EDIRPA: Rachete, tancuri, muniție: Secretul motivului pentru care 20 de țări ale UE cumpără acum brusc arme împreună

EDIRPA: Analiza unui instrument european pentru consolidarea industriei de apărare

Prin programul EDIRPA, Uniunea Europeană folosește un stimulent financiar inteligent pentru a remedia o slăbiciune persistentă: achizițiile fragmentate de echipamente de apărare. În loc să acționeze ca și cumpărători individuali, acest program pe termen scurt încurajează statele membre să formeze grupuri și să achiziționeze în comun echipamente de apărare, cum ar fi sisteme de apărare antirachetă sau muniții. Justificarea este clară: comenzile comune în vrac economisesc bani, îmbunătățesc cooperarea militară prin sisteme compatibile și consolidează industria europeană. EDIRPA nu este piața în sine, ci mai degrabă recompensa pentru achizițiile comune - UE rambursează țărilor participante o parte din cheltuielile administrative costisitoare, ca bonus.

EDIRPA este un program de stimulare pe termen scurt care promovează exact acest lucru: cooperarea în achiziționarea de muniții sau sisteme de apărare antirachetă. Cheia este că țările - în prezent 20 participă la cinci proiecte - continuă să achiziționeze și să plătească singure pentru arme. Cu toate acestea, UE le recompensează cooperarea prin rambursarea unei părți din costurile administrative. Prin urmare, EDIRPA nu este un magazin comun de arme, ci mai degrabă un program de bonusuri care recompensează efortul suplimentar necesar pentru coordonare și, prin urmare, își propune să facă apărarea Europei mai eficientă.

Context strategic și clasificare istorică

Care este declanșatorul geopolitic al creării EDIRPA și cum a schimbat războiul din Ucraina politica de apărare europeană?

Crearea legii pentru consolidarea industriei europene de apărare prin achiziții publice comune (EDIRPA) este o consecință directă și imediată a schimbării profunde a arhitecturii de securitate europene declanșate de invazia la scară largă a Ucrainei de către Rusia la 24 februarie 2022. Acest eveniment a acționat ca un șoc geopolitic și un „punct de cotitură”, forțând Uniunea Europeană să își regândească fundamental abordarea de decenii a politicii de apărare. Consiliul European a solicitat imediat măsuri concrete pentru a răspunde noului peisaj al amenințărilor, determinând Comisia Europeană să propună o serie de instrumente de contingență, inclusiv EDIRPA, pentru a consolida în mod specific industria europeană de apărare.

Lecția cheie învățată din primele luni ale războiului a fost „întoarcerea războiului industrial”. Natura și amploarea conflictului, caracterizate de intensitate ridicată, uzură masivă de materiale și consum enorm de muniții, au expus fără milă nepregătirea majorității forțelor armate europene și a bazei lor industriale. Timp de decenii, industria europeană de apărare a fost orientată spre „fabricația artizanală” în timp de pace, specializându-se în producția de sisteme extrem de complexe în loturi mici, mai degrabă decât spre producția industrială de masă necesară pentru un conflict major. Această slăbiciune structurală a dus la o criză acută, deoarece statele membre au încercat să sprijine Ucraina, în timp ce își reaprovizionau propriile stocuri în scădere rapidă.

În acest context, obiectivul principal al EDIRPA și al inițiativelor conexe a fost clar definit: abordarea „celor mai urgente și critice nevoi de apărare” ale statelor membre ale UE. Accentul a fost pus pe eliminarea lacunelor de capabilități care deveniseră deosebit de evidente din cauza sprijinului masiv acordat Ucrainei și a noii situații de amenințare de pe flancul estic al UE.

Acest proces marchează o schimbare fundamentală în gândirea strategică a UE. Politica a trecut de la o concentrare principală pe gestionarea crizelor și operațiunile expediționare la cerințele apărării teritoriale și capacitatea de a conduce un conflict de mare intensitate. Documente strategice precum Strategia Industrială de Apărare Europeană (EDIS) articulează în mod explicit această schimbare de paradigmă și vizează reconstruirea structurală a apărării europene și plasarea sprijinului pentru Ucraina pe o bază sustenabilă.

Deși războiul din Ucraina a fost declanșatorul imediat al EDIRPA, instrumentul trebuie înțeles ca un răspuns la o boală cronică, profund înrădăcinată, a sectorului european de apărare. Slăbiciunile sale - fragmentarea, subfinanțarea și lipsa de cooperare - erau cunoscute și bine documentate de decenii. Războiul nu a creat aceste probleme; dimpotrivă, le-a expus brutal și incontestabil, forțând astfel voința politică de a acționa. Conceperea EDIRPA ca instrument de urgență pe termen scurt subliniază acest caracter: este o măsură reactivă pentru tratarea simptomelor acute ale unei boli structurale de lungă durată.

Ce deficiențe structurale ale industriei și cooperării europene de apărare existau deja înainte de 2022 și pe care EDIRPA încearcă să le abordeze?

Crearea EDIRPA nu a fost doar un răspuns la războiul din Ucraina, ci și o încercare de a aborda deficiențele structurale profunde și de lungă durată din sectorul european de apărare. Aceste slăbiciuni au subminat capacitatea UE de a acționa ca un actor de securitate coerent timp de decenii.

1. Subinvestiții cronice: După sfârșitul Războiului Rece, statele europene au beneficiat de un „dividend al păcii”, ceea ce a dus la reduceri drastice ale bugetelor de apărare. Această perioadă de subinvestiții a fost lungă și profundă. Comisia Europeană estimează că, între 2006 și 2020, statele membre ar fi cheltuit încă 1,1 trilioane de euro pentru apărare dacă ar fi respectat în mod constant obiectivul NATO de 2% din produsul intern brut (PIB). Acest deficit a dus la atrofierea capabilităților militare cheie, la echipamente învechite și la stocuri periculos de mici de muniții și piese de schimb.
2. Fragmentare omniprezentă: Piața europeană de apărare nu este o piață unică, ci un mozaic de 27 de piețe naționale, adesea izolate unele de altele prin bariere de reglementare și protecționiste. Această fragmentare duce la ineficiențe masive: duplicare inutilă în cercetare, dezvoltare și producție; o multitudine de sisteme de arme concurente pentru aceleași sarcini; și o lipsă rezultată de interoperabilitate între forțele armate ale statelor membre. Deși există directive UE privind atribuirea contractelor de apărare, acestea sunt frecvent eludate prin invocarea intereselor de securitate națională (articolul 346 din TFUE) pentru a proteja industria internă.
3. „Costul non-Europei”: Consecințele economice ale acestei lipse de cooperare sunt imense. Un studiu din 2013 al Parlamentului European a estimat costurile anuale ale duplicării eforturilor și ineficienței la aproximativ 26 de miliarde de euro. Analize mai recente sugerează economii potențiale și mai mari, variind de la 24,5 miliarde de euro la 75,5 miliarde de euro pe an, unele estimări ajungând până la 120 de miliarde de euro. Un raport din 2025 estimează „Costul non-Europei” în sectorul apărării la o valoare cuprinsă între 17 miliarde de euro și 58 de miliarde de euro anual. Acești bani sunt practic irosiți din cauza lipsei de coordonare.
4. Eșecul achizițiilor publice comune: În ciuda obiectivelor politice clare stabilite în cadrul Agenției Europene de Apărare (AEA) și al Cooperării Structurate Permanente (PESCO), achizițiile publice comune de armament au rămas excepția. Obiectivul de a realiza în comun 35% din proiectele de achiziții publice este departe de a fi atins; ponderea a scăzut recent la 18%. Aceasta este o indicație clară a unui „naționalism industrial-apărare” persistent, în care interesele naționale și protejarea locurilor de muncă interne au prioritate față de eficiența colectivă și eficacitatea militară.

Istoria integrării apărării europene este caracterizată de această tensiune. Inițiative precum eșecul Comunității Europene de Apărare (CED) din 1954, dar și instituirea treptată a Politicii de Securitate și Apărare Comune (PSAC), a AED (2004) și a PESCO (2017) au creat fundații importante, dar nu au putut niciodată depăși problema centrală a fragmentării.

EDIRPA întruchipează tensiunea fundamentală dintre logica economică a integrării și primatul politic al suveranității naționale în apărare. Argumentele economice pentru o cooperare mai strânsă sunt covârșitoare și susținute de numeroase studii. Aceasta promite eficiență, interoperabilitate și un raport calitate-preț mai bun. Cu toate acestea, realitatea politică este că apărarea rămâne un atribut esențial al suveranității naționale. Statele membre sunt reticente în a renunța la controlul asupra forțelor lor armate și a industriilor de apărare. EDIRPA a fost conceput ca un compromis pentru a naviga prin această tensiune. Instrumentul nu impune achiziții publice comune și nu creează o agenție supranațională de achiziții publice. În schimb, folosește bugetul UE pentru a oferi un stimulent financiar - rambursarea costurilor administrative - pentru a încuraja cooperarea voluntară între statele suverane. Această abordare, care își propune să alinieze comportamentul național cu un obiectiv european comun prin stimulente financiare fără a încălca competențele naționale, este o metodă clasică a UE. Aceasta urmărește să facă alegerea rațională din punct de vedere economic (cooperarea) acceptabilă din punct de vedere politic.

EDIRPA – Instrumentul în detaliu

Care sunt obiectivele principale, bugetul și durata EDIRPA?

EDIRPA a fost conceput ca un instrument specific, pe termen scurt, pentru a răspunde provocărilor exacerbate de războiul din Ucraina. Arhitectura sa reflectă urgența situației și necesitatea de a obține rezultate rapide și tangibile.

Obiective cheie

Obiectivele EDIRPA sunt cvadruple și abordează atât cererea, cât și oferta de pe piața europeană de apărare:

• Promovarea cooperării: Obiectivul principal este de a încuraja statele membre să coopereze în achizițiile comune de echipamente de apărare pentru a satisface nevoile cele mai urgente și critice.
• Consolidarea bazei industriale (EDTIB): Prin punerea în comun a cererii, baza industrială și tehnologică de apărare europeană (EDTIB) urmează să fie consolidată. Comenzile mari, grupate, oferă industriei siguranța necesară în planificare pentru a investi în extinderea capacităților sale de producție.
• Interoperabilitate sporită: Achiziționarea în comun a unor sisteme identice de către mai multe forțe armate duce automat la o interoperabilitate militară sporită, ceea ce îmbunătățește capacitatea de a desfășura operațiuni comune.
• Îmbunătățirea eficienței: Prin utilizarea economiilor de scară în comenzile mari, ar trebui obținut un raport preț-performanță mai bun pentru bugetele apărării naționale.

Bugetul și reducerea acestuia

Bugetul final al EDIRPA se ridică la 300 de milioane de euro din bugetul UE. Această sumă este completată de o contribuție de aproximativ 10 milioane de euro din partea Norvegiei, care participă la program în calitate de țară asociată.

Inițial, instrumentului i s-a alocat un buget semnificativ mai mare, de 500 de milioane de euro. Reducerea la 300 de milioane de euro a avut loc deoarece fondurile au fost realocate Legii privind sprijinirea producției de muniții (ASAP). Această realocare este grăitoare: dezvăluie o prioritizare politică în timp real, în care criza imediată a ofertei - deficitul acut de capacitate de producție de muniții - a fost considerată chiar mai urgentă decât problema structurală a coordonării cererii. În timp ce EDIRPA abordează punerea în comun a cererii, ASAP vizează direct creșterea producției. Având în vedere situația dramatică de pe frontul ucrainean, unde deficitul de obuze de artilerie a devenit un factor critic, UE a ales să abordeze mai întâi cel mai imediat blocaj din liniile de producție.

Durată

EDIRPA este conceput în mod explicit ca un instrument pe termen scurt și temporar. A intrat în vigoare la 27 octombrie 2023, iar durata sa este limitată la 31 decembrie 2025. Această scurtă durată subliniază caracterul său de măsură de urgență menită să servească drept punte către o soluție mai permanentă.

Cum funcționează exact mecanismul de finanțare al EDIRPA și care sunt „costurile administrative” rambursabile?

Mecanismul de finanțare al EDIRPA este nucleul operațiunilor sale și a fost conceput în mod deliberat pentru a eluda obstacolele politice, creând în același timp stimulente maxime pentru cooperare.

Mecanismul de rambursare

Un aspect crucial este că EDIRPA nu finanțează echipamentul de apărare în sine. Costurile pentru tancuri, rachete sau muniție rămân suportate în întregime din bugetele naționale ale statelor membre achizitoare. În schimb, UE rambursează statelor participante o parte din costurile care decurg din complexitatea achizițiilor publice comune. Acest instrument compensează „costurile administrative suplimentare” suportate atunci când trei sau mai multe țări negociază un contract multinațional complex, în loc să achiziționeze pur și simplu la nivel național.

Ratele de rambursare

Cuantumul rambursării este eșalonat pentru a promova obiective de politică specifice:

• Rata standard de rambursare este de până la 15% din valoarea estimată a contractului de achiziții publice comune.
• Un stimulent bonus crește această rată până la 20% dacă achiziția publică aduce beneficii demonstrabile întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) sau companiilor cu capitalizare medie. Acest lucru are scopul de a se asigura că nu doar marii contractori din domeniul apărării profită de pe urma contractelor.

Definiția „costuri administrative”

Deși regulamentul EDIRPA nu conține o listă exhaustivă, definiția se bazează pe practica generală a UE. Costurile administrative includ cheltuielile pentru „management general, supraveghere, coordonare, evaluare și raportare”. În contextul achizițiilor publice multinaționale în domeniul apărării, acestea ar putea include în mod specific:

• Costuri de personal pentru managerii de proiect și coordonatorii care gestionează cooperarea dintre ministere.
• Costuri pentru consultanță juridică privind redactarea contractelor internaționale complexe.
• Cheltuieli de călătorie pentru întâlnirile de coordonare dintre națiunile participante.
• Costuri pentru dezvoltarea specificațiilor și cerințelor tehnice comune.
• Costuri pentru evaluarea comună a ofertelor și monitorizarea contractelor.

Aceste costuri fie nu sunt suportate, fie sunt semnificativ mai mici în cazul unei achiziții naționale simple. Prin urmare, EDIRPA subvenționează în mod specific cheltuielile suplimentare care apar prin cooperare.

Efectul de levier

Adevărata forță a instrumentului constă în enormul său efect de levier economic. Cele 300 de milioane de euro din bugetul UE au permis celor cinci proiecte selectate să realizeze achiziții în valoare totală de peste 11 miliarde de euro. Aceasta echivalează cu un efect de levier de peste 36:1. Acest lucru demonstrează că un stimulent financiar relativ mic din partea Bruxelles-ului este suficient pentru a mobiliza de multe ori această sumă de investiții naționale prin reducerea barierelor în calea cooperării.

Acest mecanism de finanțare este un compromis perspicace din punct de vedere politic. Este conceput pentru a subvenționa procesul de cooperare, nu produsul apărării. Finanțarea directă a achizițiilor naționale de arme din bugetul UE ar fi extrem de sensibilă din punct de vedere politic și s-ar confrunta probabil cu rezistență din partea unor state membre. Cu toate acestea, unul dintre cele mai mari obstacole în calea cooperării voluntare este costul ridicat al tranzacțiilor - efortul administrativ, juridic și politic suplimentar necesar pentru sincronizarea proceselor de achiziții ale mai multor țări. EDIRPA vizează inteligent tocmai acest obstacol. Oferindu-se să absoarbă o parte din aceste „costuri ale complexității”, UE reduce fricțiunile și facilitează justificarea deciziei de cooperare pentru ministerele naționale ale apărării. Acest lucru permite UE să își atingă obiectivul strategic - promovarea unei piețe comune a apărării - acționând ca facilitator și promotor, mai degrabă decât ca cumpărător direct. Este o subvenție pentru „cum” (cooperarea), nu pentru „ce” (arma) - o distincție subtilă, dar crucială, care face instrumentul viabil din punct de vedere politic.

Care sunt cerințele de participare și care este semnificația particulară a regulii de origine a componentelor de 65%?

Pentru a accesa fondurile EDIRPA, proiectele de achiziții trebuie să îndeplinească criterii stricte concepute pentru a asigura obiectivele strategice ale UE. Aceste condiții se referă atât la componența cumpărătorilor, cât și la originea furnizorilor și a produselor.

Cerințe de participare pentru finanțare

• Consorțiu de state membre: O achiziție publică comună trebuie să fie realizată de un consorțiu format din cel puțin trei state membre ale UE. Norvegia poate participa, de asemenea, în calitate de țară asociată.
• Sediul contractorilor: Contractorii principali și subcontractanții lor principali trebuie să aibă sediul în UE sau într-o țară asociată (Norvegia) și să aibă structurile lor de management acolo.
• Clauză de control: Un criteriu crucial este acela că aceste companii nu trebuie să fie controlate de o țară terță sau entitate neasociată. Această clauză are scopul de a garanta că beneficiile financiare și strategice ale programului rămân în cadrul bazei europene de apărare și nu ajung la companii din, de exemplu, SUA, Regatul Unit sau China.

Regula de origine a componentelor de 65%

Această regulă reprezintă nucleul politicii industriale și de securitate a EDIRPA și are implicații de anvergură.

• Cerință: Pentru ca un produs de apărare să fie achiziționat în cadrul unui proiect finanțat de EDIRPA, cel puțin 65% din componentele produsului final, măsurate ca valoare, trebuie să provină din UE sau din țări asociate (Norvegia).
• Scop: Regula reprezintă un angajament clar față de principiul „Cumpărați produse europene”. Aceasta își propune să asigure că creșterea cheltuielilor europene pentru apărare contribuie direct la consolidarea EDTIB. Aceasta promovează autonomia strategică a UE prin reducerea dependenței de lanțurile de aprovizionare externe și consolidarea suveranității tehnologice și industriale a Europei.
• Context: Acest regulament este un răspuns direct la tendința observată de mult timp a țărilor europene de a cheltui o parte semnificativă din bugetele lor de apărare pe arme din țări din afara UE, în special din SUA. Regula își propune să redirecționeze acest flux de fonduri și să îl investească în industria europeană.

Regula originii de 65% este, așadar, mult mai mult decât un regulament tehnic; este un act deliberat de politică industrială care cristalizează tensiunea dintre obiectivul UE de autonomie strategică și cooperarea sa transatlantică tradițional strânsă în domeniul apărării. Obiectivul strategic al UE este de a construi o industrie de apărare autosuficientă și competitivă (EDTIB) pentru a reduce dependențele. Un risc cheie identificat este acela că o creștere a cheltuielilor europene pentru apărare ar aduce beneficii în primul rând industriei de apărare americane, deja dominante, subminând astfel obiectivul UE. Regula de 65% este principalul instrument de politică din cadrul EDIRPA pentru a preveni această ieșire și a menține resursele interne. Aceasta acționează ca o barieră de protecție pentru EDTIB.

Totuși, acest lucru creează o potențială zonă de conflict. Regula ar putea exclude de la achiziții publice sistemele de top sau mai ușor disponibile de la aliați cheie ai NATO, cum ar fi SUA sau Marea Britanie. Poate fi percepută ca protecționistă la Washington și Londra și îngreunează achizițiile publice pentru contractorii principali europeni care se bazează pe lanțurile de aprovizionare globale. Prin urmare, această regulă este o declarație de politică ce prioritizează obiectivul industrial pe termen lung al autonomiei europene, chiar și cu riscul unor fricțiuni pe termen scurt în domeniul achizițiilor publice și al unor tensiuni politice cu partenerii strategici.

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Proiectele EDIRPA – Implementare concretă

La 14 noiembrie 2024, Comisia Europeană a aprobat finanțarea a cinci proiecte transfrontaliere, utilizând întregul buget EDIRPA de 300 de milioane de euro. Fiecare proiect va primi o finanțare de 60 de milioane de euro. Aceste proiecte reprezintă implementarea concretă a obiectivelor EDIRPA și acoperă domeniile de capabilități identificate ca fiind cele mai urgente: apărare aeriană și antirachetă, platforme blindate și muniții. Tabelul de mai jos oferă o prezentare generală a proiectelor selectate.

Prezentare generală a proiectelor finanțate în cadrul EDIRPA

Programul EDIRPA finanțează cinci proiecte majore de apărare care vor consolida cooperarea militară dintre diverse state europene. Aceste proiecte includ două sisteme de apărare aeriană și antirachetă, două proiecte de muniții și o platformă pentru vehicule blindate. Fiecare proiect va primi 60 de milioane de euro din finanțarea UE, valoarea totală estimată a achiziției depășind 11 miliarde de euro.

Proiectul MISTRAL se concentrează pe apărarea aeriană pe rază foarte scurtă de acțiune și unește nouă țări, inclusiv Franța, Belgia și Danemarca. Proiectul JAMIE completează acest proiect cu apărarea aeriană pe rază medie de acțiune și include șase țări, precum Germania și Austria. Mobilitatea terestră este abordată de proiectul CAVS cu vehiculul blindat Patria 6×6, la care participă Finlanda, Letonia, Suedia și Germania.

Proiectele de muniție CPoA de 155 mm și HE de 155 mm completează inițiativa cu achiziționarea diverselor muniții de artilerie cu înaltă explozie de 155 mm, implicând țări precum Olanda, Italia, Danemarca și Estonia. Aceste inițiative coordonate de achiziții subliniază cooperarea militară în creștere în cadrul Europei.

Sursa: Compilare bazată pe date de la Comisia Europeană. Valoarea totală estimată se referă la valoarea combinată a tuturor celor cinci proiecte.

Care cinci proiecte au fost aprobate în cadrul EDIRPA și care state membre sunt implicate?

Selecția celor cinci proiecte reflectă cele mai presante lacune în materie de capabilități, scoase la iveală de războiul din Ucraina. Un total de 20 de state membre sunt implicate în aceste proiecte, ceea ce subliniază acceptarea largă a instrumentului. Pentru unele țări, aceasta este prima lor participare la un proiect european comun de achiziții publice, evidențiind rolul EDIRPA de catalizator pentru o cooperare mai profundă.

Proiectele în detaliu:

Apărare aeriană și antirachetă

• Proiectul MISTRAL: Acest proiect sprijină achiziția comună de sisteme de apărare aeriană cu rază foarte scurtă de acțiune Mistral 3. Participă nouă state membre: Franța, Belgia, Cipru, Estonia, Spania, Ungaria, Slovenia, România și Danemarca.
• Proiectul JAMIE (Inițiativa comună pentru apărare aeriană și antirachetă în Europa): Acest proiect implică achiziționarea în comun a sistemelor de apărare aeriană cu rază medie de acțiune IRIS-T-SLM. Cele șase state participante sunt Germania, Slovenia, Bulgaria, Austria, Estonia și Letonia.

Vehicule blindate

Proiectul CAVS: Acest proiect promovează achiziționarea Sistemului Comun de Vehicule Blindate (CAVS), un transportor de trupe modern, protejat, de 6×6, bazat pe platforma producătorului finlandez Patria. Cele patru națiuni participante sunt Finlanda, Letonia, Suedia și Germania.

muniţie

• Proiectul CPoA 155 mm (Achiziție comună de muniții): Acesta implică achiziționarea comună a diferitelor tipuri de muniții de artilerie de calibrul 155 mm. Șase țări cooperează la acest proiect: Olanda, Italia, Polonia, Lituania, Danemarca și Croația.
• Proiectul HE 155mm: Acest proiect se concentrează în special pe achiziționarea de muniție de artilerie cu explozibil puternic de calibrul 155 mm. Cei patru participanți sunt Germania, Danemarca, Olanda și Estonia.

Portofoliul de proiecte EDIRPA este un răspuns direct și pragmatic la lecțiile militare învățate din conflictul de mare intensitate din Ucraina. Războiul este dominat de dueluri de artilerie și de amenințarea constantă din aer reprezentată de rachete, drone și aeronave. Prin urmare, cele mai urgente nevoi identificate de planificatorii militari sunt apărarea aeriană multistratificată și o aprovizionare durabilă cu muniție de artilerie. Proiectele EDIRPA reflectă cu exactitate aceste priorități: două proiecte de muniție, două proiecte de apărare aeriană și unul pentru reaprovizionarea stocurilor de vehicule blindate epuizate prin donații către Ucraina. Acest lucru demonstrează că EDIRPA nu este un exercițiu teoretic de politică industrială, de sus în jos, ci o inițiativă bazată pe amenințări, în care selecția proiectelor este dictată de realitățile imediate și tangibile ale războiului modern de pe flancul estic al Europei.

Care sunt specificațiile tehnice ale sistemelor de apărare aeriană și antirachetă MISTRAL 3 și IRIS-T SLM achiziționate în cadrul EDIRPA?

Cele două proiecte de apărare aeriană finanțate în cadrul EDIRPA achiziționează sisteme care joacă roluri diferite, dar complementare, într-o arhitectură modernă, multistratificată, de apărare aeriană. MISTRAL 3 este un sistem pentru protecție la mică distanță, în timp ce IRIS-T SLM acoperă raza medie de acțiune.

Comparație tehnică a sistemelor de apărare aeriană MISTRAL 3 și IRIS-T SLM

O comparație tehnică între sistemele de apărare aeriană MISTRAL 3 și IRIS-T SLM relevă diferențe interesante în caracteristicile lor de performanță. MISTRAL 3, fabricat de MBDA în Europa, este un sistem de apărare aeriană cu rază foarte scurtă de acțiune, cu o rază maximă de acțiune de aproximativ 8 km și un plafon de utilizare de aproximativ 6 km. Acesta atinge o viteză maximă de Mach 2,71 și dispune de un căutător pasiv în infraroșu în modul „trage și uită”. Capul său de foc cântărește aproximativ 3 kg și conține fragmente de tungsten puternic exploziv.

Prin comparație, IRIS-T SLM de la Diehl Defence este un sistem de apărare aeriană cu rază medie de acțiune, cu capacități semnificativ mai mari. Poate ataca ținte aflate la o distanță de până la 40 km și o altitudine de 20 km, atingând viteze de aproximativ Mach 3. Sistemul utilizează un sistem de ghidare GPS/INS cu o legătură de date și un dispozitiv de căutare IIR terminal. Fogosicul său este considerabil mai greu, cântărind 11,4 kg, și este, de asemenea, foarte exploziv.

În timp ce MISTRAL 3 este conceput în principal pentru protecția obiectelor și apărarea unităților mobile împotriva amenințărilor la joasă altitudine, cum ar fi elicopterele, dronele și avioanele de vânătoare, IRIS-T SLM este potrivit pentru apărarea zonei împotriva aeronavelor, rachetelor de croazieră și dronelor la rază medie de acțiune.

Sursa: Compilare bazată pe specificațiile producătorului și analize ale experților.

Sistemul MISTRAL-3, fabricat de consorțiul european MBDA, este conceput pentru protecția imediată a trupelor și a infrastructurii critice. Fiind un sistem de tipul „trage și uită”, mitralierul își poate schimba imediat poziția după tragere, crescând supraviețuirea în luptă. Capul său avansat de căutare în infraroșu îi permite să detecteze ținte cu semnături termice scăzute, cum ar fi drone mici sau rachete care se apropie, și este foarte rezistent la contramăsurile cunoscute.

Sistemul IRIS-T-SLM de la Diehl Defence oferă protecție pe o suprafață semnificativ mai mare. Poate apăra o întreagă regiune sau o locație strategică, cum ar fi un oraș sau o bază aeriană. Spre deosebire de MISTRAL 3, racheta ghidată IRIS-T-SL utilizează o combinație de navigație GPS și actualizări de legături de date de la radarul de la sol în timpul fazei de apropiere, înainte ca propriul său sistem de căutare IIR să achiziționeze autonom ținta în timpul apropierii finale. Acest lucru permite atacuri asupra țintelor aflate mult dincolo de linia de vedere a lansatorului și asigură o precizie ridicată chiar și împotriva țintelor rapide și agile.

Achiziționarea comună a ambelor sisteme de către diferite grupuri de țări în cadrul EDIRPA este benefică din punct de vedere strategic, deoarece promovează dezvoltarea unei apărări aeriene robuste, cu mai multe straturi, esențială pentru contracararea gamei largi de amenințări aeriene moderne.

Care sunt caracteristicile tehnice ale Sistemului Comun de Vehicule Blindate (CAVS) și ce rol joacă acesta în apărarea europeană?

Sistemul Comun de Vehicule Blindate (CAVS) este un exemplu excelent de cooperare europeană de succes în domeniul sistemelor terestre și unul dintre cele cinci proiecte finanțate de EDIRPA. Programul se bazează pe platforma 6×6 a companiei finlandeze Patria.

Specificații tehnice ale modelului Patria 6×6 (CAVS)

Patria 6x6 este un transportor blindat de trupe cu roți, modern, de fabricație finlandeză, conceput pentru operațiuni militare versatile. Fabricat de Patria, acesta poate fi produs și în comun în țări partenere. Acesta poate găzdui un echipaj de doi până la trei și opt până la zece infanteriști călare. Cu o greutate maximă de 24 de tone și suspensie hidropneumatică, vehiculul măsoară 7,5 metri lungime, 2,9 metri lățime și 2,5 metri înălțime.

Tancul dispune de un blindaj de nivel 2 conform standardului STANAG 4569, care poate fi modernizat la nivelul 4, dacă este necesar. Este propulsat de un motor diesel Scania de 294 kW (394 CP), permițând vehiculului să atingă o viteză maximă de peste 100 km/h pe șosele și 8 km/h pe apă. Autonomia sa este de aproximativ 700 de kilometri.

O caracteristică cheie a modelului Patria 6x6 este gradul său ridicat de modularitate. Vehiculul poate fi configurat flexibil pentru diverse roluri, inclusiv transportul trupelor, transportorul de mortare și vehiculul de comandă. Această versatilitate îl face un atu valoros pentru forțele armate moderne.

Sursa: Compilare bazată pe specificațiile producătorului și analize ale experților.

Rolul strategic al programului CAVS se extinde dincolo de specificațiile tehnice ale vehiculului. Inițiat de Finlanda și Letonia și extins ulterior pentru a include Suedia și Germania, acesta servește ca un exemplu excelent de cooperare europeană în domeniul apărării, bazată pe nevoi, în creștere progresivă. Scopul este dezvoltarea și achiziționarea unui sistem comun de vehicule blindate, modern și extrem de mobil, capabil să înlocuiască diverse sisteme învechite din cadrul forțelor armate naționale, cum ar fi TPz Fuchs-ul german.

Avantajele unui astfel de program comun sunt numeroase:

• Eficiența costurilor: Cantitățile mai mari de comandă duc la costuri unitare mai mici.
• Interoperabilitate: Națiunile participante utilizează aceeași platformă, ceea ce simplifică foarte mult antrenamentul, mentenanța și logistica comune, precum și desfășurarea în cazul unui conflict de alianță.
• Cooperare industrială: Programul include crearea de capacități de producție și întreținere în țările partenere (de exemplu, Letonia), ceea ce promovează transferul de tehnologie și consolidarea industriilor naționale de apărare.

Finanțarea oferită de EDIRPA subliniază importanța politică a acestui model de cooperare ca plan pentru viitoarele proiecte europene de armament terestre.

Ce tipuri de muniție de artilerie de calibrul 155 mm sunt achiziționate în cadrul proiectelor CPoA și HE 155 mm și de ce este această muniție atât de importantă?

Artileria de 155 mm s-a dovedit a fi sistemul de arme decisiv pe câmpul de luptă în războiul din Ucraina. Conflictul este caracterizat de dueluri intense de artilerie, care au dus la un nivel fără precedent de consum de muniție. Se estimează că ambele părți trag zeci de mii de obuze pe zi. Acest consum imens a epuizat rapid stocurile din Europa și SUA, dezvăluind un decalaj masiv între cerere și capacitatea de producție. Prin urmare, reaprovizionarea acestor stocuri și creșterea producției sunt priorități de top pentru toate statele membre NATO și UE. EDIRPA abordează această nevoie critică prin două proiecte separate.

Cele două proiecte sunt concepute pentru a fi complementare, pentru a satisface în mod complet nevoile:

CPoA 155 mm (Achiziție comună de muniție): Acest proiect, la care sunt implicate Olanda, Italia, Polonia, Lituania, Danemarca și Croația, vizează „achiziționarea comună a diferitelor tipuri de muniție de artilerie de calibrul 155 mm”. Această abordare amplă sugerează că va fi achiziționat un întreg portofoliu de tipuri de muniție. Acestea includ probabil:

• Gloanțe standard cu explozibil puternic (HE): Cel mai frecvent utilizat tip de muniție în scopuri generale.
• Proiectile cu rază extinsă de acțiune: Variante cu o bază specială (Boat Tail, BT) sau un generator de gaz (Base Bleed, BB) care reduce rezistența aerului și mărește raza de acțiune de la aproximativ 25-30 km la peste 40 km.
• Fum și obuze luminoase: Pentru camuflarea mișcărilor trupelor prietenoase sau pentru iluminarea câmpului de luptă pe timp de noapte.

HE 155mm: Acest proiect, condus de Germania cu participarea Danemarcei, Olandei și Estoniei, are un obiectiv mai specific. Se concentrează pe achiziționarea de „muniție de artilerie de calibrul 155 mm cu mare putere explozivă”. Acesta răspunde celei mai mari și mai urgente nevoi: reaprovizionarea stocurilor de obuze standard cu mare putere explozivă, care constituie majoritatea consumului.

Ambele proiecte urmăresc un obiectiv dublu. În primul rând, acestea își propun să satisfacă nevoile imediate ale forțelor armate prin achiziționarea unor cantități mari de grenade. În al doilea rând, și acest lucru este la fel de important din punct de vedere strategic, punerea în comun a cererii are scopul de a transmite un semnal puternic și pe termen lung industriei europene de apărare. Companii precum Rheinmetall, BAE Systems și grupul cehoslovac (CSG) vor dobândi astfel certitudinea necesară în planificare pentru a investi în extinderea instalațiilor de producție existente și în construirea de noi instalații, crescând astfel permanent capacitatea de producție.

Xpert.Digital deține cunoștințe aprofundate în diverse industrii. Acest lucru ne permite să dezvoltăm strategii personalizate, aliniate cu precizie cerințelor și provocărilor segmentului dumneavoastră specific de piață. Prin analiza continuă a tendințelor pieței și monitorizarea evoluțiilor din industrie, putem acționa proactiv și oferi soluții inovatoare. Combinația dintre experiență și expertiză generează valoare adăugată și oferă clienților noștri un avantaj competitiv decisiv.

Mai multe informații aici:

• Beneficiați de cele 5 domenii de expertiză ale Xpert.Digital într-un singur pachet – începând de la doar 500 €/lună

Evaluare, critică și perspective de viitor

Cum este evaluată eficacitatea EDIRPA de către experți, politicieni și grupuri de experți? Care sunt principalele critici?

Experții au opinii mixte despre EDIRPA. Pe de o parte, instrumentul este lăudat pentru designul și succesul său conceptual, în timp ce, pe de altă parte, impactul său real este considerat marginal din cauza domeniului său de aplicare limitat.

Aspecte pozitive

Fără îndoială, programul are un efect de pârghie remarcabil. Cu o investiție de 300 de milioane de euro din bugetul UE, au fost inițiate achiziții publice comune în valoare de peste 11 miliarde de euro. În plus, EDIRPA a motivat cu succes 20 de state membre să coopereze, unele dintre acestea participând la un astfel de proiect pentru prima dată. În acest sens, EDIRPA și-a îndeplinit scopul de instrument de stimulare și coordonare și de demonstrare a conceptului.

Principalele critici

Cu toate acestea, consensul general în rândul experților este că EDIRPA nu este un „revoluționar” pentru capacitățile de apărare europene. Criticile se concentrează pe câteva puncte cheie:

• O nepotrivire a scalelor: Principala critică este bugetul inadecvat. Stimulentele în valoare de 300 de milioane de euro sunt considerate „slab” sau „simbolice” în comparație cu cheltuielile anuale pentru apărare națională de peste 300 de miliarde de euro și cu restanțele de investiții estimate la peste 1 trilion de euro. O sumă atât de mică este insuficientă pentru a schimba fundamental comportamentul de achiziții al principalelor state membre sau pentru a rezolva problemele structurale masive.
• Lipsa voinței politice în rândul statelor membre: Critici precum europarlamentara verde Hannah Neumann văd problema mai puțin în conceperea instrumentelor UE și mai mult în „lipsa de angajament” a statelor membre față de o cooperare autentică. Politica de apărare rămâne adesea un domeniu al „narcisismului național”, statele membre continuând să concureze între ele pe piața armelor în loc să achiziționeze în comun.
• Fragmentare structurală persistentă: Grupuri de reflecție de renume precum Centrul pentru Reformă Europeană (CER) și Bruegel subliniază că inițiative precum EDIRPA nu rezolvă problemele fundamentale. Piața europeană de apărare rămâne fragmentată, protecționismul național este larg răspândit și încă nu există o piață unică autentică pentru echipamentele de apărare. EDIRPA oferă stimulente, dar nu modifică structurile subiacente.

În concluzie, EDIRPA este un instrument bine conceput în principiu, dar eficacitatea sa este sever limitată de natura sa pe termen scurt și, mai presus de toate, de bugetul său minuscul în raport cu amploarea problemei. Este un proiect pilot de succes, dar nu o soluție structurală.

Prin urmare, valoarea principală a EDIRPA ar putea rezida nu în contribuția sa materială directă la capacitatea europeană de apărare, ci mai degrabă în rolul său politic și simbolic ca o demonstrație reușită a conceptului. Impactul material al stimulentelor în valoare de 300 de milioane de euro pe o piață de peste 300 de miliarde de euro pe an este, așa cum subliniază pe bună dreptate criticii, marginal. Cu toate acestea, EDIRPA a demonstrat cu succes că UE este capabilă de acțiune în acest domeniu, că statele membre sunt dispuse să utilizeze un astfel de instrument (după cum o demonstrează participarea a 20 de țări) și că mecanismul de pârghie funcționează (cu un multiplicator de peste 36). Acest succes creează un impuls politic. Acesta oferă Comisiei Europene un studiu de caz concret și pozitiv pentru a justifica un program de urmărire mult mai amplu și mai permanent. Prin urmare, EDIRPA poate fi văzută ca o rampă de lansare strategică. Cea mai importantă realizare a sa este demitizarea și validarea politică a conceptului de achiziții publice comune finanțate de UE, facilitând din punct de vedere politic argumentarea pentru Programul Industriei Europene de Apărare (EDIP), mult mai amplu și structural condus.

Cum se încadrează EDIRPA în peisajul altor inițiative de apărare ale UE, cum ar fi Fondul european de apărare (FED) și ASAP?

Pentru a înțelege pe deplin rolul EDIRPA, acesta trebuie considerat în contextul celorlalte instrumente cheie ale politicii de apărare ale UE: Fondul European de Apărare (FED) și Legea privind sprijinirea producției de muniții (ASAP). Aceste trei instrumente sunt complementare și acoperă diferite etape ale lanțului valoric al industriei de apărare.

Compararea instrumentelor de apărare ale UE: EDF, ASAP și EDIRPA

Fondul European de Apărare (FED), Legea privind sprijinirea producției de muniții (ASAP) și EDIRPA sunt trei inițiative semnificative în industria europeană de apărare, fiecare urmărind obiective diferite, dar complementare. FED se concentrează în principal pe promovarea cercetării și dezvoltării colaborative pentru capabilități viitoare, poziționându-se în sectorul amonte. Cu un buget de aproximativ 8 miliarde EUR pentru perioada 2021-2027, acesta face parte din cadrul financiar multianual și poate fi comparat cu elaborarea unui plan.

Legea ASAP, pe de altă parte, vizează creșterea producției industriale de muniții și rachete. Cu un buget de 500 de milioane de euro, aceasta se concentrează pe partea intermediară a lanțului valoric și poate fi înțeleasă metaforic ca construirea unei fabrici. Ca măsură de urgență pe termen scurt, este limitată la perioada care se încheie la mijlocul anului 2025.

La rândul său, EDIRPA se concentrează pe activitățile din aval și creează stimulente pentru achizițiile comune de bunuri necesare urgent. Cu un buget de 300 de milioane de euro și o durată până în decembrie 2025, este similar unei comenzi în vrac. Mecanismul prevede rambursarea costurilor administrative către consorții de state membre.

Luate împreună, aceste trei inițiative formează o strategie cuprinzătoare de consolidare a capacităților europene de apărare, de la cercetare și producție până la achiziții publice specifice.

Sursa: Compilare bazată pe documente de la Comisia Europeană și analize.

Fondul European de Apărare (FED)

FED este instrumentul strategic pe termen lung al UE pentru promovarea inovării. Lansat în 2021, înainte de escaladarea războiului din Ucraina, acesta își propune să dezvolte următoarea generație de tehnologii de apărare prin finanțarea unor proiecte comune de cercetare și dezvoltare. Este ancorat în Cadrul Financiar Multianual (CFM) al UE și are o durată de șapte ani.

Legea de sprijinire a producției de muniții (ASAP)

ASAP, la fel ca EDIRPA, este un răspuns direct la război. Este un instrument de urgență pe termen scurt care abordează o problemă specifică a ofertei: lipsa capacității de producție pentru muniții și rachete. ASAP oferă producătorilor asistență financiară directă pentru a-și extinde liniile de producție și a elimina blocajele în componentele critice, cum ar fi explozibilii și pulberea propulsivă.

EDIRPA

EDIRPA completează ASAP prin abordarea problemei din partea cererii. În timp ce ASAP stimulează producția, EDIRPA asigură că statele membre își pun în comun comenzile. Acest lucru nu numai că creează eficiență, dar oferă și industriei certitudinea de planificare necesară pentru investiții prin comenzi mari și previzibile.

Trioul format din EDF, ASAP și EDIRPA reprezintă un proces evolutiv de învățare pentru UE. Acesta ilustrează tranziția de la o concentrare prebelică pe cercetarea și dezvoltarea pe termen lung (EDF) la o logică din timpul războiului care abordează întregul lanț valoric al apărării: dezvoltare (EDF), producție (ASAP) și achiziționare (EDIRPA). EDF a fost lansat în 2021 cu obiectivul pe termen lung de a dezvolta următoarea generație de tehnologie de apărare. Cu toate acestea, războiul a creat o nevoie imediată de tehnologie existentă în cantități mari, pentru care EDF nu a fost conceput. UE a dezvoltat apoi rapid două instrumente de urgență noi, specifice: ASAP, pentru a aborda blocajul industrial din partea ofertei, și EDIRPA, pentru a rezolva problema cererii fragmentate. Această secvență demonstrează modul în care UE își adaptează setul de instrumente politice în timp real, trecând de la o abordare orientată spre timp de pace, axată pe cercetare și dezvoltare, la o abordare holistică, condusă de crize, care acoperă întregul ciclu industrial. Această dezvoltare a pus bazele unui program unic, integrat, precum EDIP.

Ce este Programul Industriei Europene de Apărare (EDIP) și cum se intenționează acesta să continue și să extindă logica EDIRPA după 2025?

Programul pentru Industria Europeană de Apărare (EDIP) este succesorul pe termen lung propus pentru instrumentele de contingență pe termen scurt EDIRPA și ASAP. Acesta a fost prezentat de Comisia Europeană în martie 2024 ca parte a Strategiei mai ample pentru Industria Europeană de Apărare (EDIS) și este destinat să umple golul care va apărea la expirarea măsurilor de contingență în 2025.

O abordare structurală pentru viitor

Spre deosebire de instrumentele reactive de urgență, EDIP își propune să ancoreze permanent sprijinul pentru industria europeană de apărare în cadrul UE. Acesta urmărește să combine și să extindă logica sprijinului din partea ofertei (ca în cazul ASAP) și a stimulentelor din partea cererii (ca în cazul EDIRPA) sub o singură umbrelă mai coerentă. Scopul este de a trece de la răspunsul la crize la o politică structurală, orientată spre viitor.

Buget și calendar

Propunerea inițială pentru EDIP prevede un buget de 1,5 miliarde EUR din bugetul UE pentru perioada 2025-2027. Aceasta este considerată o finanțare punte până la începerea următorului cadru financiar multianual (CFM) din 2028, în care se preconizează un buget al apărării semnificativ mai mare.

Obiectivele cheie ale EDIP

EDIP se bazează pe experiența acumulată cu predecesorii săi și le extinde obiectivele:

• Consolidarea competitivității și a capacității de reacție a EDTIB.
• Asigurarea disponibilității și aprovizionării cu produse de apărare prin dezvoltarea capacităților de producție.
• Continuarea promovării cooperării și a achizițiilor publice comune între statele membre.
• Un element nou și important este promovarea specifică a cooperării cu Ucraina pentru a sprijini reconstrucția și modernizarea propriei industrii de apărare.

EDIP reprezintă încercarea UE de a-și instituționaliza noul rol în politica industrială de apărare. Acesta își propune să transforme măsurile de urgență ad-hoc din 2023 într-o caracteristică permanentă a arhitecturii instituționale și bugetare a Uniunii. În timp ce EDIRPA și ASAP au fost create ca răspunsuri temporare la o criză neprevăzută, propunerea privind EDIP semnalează recunoașterea de către Comisie a faptului că mediul de securitate s-a schimbat permanent și că problemele legate de capacitatea industrială și fragmentarea achizițiilor necesită o soluție structurală permanentă, nu doar remedieri temporare. Prin propunerea unui program multianual separat, cu propria linie bugetară, Comisia încearcă să mute politica industrială de apărare a UE din domeniul „gestionării crizelor” în domeniul „activităților de bază ale UE”. Prin urmare, această tranziție de la EDIRPA/ASAP la EDIP este de o mare importanță: marchează trecerea intenționată a UE de la un rol reactiv la unul proactiv și strategic pe termen lung în modelarea peisajului european de apărare.

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

 

 

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn