De la „Pregătire 2030” la SAFE: 19 din cele 27 de state membre ale UE doresc împrumuturi de miliarde pentru proiecte de armament – ​​pentru securitate și apărare

Noua strategie de apărare a Europei: Programul SAFE și reorganizarea politicii de securitate

Apariția finanțării europene a apărării

Uniunea Europeană a inaugurat o nouă eră a finanțării comune a apărării odată cu introducerea instrumentului de finanțare SAFE (Acțiune de Securitate pentru Europa). Potrivit președintelui Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, 19 dintre cele 27 de state membre și-au manifestat deja interesul pentru acest program inovator. Acest nivel ridicat al cererii indică o schimbare fundamentală în arhitectura europeană de securitate, determinată de amenințarea continuă a Rusiei și de incertitudinea din jurul garanțiilor de securitate americane.

Instrumentul SAFE constituie nucleul unui plan mai amplu, numit inițial „ReArm Europe”, dar redenumit ulterior „Readiness 2030”. Această inițiativă își propune să mobilizeze un total de 800 de miliarde de euro pentru apărarea europeană. Din această sumă, 150 de miliarde de euro vor fi furnizate prin împrumuturi directe prin intermediul programului SAFE, în timp ce alte 650 de miliarde de euro vor fi puse la dispoziție prin activarea clauzelor derogatorii naționale din Pactul de Stabilitate și Creștere.

Comisia Europeană va emite obligațiuni garantate de bugetul UE și apoi va transfera aceste fonduri statelor membre interesate sub formă de împrumuturi pe termen lung în condiții favorabile. Această structură permite țărilor participante să beneficieze de ratingul de credit solid al UE și să reducă costurile de finanțare, care ar fi mai mari în cazul împrumuturilor naționale.

Legat de asta:

• Dispută instituțională privind programul de armament al Europei: programul de armament SAFE (Acțiune de Securitate pentru Europa) de 150 de miliarde de euro
• O analiză a dimensiunilor logistice – puncte forte și puncte slabe ale CĂRȚII ALBE COMUNE privind pregătirea europeană pentru apărare 2030

Context strategic și analiza amenințărilor

Urgența acestei inițiative de finanțare este subliniată de evaluările alarmante ale agențiilor de informații europene. Președintele Serviciului Federal de Informații al Germaniei (BND), Bruno Kahl, a avertizat încă din octombrie 2024 că forțele armate rusești ar fi probabil capabile să lanseze un atac asupra NATO până cel târziu la sfârșitul deceniului. Această evaluare este susținută de o evaluare comună a situației realizată de BND și Forțele Armate Germane, care concluzionează că Rusia va crea probabil toate condițiile necesare pentru a purta un „război convențional la scară largă” până la sfârșitul deceniului.

Comisarul UE pentru Apărare, Andrius Kubilius, a întărit aceste avertismente, menționând că Rusia produce acum mai multe tancuri decât sunt desfășurate pe front. Stocarea sistematică de echipament militar sugerează că Moscova se pregătește pentru conflicte viitoare care s-ar putea extinde dincolo de Ucraina. Experții consideră că Rusia se află într-un conflict sistemic fundamental cu Occidentul și atestă disponibilitatea țării de a urmări obiective imperialiste prin forță militară.

Această analiză a amenințărilor duce la concluzia că Europa nu mai dezbate dacă sunt necesare cheltuieli mai mari pentru apărare, ci mai degrabă cât de rapid și decisiv pot fi luate măsuri. Prin urmare, inițiativa SAFE nu este doar o măsură financiară, ci un semnal politic pentru o nouă responsabilitate europeană în politica de securitate.

Funcționarea și structura programului SAFE

Instrumentul SAFE, adoptat de Consiliul UE în mai 2025, se bazează pe principiul achizițiilor publice comune pentru a maximiza eficiența și interoperabilitatea. În principiu, proiectele trebuie să fie realizate de cel puțin două țări, deși un acord tranzitoriu permite ca proiectele naționale să abordeze urgența geopolitică. Această flexibilitate permite statelor membre să acopere lacunele critice în materie de apărare în timp util, promovând în același timp cooperarea pe termen lung.

O componentă cheie a programului este schema europeană de achiziții preferențiale. Cel puțin 65% din valoarea echipamentelor de apărare achiziționate trebuie să provină din Uniunea Europeană, Ucraina sau o țară din Spațiul Economic European. Restul de 35% pot proveni din țări terțe, anumiți parteneri prin intermediul parteneriatelor de securitate și apărare primind statut preferențial. UE a încheiat deja șapte astfel de parteneriate, inclusiv cu Norvegia, Moldova, Coreea de Sud, Japonia, Albania, Macedonia de Nord și, cel mai recent, Regatul Unit.

Ucraina ocupă o poziție specială în acest context. În proiectele SAFE, este tratată la același nivel ca statele membre ale UE, analog cu țările SEE. Această integrare depășește cu mult cooperarea obișnuită și reflectă interesul strategic al UE de a integra îndeaproape industria de apărare ucraineană în arhitectura europeană de apărare. Progresele Ucrainei, în special în domenii precum tehnologia dronelor și inteligența artificială, o fac un partener valoros pentru industria europeană de apărare.

Poziția germană și impactul industrial

Germania ocupă o poziție specială în cadrul programului SAFE. Republica Federală nu intenționează să profite de împrumuturile oferite deocamdată, deoarece poziția sa financiară solidă îi permite să obțină împrumuturi pe piața de capital în condiții foarte favorabile chiar și fără sprijinul UE. Această reticență distinge Germania de alte țări mari ale UE, precum Franța, Italia și Spania, care și-au exprimat deja interesul pentru împrumuturile SAFE.

Cu toate acestea, Germania ar putea beneficia indirect semnificativ de pe urma programului. Companiile germane de apărare sunt bine poziționate pentru a obține contracte finanțate prin programul SAFE. Industria germană de apărare, cu expertiza sa tehnologică și capacitatea de producție, este probabil să profite de cererea crescută de echipamente de apărare europene fără a fi nevoie ca guvernul german să contracteze împrumuturi.

Sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) este un alt aspect important al programului SAFE. IMM-urile inovatoare și startup-urile vor fi implicate mai activ în cercetare și dezvoltare pentru a diversifica baza tehnologică a industriei europene de apărare. Banca Europeană de Investiții a anunțat deja că își va tripla programul de finanțare pentru furnizorii europeni de apărare la trei miliarde de euro, oferind astfel și companiilor mai mici un acces mai bun la finanțare.

Controverse juridice și opoziție parlamentară

Programul SAFE nu a fost introdus fără controverse. Parlamentul European a criticat vehement modul în care a fost implementat, deoarece a fost adoptat fără implicarea parlamentară directă. Președinta Parlamentului, Roberta Metsola, a avertizat-o pe președinta Comisiei, von der Leyen, într-o scrisoare că deputații europeni ar putea lua în considerare intentarea unei acțiuni în justiție la Curtea Europeană de Justiție (CJUE).

Punctul controversat constă în temeiul juridic ales. Comisia Europeană s-a bazat pe articolul 122 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care a fost deja utilizat de mai multe ori pentru măsuri de urgență. Acest articol permite Consiliului, la propunerea Comisiei și în spiritul solidarității dintre statele membre, să adopte decizii fără a implica Parlamentul. Parlamentarii susțin că acest temei juridic este inadecvat pentru un program de înarmare, deoarece pune în pericol legitimitatea democratică și funcția de control a Parlamentului.

Un aviz juridic comandat de Bundestag-ul german ar fi concluzionat, de asemenea, că SAFE, în forma sa actuală, ar putea încălca tratatele UE. Aceste preocupări juridice ar putea duce la proceduri judiciare de lungă durată, putând întârzia implementarea programului. Membrii FDP (Partidul Liber Democrat) au amenințat deja că, pe lângă depunerea unui proces la Curtea Europeană de Justiție, Parlamentul ar putea folosi și alte mijloace împotriva Comisiei, inclusiv blocarea bugetului UE.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Programul SAFE (Securitate și Acțiune pentru Europa) este o componentă cheie a strategiei actuale de transformare a apărării europene, însă volumul investițiilor programului în sine se ridică în prezent la până la 150 de miliarde de euro. Cifra adesea citată de 800 de miliarde de euro se referă la obiectivul general al tuturor investițiilor în domeniul apărării ale statelor membre ale UE până în 2030, în cadrul diferitelor inițiative precum „ReArm Europe” și „Readisance 2030”, la care SAFE contribuie ca instrument de finanțare.

Implementare și experiențe inițiale

Implementarea practică a programului SAFE a început deja. Până în iulie 2025, 18 state membre ale UE își exprimaseră oficial interesul. Belgia, Bulgaria, Estonia, Finlanda, Franța, Grecia, Italia, Croația, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, România, Slovacia, Spania, Republica Cehă, Ungaria și Cipru și-au exprimat interesul pentru împrumuturi destinate mobilizării de investiții de cel puțin 127 de miliarde de euro.

