Miliarde pentru arme, dar nicio modalitate de a ajunge la linia frontului? Deficitul logistic periculos al UE

„Cacofonie strategică”: De ce Europa își stă în cale când vine vorba de apărare – și de ce logistica este soluția

Europa se află într-un punct de cotitură strategic. Revenirea războiului convențional pe continent a evidențiat dramatic necesitatea unei apărări colective robuste. Ca răspuns, asistăm la un val de „activism” politic: cheltuielile pentru apărare sunt în creștere, se anunță noi strategii, iar achiziționarea de tancuri, muniții și soldați domină titlurile ziarelor. Însă aceste măsuri vizibile riscă să treacă cu vederea o lacună fundamentală și periculoasă - capacitatea de a desfășura rapid, de a aproviziona eficient și de a sprijini sustenabil aceste forțe.

Acest articol scoate la iveală coloana vertebrală invizibilă a apărării europene: o rețea logistică integrată, rezistentă și eficientă, cu dublă utilizare. Aceasta implică mult mai mult decât simplul control al bunurilor individuale. Este vorba despre utilizarea strategică a infrastructurii civile - porturi, rețele feroviare, aeroporturi și sisteme digitale - în scopuri militare. Aceasta nu este o abstracțiune teoretică, ci o practică dovedită, așa cum demonstrează impresionant centrele strategice din Rostock, Split și Rijeka. Aceste porturi acționează ca multiplicatori de forță pentru NATO și UE, combinând interesele economice cu cerințele militare, reducând astfel costurile, sporind reziliența și consolidând autonomia strategică.

Analiza, însă, nu se ferește de obstacolele masive care stau în calea implementării la nivelul întregii Europe: fragmentarea politică profund înrădăcinată, cunoscută sub numele de „cacofonie strategică”, un labirint de reglementări naționale, decenii de subinvestiții în infrastructura critică și amenințarea constantă a atacurilor cibernetice. Acești factori creează un cerc vicios de stagnare care adâncește decalajul dintre ambiția politică și realitatea logistică. O adevărată pregătire europeană pentru apărare este o iluzie, fără o bază logistică funcțională. Este timpul să facem vizibilă această coloană vertebrală invizibilă și să facem investițiile fundamentale care vor sta la baza securității Europei în secolul XXI.

Legat de asta:

• Fundamentele apărării moderne: Apărarea societală, infrastructura și logistica – regândirea rezilienței

De la port la Marea Baltică la fortăreață NATO: Cum devine Germania în liniște cel mai important centru logistic

Europa se află într-un punct de cotitură strategic. Revenirea războiului convențional pe continent a făcut ca nevoia unei apărări colective robuste să fie inconfundabilă. Ca răspuns, factorii de decizie politică au anunțat o serie de inițiative și strategii la nivel înalt menite să inaugureze o nouă eră a pregătirii europene pentru apărare. Acest raport susține, însă, că acest val de „activism” politic - oricât de necesar ar fi ca declarație de intenție - riscă să treacă cu vederea elementul cel mai fundamental și critic al capacității de apărare: logistica. Concentrarea pe achiziționarea de echipamente militare și creșterea numărului de trupe este insuficientă fără capacitatea de a desfășura rapid, aproviziona eficient și sprijini durabil aceste forțe.

Acest raport dezvăluie coloana vertebrală invizibilă a apărării europene – o rețea logistică integrată, rezistentă și eficientă, cu dublă utilizare. Acesta deconstruiește conceptul de logistică cu dublă utilizare și îl extinde de la controlul tradițional al bunurilor individuale la utilizarea strategică a unor infrastructuri și sisteme de aprovizionare întregi, atât în ​​scopuri civile, cât și militare. Prin studii de caz concrete ale porturilor Rostock, Split și Rijeka, demonstrează că acest concept nu este o abstracțiune teoretică, ci o practică dovedită care acționează ca un multiplicator strategic al forței pentru NATO și UE. Aceste centre demonstrează modul în care sinergia dintre interesele economice civile și cerințele militare duce la economii de costuri, o reziliență sporită și o autonomie strategică sporită.

Cu toate acestea, analiza identifică și obstacolele semnificative în calea implementării la nivelul întregii Europe: fragmentarea politică profund înrădăcinată, cunoscută sub numele de „cacofonie strategică”, un labirint de reglementări naționale, decenii de subinvestiții în infrastructura critică și amenințarea tot mai mare a atacurilor cibernetice. Aceste provocări creează un cerc vicios de stagnare care adâncește decalajul dintre ambiția politică și realitatea logistică.

Pentru a rupe acest ciclu, raportul propune o foaie de parcurs strategică concretă. Aceasta include crearea unor structuri integrate de planificare civil-militară, mobilizarea investițiilor specifice prin intermediul instrumentelor UE și al parteneriatelor public-private, implementarea unor proiecte pilot pentru promovarea interoperabilității tehnice și dezvoltarea capitalului uman prin programe de formare specializate.

Concluzia este fără echivoc: o adevărată pregătire europeană pentru apărare este o iluzie, fără o bază logistică funcțională. Necesitatea a fost clarificată. Acum depinde de factorii de decizie politică din Europa să recunoască nevoia, să creeze cererea pentru schimbare și să facă investițiile fundamentale pe termen lung necesare pentru a construi coloana vertebrală invizibilă a apărării europene.

Legat de asta:

• Logistica descurajării: o analiză a desfășurării trupelor NATO pe flancul estic

Imperativul strategic: De la „activism” politic la realitatea logistică

Această secțiune prezintă problema centrală: decalajul periculos dintre retorica politică a pregătirii de apărare europene și realitatea logistică neglijată de pe teren. Se argumentează că accentul actual pus pe echipamente și numărul de trupe este insuficient dacă resursele pentru desfășurarea, întreținerea și întărirea acestora lipsesc.

Peisajul modern al securității europene: o schimbare de paradigmă

Invazia la scară largă a Ucrainei de către Rusia în 2022 a marcat o schimbare profundă de paradigmă pentru securitatea europeană. După decenii caracterizate de o abordare a gestionării crizelor și de desfășurări în străinătate, continentul se confruntă acum cu nevoia unei apărări colective credibile. Acest nou mediu de securitate este definit nu doar de amenințări militare convenționale, ci și de o gamă largă de tactici hibride. Acestea includ sabotarea infrastructurii critice, campanii de dezinformare țintite și exploatarea dependențelor economice, cum ar fi cele legate de aprovizionarea cu gaze rusești. În acest context, reziliența - capacitatea de a rezista șocurilor și de a menține capacitatea operațională - devine o componentă centrală a apărării naționale și la nivelul întregii alianțe.

Ca răspuns la această schimbare, se poate observa un fel de „activism” politic. Guvernele anunță creșterea cheltuielilor pentru apărare și dezvăluie noi strategii ambițioase. Deși aceste acțiuni vizibile transmit semnale politice importante, ele riscă să devină un substitut pentru dezvoltarea substanțială și fundamentală a capabilităților. Dezbaterea publică și politică se concentrează pe „ce” - mai multe tancuri, mai mulți soldați, mai multă muniție - și neglijează în mod criminal „cum”: cum vor fi livrate aceste trupe și acest echipament pe linia frontului rapid, eficient și în siguranță, și apoi furnizate acolo. Termenul „activism”, înrădăcinat în teoria critică, descrie activitatea de dragul ei, mascand adesea lipsa unei reflecții strategice mai profunde - o critică care descrie în mod potrivit situația actuală.

Această avalanșă de activități duce la un efect paradoxal. Deși anunțarea de noi strategii și fonduri semnalează intenția de a acționa, aceasta consumă simultan atenție politică și resurse media. Atenția este deviată de la munca lipsită de farmec, pe termen lung și complexă din punct de vedere tehnic de construire a capacității logistice. Procesul începe de obicei cu o criză de securitate, generând presiune politică pentru acțiune. Factorii de decizie politică răspund cu strategii comunicabile din punct de vedere politic, de mare anvergură, cum ar fi EDIS sau Cartea Albă. Aceasta satisface cererea imediată de acțiune și stabilește narațiunea unei conduceri decisive. Cu toate acestea, pe măsură ce atenția politică se mută către următoarea criză sau anunț, munca transfrontalieră multianuală - cum ar fi consolidarea unui pod feroviar sau armonizarea formularelor vamale pentru transportul militar - este marginalizată deoarece îi lipsește o narațiune politică convingătoare și, prin urmare, este subfinanțată și lipsită de priorități. Rezultatul este un ciclu de declarații strategice fără o implementare logistică corespunzătoare, lărgind constant decalajul dintre ambiția declarată și capacitatea reală.

Prăpastia dintre politică și realitate: Analiza cadrelor strategice cheie

O analiză critică a principalelor documente de politică de apărare ale UE dezvăluie modul în care este tratată logistica – adesea ca o problemă necesară, dar secundară.

Cartea albă comună privind pregătirea europeană pentru apărare până în 2030: Acest document prezintă un cadru ambițios care identifică corect urgența îmbunătățirilor logistice. Acesta solicită în mod explicit crearea unei rețele la nivelul UE de coridoare terestre, aeroporturi, porturi maritime și elemente de sprijin pentru a permite „transportul rapid și fără probleme al trupelor și echipamentelor militare în întreaga UE și în țările partenere”. Cartea albă identifică „ce”-ul - de exemplu, 500 de proiecte hotspot și necesitatea unor stocuri strategice. Cu toate acestea, o analiză mai atentă arată că „cum”-ul - structurile de guvernanță, finanțarea durabilă și consensul politic necesare pentru implementarea acestei viziuni - rămâne subdezvoltat.

Strategia industrială de apărare europeană (EDIS): EDIS își propune să consolideze baza industrială și tehnologică de apărare europeană (EDTIB) pentru a trece de la un mod de răspuns la crize la o „economie de război”. Aceasta stabilește obiective ambițioase, cum ar fi o cotă de 40% din achizițiile publice comune până în 2030 și o cotă de 35% din comerțul intraeuropean de apărare. Cu toate acestea, aceste obiective depind fundamental de logistică – atât pentru aprovizionarea bazei industriale cu materii prime și componente, cât și pentru livrarea sistemelor finite către forțele armate. Această dependență nu primește prioritatea necesară în narațiunea publică a strategiei.

Instrumentul Omnibus pentru Pregătirea Apărării și Instrumentul SAFE: Aceste inițiative vizează simplificarea reglementărilor, reducerea obstacolelor de reglementare și asigurarea finanțării pentru proiecte de apărare, inclusiv infrastructura cu dublă utilizare (de exemplu, prin intermediul instrumentului SAFE). Aceste instrumente sunt necesare, dar nu suficiente. Ele tratează simptomele - lentoarea birocratică, deficitul de finanțare - fără a aborda cauza principală: lipsa unei strategii logistice unificate, susținute politic și integrate.

Redefinirea apărării europene: Logistica ca factor strategic de facilitare

Sinteza analizei precedente conduce la o concluzie centrală: o autonomie strategică europeană autentică este o imposibilitate strategică fără o rețea logistică coerentă, rezistentă și integrată. Aforismul militar clasic, „Amatorii discută tactici, profesioniștii discută logistică”, subliniază neglijarea politică a acestui domeniu critic la cele mai înalte niveluri.

O eroare conceptuală crucială în gândirea actuală a UE este distincția inadecvată dintre „mobilitate” și „logistică”. Deși accentul pus de UE pe „mobilitatea militară” - mișcarea forțelor armate - reprezintă un pas important înainte, este periculos de incomplet. Neglijează infrastructura statică (baze, depozite, instalații de întreținere) și lanțurile complexe de aprovizionare care fac posibilă mobilitatea. Logistica nu este doar o funcție de sprijin care reacționează la cerințe; este un factor strategic principal care determină ritmul, amploarea și sustenabilitatea fiecărei operațiuni militare.

Eșecul de a dezvolta o strategie logistică coerentă nu este o simplă omisiune, ci un simptom direct al „cacofoniei strategice” a Europei - divergența profundă în percepțiile amenințărilor și interesele naționale. Logistica este manifestarea fizică a unei strategii militare; liniile de aprovizionare sunt construite pentru a susține un plan operațional specific. Cu toate acestea, deoarece statele membre ale UE prezintă „divergențe profunde, la nivel continental” în politicile lor de apărare, nu există un consens asupra unui plan operațional comun. Un stat din prima linie, precum Polonia, are priorități diferite față de Spania. Fără o analiză cu adevărat comună a amenințărilor, este imposibil să se convină asupra unei rețele logistice unice, prioritizate, la nivel european. Proiectele de mobilitate militară devin astfel o colecție de priorități naționale sub umbrela UE, mai degrabă decât un sistem coerent, de sus în jos, din punct de vedere strategic. Neglijarea politică a logisticii este, prin urmare, o consecință rațională, deși periculoasă, a fragmentării politice mai profunde. Facerea vizibilă a acestei „coloane vertebrale invizibile” este primul și cel mai important pas către o adevărată pregătire de apărare.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Deconstruirea logisticii cu dublă utilizare: o abilitate fundamentală

Această secțiune oferă definiția clară și autoritară și propunerea de valoare necesare pentru a trece de la „De ce este necesar” din Partea I la „Ce este” și „Ce face”.

Concepte cheie: De la bunuri la rețele

Termenul „dublă utilizare” provine din cadrul juridic al controlului exporturilor. Regulamentul UE (UE) 2021/821 definește bunurile cu dublă utilizare ca fiind bunuri, programe software și tehnologii care pot fi utilizate atât în ​​scopuri civile, cât și militare. Obiectivul principal al acestui regulament este de a controla proliferarea tehnologiilor sensibile, în special a celor legate de armele de distrugere în masă.

Saltul strategic către logistica cu dublă utilizare reprezintă însă o extindere conceptuală crucială. Nu este vorba despre produse individuale, ci despre „utilizarea strategică a infrastructurilor, sistemelor și capacităților atât în ​​scopuri civile, cât și militare”. Acest concept cuprinde „sisteme de aprovizionare și rețele de transport întregi”. Factorii de decizie politică trebuie să internalizeze această înțelegere cuprinzătoare. Aceasta înseamnă planificarea și construirea de poduri, rețele feroviare, porturi, aeroporturi și sisteme de comunicații digitale de la bun început pentru a satisface cerințele ambelor lumi - economia civilă și apărarea militară.

Un alt concept este „logistica cu dublă utilizare” (Du-Logistics²). Această abordare avansată descrie integrarea diferitelor moduri de transport (de exemplu, feroviar și rutier) în scopuri civile și militare pentru a crea un sistem global rezistent, multistratificat. Această abordare subliniază necesitatea unei gândiri sistemice, mai degrabă decât fragmentare.

Propunerea de valoare: O matrice a avantajelor strategice

Abordarea cu dublă utilizare oferă o serie de avantaje care o fac atractivă pentru factorii de decizie și pentru societate în ansamblu. Acestea pot fi prezentate sistematic pentru a face conceptul convingător și ușor de înțeles.

Eficiență economică și economii de costuri: În loc să se mențină sisteme costisitoare, redundante și paralele în scopuri civile și militare, partajarea infrastructurii permite o distribuire a costurilor fixe. Acest lucru evită investițiile greșite masive în sisteme pur militare, care adesea rămân neutilizate în timp de pace, și reduce semnificativ povara asupra bugetelor naționale.

Reziliență și redundanță sporite: O rețea cu dublă utilizare este în mod inerent mai rezistentă. Într-o criză, nevoile militare pot fi satisfăcute prin utilizarea capacităților sectorului civil. În schimb, societatea civilă beneficiază de infrastructură construită la standarde militare mai înalte în ceea ce privește durabilitatea, securitatea și, în special, securitatea cibernetică. Acest lucru este crucial atât pentru apărarea militară, cât și pentru răspunsul civil la crize (de exemplu, în caz de dezastre naturale sau pandemii).

Scalabilitate și flexibilitate: În timp de pace, infrastructura poate fi utilizată în principal în scopuri comerciale. În caz de criză, însă, aceasta poate fi extinsă rapid pentru a gestiona creșterea capacității militare, fără întârzierile care ar rezulta din activarea instalațiilor inactive, pur militare. Această flexibilitate este esențială pentru o planificare modernă și receptivă a apărării.

Inovație și sinergii tehnologice: Modelul cu dublă utilizare acționează ca un puternic factor de inovare. Cerințele militare pentru o securitate cibernetică robustă pot consolida rețelele civile, în timp ce progresele din sectorul civil în domeniul inteligenței artificiale, al automatizării și al optimizării eficienței pot fi adaptate pentru a îmbunătăți logistica militară.

Consolidarea autonomiei strategice: Prin construirea unor capacități europene robuste și interoperabile, UE își reduce dependența de furnizorii externi de servicii logistice (inclusiv de aliații din afara UE/NATO) și își consolidează capacitatea de a acționa independent în caz de criză.

Conceptul de infrastructură cu dublă utilizare oferă o modalitate viabilă din punct de vedere politic de a realiza o integrare mai profundă a apărării. În loc să se solicite statelor membre să renunțe la controlul activelor pur militare, ceea ce s-ar putea confrunta cu o rezistență considerabilă, acestea sunt rugate să investească împreună în infrastructură comună care să ofere beneficii economice tangibile economiilor lor civile. Aceasta reformulează o problemă sensibilă de apărare ca o politică economică și de infrastructură inteligentă. Cerința militară se limitează la asigurarea faptului că această infrastructură îndeplinește anumite specificații (de exemplu, capacitatea portantă a podului, lungimea pistei) pentru a permite utilizarea militară în caz de criză. Aceasta reprezintă un obstacol politic mult mai mic. Prin urmare, logistica cu dublă utilizare nu este doar o soluție tehnică, ci o strategie politică pentru a depăși obstacolele de lungă durată în calea cooperării europene în domeniul apărării.

În același timp, atractivitatea conceptului prezintă un risc. Fără definiții stricte, universal acceptate, a ceea ce constituie un proiect cu dublă utilizare autentic, există pericolul „spălării proiectelor cu dublă utilizare”, în care proiectele pur civile sunt redenumite pentru a obține acces la finanțare legată de apărare sau securitate. Acest lucru ar putea duce la o alocare greșită a resurselor, fondurile destinate consolidării pregătirii pentru apărare fiind deviate către proiecte cu beneficii marginale în materie de securitate. Prin urmare, dezvoltarea unui cadru clar și riguros la nivelul UE pentru certificarea și auditarea proiectelor de infrastructură cu dublă utilizare este esențială pentru a se asigura că acestea oferă o valoare militară reală.

Abordarea cu dublă utilizare

Abordarea cu dublă utilizare – Imagine: Xpert.Digital

Abordarea cu dublă utilizare este un concept strategic care valorifică pe deplin avantajele infrastructurii integrate civil-militare și ale dezvoltării tehnologiei. În domeniul economic, această abordare permite o eficiență semnificativă a costurilor prin partajarea costurilor fixe pentru proiectele de infrastructură între sectoarele civil și militar. Simultan, promovează competitivitatea economică prin extinderea infrastructurii de transport, cum ar fi porturile și căile ferate, ceea ce consolidează comerțul.

În domeniul militar, abordarea cu dublă utilizare oferă avantaje strategice cruciale. Permite o capacitate de răspuns scalabilă, permițând sistemelor comerciale să fie adaptate rapid la cerințele militare în perioade de criză. În plus, îmbunătățește mobilitatea militară prin reducerea obstacolelor birocratice și facilitarea desfășurării mai rapide a trupelor și echipamentelor.

La nivel strategic, această abordare creează reziliență și redundanță în rețele, ceea ce aduce beneficii atât securității naționale, cât și răspunsului civil în situații de criză. Reduce dependența de sprijinul logistic extern și sporește autonomia strategică a Europei.

În sectorul tehnologic, abordarea cu dublă utilizare acționează ca un motor al inovării. Aceasta promovează sinergiile dintre cercetarea militară și dezvoltarea tehnologiei civile, de exemplu în domenii precum securitatea cibernetică, inteligența artificială și automatizarea. În plus, sprijină standardizarea și îmbunătățește interoperabilitatea tehnică dintre diferite sisteme naționale și civil-militare.

Logistica cu dublă utilizare în acțiune: centre strategice ca multiplicatori de forță

Această secțiune oferă dovezi concrete pentru a face tangibil conceptul abstract de logistică cu dublă utilizare și pentru a demonstra în mod incontestabil impactul acestuia.

Studiu de caz: Portul Rostock – Poarta de acces NATO la Marea Baltică

Transformarea portului Rostock într-un centru militar central este un răspuns direct la situația de securitate schimbată din Marea Baltică în urma agresiunii rusești și a aderării Finlandei și Suediei la NATO. Astăzi, acesta servește drept bază logistică orientată spre viitor pentru apărarea flancului estic al NATO.

Capacitatea dublă de utilizare a orașului Rostock se manifestă prin simbioza perfectă dintre forța sa civilă și integrarea militară. Fiind cel mai mare port universal de pe coasta baltică germană, cu o capacitate masivă de manipulare a mărfurilor, 47 de dane și capacitatea de a găzdui nave foarte mari, capacitățile sale civile formează baza rolului său militar. Pe această fundație au fost stabilite funcții militare cruciale. Portul găzduiește noul sediu naval multinațional, Commander Task Force Baltic (CTF Baltic), condus de Marina Germană, care monitorizează Marea Baltică non-stop. Acesta servește drept principală zonă de pregătire și pregătire pentru exerciții majore NATO, cum ar fi BALTOPS și National Guardian, care implică desfășurarea a mii de soldați și sute de vehicule, inclusiv tancuri de luptă principale. În plus, echipamente militare critice, cum ar fi sistemele de apărare aeriană Patriot, sunt transportate de la Rostock către aliații NATO.

Un exemplu excelent de proiect cu dublă utilizare, cu viziune de viitor, este centrul operațional planificat de la șantierul naval Warnow. Aici, un centru de desfășurare NATO este dezvoltat în comun cu investitori privați, care vor produce și platforme de conversie pentru parcuri eoliene offshore în aceeași locație. Acest proiect leagă direct necesitățile militare de tranziția energetică civilă și demonstrează cum planificarea modernă a apărării poate fi armonizată cu obiectivele economice și de mediu.

Eficiența portului este posibilă datorită conexiunilor sale multimodale excelente. Legăturile directe cu autostrăzile A19 și A20, precum și o rețea feroviară extinsă și extensibilă, permit desfășurarea rapidă a trupelor și echipamentelor din port către alte părți ale Europei. Capacitatea sa enormă de stocare este un alt factor crucial care face ca portul să fie ideal pentru operațiuni militare la scară largă.

Legat de asta:

• Logistică cu dublă utilizare: Portul Rostock este un centru logistic central pentru logistica militară a NATO și a Forțelor Armate Germane

Studiu de caz: Porturile Split și Rijeka – securizarea flancului mediteranean

Acest studiu de caz demonstrează că logistica cu dublă utilizare nu este un concept nou, ci o practică îndelungată și dovedită. Porturile croate sunt resurse importante ale NATO pentru proiecția puterii și asigurarea securității în Marea Mediterană și Balcani.

Portul Rijeka a servit drept centru critic de transbordare pentru echipamentele aparținând Armatei SUA și NATO încă din 1998, sprijinind operațiuni precum SFOR în Bosnia și Herțegovina. Manipularea elicopterelor, vehiculelor și proviziilor este un exemplu concret al funcției sale militar-logistice. Sinergia civil-militară este deosebit de pronunțată aici: navele Marinei SUA folosesc în mod regulat porturile croate, în special Rijeka, pentru lucrări de întreținere și reparații. Aceste contracte au generat sute de milioane de dolari pentru economia locală. Acesta este un exemplu perfect de beneficiu reciproc: Marina obține acces la șantiere navale de talie mondială, iar economia locală profită.

Portul Split servește drept centru de comandă și cooperare. Acesta găzduiește în mod regulat unități NATO de nivel înalt, inclusiv nava amiral a Flotei a Șasea a SUA, USS Mount Whitney, și Grupul Maritim Permanent 2 (SNMG2) al NATO. În plus, Split este un loc important pentru conferințe de conducere, cum ar fi cele ale Forțelor Speciale NATO, care promovează interoperabilitatea și consolidează parteneriatele alianței.

Un aspect crucial este că modernizarea portului Rijeka, în special îmbunătățirea infrastructurii sale feroviare și a conexiunilor cu coridoarele de transport din Europa Centrală, a fost cofinanțată din fonduri UE prin intermediul Mecanismului pentru Interconectarea Europei (CEF). Acest lucru demonstrează în mod clar modul în care fondurile UE pentru infrastructura civilă consolidează în mod direct o capacitate cu dublă utilizare critică și relevantă pentru NATO.

Legat de asta:

• Sistemele logistice cu dublă utilizare ale Croației din Split și Rijeka, porturi cheie pentru operațiunile NATO în Mediterana

Extinderea rețelei: Potențialul neexploatat al transportului feroviar și aerian

Dincolo de porturile maritime, conceptul de dublă utilizare este aplicabil întregului sistem de transport și își dezvoltă întregul potențial acolo.

Aeroporturi: Exemple precum Rzeszów-Jasionka din Polonia, care a devenit un centru logistic crucial al NATO pentru sprijinirea Ucrainei, Köln/Bonn din Germania, cu combinația sa de aeronave de transport marfă și militare, și Pisa din Italia, cu terminalul său civil, alături de o brigadă de transport aerian militar, demonstrează gama diversă de aplicații. Un proiect major de pionierat este Portul Central de Comunicații (CPK) din Polonia, proiectat de la zero ca un centru integrat cu dublă utilizare pentru transportul aerian, feroviar și rutier.

Rețele feroviare: Cu o suprapunere estimată de 94% între rețelele civile și cele militare, calea ferată este cel mai important sistem terestru cu dublă utilizare. Există o nevoie urgentă de a moderniza coridoarele cheie pentru transportul echipamentelor militare grele (de exemplu, tancuri de 70 de tone), de a asigura capacitatea portantă și înălțimea podurilor și tunelurilor și de a implementa sisteme de semnalizare interoperabile, cum ar fi ERTMS, în toate domeniile. Identificarea a patru coridoare multimodale strategice și a 500 de proiecte „hotspot” în Cartea albă a UE este un pas important, dar doar inițial.

Aceste studii de caz demonstrează că centrele cu dublă utilizare sunt mai mult decât simple puncte de tranzit. Ele devin puncte de ancorare pentru activitățile alianței - exerciții comune, sedii multinaționale, facilități de întreținere comune. Interacțiunea constantă într-un port precum Rostock sau Split construiește încredere, cunoștințe instituționale și interoperabilitate între forțele aliate în moduri pe care exercițiile sporadice pe teren nu le pot realiza. Înființarea unei instalații precum CTF Baltic la Rostock necesită colaborarea zilnică a personalului din 13 națiuni. Prin urmare, o investiție într-un centru fizic cu dublă utilizare este, de asemenea, o investiție în coeziunea politică și militară a NATO.

În același timp, cazul Rijeka dezvăluie o sinergie crucială, adesea nerostită. Fondurile UE pentru infrastructură civilă din cadrul CEF consolidează în mod direct capacitățile de apărare ale NATO, care utilizează portul ca un centru logistic vital. Acest lucru creează un parteneriat de facto extrem de eficient. UE furnizează resursele și cadrul pentru dezvoltarea infrastructurii, iar NATO beneficiază de o creștere semnificativă a securității. Această înțelegere este esențială pentru a pleda pentru o mai mare aliniere între planificarea infrastructurii UE și cerințele politicii de apărare a NATO.

Strategii portuare NATO: Sinergii militare și economice la Rostock și Split/Rijeka

Strategii portuare NATO: Sinergii militare și economice la Rostock și Split/Rijeka – Imagine: Xpert.Digital

Strategiile portuare ale NATO la Rostock și Split/Rijeka demonstrează o sinergie militară și economică remarcabilă între porturile germane și croate. Rostock servește drept poartă strategică a NATO către Marea Baltică și este un centru cheie de apărare pentru flancul estic. Infrastructura sa include dane în ape adânci, zone extinse de depozitare și centrul operațional al șantierului naval Warnow, unde au loc proiecte inovatoare, cum ar fi dezvoltarea în comun a platformelor de energie eoliană offshore.

În schimb, porturile croate Split și Rijeka asigură flancul mediteranean al NATO și servesc drept centre logistice pentru Balcani și regiunea mediteraneană. Șantierele lor navale de talie mondială beneficiază de contracte de întreținere cu Marina SUA, generând avantaje economice semnificative pentru industria locală. Ambele locații portuare au conexiuni multimodale – Rostock prin autostrăzi și linii feroviare internaționale, iar porturile croate prin coridoare de transport modernizate, dezvoltate cu finanțare UE.

Funcțiile militare includ exerciții multinaționale precum BALTOPS, mișcări de trupe, tranzit de materiale și întreținere a navelor. Forțele germane și americane utilizează în comun aceste centre strategice, subliniind o cooperare strânsă în cadrul NATO, promovând în același timp dezvoltarea economică locală.

Experți în logistică pentru produse cu dublă utilizare - Imagine: Xpert.Digital

Economia globală trece în prezent printr-o transformare fundamentală, un moment de cotitură care zguduie fundamentele logisticii globale. Era hiperglobalizării, caracterizată de urmărirea neobosită a eficienței maxime și a principiului „just-in-time”, face loc unei noi realități. Această nouă realitate este marcată de rupturi structurale profunde, schimbări de putere geopolitică și fragmentare crescândă a politicii economice. Previzibilitatea piețelor internaționale și a lanțurilor de aprovizionare, odinioară considerată de la sine înțeleasă, se dizolvă și este înlocuită de o perioadă de incertitudine crescândă.

Legat de asta:

• Reziliență strategică într-o lume fragmentată prin infrastructură inteligentă și automatizare – Profilul postului de expert în logistică cu dublă utilizare

Punctele de fricțiune: Depășirea barierelor în calea unei rețele coerente

Această secțiune abordează în mod direct obstacolele în calea adoptării pe scară largă a unei strategii logistice cu dublă utilizare și oferă o evaluare sobră a peisajului politic, juridic și tehnic.

Legat de asta:

• Un sistem modular pentru apărarea națională a UE: Conceptul de națiune-cadru al NATO

Inerția politică și instituțională

Problema centrală este „cacofonia strategică” menționată anterior. Analizele arată că, în ciuda creșterii cheltuielilor, cooperarea europeană în domeniul apărării este în declin, o mare parte a investițiilor fiind direcționată către echipamente americane ușor disponibile. Acest lucru este determinat de percepții diferite asupra amenințărilor și de un „naționalism al achizițiilor” profund înrădăcinat, care prioritizează bazele industriale naționale în detrimentul capacităților colective.

Această fragmentare politică duce la o „neglijare deliberată a logisticii”. Lipsită de o narațiune politică convingătoare, accentul rămâne pus pe echipamente prestigioase, mai degrabă decât pe infrastructura lipsită de farmec, dar esențială. Structura instituțională a UE, în care statele membre își păstrează responsabilitatea principală pentru apărare și securitate, exacerbează această problemă. UE poate propune și finanța, dar nu poate impune un plan logistic unificat, ceea ce face ca sistemul să fie vulnerabil la vetouri sau la neparticiparea statelor membre individuale.

Labirinturi de reglementare și juridice

Natura transfrontalieră a logisticii se confruntă cu un zid de reglementări naționale diferite. Acest lucru necesită un efort masiv de armonizare a regulilor pentru tot, de la permisele de transport militar până la vămuire. Conceptul de „Schengen militar” este obiectivul declarat, dar implementarea sa este lentă și plină de obstacole birocratice.

Complexitatea controalelor bunurilor cu dublă utilizare în sine reprezintă un obstacol suplimentar. Regulamentele care reglementează controlul bunurilor cu dublă utilizare (Regulamentul UE 2021/821) pot duce la complexitate atunci când sunt aplicate sistemelor logistice complete. Lipsa unui sistem universal de clasificare, interpretările diferite ale funcționarilor vamali și riscul de deturnare creează provocări semnificative în ceea ce privește conformitatea pentru partenerii din sectorul privat. Aplicarea legii este inconsistentă în întreaga UE, care nu are o structură unificată de aplicare a legii.

Deficiențe de infrastructură și tehnice

Multe rețele europene de infrastructură, în special căile ferate, suferă de decenii de investiții insuficiente. Rețeaua germană, o țară de tranzit esențială, se află într-o „stare catastrofală”. Aceasta înseamnă că podurile nu pot susține tancuri grele, tunelurile sunt prea mici și există o lipsă de vagoane de cale ferată specializate.

Pe lângă aceste deficiențe, există și blocaje de capacitate. Coridoarele și terminalele cheie de transport funcționează deja la sau aproape de limitele lor de capacitate pentru traficul civil. Adăugarea cerințelor militare privind vârfurile de sarcină riscă blocajul și pune prioritizarea militară în fața logicii just-in-time a lanțurilor de aprovizionare civile moderne. În cele din urmă, lipsa standardizării și a interoperabilității reprezintă o provocare tehnică semnificativă. Sistemele - civile și militare, precum și între națiuni - trebuie să poată comunica și colabora. Deși există standarde NATO, integrarea lor cu standardele civile și industriale este o întreprindere masivă și complexă.

Frontul securității cibernetice

Integrarea infrastructurii civile (porturi, sisteme de semnalizare feroviară, control al traficului aerian) în rețelele logistice militare crește dramatic suprafața de atac pentru amenințările cibernetice din partea actorilor statali și nestatali. Prin urmare, securitatea cibernetică și securitatea fizică nu pot fi considerate gânduri ulterioare. Infrastructura trebuie proiectată de la zero pentru a fi rezistentă la atacurile fizice și cibernetice, necesitând redundanță și protocoale de securitate robuste - o abordare cunoscută sub numele de „proiectare pentru reziliență”.

Punctele de fricțiune nu sunt doar tehnice sau politice, ci și de natură culturală. Armata cere securitate, redundanță și capacitatea de a trece peste procedurile normale în caz de criză („just-in-case”). Sectorul logistic privat, pe de altă parte, prioritizează viteza, eficiența costurilor și predictibilitatea („just-in-time”). Această ciocnire fundamentală a filozofiilor operaționale reprezintă o barieră majoră. Un model de dublă utilizare de succes trebuie, prin urmare, să includă cadre de guvernanță clare, protocoale de comunicare și mecanisme de compensare financiară pentru a reduce acest decalaj cultural și operațional.

Aceste provocări sunt interconectate, creând un ciclu negativ auto-întăritor. Fragmentarea politică împiedică un plan unificat. Fără un plan, nu există un model de afaceri clar pentru ca industria să investească în echipamente standardizate. Decalajele tehnologice rezultate împiedică mișcările militare transfrontaliere, consolidând tendința națiunilor de a se concentra pe soluții naționale și adâncind și mai mult fragmentarea politică. Ruperea acestui cerc vicios necesită o intervenție puternică care să abordeze simultan dimensiunile politică, industrială și tehnologică.

Strategii pentru depășirea provocărilor civil-militare în dezvoltarea infrastructurii UE

Strategii pentru depășirea provocărilor civil-militare în dezvoltarea infrastructurii UE – Imagine: Xpert.Digital

Dezvoltarea infrastructurii UE se confruntă cu provocări complexe din domeniul civil-militar, care necesită o abordare multidimensională. În sfera politică, domină o „cacofonie strategică” și un naționalism în materie de achiziții publice, care pot fi abordate prin înființarea de organisme integrate de planificare civil-militară și adoptarea unei noi perspective asupra dublei utilizări ca politică economică și de infrastructură.

Obstacolele juridice și de reglementare se manifestă prin proceduri transfrontaliere inconsistente și controale complexe ale exporturilor. Printre soluțiile posibile se numără implementarea unui „Schengen militar” și dezvoltarea unei certificări UE unificate pentru infrastructura cu dublă utilizare.

Infrastructura tehnică este caracterizată de restanțe în investiții, în special în sectorul feroviar, blocaje de capacitate și o lipsă de standardizare. Strategii precum mobilizarea de fonduri specifice, proiecte pilot pe coridoare cheie și introducerea unor standarde de interoperabilitate obligatorii, cum ar fi ERTMS, pot facilita progresul în acest domeniu.

În sectoarele economic și industrial, un conflict cultural civil-militar și lipsa modelelor de afaceri pentru sectorul privat împiedică dezvoltarea. O guvernanță clară și cadre de compensare, precum și strategii consolidate de achiziții, pot contribui la crearea de dimensiuni ale piețelor și la generarea de stimulente pentru investiții.

Construirea coloanei vertebrale a apărării europene: o foaie de parcurs strategică

Această secțiune finală conține o serie de recomandări concrete și acționabile, care rezumă constatările întregului raport pentru a arăta o cale clară de urmat.

Integrarea planificării și guvernării: De la ad-hoc la instituționalizat

Integrarea ad-hoc actuală a considerațiilor logistice este insuficientă. Este necesară o schimbare fundamentală a culturii planificării.

Recomandare: Crearea unor structuri permanente și integrate de planificare civilo-militară la nivel UE și național. Aceste organisme trebuie să includă reprezentanți ai ministerelor apărării, ministerelor transporturilor, agențiilor de infrastructură și sectorului privat.

O măsură fezabilă: crearea unor „consilii logistice cu dublă utilizare” cu participarea mai multor părți interesate. Sarcina acestora ar fi să se asigure că aspectele logistice sunt integrate în planificarea strategică încă de la început și nu sunt tratate ca o idee ulterioară. Acest lucru ar garanta o coordonare instituționalizată între toate părțile interesate relevante.

O nouă paradigmă de investiții și finanțare: Mobilizarea capitalului

Finanțarea modernizărilor necesare ale infrastructurii depășește capacitățile bugetelor tradiționale de apărare. Este nevoie de o nouă abordare care să combine inteligent resursele publice și private.

Recomandare: Utilizarea pe deplin și extinderea instrumentelor financiare existente ale UE. Aceasta include alocarea unei părți mai mari din Mecanismul pentru interconectarea Europei (CEF) pentru proiecte cu dublă utilizare și asigurarea faptului că noul instrument SAFE este agil și accesibil.

O măsură fezabilă: Susținerea unei rate de cofinanțare UE mai mari pentru proiectele certificate cu dublă utilizare, pentru a încuraja participarea statelor membre. În același timp, ar trebui promovate modele inovatoare de parteneriat public-privat (PPP), cu cadre clare pentru partajarea riscurilor și compensare, pentru a atrage capital privat.

Promovarea coeziunii tehnice și operaționale: Construirea rețelei

Identificarea problemelor trebuie să ducă la implementarea unor soluții. Progresul practic este cea mai bună modalitate de a depăși obstacolele politice și tehnice.

Recomandare: Lansarea unor proiecte pilot cu vizibilitate ridicată pe unul sau două dintre cele mai importante coridoare strategice (de exemplu, Marea Nordului-Marea Baltică sau Rin-Dunăre). Aceste proiecte ar trebui să testeze și să perfecționeze modelele operaționale pentru cooperarea civilo-militară în timp real.

O măsură fezabilă: utilizarea puterii de reglementare a UE pentru a impune standarde cheie de interoperabilitate pentru toate proiectele noi de infrastructură de transport care primesc finanțare UE. Aceasta include utilizarea ERTMS pentru transportul feroviar, protocoale de comunicare standardizate și specificații fizice pentru manipularea încărcăturilor militare.

Dezvoltarea capitalului uman: Oamenii din spatele logisticii

O rețea logistică a secolului XXI necesită o forță de muncă a secolului XXI. Tehnologia și infrastructura sunt la fel de bune ca oamenii care le operează.

Recomandare: Recunoașteți faptul că dezvoltarea lucrătorilor calificați este o parte esențială a strategiei.

Un pas fezabil: susținerea și extinderea inițiativelor precum „Pactul pentru competențe în industriile de apărare și aerospațială” pentru a crea „academii cu dublă utilizare” specializate. Acestea s-ar concentra pe formarea unei noi generații de logisticieni, ingineri și planificatori competenți în securitate cibernetică, tehnologie digitală gemenească, logistică bazată pe inteligență artificială și sisteme energetice inteligente.

Legat de asta:

• Terminale de containere cu dublă utilizare pentru transportul de marfă grea – Pentru piața internă a UE și securitatea militară și de apărare a Europei

De la necesitatea recunoscută la capacitatea realizată

Acest raport revine la analogia inițială. Scopul său a fost de a evidenția necesitatea unei rețele logistice cu dublă utilizare. Acesta a subliniat imperativul strategic, a definit conceptul, a demonstrat succesele sale concrete, a identificat obstacolele și a prezentat o foaie de parcurs clară pentru acțiune. Analiza a arătat că neglijarea logisticii nu este doar o omisiune tehnică, ci un simptom al unei fragmentări politice mai profunde și un punct orb periculos în arhitectura de securitate europeană.

Apelul final este îndreptat către liderii politici ai Europei. Aceștia trebuie să depășească „activismul” pe termen scurt și să se angajeze în munca fundamentală, pe termen lung, de construire a coloanei vertebrale invizibile a apărării europene. Studiile de caz de la Rostock, Split și Rijeka dovedesc că acest concept funcționează și aduce beneficii strategice și economice imense. Foaia de parcurs arată că, deși provocările sunt enorme, acestea nu sunt insurmontabile.

Nevoia a fost clarificată. Este momentul potrivit pentru a mobiliza voința politică, a crea cererea de schimbare și a construi capacitatea care va susține securitatea Europei în secolul XXI.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn