Economia cu dublă utilizare: De ce puterea invizibilă a tehnologiei cu dublă utilizare va determina viitorul Europei

Dubla utilizare: componenta economică trecută cu vederea a interdependenței civil-militare

Le folosim zilnic și fără să ne gândim de două ori: GPS-ul din mașină, internetul de pe smartphone, microcipurile din computere. Totuși, puțini sunt conștienți de faptul că multe dintre aceste tehnologii revoluționare își au originea în armată sau au un scop ascuns, secundar. Acest fenomen, în care tehnologia poate fi utilizată atât în ​​scopuri pașnice civile, cât și militare, este cunoscut sub numele de „dublă utilizare”.

Însă lumea s-a schimbat: astăzi, nu doar cercetarea în domeniul apărării mai stimulează piața civilă. Mai degrabă, inovațiile comerciale din domenii precum inteligența artificială, tehnologia dronelor și biotehnologia modelează potențialul militar de mâine. O dronă standard cu cameră poate fi utilizată pentru recunoaștere în zonele de război, iar un algoritm de recunoaștere a imaginilor bazat pe inteligență artificială poate fi utilizat și pentru achiziția autonomă a țintelor.

Această convergență creează un câmp de tensiune extraordinar. Pe de o parte, aceste tehnologii sunt un motor crucial al creșterii economice și al progresului social. Pe de altă parte, ele reprezintă o provocare tot mai mare pentru securitatea globală și controlul exporturilor. Unde este linia dintre un bun industrial util și o armă potențială? Cum pot statele și companiile să valorifice oportunitățile inovației fără a-și asuma riscuri incalculabile? Acest text explorează în profunzime lumea complexă a tehnologiilor cu dublă utilizare, evidențiind nu doar riscurile de securitate, ci, mai presus de toate, componenta economică adesea trecută cu vederea - o dinamică care determină suveranitatea tehnologică și viabilitatea viitoare a unor națiuni întregi.

Legat de asta:

• Bunurile cu dublă utilizare ca o rază de speranță pentru industria auto germană aflată în dificultate

Sabia cu două tăișuri a progresului

În lumea globalizată de astăzi, progresul tehnologic și prosperitatea economică sunt inextricabil legate. Inovațiile în tehnologia informației, biotehnologie și știința materialelor stimulează creșterea, îmbunătățesc calitatea vieții și creează noi piețe. Cu toate acestea, multe dintre aceste dezvoltări revoluționare posedă o ambivalență inerentă, o natură duală, rezumată prin termenul „dublă utilizare”. Acest concept descrie bunuri, software și tehnologii care pot fi utilizate atât în ​​scopuri civile, cât și militare. Este un fenomen la fel de vechi ca însăși dezvoltarea tehnologică, dar care a atins un nou nivel de complexitate și urgență în vremea noastră.

Acest raport analizează subiectul complex al dublei utilizări nu doar ca o provocare pentru controlul exporturilor și politica de securitate internațională, ci evidențiază și componenta sa economică, adesea trecută cu vederea, dar crucială. Teza centrală este că o înțelegere profundă a dinamicii dublei utilizări - interconectarea piețelor civile și a cerințelor militare, a inovației comerciale și a securității strategice - este esențială pentru viabilitatea viitoare a afacerilor și suveranitatea statelor în secolul XXI.

Opinia tradițională conform căreia cercetarea militară producea aplicații civile ca produs secundar a fost inversată în multe domenii de înaltă tehnologie. Astăzi, inovațiile cu acțiune comercială din sectorul civil sunt adesea cele care definesc potențialul militar de mâine. Această inversare a transferului de tehnologie prezintă guvernelor și întreprinderilor provocări fundamental noi.

Obiectivul principal nu mai este de a preveni scurgerea câtorva secrete militare de stat, ci mai degrabă de a controla proliferarea tehnologiilor de ultimă generație, disponibile comercial, care posedă un potențial inerent de aplicații militare. Această schimbare modifică natura controlului, echilibrul dintre libertatea economică și securitatea națională și peisajul strategic pentru toți actorii.

De la microcipuri de înaltă performanță la drone comerciale și algoritmi de inteligență artificială, linia dintre beneficiul civil și amenințarea militară a devenit neclară și necesită o abordare diferențiată și strategică.

Legat de asta:

• Cele două fețe ale inovației: ascensiunea și transformarea sectorului bunurilor cu dublă utilizare în Germania și Europa

Fundamentul utilizării duble: definiții și dilema fundamentală

Definiție cuprinzătoare: Bunuri, software și tehnologie într-un câmp de tensiune

Pentru a înțelege complexitatea subiectului, o definiție precisă este esențială. Conform temeiului juridic central european, Regulamentul (UE) 2021/821, bunurile cu dublă utilizare sunt „bunuri, inclusiv programe de prelucrare a datelor (software) și tehnologii, care pot fi utilizate atât în ​​scopuri civile, cât și militare”. Această definiție este în mod deliberat largă și evidențiază trei aspecte cheie.

În primul rând, nu este vorba doar de bunuri fizice, cum ar fi mașinile sau substanțele chimice, ci și, în mod explicit, de bunuri intangibile, cum ar fi software-ul și tehnologia, adică cunoștințele tehnice specifice necesare pentru dezvoltarea, fabricarea sau utilizarea unui produs.

În al doilea rând, termenul include și bunuri care pot contribui la proiectarea, dezvoltarea, producerea sau utilizarea armelor nucleare, chimice sau biologice și a vectorilor acestora – așa-numitele arme de distrugere în masă.

În al treilea rând, utilizarea finală reală sau preconizată este inițial irelevantă pentru clasificarea unui bun drept bun cu dublă utilizare; ceea ce contează este exclusiv potențialul său pentru utilizare militară sau legată de proliferare. Un bun nu devine un bun cu dublă utilizare doar prin utilizare critică, ci este unul datorită caracteristicilor sale tehnice inerente.

Dilema istorică a dublei utilizări: de la îngrășământ la armă

Dilema dublei utilizări nu este un produs al erei digitale. Unul dintre cele mai frapante exemple istorice este descoperirea procesului Haber-Bosch pentru sintetizarea amoniacului la începutul secolului al XX-lea. Această capodoperă științifică a permis producția în masă de îngrășăminte, revoluționând agricultura prin asigurarea aprovizionării cu alimente pentru miliarde de oameni.