Comisarul UE pentru Apărare și Spațiu, Andrius Kubilius, a descris interesul puternic ca fiind un simbol al unității UE și al obiectivului ambițios în domeniile securității și apărării. Manifestarea timpurie a interesului permite Comisiei să evalueze cererea și să se pregătească pentru atragerea de fonduri pe piețele de capital. Termenul limită pentru depunerea cererilor oficiale este stabilit pentru 30 noiembrie 2025.

Programul SAFE include, de asemenea, prevederi fiscale inovatoare. A fost introdusă o nouă scutire de TVA, care scutește livrările, achizițiile intracomunitare și importurile de bunuri de apărare de la plata TVA, cu condiția ca acestea să fi fost achiziționate în cadrul programului SAFE. Această scutire de taxă reală nu restricționează dreptul de deducere a taxei pe valoarea adăugată și are scopul de a reduce și mai mult costurile achizițiilor în domeniul apărării.

Legat de asta:

• ReArm Europe: Cum își restructurează UE apărarea cu 800 de miliarde de euro (Plan/Readisability 2030)

Industria europeană de apărare în tranziție

Programul SAFE face parte dintr-o transformare mai amplă a industriei europene de apărare. Cartea albă privind apărarea europeană, prezentată alături de SAFE, identifică Rusia ca o amenințare existențială și subliniază necesitatea dezvoltării capabilităților militare strategice, cum ar fi apărarea aeriană și antirachetă, artileria, dronele și inteligența artificială militară.

Un obiectiv cheie este reducerea dependenței de țările terțe pentru achiziționarea de arme. Piețele naționale urmează să fie consolidate și domenii de inovare precum tehnologia dronelor și inteligența artificială trebuie promovate. Achiziționarea comună de arme este considerată cheia unei politici de apărare mai eficiente și mai rentabile. În loc ca fiecare stat membru să se înarmeze izolat, trebuie creat un sistem coordonat care să evite duplicarea structurilor și să valorifice sinergiile.

Consolidarea bazei industriale și tehnologice de apărare europene (EDTIB) se află în centrul acestor eforturi. Programul își propune să acopere lacunele critice în materie de capabilități, să crească capacitatea industrială și să promoveze o industrie europeană de apărare mai rezilientă și mai competitivă. Acest lucru va aduce beneficii nu numai marilor corporații, ci și, în special, integrării IMM-urilor și startup-urilor inovatoare în lanțurile valorice.

Legat de asta:

• Conceptul de „Mobilitate Militară” și ReArm Europe: Strategii pentru consolidarea apărării europene

Implicații geopolitice și alianțe

Programul SAFE semnalează o nouă fază în politica externă și de securitate europeană. Inițiativa reflectă recunoașterea faptului că Europa trebuie să își asume o responsabilitate mai mare pentru propria securitate într-o lume din ce în ce mai multipolară. Incertitudinea din jurul garanțiilor de securitate americane, exacerbată de politicile administrației Trump, a subliniat necesitatea autonomiei strategice europene.

Integrarea specială a Ucrainei în programul SAFE are implicații geopolitice de amploare. Aceasta semnalează nu doar sprijinul pe termen lung pentru Ucraina, ci și disponibilitatea UE de a-și extinde arhitectura de securitate dincolo de granițele tradiționale. O cooperare strânsă cu industria de apărare ucraineană ar putea stabili un precedent pentru viitoare parteneriate cu alte țări importante din punct de vedere strategic.

Parteneriatele în domeniul securității și apărării cu țări terțe precum Regatul Unit, Japonia și Coreea de Sud demonstrează că UE dezvoltă o nouă strategie de alianță. Aceste parteneriate permit punerea în comun a expertizei tehnologice și a capacităților de producție fără a urmări integrarea politică necesară pentru aderarea la UE. Puncte de contact similare ar putea fi oferite în viitor unor țări precum Canada, Turcia sau chiar India.

Mecanisme financiare și efecte de piață

Structura de finanțare a programului SAFE valorifică ratingul de credit solid al UE pentru a oferi statelor membre acces la împrumuturi pe termen lung favorabile. Această structură este similară cu alte instrumente financiare ale UE, cum ar fi Mecanismul de redresare și reziliență, introdus pentru a combate pandemia de COVID-19. Obligațiunile UE sunt garantate de bugetul UE, oferind securitate suplimentară investitorilor instituționali.

Efectele asupra piețelor financiare se resimt deja. Anunțul programului SAFE a dus la o creștere a cererii de valori mobiliare ale companiilor europene de apărare. În același timp, activarea coordonată a clauzelor naționale de excepție din Pactul de Stabilitate și Creștere permite statelor membre o flexibilitate fiscală suplimentară pentru cheltuielile de apărare de până la 1,5% din produsul intern brut.

Această flexibilitate fiscală este deosebit de importantă pentru țările care anterior au avut dificultăți în a-și mări cheltuielile pentru apărare din cauza regulilor UE privind datoria. Comisia se așteaptă ca acest lucru să deblocheze 650 de miliarde de euro în cheltuieli militare suplimentare, 15 state membre solicitând deja clauza derogatorie.

Inovația tehnologică și viabilitatea viitoare

Programul SAFE pune un accent deosebit pe promovarea tehnologiilor viitorului. Domenii precum securitatea cibernetică, inteligența artificială, tehnologia dronelor și capacitățile spațiale sunt în centrul finanțării sale. Această concentrare reflectă înțelegerea faptului că viitoarele conflicte vor fi din ce în ce mai mult decise de superioritatea tehnologică.

Integrarea tehnologiilor cu dublă utilizare este un alt aspect important. Multe dintre tehnologiile sprijinite au aplicații atât civile, cât și militare, ceea ce crește eficiența investițiilor și consolidează capacitatea inovatoare generală a economiei europene. Programe precum EUDIS (Schema UE de inovare în domeniul apărării) și Fondul european de apărare revoluționează deja sprijinirea acestor tehnologii pentru IMM-uri și startup-uri.

Colaborarea cu companii de tehnologie de top devine din ce în ce mai importantă. De exemplu, Banca Europeană de Investiții a semnat un acord de finanțare în valoare de 385 de milioane de euro cu grupul tehnologic spaniol Indra Group pentru a promova cercetarea, dezvoltarea și inovarea în domeniul tehnologiilor de vârf în sectoarele apărării și spațiului. Astfel de parteneriate demonstrează modul în care programul SAFE poate consolida campionii industriali, promovând în același timp suveranitatea tehnologică.

Provocări și critici

În ciuda sprijinului politic pentru programul SAFE, există în continuare provocări semnificative în implementarea acestuia. Preocupările juridice ale Parlamentului European ar putea duce la întârzieri și ar putea pune sub semnul întrebării legitimitatea democratică a programului. Faptul că un instrument financiar atât de substanțial a fost introdus fără implicarea parlamentară ridică întrebări fundamentale cu privire la procesele democratice din politica de apărare a UE.

Un alt punct de critică se referă la riscul fragmentării pieței europene de apărare. Deși programul SAFE este destinat să promoveze achizițiile publice comune, există riscul ca interesele naționale și grupurile de lobby din industrie să împiedice coordonarea. Experții avertizează că, fără o abordare cu adevărat integrată, câștigurile de eficiență ar putea rămâne limitate.

Sustenabilitatea economică a programului este, de asemenea, pusă sub semnul întrebării. Cheltuielile planificate pentru apărare, în valoare de 800 de miliarde de euro pe parcursul a patru ani, reprezintă o povară fiscală masivă, care ar putea avea un impact negativ asupra altor domenii de politică. Criticii susțin că o astfel de militarizare a politicii UE ar putea veni în detrimentul investițiilor în educație, protecția climei și programe sociale.

De la civil la militar: repoziționarea geopolitică a Europei

Programul SAFE marchează un punct de cotitură în integrarea europeană. Pentru prima dată în istoria UE, un instrument de finanțare la o asemenea scară largă este utilizat în scopuri de apărare. Această evoluție ar putea deschide calea pentru o integrare mai profundă în politica de securitate și apărare și, în cele din urmă, ar putea duce la crearea unei veritabile uniuni europene a apărării.

Impactul industrial se va resimți pe termen lung. Se preconizează că finanțarea masivă va duce la o consolidare a industriei europene de apărare, dând potențial naștere unor campioni europeni competitivi la nivel global. În același timp, programul oferă companiilor mai mici oportunitatea de a se dezvolta în domenii de nișă și de a dezvolta soluții inovatoare.

Implicațiile geopolitice se extind mult dincolo de Europa. Programul SAFE semnalează altor puteri mondiale, în special SUA, China și Rusia, că Europa este pregătită să își asume o responsabilitate mai mare pentru propria securitate. Acest lucru ar putea contribui la o reechilibrare a arhitecturii globale de securitate și ar putea face din Europa un actor mai independent în crizele internaționale.

Anii următori vor fi cruciali în a determina dacă programul SAFE își poate atinge obiectivele ambițioase. Implementarea cu succes depinde de capacitatea UE de a depăși particularitățile naționale, de a promova o cooperare autentică și, în același timp, de a garanta supravegherea democratică. Dacă programul se dovedește a fi un succes, acesta ar putea servi drept model pentru pașii următori de integrare europeană în domenii importante din punct de vedere strategic.

Transformarea Europei dintr-un actor în principal civil într-unul capabil de acțiuni militare este accelerată semnificativ de programul SAFE. Această evoluție reflectă realitățile geopolitice schimbate ale secolului XXI și demonstrează angajamentul UE de a aborda provocările de securitate ale unei lumi multipolare. Succesul sau eșecul acestei inițiative ambițioase va modela în mod decisiv viitorul integrării europene și rolul Europei în politica globală.

În iunie 2025, Parlamentul European a depus o acțiune în anulare la Curtea Europeană de Justiție (CJUE) împotriva programului de apărare SAFE (Acțiune de Securitate pentru Europa), în valoare de 150 de miliarde de euro. Cu toate acestea, nu a fost încă emisă o hotărâre definitivă – procedurile sunt încă în curs de desfășurare.

Contextul litigiului juridic

Comisia Europeană, sub conducerea Ursulei von der Leyen, a propus programul SAFE în martie 2025, ca parte a planului său mai amplu „ReArm Europe”, care își propune să mobilizeze un total de 800 de miliarde de euro pentru investiții în apărare până în 2030. Pachetul de împrumuturi de 150 de miliarde de euro a fost adoptat de statele membre ale UE la sfârșitul lunii mai 2025, în baza articolului 122 din Tratatul UE - o clauză de urgență care exclude implicarea parlamentară.

Litigii juridice

Comisia pentru Afaceri Juridice a Parlamentului European a decis în unanimitate să depună o plângere, deoarece atât comisia, cât și serviciul juridic al Parlamentului consideră că aplicarea articolului 122 este incorectă din punct de vedere juridic. Principalele puncte de critică sunt:

Obiecții procedurale:

• Comisia nu a reușit să ofere o explicație convingătoare cu privire la motivul pentru care nu a ales un temei juridic care să implice Parlamentul
• Excluderea completă a implicării parlamentare în utilizarea banilor contribuabililor este „inacceptabilă”
• Condițiile pentru clauza de urgență „pur și simplu nu au fost îndeplinite”

Luptele pentru putere instituțională:

René Repasi (SPD), coordonatorul Comisiei pentru Afaceri Juridice, a criticat un „model cuprinzător” de consolidare a puterii de către von der Leyen: „În timpul celui de-al doilea mandat al președintei von der Leyen, parlamentul a fost tratat din ce în ce mai mult nu ca un partener democratic, ci ca un obstacol.”.

Starea actuală și impactul

Procedurile continuă

În ciuda unor cercetări intensive, nu au fost găsite dovezi ale unei hotărâri anterioare a CEJ privind programul SAFE. Procedurile judiciare sunt încă în curs de desfășurare.

Programul rămâne activ

În ciuda contestațiilor juridice continue, programul SAFE este operațional. Nouăsprezece dintre cele 27 de state membre ale UE și-au exprimat deja interesul pentru împrumuturile cu dobândă redusă. Comisia Europeană descrie cererea ca fiind atât de mare încât întreaga sumă de 150 de miliarde de euro a atras deja interesul.

Posibile consecințe

În cazul în care CEJ ar admite plângerea, programul SAFE ar fi „invalid din punct de vedere juridic” și ar trebui relansat în conformitate cu cerințele judiciare – posibil cu o implicare mai mare a Parlamentului UE.

Dimensiuni politice

Disputa evidențiază tensiuni fundamentale între eficiență și controlul democratic în cadrul UE. În timp ce Comisia subliniază urgența situației de securitate – agențiile de informații estimează că Rusia ar putea fi pregătită pentru un nou conflict până în 2030 – Parlamentul insistă asupra drepturilor sale de participare.

Germania ocupă o poziție specială: deși a solicitat o scutire temporară de la regulile UE privind datoria pentru cheltuielile de apărare, nu se așteaptă să utilizeze împrumuturile SAFE, deoarece poate obține condiții de finanțare mai favorabile pe piața de capital.

Disputa juridică din jurul programului SAFE este încă nerezolvată. Parlamentul European luptă pentru drepturile sale de participare democratică în fața Curții Europene de Justiție, în timp ce controversatul program de armament continuă în paralel și se confruntă cu o cerere mare. O hotărâre din partea Curții Europene de Justiție este încă în așteptare.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn