ReArm Europe: Cum își restructurează UE apărarea cu 800 de miliarde de euro (Plan/Readisability 2030)

Miliardele de dolari pentru apărarea lui Von der Leyen: Cine decide și cine plătește în cele din urmă?

Politica de securitate a Europei se află într-un moment istoric de cotitură. Războiul din Ucraina a creat o realitate în care întrebarea nu mai este dacă Europa trebuie să facă mai mult pentru apărarea sa, ci cum și cât de repede. Dividendul păcii, vechi de decenii, a fost epuizat, iar apelurile pentru autonomie strategică și o capacitate de apărare robustă și credibilă sunt mai puternice ca niciodată.

În contextul acestei noi urgențe, Comisia Europeană a dezvăluit „Planul/Pregătirea pentru ReArm Europe 2030” – o inițiativă ambițioasă și de anvergură care își propune să mobilizeze nu mai puțin de 800 de miliarde de euro în investiții suplimentare în apărare până la sfârșitul deceniului. Dar cum va fi strânsă această sumă enormă și care sunt consecințele politice, economice și juridice ale acestei schimbări de paradigmă? Planul se bazează pe o fundație multifațetată de cinci piloni: un nou instrument de împrumut finanțat prin datorie comună (SAFE), o relaxare fără precedent a regulilor fiscale ale UE pentru cheltuielile naționale, realocarea flexibilă a fondurilor de dezvoltare regională, un rol extins pentru Banca Europeană de Investiții și mobilizarea masivă a capitalului privat.

Această ofensivă, însă, nu este lipsită de controverse. A stârnit o dezbatere profundă despre viitorul Uniunii: Cum poate fi conciliată consolidarea necesară a capacităților de apărare cu stabilitatea economică pe termen lung și regulile privind datoria? Vor duce automat mai mulți bani la o apărare europeană mai eficientă și integrată sau vor adânci fragmentarea națională? Și ce rol joacă controlul democratic din partea Parlamentului European atunci când se decid măsuri cruciale prin clauze de urgență? Dincolo de planul oficial, circulă alte idei, uneori radicale, cum ar fi crearea unei „bănci de apărare” dedicate, care alimentează și mai mult dezbaterea.

Următorul text cuprinzător, cu întrebări și răspunsuri, împarte acest subiect complex în părți ușor de înțeles. Acesta examinează în detaliu pilonii individuali ai Planului ReArm Europe, analizează mecanismele juridice și financiare care stau la baza acestuia, rezumă opiniile critice ale experților și contextualizează pozițiile instituțiilor UE. Acesta servește drept ghid pentru înțelegerea uneia dintre cele mai importante decizii politice cu care s-a confruntat Europa în ultimele decenii - o decizie care va modela semnificativ viitorul strategic, economic și politic al continentului.

De ce a devenit brusc finanțarea industriei de apărare a UE o problemă atât de centrală?

Finanțarea industriei de apărare a Uniunii Europene a intrat din ce în ce mai mult în centrul atenției în ultimii ani, dar punctul de cotitură decisiv a fost, fără îndoială, invazia neprovocată a Ucrainei de către Rusia în 2022. Acest eveniment a modificat fundamental peisajul de securitate al Europei, conferind o nouă urgență și un nou impuls dezbaterilor privind apărarea. Discuțiile anterioare, adesea limitate la concepte teoretice de autonomie strategică, au fost înlocuite de realitatea dură a unui război la frontierele UE. Necesitatea nu numai de a consolida propriile capacități de apărare, ci și de a oferi sprijin material și financiar Ucrainei a obligat statele membre și instituțiile UE să acționeze rapid. Documente precum Busola Strategică 2022, care prezintă măsurile de securitate și apărare ale UE până în 2030, și Declarația de la Versailles emisă de liderii UE în același an reflectă această schimbare de paradigmă. Conștientizarea faptului că pacea și stabilitatea în Europa nu mai pot fi considerate de la sine înțelese a transformat finanțarea apărării dintr-o problemă de nișă într-una dintre prioritățile de top ale agendei politice.

A fost prima dată când UE a oferit fonduri pentru apărare?