În același timp, însă, amoniacul a fost și materia primă crucială pentru producerea de explozibili și arme chimice, care au fost folosite cu efecte devastatoare în Primul Război Mondial. Acest exemplu clasic ilustrează problema centrală: aceeași tehnologie poate fi atât Segen , cât și un blestem. Această ambivalență este inerentă tehnologiei și nu poate fi rezolvată prin simple interdicții fără a sacrifica simultan beneficiile sale civile.

Această conștientizare a condus la eforturi internaționale timpurii, în special în chimie și fizică nucleară, pentru a controla proliferarea tehnologiilor periculoase fără a împiedica utilizările lor pașnice. Tratate precum Convenția privind armele chimice (CWC) și Tratatul de neproliferare nucleară (TNP) sunt răspunsuri politice directe la această dilemă fundamentală a dublei utilizări.

Distincția față de bunurile militare pure și zonele gri de control

Pentru un sistem de control funcțional, distincția dintre bunurile cu dublă utilizare și bunurile militare pur este crucială. Bunurile militare sunt produse care au fost special proiectate, dezvoltate sau modificate în scopuri militare. Acestea includ arme, muniții și echipamente specifice de apărare.

Acestea sunt, în general, supuse unor regimuri de control mai stricte și separate, care sunt consacrate în legislația națională, cum ar fi în Germania, în partea I secțiunea A a listei de exporturi.

Adevărata provocare a controlului exporturilor, însă, se află în vasta zonă gri dintre acestea. Multe bunuri industriale extrem de avansate nu sunt în mod inerent militare, dar posedă caracteristici tehnice care le fac atractive sau chiar necesare pentru aplicații militare. Un exemplu clasic îl reprezintă mașinile-unelte de înaltă precizie. O mașină de frezat modernă, cu cinci axe, controlată de computer, poate fi utilizată pentru producția în masă a unor componente extrem de complexe în industria auto civilă sau în industria aerospațială, dar, având aceleași capacități, poate produce și componente pentru motoare de rachetă, sisteme de rezervoare sau centrifuge pentru îmbogățirea uraniului.

Decizia privind calificarea unei astfel de mașini drept bun cu dublă utilizare controlat nu depinde, așadar, de denumirea sau aplicația sa principală, ci de parametri tehnici specifici, cum ar fi precizia poziționării sau numărul de axe controlabile simultan. Aceste praguri tehnice, definite în listele de bunuri ale regimurilor de control, marchează granița dintre un bun industrial necontrolat și un bun cu dublă utilizare care necesită autorizare. Chiar și produse aparent inofensive, cum ar fi mașinile pentru fabricarea tuburilor de ruj, pot fi considerate bunuri cu dublă utilizare dacă ar putea fi reutilizate pentru producția de cartușe. Aceste exemple demonstrează că un control eficient al exporturilor necesită o înțelegere tehnică aprofundată și o analiză precisă a parametrilor produsului, care depășește cu mult o analiză superficială a utilizării preconizate.

Regimul de control global: Politica internațională și cadrele juridice

Dezvoltare istorică: De la Războiul Rece (COCOM) la Aranjamentul de la Wassenaar

Controlul comerțului cu bunuri sensibile nu este o sarcină pur națională, ci necesită o cooperare internațională intensă. De-a lungul deceniilor, s-a dezvoltat un sistem complex, multistratificat, de acorduri multilaterale și cadre juridice, care vizează prevenirea proliferării armelor de distrugere în masă și a armamentului convențional fără a împiedica în mod nejustificat comerțul legitim.

Originile controalelor multilaterale moderne ale exporturilor se află în Războiul Rece. După al Doilea Război Mondial, Aliații Occidentali au înființat Comitetul de Coordonare pentru Controlul Multilateral al Exporturilor (COCOM). Acest organism avea obiectivul clar de a preveni exportul de tehnologii occidentale strategic importante către țările din Blocul Estic, pentru a încetini dezvoltarea militară a acestora.

COCOM a fost un instrument al conflictului Est-Vest, bazat pe principiul refuzului, și și-a pierdut rațiunea de a fi odată cu sfârșitul Războiului Rece. A fost dizolvat în 1994.

Acesta a fost înlocuit în 1996 de Aranjamentul de la Wassenaar (WA), care urmează o filozofie fundamental diferită. În loc să vizeze un grup specific de state, WA își propune să promoveze transparența și o mai mare responsabilitate în transferul de arme convenționale, precum și de bunuri și tehnologii cu dublă utilizare.

Cele 42 de state participante astăzi, inclusiv majoritatea națiunilor industrializate, se angajează să mențină sisteme naționale eficiente de control al exporturilor și să se informeze reciproc cu privire la exportul anumitor bunuri enumerate către state nemembre.

Un element cheie este schimbul de informații privind licențele de export respinse („refuzări”), pentru a împiedica un exportator să aprobe o livrare într-un alt stat membru care a fost deja interzisă în altă parte din motive de securitate.

Acordul de Arme Internaționale (WA) nu este un tratat de drept internațional, ci se bazează pe angajamentul politic al membrilor săi. Acesta funcționează ca un forum central pentru dezvoltarea și actualizarea periodică a listelor de control pentru armele convenționale și bunurile cu dublă utilizare, care sunt apoi încorporate de statele membre în sistemele lor juridice naționale sau supranaționale.

Pilonii neproliferării internaționale: MTCR, NSG și Grupul Australia

Aranjamentul de la Wassenaar se concentrează în principal pe armele convenționale și pe bunurile cu dublă utilizare relevante din punct de vedere strategic. Pentru domeniile deosebit de critice ale armelor de distrugere în masă, există regimuri de control specializate, care se suprapun, adesea denumite „cele patru regimuri” de control internațional al exporturilor:

Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG)

Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG) a fost înființat în 1975 ca răspuns la detonarea nucleară a Indiei din 1974, care a demonstrat că tehnologia nucleară civilă ar putea fi utilizată în mod abuziv pentru dezvoltarea de arme. NSG controlează exportul de materiale fisile, reactoare nucleare și echipamente specifice, precum și bunuri cu dublă utilizare legate de domeniul nuclear, care au o utilizare pe scară largă în industria civilă, dar pot fi, de asemenea, cruciale pentru un program de arme nucleare.

Grupul Australian

Acest forum informal, înființat în 1985, își propune să prevină proliferarea armelor chimice și biologice (CW/BW). Statele membre își armonizează controalele naționale la export pentru o listă de precursori chimici specifici, agenți biologici (cum ar fi virusuri și bacterii) și echipamente conexe pentru producerea de CW/BW.

Regimul de control al tehnologiei rachetelor (MTCR)

Regimul de control al tehnologiei rachetelor (MTCR), instituit în 1987 de națiunile G7, își propune să limiteze proliferarea sistemelor de lansare fără pilot pentru arme de distrugere în masă. Acesta include nu numai rachetele balistice, ci și rachetele de croazieră și vehiculele aeriene fără pilot (drone) capabile să transporte o sarcină utilă specifică pe o rază definită. Listele de control ale MTCR cuprind atât sisteme complete, cât și componente cheie, cum ar fi motoarele de rachetă, sistemele de navigație și materialele specializate.

Împreună, aceste patru regimuri formează fundamentul sistemului global de neproliferare. Listele lor de bunuri interzise, ​​elaborate în cadrul unor grupuri de experți și actualizate periodic, constituie baza listelor de control ale Uniunii Europene și ale altor state membre.

Controlul exporturilor în Uniunea Europeană: Regulamentul 2021/821 privind produsele cu dublă utilizare

Pentru statele membre ale Uniunii Europene, Regulamentul (UE) 2021/821 reprezintă temeiul juridic central și direct aplicabil pentru controlul bunurilor cu dublă utilizare. Acesta înlocuiește regulamentul anterior din 2009 și reprezintă o modernizare cuprinzătoare a sistemului de control al exporturilor al UE, răspunzând noilor evoluții tehnologice, riscurilor de securitate în schimbare și importanței crescânde a drepturilor omului.

Regulamentul stabilește un regim uniform la nivelul Uniunii care acoperă întregul ciclu de viață al unei tranzacții de export și reglementează controlul exporturilor (către țări din afara UE), intermedierea tranzacțiilor, asistența tehnică, tranzitul și transferul (în interiorul UE).

Principiul pieței unice a UE prevede că comerțul cu bunuri cu dublă utilizare între statele membre este, în general, liber. Cu toate acestea, se face o excepție importantă pentru bunurile deosebit de sensibile enumerate în anexa IV la regulament (de exemplu, din domeniile tehnologiei stealth sau controlului strategic), a căror circulație în interiorul UE necesită în continuare autorizație.

Un element cheie al regulamentului este un sistem diferențiat de tipuri de autorizare, care vizează reducerea sarcinii administrative pentru exporturile necritice, asigurând în același timp un control strict pentru transporturile sensibile:

Autorizații generale ale Uniunii (EUGEA)

Acestea permit exportul anumitor bunuri către anumite țări de destinație necritice (de exemplu, SUA, Japonia, Elveția) în condiții definite, fără a fi nevoie de depunerea unei cereri individuale.

Autorizații Generale Naționale (NGEA)

Statele membre pot emite propriile licențe generale pentru a facilita și mai mult exporturile, cu condiția ca acestea să fie compatibile cu EUEA-urile.

Permise individuale

Forma clasică de autorizare pentru o tranzacție specifică între un exportator și un utilizator final dintr-o țară terță.

Permise globale (permise de grup)

Acestea permit unui exportator să exporte mai multe bunuri către diferiți utilizatori finali din diferite țări și sunt valabile până la doi ani.

Autorizații pentru proiecte majore

O nouă dispoziție a Regulamentului 2021/821 care ia în considerare nevoile industriei în proiecte mari și pe termen lung (de exemplu, construcția unei centrale electrice).

Implementarea națională în Germania: Rolul BAFA, AWG și lista de exporturi

Deși regulamentul UE oferă cadrul, practicile specifice de licențiere sunt aplicate la nivel național. În Germania, Oficiul Federal pentru Afaceri Economice și Controlul Exporturilor (BAFA) este autoritatea responsabilă pentru licențiere. Acesta examinează cererile de la companii și decide cu privire la acordarea sau respingerea licențelor de export pe baza legislației europene și naționale.

Temeiul juridic în Germania este Legea privind comerțul exterior și plățile (AWG) și Ordonanța privind comerțul exterior și plățile (AWV), mai detaliată. Regulamentul UE privind produsele cu dublă utilizare, în calitate de lege europeană, este direct aplicabil și are prioritate față de legislația națională. Cu toate acestea, legislația germană completează normele UE.

Cel mai important instrument în acest sens este lista de control al exporturilor, o anexă la Ordonanța privind comerțul exterior și plățile (AWV). În timp ce partea I, secțiunea A a listei de control al exporturilor conține bunuri militare controlate la nivel național, partea I, secțiunea B enumeră bunuri cu dublă utilizare suplimentare pe care Germania le consideră demne de control din motive de securitate națională sau de politică externă, dar care nu sunt incluse pe lista la nivelul UE din anexa I a ordonanței. Prin urmare, o companie germană trebuie să consulte întotdeauna atât anexa I a ordonanței UE, cât și lista germană de control al exporturilor atunci când își revizuiește planurile de export.

Implicarea tot mai mare a economiei globale cu interesele geopolitice duce la o fragmentare vizibilă a peisajului controlului internațional. În timp ce regimurile multilaterale, cum ar fi Aranjamentul de la Wassenaar, oferă un numitor comun pentru clasificarea tehnică a mărfurilor, aplicarea efectivă a controalelor este din ce în ce mai mult modelată de interesele strategice ale principalelor blocuri economice. Prin regulamentul său din 2021 și Cartea albă din 2024 privind controlul exporturilor, Uniunea Europeană a adoptat o cale clară care, pe lângă neproliferarea tradițională, prioritizează și protejarea drepturilor omului și consolidarea propriei securități economice. Acest lucru se reflectă în noi controale specifice pentru tehnologiile de supraveghere digitală, care ar putea fi utilizate în mod abuziv în scopuri de represiune internă.

În același timp, Statele Unite aplică în mod tradițional o politică de control al exporturilor foarte asertivă, puternic influențată de obiectivele de politică externă. Sistemul american, bazat pe Regulamentul de Administrare a Exporturilor (EAR) și Regulamentul privind Traficul Internațional de Arme (ITAR), se caracterizează prin aplicarea sa extrateritorială extinsă. Astfel, companiile germane pot fi, de asemenea, supuse reglementărilor americane de control al (re)exporturilor dacă produsele lor conțin tehnologie sau componente americane peste un anumit prag de minimis.

Listele extinse de sancțiuni ale SUA, cum ar fi Lista entităților, vizează anumite companii și organizații străine care sunt clasificate drept un risc pentru securitatea națională a SUA.

În paralel, alți actori globali, precum China, își construiesc propriile sisteme cuprinzătoare de control al exporturilor pentru a-și proteja securitatea națională și interesele economice.

Pentru companiile care operează la nivel internațional, această evoluție înseamnă o creștere semnificativă a complexității. Un sistem global în mare măsură armonizat cedează locul unui mediu de reglementare multipolar în care acestea trebuie să navigheze nu doar printr-unul, ci prin mai multe sisteme juridice, uneori suprapuse și ocazional conflictuale. Respectarea reglementărilor se transformă astfel dintr-o sarcină de clasificare pur tehnică într-o provocare strategică exigentă, care necesită o analiză continuă a evoluțiilor geopolitice și a cadrelor juridice.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Anatomia controlului: clasificarea bunurilor și obligațiile de due diligence corporativă

Sistematica listelor de bunuri: Logica categoriilor și genurilor

Implementarea eficientă a controalelor la export depinde în mare măsură de doi factori: o clasificare clară și sistematică a mărfurilor controlate și implementarea unor procese interne robuste în cadrul companiilor exportatoare. Fără o identificare precisă a propriilor produse și o verificare atentă a partenerilor de afaceri și a utilizatorilor finali, reglementările legale sunt ineficiente.

Nucleul controlului exporturilor de bunuri este reprezentat de anexa I la Regulamentul UE privind produsele cu dublă utilizare. Acest document tehnic cuprinzător enumeră toate bunurile, programele software și tehnologiile al căror export din UE necesită autorizare. Pentru a face această listă complexă ușor de gestionat, aceasta urmează un sistem strict și logic, armonizat în mare măsură la nivel internațional.

Fiecare produs listat este identificat printr-un cod alfanumeric de cinci cifre, așa-numitul număr de listă de bunuri sau Număr de clasificare pentru controlul exporturilor (ECCN), cum ar fi 3A001 pentru anumite circuite integrate.

Structura acestui număr urmează o schemă clară care permite atribuirea rapidă zonelor tehnologice și regimurilor de control:

Prima cifră (0-9) desemnează una dintre cele zece categorii, fiecare acoperind un domeniu tehnologic larg.

A doua literă (AE) indică unul dintre cele cinci genuri care descriu tipul de bunuri.

Ultimele trei cifre formează identificatorul, care dezvăluie originea inspecției și servește pentru identificarea unică. Un identificator în intervalul 900-999 indică inspecții pur naționale care depășesc acordurile internaționale.

Această clasificare sistematică este instrumentul crucial pentru companii pentru a-și clasifica produsele și a identifica potențialele cerințe de aprobare.

Sistematica Listei UE a produselor cu dublă utilizare

Sistematica Listei de produse cu dublă utilizare a UE – Imagine: Xpert.Digital

Lista UE a bunurilor cu dublă utilizare este un sistem de clasificare cuprinzător care structurează diverse categorii tehnice și tipuri de bunuri. Categoriile sunt identificate prin prima cifră și cuprind domenii importante, cum ar fi materialele nucleare, instalațiile și echipamentele (Categoria 0), precum și materialele speciale (Categoria 1). Tipurile, reprezentate de a doua literă, diferențiază în continuare bunurile, de exemplu, în sisteme, echipamente și componente (Categoria A) sau materiale (Categoria C).

Categoriile variază de la domenii tehnice de bază, cum ar fi prelucrarea materialelor (categoria 2) și electronica (categoriile 3-4), până la domenii de aplicare specifice, cum ar fi telecomunicațiile și securitatea informațiilor (categoria 5), ​​senzorii și laserele (categoria 6) și aviația, industria aerospațială și propulsia (categoria 9). Această clasificare sistematică permite o clasificare și un control precis al bunurilor cu potențial de dublă utilizare în comerțul internațional.

Calea către conformitate: Programele de conformitate internă (PCI) ca o necesitate strategică

Obligația legală de a respecta reglementările privind controlul exporturilor revine exclusiv companiei exportatoare. Având în vedere complexitatea reglementărilor și consecințele grave ale încălcărilor - de la amenzi mari până la închisoare pentru managerii responsabili - stabilirea unui program intern de conformitate (PCI) este esențială pentru companiile afectate. Un PCI este un proces intern sistematic care asigură respectarea tuturor reglementărilor privind comerțul exterior.

Un PIC eficient include de obicei mai multe elemente de bază:

responsabilitate

O atribuire clară a responsabilității pentru controlul exporturilor către una sau mai multe persoane din cadrul companiei, adesea sub forma unui manager de export la nivel de conducere.

Analiza riscurilor

O evaluare sistematică a riscurilor specifice ale companiei, bazată pe produsele, țările țintă și bazele de clienți ale acesteia.

Clasificarea mărfurilor

O analiză amănunțită a întregului portofoliu de produse este necesară pentru a determina ce bunuri, software sau tehnologii sunt acoperite de listele de bunuri. Acest lucru necesită adesea expertiză tehnică din partea departamentelor relevante.

Revizuirea tranzacțiilor comerciale

Fiecare tranzacție individuală de export trebuie verificată înainte de a fi efectuată. Aceasta include verificarea utilizatorului final, a destinatarului, a țării de destinație și a utilizării finale declarate.

Selecția partenerilor de afaceri

O componentă cheie este verificarea tuturor părților implicate într-o tranzacție (clienți, furnizori, expeditori de mărfuri) în raport cu listele de sancțiuni naționale și internaționale. Acestea includ liste precum Lista persoanelor refuzate din SUA sau Lista entităților, care enumeră persoanele și organizațiile cu care relațiile comerciale sunt interzise sau sever restricționate.

Documentație și depozitare

Toate etapele și deciziile de audit trebuie documentate pe deplin și păstrate pentru o perioadă prevăzută de lege (cinci ani în UE).

antrenament

Instruirea regulată a angajaților relevanți pentru a menține conștientizarea riscurilor și cunoștințele despre reglementări.

O procedură de control intern (PCI) funcțională nu este doar un instrument pentru minimizarea riscurilor, ci, din ce în ce mai mult, o condiție prealabilă pentru utilizarea simplificărilor procedurale. De exemplu, noua Licență Generală UE EU007, care facilitează transferul intra-grup de tehnologie și software, impune în mod explicit un PCI eficient la nivelul exportatorului.

Dincolo de liste: Clauzele „captură-ample” și examinarea utilizării finale și a utilizatorilor finali

Controalele la export nu se limitează la produsele enumerate explicit în listele de mărfuri. Așa-numitele clauze „categorice” joacă un rol crucial. Aceste clauze stabilesc o cerință de licențiere pentru mărfurile nelistate, dacă exportatorul are cunoștință sau este informat de autorități că mărfurile sunt destinate unei utilizări finale critice.

Articolul 4 din Regulamentul UE privind dubla utilizare definește mai multe astfel de utilizări critice. Prin urmare, apare o cerință de autorizare pentru bunurile nelistate dacă acestea sunt legate de:

Dezvoltarea, producerea sau utilizarea armelor chimice, biologice sau nucleare (arme de distrugere în masă).

Un scop militar final într-o țară supusă unui embargou asupra armelor impus de UE, OSCE sau ONU.

Utilizarea ca componente pentru armament care a fost exportat anterior dintr-un stat membru al UE fără autorizația necesară.

Aceste reglementări transferă o parte din responsabilitate direct către companie. Ca parte a diligenței sale, aceasta trebuie să examineze dacă există indicii ale unei astfel de utilizări critice. Semnalele de alarmă, de exemplu, ar putea include o utilizare intenționată improbabilă, un client fără experiență în industrie sau secretul evident din partea utilizatorului final.

Factorul uman: Drepturile omului ca nou criteriu pentru controlul exporturilor

Regulamentul UE modernizat privind produsele cu dublă utilizare din 2021 a extins domeniul de aplicare al controalelor la export pentru a include o dimensiune importantă: protecția drepturilor omului. Articolul 5 din regulament introduce o nouă dispoziție specifică, generală, pentru mărfurile neincluse în listă utilizate pentru supravegherea digitală.

Aceste bunuri sunt definite ca produse special concepute pentru a permite supravegherea sub acoperire a persoanelor fizice prin extragerea sau analizarea datelor din sistemele informatice și de telecomunicații.

O licență de export pentru astfel de mărfuri este necesară dacă exportatorul este informat de către autoritatea competentă (cum ar fi BAFA) că mărfurile sunt destinate sau pot fi destinate, în totalitate sau parțial, utilizării în legătură cu represiunea internă sau cu comiterea unor încălcări grave ale drepturilor omului sau ale dreptului internațional umanitar.

În plus, dacă exportatorul ia cunoștință de o astfel de utilizare finală preconizată prin propria diligență necesară, acesta este obligat să informeze autoritatea, care va decide apoi cu privire la necesitatea unui permis.

Acest regulament prezintă provocări semnificative pentru companii. Acestea trebuie nu doar să evalueze specificațiile tehnice ale produselor lor și viabilitatea economică a unei tranzacții comerciale, ci și să evalueze situația drepturilor omului în țara de destinație și rolul potențial al produselor lor în acest context.

Regulamentul încearcă să atenueze această sarcină prin clarificarea faptului că bunurile destinate aplicațiilor pur comerciale, cum ar fi facturarea, marketingul sau securitatea rețelei, nu sunt, în general, supuse acestui control.

Cu toate acestea, această abordare bazată pe drepturile omului lărgește aria de concentrare a controlului exporturilor de la simpla neproliferare a armelor la o politică economică externă bazată pe valori, ceea ce crește semnificativ cerințele de conformitate pentru companiile din sectorul tehnologic.

Dimensiunea economică: Între avantaj strategic și dezavantaj competitiv

Utilizarea duală ca motor al inovării: transferul de tehnologie și efectele de propagare în mediul civil

Dezbaterea privind tehnologiile cu dublă utilizare este adesea dominată de considerații de politică de securitate. Acest lucru ascunde cu ușurință semnificația economică profundă a acestui fenomen. Dubla utilizare a tehnologiilor nu este doar un risc care trebuie controlat, ci și un factor cheie al inovării și un factor crucial pentru competitivitatea și autonomia strategică a unor economii întregi. În același timp, mecanismele de control reprezintă o povară considerabilă pentru companii, ceea ce poate avea un impact negativ asupra poziției lor în competiția globală.

Integrarea strânsă a cercetării și dezvoltării (C&D) civile și militare este o sursă puternică de progres tehnologic. Din punct de vedere istoric, multe tehnologii civile inovatoare au apărut ca efecte secundare ale cercetării militare și de apărare. Sistemul de poziționare globală (GPS) și internetul sunt cele mai importante exemple. Investițiile guvernamentale enorme în aceste proiecte militare au creat fundații tehnologice care au fost ulterior comercializate și au revoluționat industrii civile întregi.

Astăzi, această dinamică s-a inversat în multe domenii. În special în tehnologiile digitale cheie, cum ar fi inteligența artificială, calculul cuantic și semiconductorii avansați, cercetarea de vârf are loc în principal în sectorul civil, cu orientare comercială. Ministerele Apărării se bazează din ce în ce mai mult pe adaptarea acestor inovații civile în scopuri militare.

Indiferent de direcția transferului de tehnologie, sinergii semnificative rezultă din dubla sa aplicabilitate. Investițiile în cercetare și dezvoltare pot genera un dublu randament prin consolidarea atât a securității naționale, cât și prin îmbunătățirea competitivității comerciale. Asociațiile de afaceri precum Federația Industriilor Germane (BDI) și actorii politici precum Comisia Europeană subliniază, prin urmare, necesitatea consolidării strategice a sinergiilor dintre cercetarea civilă și cea legată de apărare. Scopul este de a maximiza efectele de propagare în ambele direcții și de a crea o bază integrată de inovare.

Beneficii economice: Consolidarea suveranității tehnologice și a bazei industriale

La nivel macroeconomic, capacitatea de a dezvolta și produce tehnologii critice cu dublă utilizare pe plan intern a devenit un element cheie al autonomiei strategice. Pandemia de COVID-19 și tulburările geopolitice din ultimii ani au evidențiat riscurile dependențelor unilaterale în lanțurile de aprovizionare globale, în special pentru bunurile de înaltă tehnologie, cum ar fi semiconductorii.

Tehnologiile cu dublă utilizare sunt adesea tehnologii cheie cu efecte de anvergură asupra întregii economii. O industrie internă puternică în domenii precum microelectronica, securitatea cibernetică, industria aerospațială sau biotehnologia este crucială nu numai pentru capacitățile de apărare ale unei țări, ci și pentru reziliența economică generală și capacitatea sa de inovare.

Inițiativele politice precum Cartea albă a Comisiei UE privind promovarea cercetării și dezvoltării cu potențial de dublă utilizare vizează, așadar, consolidarea bazei tehnologice și industriale a Europei și reducerea dependenței de furnizorii non-europeni în domenii importante din punct de vedere strategic.

Promovarea specifică a cercetării cu dublă utilizare devine astfel un instrument al politicii industriale și de securitate moderne, vizând creșterea competitivității, asigurând în același timp securitatea economică.

Provocări pentru afaceri: Costuri de conformitate, incertitudine juridică și competitivitate globală

Cu toate acestea, pentru companiile exportatoare, regimurile de control reprezintă o povară considerabilă. Respectarea reglementărilor complexe implică costuri semnificative pentru afaceri. Acestea includ costurile directe pentru personalul specializat din departamentele de control al exporturilor, pentru soluții software costisitoare pentru clasificarea mărfurilor și verificarea listelor de sancțiuni, precum și pentru consiliere juridică externă.

În plus, există costuri indirecte care decurg din întârzierile în procesul de aprobare. Timpii lungi de așteptare pentru o licență de export pot duce la penalități contractuale sau chiar la pierderea comenzilor, deoarece datele de livrare nu pot fi garantate clienților.

O altă problemă cheie pentru întreprinderi este incertitudinea juridică. În special, clauzele generale, formulate vag, și noile criterii legate de drepturile omului impun o povară considerabilă de responsabilitate asupra companiilor. În operațiunile lor zilnice, acestea trebuie să efectueze evaluări complexe și potențial criminale ale politicii externe și de securitate, pentru care adesea nu dispun de informațiile și expertiza necesare.

Această incertitudine poate determina companiile să se abțină de la activități comerciale legale din prudență („conformitate excesivă”) sau să depună un flux de cereri de aprobare preventivă către autorități, ceea ce suprasolicită capacitățile acestora și crește și mai mult timpii de procesare pentru toată lumea.

Aceste sarcini pot duce la un dezavantaj competitiv semnificativ pe piața globală. Dacă întreprinderile din UE sunt supuse unor controale mai stricte, mai complexe și mai imprevizibile decât concurenții lor din alte părți ale lumii, acestea riscă să piardă cotă de piață. Controalele eficiente ale exporturilor pe o piață globală funcționează numai dacă principalii concurenți sunt supuși unor reguli similare sau, în mod ideal, acelorași reguli. Fragmentarea geopolitică tot mai mare a regimurilor de control face mai dificilă crearea unor astfel de condiții de concurență echitabile și intensifică presiunea concurențială asupra exportatorilor europeni de înaltă tehnologie.

Viitorul cercetării: Promovarea specifică a potențialului de utilizare dublă în Europa

Ca răspuns la aceste provocări și pentru a-și consolida poziția în cursa tehnologică globală, se depun eforturi atât la nivel european, cât și național, pentru a promova cercetarea și dezvoltarea cu potențial de dublă utilizare într-un mod mai strategic. Comisia Europeană, în Cartea sa albă din 2024, a prezentat diverse opțiuni de discuție pentru a crea un cadru mai integrat și mai specific pentru inovarea în domeniul dublei utilizări.

Comisiile de experți precum Comisia de experți germană pentru cercetare și inovare (EFI) solicită dizolvarea separării stricte dintre finanțarea cercetării civile și militare, care există încă în multe țări.

O astfel de deschidere ar putea declanșa sinergii semnificative și ar putea debloca oportunități economice pe care Germania și Europa le-ar rata altfel.

Dezbaterea se învârte în jurul modului în care finanțarea cercetării poate fi făcută mai agilă și mai flexibilă pentru a exploata pe deplin potențialul tehnologiilor care pot servi atât scopuri civile, cât și celor legate de securitate, fără a neglija cercetarea civilă fundamentală.

Această realiniere strategică își propune să pună în comun puterea de inovare a Europei și, în același timp, să o facă utilizabilă pentru consolidarea securității economice și naționale.

Experți în logistică pentru produse cu dublă utilizare - Imagine: Xpert.Digital

Economia globală trece în prezent printr-o transformare fundamentală, un moment de cotitură care zguduie fundamentele logisticii globale. Era hiperglobalizării, caracterizată de urmărirea neobosită a eficienței maxime și a principiului „just-in-time”, face loc unei noi realități. Această nouă realitate este marcată de rupturi structurale profunde, schimbări de putere geopolitică și fragmentare crescândă a politicii economice. Previzibilitatea piețelor internaționale și a lanțurilor de aprovizionare, odinioară considerată de la sine înțeleasă, se dizolvă și este înlocuită de o perioadă de incertitudine crescândă.

Legat de asta:

• Reziliență strategică într-o lume fragmentată prin infrastructură inteligentă și automatizare – Profilul postului de expert în logistică cu dublă utilizare

Dubla utilizare în practică: domenii specifice de aplicare și studii de caz

Revoluție din partea armatei: GPS-ul și internetul ca exemple principale de transfer de tehnologie

Conceptele abstracte și cadrele juridice ale utilizării duale sunt cel mai bine înțelese prin exemple concrete din practica tehnologică. Aceste studii de caz demonstrează cât de profund este înrădăcinată dubla utilizare în lumea noastră modernă – de la infrastructurile fundamentale pe care le folosim zilnic până la tehnologiile de ultimă generație care ne vor modela viitorul.

Două dintre cele mai transformatoare tehnologii de la sfârșitul secolului al XX-lea își au rădăcinile direct în cercetarea și dezvoltarea militară a SUA. Sunt exemple clasice de transfer de tehnologie de succes din sectorul militar în cel civil.

Sistemul de Poziționare Globală (GPS) a fost dezvoltat în anii 1970 de către Departamentul Apărării al SUA ca program NAVSTAR-GPS pentru a permite navigarea precisă, la nivel mondial și independentă de vreme pentru unitățile militare (nave, aeronave, soldați).

După punerea sa în funcțiune completă în 1993, semnalul a fost eliberat treptat pentru uz civil. Inițial, oamenii de știință și topografii au fost principalii utilizatori ai noii tehnologii.

Adevărata descoperire, însă, a avut loc în jurul anului 2000, când guvernul SUA a dezactivat disponibilitatea selectivă, degradarea artificială a semnalului pentru utilizatorii civili. Acest lucru, combinat cu miniaturizarea continuă a receptoarelor, a dus la o explozie a aplicațiilor civile. Astăzi, GPS-ul este coloana vertebrală a nenumărate servicii și industrii, de la navigația în mașini și smartphone-uri până la agricultura de precizie și managementul flotei în logistică, precum și sincronizarea piețelor financiare și a rețelelor de telecomunicații. Beneficiile economice sunt imense; un studiu a estimat avantajul economic generat de GPS numai în SUA la 1,4 trilioane de dolari până în 2019.

Situația este similară și cu internetul. Predecesorul său, ARPANET, a fost dezvoltat la sfârșitul anilor 1960 în numele Agenției pentru Proiecte de Cercetare Avansată (ARPA) din cadrul Departamentului Apărării al SUA.

Scopul principal a fost crearea unei rețele de calculatoare descentralizate și robuste, care să rămână funcțională chiar dacă nodurile individuale ar ceda – de exemplu, din cauza unui atac militar. Inițial, rețeaua conecta doar câteva universități și instituții de cercetare care lucrau la proiecte de apărare.

În deceniile următoare, s-a dezvoltat într-un instrument important pentru comunitatea academică. Punctul decisiv de cotitură a venit la începutul anilor 1990, odată cu dezvoltarea World Wide Web și deschiderea și comercializarea treptată a rețelei.

Astăzi, internetul este infrastructura de bază a societății informaționale globale și a schimbat fundamental economia mondială, permițând comerțul electronic, noi servicii și o reducere drastică a costurilor tranzacțiilor.

Arene moderne: Drone, inteligență artificială și fuziunea domeniilor civile și militare

Deși GPS-ul și internetul sunt exemple de transfer de tehnologie care s-a desfășurat de-a lungul deceniilor, fuziunea aplicațiilor civile și militare în tehnologiile moderne are loc adesea aproape simultan.

Vehiculele aeriene fără pilot (UAV), cunoscute în mod obișnuit sub numele de drone, ilustrează în mod viu această tendință. Dezvoltate inițial pentru recunoaștere și atacuri militare, în ultimii ani a apărut o piață uriașă de drone comerciale. Această piață crește rapid în Germania și în întreaga lume, impulsionată de prețuri accesibile și o gamă largă de aplicații.

Dronele sunt acum utilizate în mod curent în agricultură pentru monitorizarea câmpurilor, în industria construcțiilor pentru inspectarea clădirilor, în logistică pentru livrarea coletelor și de către serviciile de salvare pentru evaluarea situației în caz de incendii sau accidente.

În același timp, aceste drone disponibile comercial și avansate din punct de vedere tehnologic sunt adaptate direct în scopuri militare. Quadcopterele mici și agile de pe piața civilă sunt utilizate pentru recunoaștere la nivel de pluton sau ca purtătoare de încărcături explozive mici, schimbând fundamental modul de operare al războiului. Acest transfer de tehnologie din sectorul civil în cel militar accelerează semnificativ ciclul de inovare al forțelor armate.

Inteligența artificială (IA) reprezintă probabil cel mai complex și mai amplu domeniu de utilizare duală. Algoritmii de IA dezvoltați pentru aplicații civile, cum ar fi examinarea imaginilor RMN pentru anomalii în medicină, analiza comportamentului clienților sau optimizarea lanțurilor logistice complexe, se bazează pe aceleași tehnologii fundamentale care sunt, de asemenea, de o importanță capitală în scopuri militare.

Aplicațiile militare ale IA includ detectarea autonomă în timp real a țintelor, controlul sistemelor de arme, analiza unor cantități uriașe de date pentru colectarea de informații și apărarea împotriva atacurilor cibernetice.

„Dilema etică a dublei utilizări” este deosebit de pronunțată aici: cercetarea unei IA mai puternice, care poate aduce beneficii enorme umanității, prezintă inevitabil riscul de a fi utilizată în mod abuziv pentru dezvoltarea de sisteme de arme autonome sau sisteme de supraveghere totalitară.

Frontiere invizibile: Biotehnologia, informatica cuantică și importanța strategică a spațiului

În avangarda cercetării științifice, apar noi domenii tehnologice al căror potențial de dublă utilizare este deja previzibil astăzi și care vor juca un rol strategic central în viitor.

Biotehnologia, în special progresele înregistrate în editarea genomului (cum ar fi CRISPR) și biologia sintetică, promite descoperiri revoluționare în medicină și agricultură. În același timp, aceste tehnologii prezintă riscul de a fi utilizate în mod abuziv pentru dezvoltarea de noi arme biologice.

Cercetările științifice care vizează înțelegerea transmisibilității sau patogenității virusurilor în vederea unei mai bune combateri a pandemiilor pot genera, de asemenea, cunoștințe care ar putea fi utilizate pentru a crea agenți patogeni mai periculoși. Din acest motiv, în SUA și în alte țări au fost înființate mecanisme speciale de supraveghere, cum ar fi Consiliul Consultativ Științific Național pentru Biosecuritate (NSABB), pentru a identifica și evalua astfel de „cercetări cu dublă utilizare care prezintă motive de îngrijorare” (DURC).

Calculul cuantic are potențialul de a rezolva probleme de calcul inaccesibile supercomputerelor actuale. Acest lucru deschide oportunități imense pentru cercetarea civilă, cum ar fi dezvoltarea de noi medicamente sau materiale. În același timp, reprezintă o amenințare fundamentală pentru securitatea IT actuală, deoarece un computer cuantic puternic ar fi capabil să spargă majoritatea algoritmilor de criptare comuni care protejează comunicarea digitală și tranzacțiile financiare.

În plus, tehnologia senzorilor cuantici promite dezvoltarea unor instrumente de măsurare extrem de precise care ar putea fi utilizate atât în ​​geologia civilă, cât și în detectarea submarinelor militare sau a aeronavelor stealth.

Spațiul se dezvoltă, de asemenea, într-un domeniu cu dublă utilizare din ce în ce mai important. Era „Noului Spațiu”, caracterizată de companii private care oferă lansări de sateliți rentabile și vaste constelații de sateliți, estompează granițele dintre utilizarea spațiului civil și militar. Sateliții de observare a Pământului, care oferă imagini de înaltă rezoluție pentru agricultură sau ajutor în caz de dezastru, pot fi utilizați și pentru recunoaștere militară. Sateliții de comunicații, care aduc internetul în bandă largă în regiuni îndepărtate, sunt, de asemenea, cruciali pentru controlul dronelor și conectarea trupelor pe teren.

Infrastructura ca atu strategic: porturi, aeroporturi și lanțuri logistice civil-militare

Conceptul de dublă utilizare nu se limitează la produse sau tehnologii individuale, ci cuprinde și infrastructuri și servicii critice. Lanțurile logistice și rutele de transport care formează coloana vertebrală a economiei globale sunt esențiale în același timp pentru mobilitatea militară și pentru capacitatea unui stat de a-și desfășura forțele armate.

Prin urmare, marile porturi maritime civile sunt adesea desemnate drept „porturi strategice”. Acestea trebuie să își poată pune la dispoziție instalațiile și capacitățile într-un timp scurt pentru încărcarea echipamentelor militare grele și a trupelor, pentru a permite desfășurări rapide în zonele de criză.

În mod similar, există numeroase aeroporturi la nivel mondial care sunt utilizate atât în ​​scopuri civile, cât și militare, ceea ce creează sinergii operaționale, dar necesită și o coordonare strânsă.

În plus, expertiza civilă este utilizată în mod specific în scopuri militare. Un exemplu excelent în Germania este cooperarea dintre Forțele Armate Germane și Lufthansa Technik. Compania își valorifică expertiza de vârf la nivel mondial în întreținerea, repararea și revizia (MRO) aeronavelor civile pentru a oferi asistență tehnică flotelor complexe de aeronave militare, cum ar fi flota guvernamentală germană sau noul avion de patrulare maritimă P-8A Poseidon.

Acest parteneriat permite Forțelor Armate Germane să se bazeze pe expertiză civilă de nivel înalt și pe rețele logistice globale, ceea ce sporește gradul de pregătire operațională și reduce potențial costurile.

Astfel de colaborări există și în domeniul serviciilor publice, de exemplu între Serviciul Meteorologic German civil (DWD) și Serviciul de Geoinformații al Forțelor Armate Germane (GeoInfoDBw), care instruiesc în comun personalul și furnizează date meteorologice în scopuri civile și militare.

Legat de asta:

• Terminale de containere cu dublă utilizare pentru transportul de marfă grea – Pentru piața internă a UE și securitatea militară și de apărare a Europei

Sinergii în slujba societății: Cooperarea civil-militară în ajutorarea în caz de dezastru

Una dintre cele mai pozitive și vizibile forme de aplicare cu dublă utilizare este cooperarea civil-militară (CMZ) în ajutorul în caz de dezastru la nivel național. Atunci când autoritățile civile și organizațiile de ajutor, cum ar fi pompierii, Agenția Federală pentru Ajutor Tehnic (THW) sau Crucea Roșie, își ating limitele capacităților în timpul unor situații de urgență majore, cum ar fi inundațiile, incendiile forestiere sau pandemiile, acestea pot solicita sprijin din partea Forțelor Armate Germane (Bundeswehr) în cadrul asistenței administrative.

Forțele armate posedă capacități și resurse care adesea nu sunt disponibile sau sunt insuficiente în sectorul civil. Acestea includ echipamente grele de inginerie, cum ar fi vehicule de construcție a podurilor și de recuperare pentru restaurarea rapidă a infrastructurii, capacități de transport aerian (elicopter) și terestru, expertiză logistică pentru aprovizionarea unui număr mare de persoane și un număr mare de personal de sprijin disciplinat și ușor disponibil.

Desfășurarea Forțelor Armate Germane în timpul inundațiilor devastatoare din Valea Ahr din 2021, în care soldații au construit poduri temporare, au curățat molozul și au sprijinit logistica, este un exemplu frapant al eficacității acestei cooperări.

Pentru a asigura o cooperare fără probleme în caz de urgență, există o structură fixă ​​de persoane de legătură și de contact la toate nivelurile administrative, de la comandamentele de stat până la comandamentele de legătură districtuale, care asigură o coordonare strânsă între autoritățile civile și cele militare.

Legat de asta:

• Fără industrie civilă, nu există logistică în caz de criză și nici cooperare civil-militară (CMC)

Realinierea strategică – dubla utilizare ca parte integrantă a politicii economice și de securitate

O analiză cuprinzătoare a fenomenului bunurilor cu dublă utilizare dezvăluie un adevăr fundamental al secolului XXI: separarea strictă dintre economia civilă și securitatea militară nu mai este sustenabilă într-o lume de înaltă tehnologie. Bunurile cu dublă utilizare nu sunt un fenomen marginal, ci se află în centrul dezvoltării tehnologice și economice moderne. Capacitatea unei națiuni de a fi lider în aceste tehnologii cheie determină nu numai competitivitatea sa economică, ci și autonomia și securitatea sa strategică.

Raportul a evidențiat tensiunea inerentă care caracterizează subiectul.

Pe de o parte, există necesitatea de a controla proliferarea tehnologiilor care pot fi utilizate în mod abuziv pentru a produce arme de distrugere în masă, a destabiliza regiuni sau a încălca drepturile omului. Regimurile internaționale de control și cadrele juridice detaliate ale UE și ale statelor sale membre sunt instrumente indispensabile pentru abordarea acestor riscuri. Cu toate acestea, ele reprezintă o povară semnificativă pentru economiile orientate spre export, caracterizate de costuri ridicate de conformitate, incertitudine juridică și potențiale dezavantaje competitive.

Pe de altă parte, potențialul de dublă utilizare este un factor crucial al inovării și prosperității economice. Sinergiile dintre cercetarea și dezvoltarea civilă și militară creează efecte de propagare care beneficiază ambele sectoare și consolidează baza tehnologică a unei societăți. Într-o epocă în care progresul tehnologic își are originea din ce în ce mai mult în sectorul comercial, capacitatea de a valorifica aceste inovații civile în scopuri de securitate - și invers - este un avantaj strategic decisiv.

Abordarea acestei tensiuni necesită o realiniere strategică a politicilor. O abordare pur reactivă a controlului exporturilor, bazată pe interdicții, este insuficientă. Ceea ce este necesar este o abordare holistică care să înțeleagă dubla utilizare ca o componentă integrantă a politicii economice, de inovare și de securitate.

O astfel de abordare trebuie să îndeplinească mai multe criterii:

Agilitate

Listele și mecanismele de control trebuie să poată ține pasul cu viteza rapidă a schimbărilor tehnologice pentru a nu fi depășite de noile evoluții.

Armonizare internațională

Pentru a reduce la minimum denaturările concurenței, controalele trebuie armonizate cât mai mult posibil la nivel internațional. Înăsprirea unilaterală și națională a reglementărilor poate slăbi industriile interne fără a crește semnificativ securitatea globală.

Parteneriat

O supraveghere eficientă este posibilă doar prin dialog cu industria și mediul academic. Companiile și institutele de cercetare au nevoie de cadre juridice clare, ușor de înțeles și previzibile. Expertiza lor tehnică trebuie să fie implicată în procesul de creare a listei încă de la început.

În cele din urmă, gestionarea eficientă a dilemei dublei utilizări este una dintre principalele provocări pentru națiunile industrializate moderne. Este vorba despre găsirea unui echilibru înțelept: un echilibru între promovarea deschiderii și inovării, care asigură prosperitatea, și aplicarea unor controale eficiente și specifice, care garantează securitatea. Doar o politică care ia în considerare ambele fețe ale acestei monede va avea succes pe termen lung într-o eră de profunde tulburări geopolitice și tehnologice.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn