Germania trece prin una dintre cele mai dificile crize bugetare ale sale: între frâna datoriilor, securitate și infrastructură

Tulburările bugetare continue ale guvernului federal

Germania trece printr-una dintre cele mai dificile perioade bugetare din istoria sa recentă. După prăbușirea coaliției „semafor” în noiembrie 2024, țara se confruntă din nou cu probleme fundamentale în finanțarea serviciilor publice. Situația actuală amintește puternic de tulburările care au contribuit la căderea guvernului anterior și pune într-o lumină nouă slăbiciunile structurale ale politicii fiscale germane.

Începând cu 1 ianuarie 2025, Germania funcționează în baza unui buget provizoriu, deoarece Bundestagul nu a putut adopta un buget regulat pentru anul în curs. Această situație excepțională este un rezultat direct al crizei politice care a dus la demiterea ministrului de finanțe al FDP, Christian Lindner, și la prăbușirea coaliției „semafor” în noiembrie 2024.

Noul proiect de buget al guvernului german pentru 2025 prevede cheltuieli de 503 miliarde de euro, o creștere de 26,2 miliarde de euro față de anul precedent. În același timp, guvernul intenționează să se împrumute nete de 81,8 miliarde de euro, o diferență dramatică față de cele 39 de miliarde de euro din anul precedent. Această creștere masivă a datoriei noi este posibilă datorită modificărilor fundamentale aduse frânei de îndatorare, care au fost adoptate în martie 2025 cu o majoritate de două treimi din partea CDU/CSU, SPD și Verzilor.

Decizia Curții Constituționale ca punct de cotitură

Rădăcinile actualei turbulențe bugetare datează din noiembrie 2023, când Curtea Constituțională Federală a pronunțat o hotărâre istorică privind politica bugetară a guvernului de coaliție. Judecătorii au declarat neconstituțională realocarea a 60 de miliarde de euro din fondul special Corona pentru măsuri de protecție a climei. Această hotărâre a lipsit guvernul de atunci de baza financiară pentru numeroase proiecte planificate și a exacerbat semnificativ tensiunile deja existente dintre partenerii de coaliție.

Instanța a susținut că legătura dintre pandemia de coronavirus ca urgență excepțională și utilizarea ulterioară a fondurilor pentru proiecte de protecție a climei nu a fost demonstrată suficient. În plus, a decis că acumularea de datorii ca măsură de precauție a încălcat principiul bugetării anuale. Decizia a marcat prima dată când cea mai înaltă instanță a Germaniei a abordat frâna datoriilor, stabilind astfel noi standarde pentru politica fiscală.

Consecințele acestei hotărâri au fost de amploare. Ministrul federal de finanțe, Lindner, a impus imediat o înghețare a cheltuielilor pentru Fondul pentru Climă și Transformare și a anunțat sfârșitul Fondului Economic și de Stabilizare la sfârșitul anului. Ulterior, plafoanele guvernamentale pentru prețurile la electricitate și gaze au expirat, iar numeroase proiecte de protecție a climei au trebuit revizuite.

Hotărârea a exacerbat conflictele deja mocnite în cadrul coaliției „semafor”. În timp ce SPD și Verzii au insistat asupra unor noi datorii pentru investiții, FDP a insistat asupra respectării stricte a frânei datoriilor. Aceste poziții ireconciliabile au dus în cele din urmă la un impas care a durat aproape un an înainte ca aceasta să se prăbușească definitiv.

Reforma frânei datoriilor sub noul guvern

În urma alegerilor federale anticipate din februarie 2025, CDU/CSU și SPD au convenit în cadrul discuțiilor preliminare asupra unei reforme cuprinzătoare a frânei datoriilor. Chiar înainte de întrunirea noului Bundestag, cel de-al 20-lea Bundestag german a adoptat un amendament la Legea fundamentală la 18 martie 2025, cu voturile CDU/CSU, SPD și Verzilor, care prevede trei relaxări semnificative.

Cea mai semnificativă schimbare implică înființarea unui fond special pentru infrastructură și protecția climei, în valoare de 500 de miliarde de euro, care funcționează în afara frânei de îndatorare, cu un termen de doisprezece ani. Acest pachet masiv de investiții este destinat modernizării infrastructurii îmbătrânite a Germaniei și contribuirii la atingerea obiectivelor sale climatice. Din cele 500 de miliarde de euro, 100 de miliarde de euro vor merge direct către state și municipalități, alte 100 de miliarde de euro sunt disponibile pentru investiții din Fondul pentru Climă și Transformare, în timp ce guvernul federal poate apela la 300 de miliarde de euro pentru investiții suplimentare.

A doua modificare importantă creează o scutire pentru cheltuielile de apărare. Cheltuielile pentru apărare, protecție civilă, servicii de informații și securitate cibernetică care depășesc un procent din produsul intern brut sunt scutite de la frâna de îndatorare. Această reglementare permite guvernului federal să cheltuiască semnificativ mai mult pentru securitate fără a încălca limitele constituționale ale datoriei.

În al treilea rând, statelor li se va acorda o opțiune suplimentară de împrumut în valoare de 0,35% din produsul lor intern brut, ceea ce le va oferi o flexibilitate bugetară semnificativ mai mare. Această modificare este menită să beneficieze în special municipalitățile, care suferă adesea de subfinanțare cronică.

Creștere masivă a cheltuielilor pentru apărare

Proiectul de buget actual prevede o creștere dramatică a cheltuielilor pentru apărare. Cu un volum total de aproximativ 86,5 miliarde de euro, cheltuielile militare ale Germaniei sunt proiectate să atingă un nou record în 2025. Aceasta reprezintă o creștere de 14,7 miliarde de euro față de anul precedent și, pentru prima dată în ultimele decenii, va îndeplini obiectivul NATO de două procente din produsul intern brut.

Din cele 86,5 miliarde de euro, 62,4 miliarde sunt alocate bugetului obișnuit al apărării, iar alte 24,1 miliarde de euro vor proveni din fondul special al Bundeswehr. Cea mai mare creștere se referă la achizițiile militare, care cresc cu 5,5 miliarde de euro, ajungând la 8,2 miliarde de euro în linia bugetară. Alte 24,1 miliarde de euro din fondul special vor fi puse la dispoziție pentru achiziții, reprezentând o creștere totală de 9,8 miliarde de euro față de anul precedent.

Planificarea financiară pe termen lung prevede creșteri și mai drastice. Cifrele cheie pentru anii următori arată că bugetul apărării este proiectat să crească la 82,7 miliarde de euro în 2026, 93,4 miliarde de euro în 2027, 136,5 miliarde de euro în 2028 și 152,8 miliarde de euro în 2029. Aceasta ar însemna că cheltuielile pentru apărare ar crește de 2,45 ori până în 2029, dublând ponderea lor în bugetul federal de la 12,4% în prezent la 26,6%.

Fondul special inițial de 100 de miliarde de euro pentru Forțele Armate Germane, creat după atacul rusesc asupra Ucrainei în 2022, este acum alocat aproape în întregime. Potrivit Frankfurter Allgemeine Zeitung, exact 99,999 miliarde de euro din cele 100 de miliarde de euro au fost deja angajate. Acest lucru demonstrează cât de repede s-a epuizat injecția financiară percepută inițial ca fiind generoasă pentru Forțele Armate Germane.

Investițiile în infrastructură, o provocare cheie

Pe lângă apărare, infrastructura degradată a Germaniei reprezintă una dintre cele mai mari provocări financiare ale acesteia. Experții estimează că investițiile necesare doar pentru autostrăzi, căi ferate și infrastructura energetică sunt de aproximativ 400 de miliarde de euro în următorii zece ani. Cu toate acestea, este probabil ca necesarul total să fie considerabil mai mare, deoarece în prezent nu există un inventar complet al tuturor cheltuielilor de infrastructură.

Investițiile necesare pentru infrastructura rutieră federală între 2025 și 2028 sunt estimate la peste 57 de miliarde de euro. Potrivit Ministerului Federal pentru Afaceri Digitale și Transporturi, căile ferate vor necesita 63 de miliarde de euro în aceeași perioadă. Nevoile financiare pentru infrastructura energetică sunt deosebit de dramatice, tranziția energetică ducând la o cerință de investiții de până la 270 de miliarde de euro pentru instalațiile terestre și offshore până în 2037.

Noul fond special pentru infrastructură și neutralitate climatică este menit să contribuie la acoperirea acestor deficite enorme de finanțare. Încă din 2025, peste nouă miliarde de euro vor fi puse la dispoziție pentru investiții într-o infrastructură feroviară fiabilă. 6,5 miliarde de euro sunt alocate pentru îmbunătățirea ofertei de îngrijire a copiilor și educație digitală, în timp ce cel puțin patru miliarde de euro anual din fondul special vor fi investiți în digitalizare.

Pachetul de investiții include, de asemenea, măsuri pentru cercetare și dezvoltare, extinderea benzii largi și fondul de transformare pentru spitale. De asemenea, vor fi alocați bani școlilor și grădinițelor pentru modernizarea infrastructurii educaționale, care a fost neglijată ani de zile. Investițiile totale în transporturi se vor ridica la aproximativ 166 de miliarde de euro până în 2029.

Critici din partea experților privind gestionarea bugetului

Creșterea masivă a datoriei naționale a întâmpinat reacții mixte din partea experților financiari. Consiliul Consultativ Științific al Ministerului Federal de Finanțe a publicat recent un raport privind reforma frânei de îndatorare, avertizând asupra riscurilor asociate cu noile reglementări. Experții subliniază că, deși o utilizare orientată spre creștere a noii capacități de împrumut este teoretic posibilă, o astfel de alocare de fonduri nu este obligatorie din punct de vedere legal.

Criticii susțin că Legea fundamentală, datorită poziției sale proeminente în cadrul legal, a fost redactată într-un mod prea larg și, prin urmare, permite aplicări imprecise. Noua frână a datoriei nu ar trebui în niciun caz să pună capăt discuției despre reforme ulterioare, deoarece există probabil o nevoie mai mare, nu mai mică, de reformă. Pericolul constă în faptul că noile posibilități de împrumut ar putea fi utilizate nu în mod specific pentru investiții productive, ci pentru cheltuieli bazate pe consum.

Economiști precum Peter Bofinger de la Universitatea din Würzburg descriu vechea frână a datoriilor ca fiind dăunătoare pentru viitor, deoarece a împiedicat investițiile necesare în modernizarea căilor ferate, renovarea clădirilor și fabricile de semiconductori. Jens Südekum de la Universitatea Heinrich Heine din Düsseldorf susține că Germania nu a fost niciodată excesiv de îndatorată conform standardelor internaționale și că raportul său datorie-PIB este foarte scăzut.

Alți experți avertizează asupra consecințelor pe termen lung ale politicilor excesiv de laxe privind datoria. Friedrich Heinemann de la Centrul pentru Cercetări Economice Europene subliniază că abolirea completă a frânei datoriei ar fi dezastruoasă și ar lăsa generațiile viitoare cu o încurcătură fiscală. Provocarea constă în găsirea echilibrului potrivit între investițiile necesare și responsabilitatea fiscală.

De la local la global: IMM-urile cuceresc piața mondială cu o strategie inteligentă - Imagine: Xpert.Digital

Într-o eră în care prezența digitală a unei companii îi determină succesul, provocarea constă în crearea unei prezențe autentice, personalizate și de anvergură. Xpert.Digital oferă o soluție inovatoare care se poziționează ca intersecția dintre un hub industrial, un blog și un ambasador de brand. Aceasta combină avantajele comunicării și canalelor de vânzări într-o singură platformă și permite publicarea în 18 limbi diferite. Cooperarea cu portalurile partenere și posibilitatea de a publica articole pe Google News și o listă de distribuție a presei cu aproximativ 8.000 de jurnaliști și cititori maximizează acoperirea și vizibilitatea conținutului. Acesta reprezintă un factor crucial în vânzările și marketingul extern (SMarketing).

Mai multe informații aici:

• Autentic. Individual. Global: Strategia Xpert.Digital pentru compania ta

Incertitudini juridice și probleme constituționale

Noua interpretare a frânei datoriei ridică semne de întrebare juridice semnificative. Experții juridici se îndoiesc că scutirea pentru cheltuielile de apărare va rămâne constituțională pe termen lung. Regulamentul, conform căruia cheltuielile care depășesc un procent din produsul intern brut sunt exceptate de la frâna datoriei, creează stimulente pentru o extindere nelimitată a cheltuielilor militare.

Definiția cheltuielilor care intră sub incidența scutirii sectoriale este deosebit de problematică. Pe lângă cheltuielile pure pentru apărare, acestea includ și protecția civilă, serviciile de informații, securitatea cibernetică și ajutorul acordat statelor atacate ilegal în temeiul dreptului internațional. Această definiție largă ar putea duce la creșterea numărului de cheltuieli incluse sub eticheta de securitate, pentru a eluda frâna de îndatorare.

Expertul în drept constituțional Hanno Kube a criticat propunerile de prelungire a rambursării împrumuturilor de urgență pe perioade foarte lungi. Rambursarea trebuie finalizată într-un interval de timp rezonabil, iar povara asupra întregii generații viitoare pare deja excesiv de lungă. Simpla amânare a rambursării fără o justificare solidă și independentă este inacceptabilă.

Incertitudinile juridice sunt exacerbate de complexitatea noilor reglementări. Fondul special pentru infrastructură și neutralitate climatică este conceput să funcționeze timp de doisprezece ani, dar rămâne neclar ce se va întâmpla după această perioadă. Există riscul ca factorii de decizie politică să se obișnuiască cu nivelurile mai mari de cheltuieli și să solicite scutiri suplimentare de la frâna de îndatorare.

Efectele bugetului provizoriu

Bugetul provizoriu, în vigoare de la 1 ianuarie 2025, dezvăluie limitele acțiunii politice în Germania. Conform articolului 111 din Legea fundamentală, cheltuielile pot fi efectuate doar în măsura necesară pentru menținerea instituțiilor existente legal, îndeplinirea obligațiilor impuse de lege sau continuarea proiectelor care au fost deja aprobate.

Aceste restricții au un impact concret asupra activității guvernamentale. Noi proiecte pot fi inițiate doar dacă sunt indispensabile din punct de vedere obiectiv și temporal. Acest lucru face mai dificil pentru guvern să răspundă provocărilor actuale sau să lanseze noi inițiative politice. Deși programele de finanțare sau proiectele de construcții deja aprobate vor continua, lansarea de noi proiecte necesită o justificare mai solidă.

Ministerul Federal al Finanțelor a stipulat că, pentru bugetul preliminar pe 2025, cheltuielile materiale ar putea ajunge până la 45% din suma bugetată în proiectul inițial de buget al guvernului de coaliție. Această cotă a fost ulterior majorată la 70% pentru a se adapta calendarului actual al procesului de pregătire a bugetului.

Conform planurilor actuale, bugetul provizoriu este programat să se încheie în octombrie 2025, când noul buget va fi în sfârșit adoptat și anunțat. Aceasta ar fi una dintre cele mai lungi perioade de gestionare a bugetului provizoriu din istoria Republicii Federale, subliniind gravitatea actualei crize politice și financiare.

Perspectiva internațională și angajamentele NATO

Turbulențele bugetare din Germania sunt urmărite cu atenție la nivel internațional. Germania a reușit să își îndeplinească angajamentul față de NATO de a cheltui cel puțin două procente din produsul său intern brut pentru apărare doar în acest an, după ani de zile în care nu a reușit să facă acest lucru. Această creștere drastică a cheltuielilor militare este, de asemenea, o reacție la războiul în desfășurare din Ucraina și la schimbarea situației de securitate din Europa.

Președintele SUA, Donald Trump, a cerut chiar ca partenerii NATO să cheltuiască cinci procente din produsul lor intern brut pentru apărare. Pe baza acestor cerințe, bugetul apărării al Germaniei, la nivelurile actuale, ar trebui să se ridice la 150 până la 200 de miliarde de euro anual, ceea ce îl face de departe cea mai mare chestiune financiară din bugetul federal. Această cifră ilustrează enormele provocări financiare cu care s-ar putea confrunta Germania.

Tendința către creșterea cheltuielilor militare poate fi observată la nivel mondial. Statele Unite cheltuiesc în prezent aproximativ 3,5% din produsul său intern brut pentru apărare, Polonia peste patru procente. Germania se îndreaptă într-o direcție similară în ceea ce privește cheltuielile planificate, ceea ce schimbă fundamental prioritățile planificării sale bugetare.

Dimensiunea internațională este evidentă și în investițiile în infrastructură. Germania trebuie nu doar să își modernizeze propria infrastructură deteriorată, ci și să contribuie la integrarea și competitivitatea europeană. Transformarea către o economie neutră din punct de vedere climatic până în 2045 necesită investiții masive care nu pot fi gestionate fără datorii suplimentare.

Impactul pe termen lung asupra generațiilor viitoare

Împrumuturile masive pentru infrastructură și apărare ridică întrebări fundamentale privind echitatea intergenerațională. Susținătorii susțin că investițiile în infrastructură și protecția climei aduc beneficii generațiilor viitoare și le îmbunătățesc condițiile de viață. O infrastructură solidă și modernizată este fundamentul creșterii economice și al prosperității.

Criticii susțin că nivelurile ridicate ale datoriei împovărează generațiile viitoare și le restricționează flexibilitatea fiscală. Costurile de servire a datoriei vor consuma o parte din ce în ce mai mare din bugetul federal, blocând fonduri care apoi nu mai sunt disponibile pentru alte scopuri. Creșterea ratelor dobânzilor ar putea exacerba această problemă.

Dezbaterea despre echilibrul corect dintre investiții și datorii este intensificată de tendințele demografice. O societate îmbătrânită duce la creșterea costurilor asistenței medicale și a pensiilor, în timp ce numărul contribuabililor scade. Această evoluție sporește presiunea asupra finanțelor publice și face ca politica fiscală sustenabilă să fie și mai crucială.

Noua frână a datoriei încearcă să abordeze aceste provocări printr-o abordare mai diferențiată a investițiilor și consumului. Succesul acestei măsuri depinde de faptul dacă fondurile suplimentare sunt utilizate efectiv pentru investiții productive sau dacă acestea intră în consumul public general.

Provocări economice și creștere slabă

Germania se confruntă cu o perioadă prelungită de slăbiciune economică, ceea ce complică și mai mult planificarea bugetară. Previziunile de creștere sunt modeste, iar competitivitatea internațională a Germaniei este pusă sub semnul întrebării. Ofensiva masivă de investiții are, de asemenea, scopul de a stimula creșterea economică și de a îmbunătăți mediul de afaceri.

Guvernul mizează pe o campanie națională de modernizare, finanțată printr-un fond special. Investițiile în digitalizare, cercetare și inovare sunt menite să pregătească Germania pentru viitor și să genereze o nouă creștere. Transformarea economiei către neutralitatea climatică este văzută ca o oportunitate pentru leadership tehnologic și noi modele de afaceri.

În același timp, guvernul planifică reforme structurale pentru a consolida competitivitatea și a oferi ușurare cetățenilor și întreprinderilor. Proceduri mai rapide și o birocrație redusă au ca scop îmbunătățirea cadrului pentru investiții. Aprobarea strictă a finanțării și o revizuire a tuturor sarcinilor guvernamentale pentru a le verifica necesitatea sunt, de asemenea, menite să asigure disciplina bugetară.

Provocarea constă în găsirea echilibrului potrivit între investiții și consolidare. Investițiile prea puține pun în pericol viabilitatea viitoare a țării, în timp ce datoria prea mare împovărează generațiile viitoare. Noua frână a datoriei este menită să faciliteze acest act de echilibrare, dar eficacitatea sa rămâne de văzut în practică.

Stabilitate politică și legitimitate democratică

Crizele bugetare repetate ridică, de asemenea, semne de întrebare cu privire la stabilitatea politică a Germaniei. Prăbușirea coaliției „semafor” din cauza problemelor financiare demonstrează cât de dificil a devenit să se găsească compromisuri viabile. Diferențele ideologice dintre partide în ceea ce privește evaluarea datoriei și a investițiilor s-au dovedit insurmontabile.

Noua coaliție formată din CDU/CSU și SPD are o majoritate parlamentară clară în ceea ce privește politica bugetară, dar tensiunile sunt inevitabile. SPD pledează pentru mai multe investiții și justiție socială, în timp ce CDU/CSU susține în mod tradițional disciplina fiscală și limitarea datoriilor. Reforma frânei datoriei a fost un compromis, dar rămâne de văzut dacă va fi sustenabilă pe termen lung.

Legitimitatea democratică a împrumuturilor masive este, de asemenea, contestată. Amendamentul constituțional a fost adoptat de Bundestagul care pleacă, chiar dacă era deja clar că vor avea loc noi alegeri. Criticii văd acest lucru ca pe o încercare a membrilor parlamentului care pleacă de a angaja viitoarele guverne la o politică specifică.

Complexitatea noilor reguli bugetare face dificilă înțelegerea de către cetățeni a implicațiilor deciziilor. Fondurile speciale și scutirile sectoriale creează o lipsă de transparență care împiedică supravegherea democratică. Există riscul ca tot mai multe cheltuieli să fie transferate din bugetul regulat pentru a evita conflictele politice.

Planificarea bugetară actuală a Germaniei este paradigmatică pentru provocările cu care se confruntă democrațiile moderne în secolul XXI. Dezbaterea este modelată de tensiunile dintre ciclurile politice pe termen scurt și nevoile de investiții pe termen lung, dintre responsabilitatea fiscală și cerințele societății, precum și dintre prioritățile naționale și obligațiile internaționale. Anii următori vor arăta dacă noua arhitectură a frânei datoriilor poate îndeplini aceste cerințe complexe sau dacă sunt necesare reforme suplimentare.

☑️ Limba noastră de afaceri este engleza sau germana

☑️ NOU: Corespondență în limba ta maternă!

Konrad Wolfenstein

Eu și echipa mea suntem bucuroși să vă fim la dispoziție în calitate de consilier personal.

Mă puteți contacta completând formularul de contact de aici sau pur și simplu sunându-mă la +49 89 89 674 804 ( München) . Adresa mea de e-mail este: wolfenstein@xpert.digital

Aștept cu nerăbdare proiectul nostru comun.

☑️ Suport pentru IMM-uri în strategie, consultanță, planificare și implementare

☑️ Crearea sau realinierea strategiei digitale și a digitalizării

☑️ Extinderea și optimizarea proceselor de vânzări internaționale

☑️ Platforme de tranzacționare B2B globale și digitale

☑️ Dezvoltare Afaceri Pioneer / Marketing / PR / Târguri Comerciale