Nu, utilizarea fondurilor UE în scopuri legate de apărare nu este un fenomen complet nou, dar amploarea și natura finanțării s-au schimbat dramatic. Bazele au fost puse de Fondul European de Apărare (FED), înființat în cadrul Cadrului Financiar Multianual (CFM) 2021-2027, care s-a bazat pe proiecte pilot și măsuri pregătitoare anterioare. Temeiul juridic pentru FED a fost articolul 173 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care acordă UE competențe în domeniul competitivității industriei sale. Această abordare a ocolit în mod inteligent interdicția de finanțare a operațiunilor cu aspecte militare sau legate de apărare din bugetul UE (articolul 41 alineatul (2) din TFUE), concentrându-se pe consolidarea bazei industriale și tehnologice a sectorului apărării. Instrumente mai specifice, cum ar fi Legea privind sprijinirea producției de muniții (ASAP) și Legea privind sprijinirea industriei europene de apărare (EDIRPA), au fost adoptate ulterior pe această bază. Aceste măsuri anterioare au fost însă modeste în comparație cu sumele și mecanismele discutate astăzi. Cu toate acestea, ele au deschis calea și au stabilit precedente juridice pentru agenda mult mai ambițioasă de astăzi.

Ce context politic mai larg stă la baza inițiativelor actuale de apărare?

Inițiativele actuale fac parte dintr-o realiniere mai amplă a UE. Comisia Europeană, sub președinția Ursula von der Leyen, a definit securitatea și apărarea drept o prioritate cheie pentru mandatul 2024-2029. În orientările sale politice, von der Leyen a reafirmat angajamentul de a lucra în direcția unei „Uniuni Europene a Apărării”. Această viziune depășește simplele mecanisme de finanțare și vizează o integrare și o coordonare mai profundă a politicilor de apărare ale statelor membre. Publicarea Planului ReArm Europe în martie 2025 și lucrările pregătitoare pentru prima Carte albă privind apărarea europeană sunt manifestări concrete ale acestei strategii. Această Carte albă identifică finanțarea – alături de industrie și capabilități – ca fiind una dintre pietrele de temelie ale viitoarei apărări a UE. Propunerile reflectă, de asemenea, recomandările rapoartelor influente ale lui Enrico Letta privind piața unică și ale lui Mario Draghi privind competitivitatea, ambele subliniind necesitatea de a reduce obstacolele birocratice și de a pune în comun capacitățile europene pentru a concura la nivel global. Prin urmare, aceasta este o încercare concertată de a integra puterea politicii economice, industriale și de securitate a UE.

Planul ReArm Europe/Pregătirea pentru 2030: O analiză detaliată

Ce este mai exact Planul/Pregătirea ReArm Europe 2030?

Planul ReArm Europe/Readisability 2030 este o propunere strategică a Comisiei Europene, prezentată de președinta Ursula von der Leyen pe 4 martie 2025. Obiectivul său general este de a mobiliza peste 800 de miliarde de euro în investiții suplimentare în apărare până în 2030. Planul este un răspuns direct la peisajul de securitate în schimbare din Europa și își propune să permită statelor membre să își mărească semnificativ cheltuielile pentru apărare, să consolideze industria europeană de apărare și să promoveze autonomia strategică a UE. Nu este un singur act legislativ, ci mai degrabă un pachet de măsuri bazate pe cinci piloni cheie, utilizând diverse pârghii financiare și de reglementare pentru a atinge acest obiectiv ambițios. Denumirea inițială, „Planul ReArm Europe”, a fost extinsă în „Planul ReArm Europe/Readisability 2030” în urma preocupărilor exprimate de unele state membre, în special Italia și Spania, de a pune un accent mai puternic pe pregătire, mai degrabă decât pe simpla armare.

Care sunt cei cinci piloni care stau la baza planului?

Planul este structurat în jurul a cinci piloni cheie, concepuți pentru a funcționa împreună pentru a mobiliza resursele necesare și a atinge obiectivele strategice:

1. Un nou instrument financiar numit „Acțiune de securitate pentru Europa” (SAFE) este menit să ofere împrumuturi în valoare de până la 150 de miliarde de euro pentru achiziționarea în comun de echipamente de apărare prin emisiune comună de obligațiuni.
2. Consolidarea finanțării apărării naționale prin activarea clauzei derogatorii naționale din Pactul de stabilitate și creștere, care oferă statelor membre o mai mare marjă de manevră fiscală pentru cheltuielile de apărare.
3. O utilizare mai flexibilă a instrumentelor UE existente, în special a Fondului de coeziune, pentru realocarea fondurilor pentru proiecte legate de apărare.
4. Un rol extins și contribuții sporite din partea Băncii Europene de Investiții (BEI) la finanțarea proiectelor din sectorul securității și apărării.
5. Mobilizarea capitalului privat prin dezvoltarea în continuare a Uniunii de Economii și Investiții pentru a crea o bază de finanțare durabilă pentru întregul sector de apărare.

Cum a fost primit planul la cel mai înalt nivel politic?

În cadrul reuniunilor speciale ale Consiliului European din martie 2025, planul a primit sprijin fundamental din partea șefilor de stat și de guvern ai UE. Aceștia au recunoscut provocarea existențială reprezentată de războiul din Ucraina și au salutat intenția Comisiei de a activa clauza derogatorie din Pactul de stabilitate și creștere pentru a facilita cheltuielile naționale. Aceștia au luat act de propunerea privind instrumentul de împrumut SAFE în valoare de 150 de miliarde EUR și au solicitat Consiliului să o examineze prompt. De asemenea, au sprijinit planurile BEI de a-și extinde împrumuturile către industria de apărare. Șefii de stat și de guvern au subliniat urgența accelerării tuturor inițiativelor de consolidare a capacităților de apărare europene și au reafirmat că o UE mai puternică ar aduce o contribuție pozitivă la securitatea transatlantică și ar completa NATO, care rămâne piatra de temelie a apărării colective pentru majoritatea statelor membre ale UE. În același timp, au solicitat Comisiei să exploreze opțiuni suplimentare pentru noi surse de finanțare la nivelul UE și să promoveze mobilizarea fondurilor private.

Care sunt primele reacții ale experților la acest plan?

Reacțiile experților au fost mixte și pot fi rezumate ca fiind „pozitive, dar prudente”. De exemplu, Paul Dermine, profesor de drept european, consideră planul un semnal politic important și un prim pas către consolidarea rolului Comisiei în politica de apărare. Cu toate acestea, el avertizează că planul se bazează în continuare în mare măsură pe cheltuielile naționale și, prin urmare, nu reușește să abordeze problemele principale ale fragmentării pieței și lipsei de interoperabilitate. El susține că cele 800 de miliarde de euro proiectate ar putea să nu fie pe deplin realizate și că nu au fost urmărite instrumente mai ambițioase, cum ar fi împrumuturile comune, similare cu Next Generation EU (NGEU) sau prin intermediul Mecanismului european de stabilitate (MES). Alți experți, precum Fenella McGerty de la IISS, subliniază riscurile economice. Deși recunosc necesitatea creșterii cheltuielilor, aceștia avertizează că relaxarea regulilor fiscale și crearea de fonduri extrabugetare ar putea pune în pericol sustenabilitatea pe termen lung a datoriei statelor membre, în special având în vedere povara financiară existentă generată de schimbările demografice și acțiunile climatice. Consensul general este că semnalul politic trebuie acum urmat de măsuri practice și bine gândite pentru a avea efect.

Experți în logistică pentru produse cu dublă utilizare - Imagine: Xpert.Digital

Economia globală trece în prezent printr-o transformare fundamentală, un moment de cotitură care zguduie fundamentele logisticii globale. Era hiperglobalizării, caracterizată de urmărirea neobosită a eficienței maxime și a principiului „just-in-time”, face loc unei noi realități. Această nouă realitate este marcată de rupturi structurale profunde, schimbări de putere geopolitică și fragmentare crescândă a politicii economice. Previzibilitatea piețelor internaționale și a lanțurilor de aprovizionare, odinioară considerată de la sine înțeleasă, se dizolvă și este înlocuită de o perioadă de incertitudine crescândă.

Legat de asta:

• Reziliență strategică într-o lume fragmentată prin infrastructură inteligentă și automatizare – Profilul postului de expert în logistică cu dublă utilizare

Planul ReArm Europe: Noi instrumente financiare pentru apărarea Europei – Imagine: Xpert.Digital

Pilonul 1: Instrumentul de împrumut SAFE

Ce este mai exact „Măsura de siguranță pentru Europa” (SAFE)?

SAFE este un nou instrument financiar propus, conceput ca o componentă centrală a Planului ReArm Europe. Acesta prevede atragerea de către Comisia Europeană a unei sume de până la 150 de miliarde EUR pe piețele de capital în numele UE. Aceste fonduri ar urma să fie distribuite statelor membre sub formă de împrumuturi pe termen lung. Scopul specific al acestor împrumuturi este de a finanța investiții publice urgente și la scară largă în Baza Industrială și Tehnologică de Apărare Europeană (EDTIB). Mai exact, fondurile sunt destinate să permită achiziționarea în comun a unor active de apărare critice, cum ar fi muniții, rachete, sisteme de artilerie, precum și capabilități în domeniile spațiului, inteligenței artificiale și apărării cibernetice. Instrumentul este conceput să funcționeze pe o perioadă de cinci ani (2025-2030) și, prin urmare, este destinat să ofere finanțare inițială pe termen scurt și mediu.

Pe ce temei juridic ar trebui înființat SAFE și ce consecințe procedurale va avea acest lucru?

Comisia propune instituirea SAFE pe baza articolului 122 din TFUE. Acest articol este un instrument de urgență care permite Consiliului, la propunerea Comisiei, să adopte măsuri atunci când un stat membru se confruntă cu dificultăți sau este grav amenințat din cauza unor evenimente excepționale care nu țin de voința sa. Consecința procedurală crucială a acestui temei juridic este că exclude Parlamentul European din procesul legislativ obișnuit; decizia este luată exclusiv de către Consiliu. Acesta a fost deja cazul înființării fondului de redresare NGEU în timpul pandemiei de COVID-19 și a dus la o nemulțumire considerabilă în cadrul Parlamentului. Ca răspuns, s-a convenit asupra unei „proceduri de revizuire bugetară”, care acordă Parlamentului cel puțin un rol consultativ în examinarea implicațiilor bugetare ale unor astfel de măsuri, dar nicio putere formală de codecizie.

Ce condiții sunt atașate utilizării împrumuturilor SAFE?

Utilizarea acestor fonduri este supusă unor condiții clare pentru a asigura îndeplinirea obiectivelor planului. Cea mai importantă condiție este achiziția publică comună. Un proiect trebuie realizat de cel puțin două state membre sau de un stat membru împreună cu Ucraina sau un stat AELS/SEE. În plus, propunerea include o „clauză de preferință europeană”. Aceasta prevede că contractanții implicați în achiziții și principalii lor subcontractanți trebuie să aibă infrastructura și instalațiile de producție într-un stat membru, un stat SEE/SEE sau Ucraina. O altă condiție cheie este ca valoarea componentelor provenite din aceste țări să nu fie mai mică de 65% din costul total estimat al produsului final. Acest lucru are scopul de a asigura că fondurile consolidează în primul rând industria de apărare europeană și aliată și reduc dependența de lanțurile de aprovizionare din afara Europei.

Ce preocupări specifice ridică experții cu privire la instrumentul SAFE?

Daniel Fiott de la CSDS evidențiază câteva puncte critice. În primul rând, trecerea de la finanțarea tradițională a apărării de către UE, adesea bazată pe granturi (cum este cazul EVF), la un instrument bazat exclusiv pe împrumuturi ridică semne de întrebare. Împrumuturile trebuie rambursate, ceea ce ar putea reprezenta o povară semnificativă pentru unele state membre, în special pentru cele deja puternic îndatorate, și le-ar putea descuraja să participe. Există riscul ca statele mai bogate să nu aibă nevoie de împrumuturi, iar statele mai sărace să nu și le poată permite, subminând eficacitatea generală a instrumentului. În al doilea rând, rămâne neclar ce criterii vor fi utilizate pentru alocarea împrumuturilor statelor membre și cum se va găsi un echilibru just între nevoile specifice de apărare ale fiecărei țări și sprijinul pentru Ucraina. Cea mai mare preocupare, însă, este că, dacă instrumentul nu este conceput cu înțelepciune, acesta va exacerba, în loc să reducă, fragmentarea națională în achizițiile publice de apărare, deoarece fiecare stat membru ar putea fi tentat să își asigure „partea” din plăcintă pentru propria industrie națională, în loc să creeze o bază europeană cu adevărat integrată.

Pilonul 2: Relaxarea regulilor fiscale pentru cheltuielile naționale

Cum ar trebui relaxate exact regulile fiscale ale UE privind cheltuielile pentru apărare?

Planul propune utilizarea cadrului de guvernanță economică recent reformat al UE pentru a oferi statelor membre o mai mare flexibilitate în ceea ce privește cheltuielile pentru apărare. Acest lucru s-ar realiza printr-o activare coordonată a Clauzei de Excepție Naționale (NEC). Această clauză este concepută pentru circumstanțe excepționale, specifice fiecărei țări, care nu țin de controlul unui stat membru și care au un impact semnificativ asupra finanțelor sale publice. Spre deosebire de clauza de excepție generală, care se aplică întregii UE sau zonei euro în cazul unei recesiuni economice severe, NEC poate fi utilizată mai selectiv. Dacă este activată, s-ar declanșa așa-numitul „mecanism de control al contului”. Aceasta înseamnă că cheltuielile suplimentare pentru apărare ale unui stat membru nu ar fi înregistrate temporar ca o cheltuială la evaluarea conformității cu traiectoria sa de cheltuieli. Cu toate acestea, acestea ar fi înregistrate în continuare ca o adnotare pentru a menține transparența fiscală și a sublinia natura temporară a excepției.

Există limite superioare sau definiții specifice pentru aceste cheltuieli?

Da, Comisia a propus în comunicarea sa orientări pentru a preveni abuzurile și a asigura sustenabilitatea fiscală. Flexibilitatea suplimentară va fi limitată la maximum 1,5% din produsul intern brut (PIB) pe țară pe an. În plus, aplicarea acestei clauze va fi limitată la o durată maximă de patru ani. Definiția a ceea ce constituie „cheltuieli de apărare” va fi bazată pe Clasificarea funcțiilor guvernamentale (COFOG), recunoscută la nivel internațional. Această categorie este amplă și include nu numai achiziționarea de echipamente și infrastructură militară, ci și cheltuielile pentru bunuri cu dublă utilizare atunci când sunt utilizate de forțele armate, costurile cu personalul, instruirea și asistența militară acordată altor țări. Comisia estimează că acest mecanism ar putea debloca un număr suplimentar de 650 de miliarde de euro în cheltuieli naționale de apărare în întreaga UE în următorii patru ani.

Care sunt potențialele riscuri și dezavantaje ale acestei abordări?

Experții văd riscuri semnificative aici. Fenella McGerty de la IISS avertizează că, deși relaxarea regulilor privind datoria ar putea crea o marjă de manevră financiară pe termen scurt, aceasta ar putea exacerba problemele legate de datoria pe termen lung ale multor state membre. Finanțele publice sunt deja supuse presiunilor din cauza îmbătrânirii populației, a creșterii costurilor asistenței medicale și a investițiilor masive necesare pentru tranziția verde. Datoria suplimentară pentru apărare ar putea pune în pericol stabilitatea economică. Un alt risc, evidențiat de Bertrand De Cordoue de la Institutul Jacques Delors, este duplicarea și ineficiența. Dacă fiecare stat membru își mărește cheltuielile individual, fără o coordonare europeană puternică și achiziții comune, acest lucru va duce la o fragmentare continuă a pieței. În loc de o piață europeană integrată a apărării, cu sisteme interoperabile, rezultatul ar putea fi 27 de programe de armament optimizate la nivel național, dar ineficiente și costisitoare. Prin urmare, succesul acestui pilon depinde în mod crucial de conectarea cheltuielilor naționale la obiectivele strategice europene.

Pilonul 3: Realocarea Fondurilor de Coeziune

Cum pot fi folosite pentru apărare fondurile destinate dezvoltării regionale?

Ideea este de a permite statelor membre să realoce fonduri nealocate din Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) către proiecte legate de apărare. Aceasta nu este o realocare automată, ci o opțiune pe care statele membre o pot exercita în cadrul revizuirii intermediare în curs a programelor lor de politică de coeziune [în temeiul articolului 18 din Regulamentul (UE) 2021/1060]. Industriile de apărare sunt adesea angajatori regionali importanți și motori ai inovării. Prin urmare, proiectele ar putea fi concepute atât pentru a consolida capacitățile de apărare, cât și pentru a promova dezvoltarea regională, de exemplu prin investiții în infrastructura siturilor militare, în centre de cercetare și dezvoltare sau în formarea forței de muncă pentru industria de apărare. Comisia și-a anunțat intenția de a propune măsuri pentru a face acest proces de realocare mai flexibil și mai atractiv.

A mai fost utilizată politica de coeziune pentru răspunsul la crize?

Da, politica de coeziune s-a dovedit a fi un instrument flexibil pentru gestionarea crizelor neprevăzute în ultimii ani. De exemplu, în urma invaziei rusești a Ucrainei, au fost lansate inițiativele CARE (Măsuri de coeziune pentru refugiații din Europa) și FAST-CARE. Acestea au permis statelor membre să utilizeze fondurile de coeziune rapid și fără birocrație pentru primirea și îngrijirea refugiaților, precum și pentru abordarea consecințelor economice ale războiului. Aceste precedente demonstrează că realocarea fondurilor este posibilă în principiu, cu condiția să existe voință politică.

Există vreo îngrijorare cu privire la această realocare a fondurilor?

Da, există îngrijorări semnificative, în special din partea reprezentanților regionali și a susținătorilor politicii de coeziune tradiționale. Comitetul European al Regiunilor a declarat că orice astfel de realocare ar trebui să fie strict limitată și concentrată pe proiecte care promovează coeziunea teritorială, economică și socială. Aceasta ar putea include, de exemplu, sprijinirea clusterelor regionale de apărare existente. Principala preocupare este că obiectivele inițiale ale politicii de coeziune - reducerea disparităților economice dintre regiunile UE - vor fi subminate dacă fondurile sunt din ce în ce mai mult „deturnate” către alte priorități naționale. Raportorii Parlamentului European pentru următorul Cadru Financiar Multianual (CFM) au subliniat, de asemenea, că bugetul UE trebuie să fie mai bine echipat pentru a răspunde crizelor, astfel încât fondurile de coeziune să nu fie utilizate constant ca rezervă de urgență și să poată fi utilizate pentru obiectivele lor reale de investiții pe termen lung.

Pilonul 4: Rolul Băncii Europene de Investiții (BEI)

Ce rol a jucat BEI până acum în finanțarea apărării?

În mod tradițional, rolul BEI, „banca de bază” a UE, în finanțarea apărării a fost sever restricționat. Statutele și politicile sale de creditare excludeau în mod explicit finanțarea bunurilor letale, cum ar fi armele, munițiile și infrastructura pur militară. Cu toate acestea, i s-a permis să finanțeze investiții în așa-numitele bunuri „cu dublă utilizare” - adică tehnologii și servicii care pot servi atât scopuri civile, cât și militare. Exemplele includ comunicațiile prin satelit, tehnologiile de securitate cibernetică și materialele avansate. În urma invaziei rusești din 2022, BEI a răspuns cu „Inițiativa Europeană de Securitate Strategică” (SESI), angajând până la 6 miliarde de euro pentru astfel de proiecte cu dublă utilizare, o cifră crescută ulterior la 8 miliarde de euro până în 2027. Cu toate acestea, finanțarea de bază a armamentului a rămas interzisă.

Ce modificări au fost aduse sau propuse politicii BEI?

Confruntată cu o presiune politică enormă din partea multor state membre, BEI și-a relaxat semnificativ politica. Un pas crucial a fost abolirea, în mai 2024, a regulii conform căreia proiectele cu dublă utilizare trebuie să genereze peste 50% din veniturile preconizate din uz civil. Aceasta a deschis calea către proiecte cu un accent militar mai puternic. În martie 2025, noua președintă a BEI, Nadia Calviño, a propus schimbări și mai ample. Acestea includ finanțarea explicită a produselor de apărare „neletale”, cum ar fi tehnologia de securitate a frontierelor, sistemele antibruiaj și infrastructura critică. Cea mai importantă propunere este însă crearea unei linii permanente de finanțare a apărării, care ar ridica acest sector la același nivel strategic ca prioritățile existente de sustenabilitate și coeziune. Consiliul de administrație al BEI a aprobat ulterior această extindere a eligibilității, cu scopul de a „cel puțin dubla” investițiile în acest domeniu.

Pilonul 5: Mobilizarea capitalului privat

De ce este mobilizarea capitalului privat atât de importantă pentru plan?

Bugetele publice ale statelor membre ale UE sunt deja supuse unei presiuni considerabile. Prin urmare, mobilizarea capitalului privat este esențială pentru a acoperi deficitul enorm de finanțare din sectorul apărării. Investitorii privați, de la investitori de capital de risc la fonduri mari de pensii și bănci, gestionează trilioane de euro. Planul ReArm Europe își propune să canalizeze o parte din acest capital către industria europeană de apărare. Acest lucru este deosebit de important pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) și startup-urile din domeniul apărării, care se confruntă adesea cu dificultăți în accesarea finanțării, dar sunt cruciale pentru inovare.

Cum ar trebui să ajute „Uniunea de Economii și Investiții” în această privință?

„Uniunea Economiilor și Investițiilor” este un proiect pe termen lung de aprofundare și integrare a piețelor de capital europene. Acesta cuprinde finalizarea Uniunii Bancare și a Uniunii Piețelor de Capital. Scopul este de a crea o piață unică autentică pentru serviciile financiare, în care capitalul să poată circula mai liber peste granițe. O astfel de piață integrată ar facilita și ar face mai ieftină atragerea de capital pentru companii, inclusiv pentru cele din sectorul apărării. De asemenea, ar extinde oportunitățile de investiții pentru investitori. Prin reducerea barierelor de reglementare și facilitarea investițiilor transfrontaliere, Uniunea Economiilor și Investițiilor își propune să mobilizeze imensele economii private ale europenilor și să le canalizeze către priorități strategice precum transformarea verde și digitală, dar și către industria apărării.

Ce obstacole stau în calea finanțării private a sectorului de apărare?

Un obstacol semnificativ îl reprezintă așa-numitele criterii ESG (de mediu, sociale și de guvernanță), care au devenit o componentă centrală a strategiilor de investiții ale multor investitori instituționali, cum ar fi băncile și fondurile de pensii. Sectorul apărării este adesea clasificat categoric drept nesustenabil și exclus de la investiții. Această reticență de a investi în companii care produc arme reprezintă o barieră considerabilă în calea finanțării. Provocarea pentru factorii de decizie politică va fi crearea unui mediu de reglementare care să abordeze aceste preocupări, poate printr-o viziune mai nuanțată asupra „apărării” ca o contribuție la securitatea națională și europeană și, prin urmare, ca un bun social, fără a submina principiile fundamentale ale investițiilor responsabile.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Iată cum ar putea UE să își consolideze resursele de apărare în afara bugetului – Imagine: Xpert.Digital

Idei alternative de finanțare dincolo de Planul ReArm Europe

Ce modele alternative de finanțare sunt discutate?

Pe lângă pilonii incluși în Planul ReArm Europe, în cercurile politice și de experți se discută și alte câteva idei. Una dintre cele mai importante este crearea unei „bănci specializate de armament” sau, într-un sens mai larg, a unei „Bănci de Apărare, Securitate și Reziliență” (DSRB). O altă idee este de a crește direct bugetul UE pentru apărare în următorul Cadru Financiar Multianual. În cele din urmă, s-a discutat și utilizarea împrumuturilor neutilizate din Fondul de redresare COVID-19 (RRF), deși această opțiune este considerată mai puțin realistă.

Care este ideea din spatele unei „bănci de armament”?

Ideea unei „bănci de apărare”, inspirată de modelul Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD), își propune să creeze un instrument de finanțare agil și specializat, în afara cadrului restrictiv al tratatelor UE și al bugetului UE. O astfel de bancă nu ar fi capitalizată de UE în ansamblu, ci direct de statele participante și garantată prin garanțiile lor naționale. Acest lucru ar avea mai multe avantaje:

1. Ar eluda restricțiile legale ale tratatului UE privind cheltuielile militare.
2. Ar permite participarea voluntară. Statele membre neutre ale UE, precum Austria, Irlanda sau Malta, nu ar fi obligate să participe și nu ar avea drept de veto.
3. Ar putea fi deschis și țărilor din afara UE, precum Regatul Unit sau Norvegia, ceea ce ar lărgi baza financiară și ar consolida cooperarea în domeniul securității în Europa.

Această bancă ar putea oferi împrumuturi cu dobândă mică pentru achiziționarea de armament și pentru investiții în industria de apărare, asigurând astfel fonduri considerabile.

Cum diferă de aceasta „Banca de Apărare, Securitate și Reziliență” (DSRB) propusă?

DSRB este un concept și mai amplu. Acesta ar finanța nu doar apărarea tradițională, ci și investiții în reziliența societală mai largă, cum ar fi infrastructura critică, securitatea energetică și protecția împotriva atacurilor cibernetice și a dezinformării. Ar oferi împrumuturi cu dobândă redusă și modele de leasing pentru echipamente și acoperire a riscurilor pentru băncile comerciale, pentru a facilita finanțarea, în special pentru companiile de apărare mai mici. O propunere cheie, dar controversată, pentru finanțarea inițială este utilizarea fondurilor blocate ale băncii centrale ruse sau cel puțin a randamentelor generate de acestea. Independența față de BEI i-ar permite să funcționeze mai flexibil și să evite directivele sale restrictive de creditare.

Ar fi o creștere a bugetului UE o opțiune?

Da, și mulți din Parlamentul European susțin această abordare, deoarece ar garanta cel mai înalt nivel de supraveghere democratică. Comisarul UE pentru Apărare și Spațiu, Andrius Kubilius, a propus alocarea a aproximativ 100 de miliarde de euro pentru apărare în următorul Cadru Financiar Multianual (CFM) începând cu 2028. Aceasta ar reprezenta o creștere masivă în comparație cu finanțarea actuală. Deși bugetul UE nu poate finanța operațiuni militare, acesta poate, așa cum este deja cazul, să sprijine baza industrială, cercetarea și dezvoltarea, mobilitatea militară și proiectele cu dublă utilizare. În prezent, însă, nu există practic nicio marjă de manevră în bugetul UE. Rubrica 5, „Securitate și Apărare”, reprezintă doar aproximativ 1,3% din cheltuielile totale. O creștere semnificativă ar necesita negocieri dure între statele membre cu privire la dimensiunea generală a bugetului și la alocarea priorităților, dar ar fi calea cea mai transparentă și controlată parlamentar.

Poziția Parlamentului European

Care este poziția generală a Parlamentului European cu privire la aceste planuri?

Într-o dezbatere plenară din martie 2025, o largă majoritate a grupurilor politice din Parlamentul European și-a exprimat sprijinul fundamental pentru consolidarea capacităților de apărare europene. Mulți deputați europeni au salutat inițiativele Comisiei ca fiind un pas important și necesar în direcția corectă. Aceștia au reafirmat angajamentul de lungă durată al Parlamentului față de o securitate mai puternică a UE și au subliniat necesitatea de a continua sprijinirea Ucrainei și de a spori autonomia strategică a UE, în special în lumina agresiunii rusești și a incertitudinilor din parteneriatul transatlantic.

Ce preocupări și critici specifice au fost exprimate de Parlament?

În ciuda acordului general, deputații europeni au ridicat mai multe preocupări importante. Un punct cheie al criticilor a fost temeiul juridic propus de Comisie pentru instrumentul SAFE, articolul 122 din TFUE. Mulți deputați europeni au avertizat împotriva excluderii sistematice a Parlamentului din procesul legislativ prin aplicarea clauzelor de urgență. Aceștia au considerat acest lucru o amenințare la adresa supravegherii și responsabilității democratice. Un alt punct important a fost îngrijorarea cu privire la prioritățile de finanțare. Mai mulți deputați europeni au avertizat insistent că creșterea cheltuielilor pentru apărare nu trebuie să vină în detrimentul finanțării tranziției ecologice și sociale sau a cercetării și dezvoltării. Aceștia au solicitat o strategie echilibrată care să nu pună securitatea în fața altor provocări viitoare.

Ce cerințe are Parlamentul pentru viitor?

Dincolo de critici, deputații europeni au formulat cerințe clare. Mulți au subliniat că, deși Planul ReArm Europe a fost un început, acesta trebuia integrat într-o strategie europeană de apărare cuprinzătoare și pe termen lung. Simpla cheltuire a mai multor bani nu era suficientă; aceștia trebuiau, de asemenea, cheltuiți „mai bine și în comun”. Aceasta includea consolidarea achizițiilor comune, reducerea fragmentării și asigurarea accesului la materii prime critice. Deputații europeni au solicitat Comisiei să își intensifice eforturile diplomatice și să dezvolte o strategie a UE bazată pe investiții și solidaritate pentru a proteja în mod durabil suveranitatea europeană. Dezbaterea a demonstrat că Parlamentul este pregătit să sprijine o politică de apărare mai puternică, dar numai cu condiția ca aceasta să fie implementată într-un mod transparent, legitim din punct de vedere democratic și solid din punct de vedere strategic.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn