută, ci mai degrabă o corecție importantă la o dezbatere adesea excesiv de lipsită de critică despre presupusa lipsă de lucrători calificați în sectorul public. Folosind metode statistice robuste, acesta demonstrează că o parte semnificativă a problemei percepute de personal este auto-provocată și ar putea fi cel puțin parțial rezolvată printr-o utilizare mai inteligentă a personalului existent, înainte de a lua în considerare noi angajări costisitoare sau recrutarea din sectorul privat. În același timp, comparația cu cifra dbb arată clar că, în ciuda similarității lor numerice izbitoare, cei doi indicatori măsoară lucruri diferite și nu pot fi pur și simplu compensați unul cu celălalt. Acest lucru duce la o recomandare nuanțată pentru factorii de decizie politică: în loc să se solicite mai mult personal în general, ar trebui efectuată mai întâi o evaluare specifică sectorului pentru a determina în ce domenii creșterea posturilor cu jumătate de normă este realistă, acceptabilă din punct de vedere social și solidă din punct de vedere economic și în ce domenii, cum ar fi asistența medicală sau poliția, personalul extern suplimentar va rămâne într-adevăr necesar, deoarece resursele cu jumătate de normă disponibile sunt pur și simplu prea mici. În același timp, cererea pentru o revizuire fundamentală a sarcinilor guvernamentale și o reducere consecventă a birocrației rămâne, o cerere exprimată în egală măsură de economiști și sindicate. Adevărata provocare pentru următorii ani va fi dacă politicienii germani au curajul să elimine efectiv sarcini și să simplifice legile, în loc să apeleze din reflex la personal nou pentru fiecare problemă societală nouă. Cifrele IW oferă cel puțin o bază solidă, bazată pe dovezi, pentru acest argument.