Bugetul apărării: Cheltuieli în creștere și nemulțumire persistentă – de ce banii încă nu sunt suficienți?

O groapă fără fund? Unde se duc, de fapt, miliardele din noul buget al apărării

În ultimii ani, bugetele de apărare din Germania și din numeroase țări NATO au crescut semnificativ. Cu toate acestea, nemulțumirea publică și politică față de nivelul de finanțare rămâne ridicată. Dezbaterea privind cheltuielile de apărare și respectarea obiectivului NATO de două procente a transcendat de mult dezbaterea bugetară, fiind impulsionată de evoluțiile strategice, de politică de securitate și societale. Un observator neutru ar pune următoarele întrebări în acest context: De ce cresc cheltuielile de apărare? Care este rațiunea din spatele obiectivului NATO de două procente? Sunt fondurile sporite suficiente? Ce probleme rămân nerezolvate? Următoarele secțiuni cu întrebări și răspunsuri examinează sistematic aceste aspecte.

Ce se înțelege prin bugetul apărării și cum s-a dezvoltat acesta în Germania?

Bugetul apărării este partea din bugetul federal alocată cheltuielilor Forțelor Armate Germane și apărării militare a Germaniei. Acesta include fonduri pentru operațiuni, investiții, înlocuirea echipamentelor, personal și cercetare în cadrul forțelor armate.

În Germania, bugetul apărării a rămas relativ constant sau a crescut doar ușor timp de mulți ani. În anul fiscal 2021, acesta s-a ridicat la 46,93 miliarde de euro, reprezentând o creștere de aproximativ 2,8% față de 2020. În anii următori, finanțarea a fost majorată în continuare, în special având în vedere schimbarea situației de securitate în urma atacului rusesc asupra Ucrainei și a cerințelor sporite din partea NATO. Bugetul apărării pentru 2024 este de 51,95 miliarde de euro, iar pentru 2025 sunt planificate 62,43 miliarde de euro - fără a include fondul special pentru Forțele Armate Germane. Incluzând acest fond special, cheltuielile pentru Forțele Armate Germane vor crește la 86,49 miliarde de euro în 2025.

De ce cresc cheltuielile pentru apărare în Germania și în alte țări NATO?

Creșterile cheltuielilor pentru apărare rezultă din diverși factori. În urma atacului rusesc asupra Ucrainei, a devenit clar că multe state europene trebuiau să își consolideze capacitățile de apărare. Ca parte a politicii sale „Zeitenwende” (punct de cotitură), Germania s-a angajat să își facă forțele armate mai eficiente și mai pregătite pentru desfășurare.

Un alt motiv pentru creștere este obiectivul de două procente al NATO, care prevede ca statele membre să cheltuiască cel puțin două procente din produsul lor intern brut (PIB) pentru apărare. Această situație a fost agravată de așteptările crescute din cadrul alianței, în special din partea SUA, care au cerut o contribuție mai mare din partea partenerilor săi europeni. Țări precum Polonia, Estonia și Regatul Unit investesc chiar semnificativ mai mult decât această cifră. În 2024, guvernul german a anunțat pentru prima dată că va atinge obiectivul de două procente, cheltuind aproximativ 90 de miliarde de euro pentru apărare, echivalentul a aproximativ 2,12 procente din PIB-ul său.

Ce este mai exact obiectivul de două procente și de ce este controversat?

Obiectivul de două procente a fost convenit ca ghid la summitul NATO din 2014, desfășurat în Țara Galilor. Scopul era de a asigura angajamentul tuturor membrilor NATO la un nivel minim de cheltuieli pentru apărare. Acordul a fost inițial formulat într-un mod mai puțin obligatoriu - statele urmau să „se îndrepte spre obiectiv”. Abia la summitul din 2023, desfășurat la Vilnius, pragul de două procente a fost stabilit ca un minim obligatoriu din punct de vedere juridic.

Obiectivul este controversat în primul rând pentru că se concentrează exclusiv pe nivelul cheltuielilor și nu pe eficiență sau pe nevoile reale de securitate. Criticii susțin că suma în sine nu spune nimic despre capacitatea militară sau utilizarea înțeleaptă a resurselor.

Cum este structurat bugetul apărării și care domenii beneficiază cel mai mult?

Bugetul apărării este împărțit în patru categorii de bază: cheltuieli de funcționare, contracte de operare pentru dezvoltarea ulterioară a Bundeswehr-ului, cheltuieli de investiții și cheltuieli de aprovizionare.

De exemplu, în 2025 sunt alocate fonduri substanțiale pentru achiziții militare. Cel mai important element financiar îl reprezintă costurile cu personalul, care vor crește de la 22,47 miliarde de euro în 2024 la 23,89 miliarde de euro în 2025. Finanțarea pentru achiziții militare va crește de la 15,2 miliarde de euro (2024) la 21,64 miliarde de euro (2025). Acest lucru va fi benefic, de exemplu, pentru achiziționarea de muniții, vehicule, aeronave, proiecte de digitalizare și alte domenii importante din punct de vedere sistemic. Finanțarea pentru cercetare și tehnologie va scădea însă ușor, de la 565 de milioane de euro la 500 de milioane de euro.

Prin urmare, structura bugetului apărării s-a schimbat, investițiile în echipamente și materiale ocupând un loc central. În același timp, urmează să fie create peste 10.000 de posturi militare și 1.000 de posturi civile.

Ce rol joacă fondurile speciale și noile instrumente de finanțare?

În urma izbucnirii războiului din Ucraina, a fost înființat un fond special pentru forțele armate germane, inițial cu 100 de miliarde de euro. Guvernul german intenționează să creeze fonduri speciale suplimentare pentru apărare și infrastructură în următorii ani, pe lângă bugetul obișnuit. Se preconizează că aproximativ 24 de miliarde de euro din acest fond special vor fi alocate în 2025.

În plus, în martie 2025, frâna de îndatorare pentru cheltuielile de apărare și securitate a fost parțial suspendată. Fondurile care depășesc pragul de un procent din PIB pot fi finanțate prin împrumuturi și sunt, prin urmare, exceptate de la regimul bugetar anterior. Privind în perspectivă, este planificat un fond special suplimentar de până la 500 de miliarde EUR pentru proiecte de infrastructură.

Aceste schimbări duc la o flexibilitate semnificativ mai mare și ridică semne de întrebare cu privire la sustenabilitatea pe termen lung și la serviciul datoriei, deoarece împrumuturile contractate trebuie rambursate. Numai pentru anul 2025, 33,2 miliarde EUR sunt alocate pentru serviciul datoriei.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

De ce persistă nemulțumirea în ciuda creșterii resurselor?

În ciuda creșterii finanțării, nemulțumirea față de nivelul cheltuielilor pentru apărare persistă la nivel politic, militar și societal. Sunt invocate diverse motive:

1. Deficite structurale și nevoia de îmbunătățire

Mulți experți, studii relevante și chiar reprezentanți ai Forțelor Armate Germane susțin că deceniile de neglijare a forțelor armate nu pot fi compensate prin câțiva ani de cheltuieli sporite. Există o lipsă de echipamente operaționale, infrastructură modernă și planificare strategică.

2. Eficiența și utilizarea resurselor

Criticile nu sunt îndreptate doar către valoarea absolută a finanțării, ci mai ales către eficiența utilizării acesteia. Proiectele de achiziții durează adesea ani de zile, iar birocrația împiedică modernizarea.

3. Așteptări și comparații internaționale

În comparație cu restul țărilor, Germania a atins abia recent nivelul mediu superior al cheltuielilor NATO. Țări precum Polonia și SUA investesc semnificativ mai mult în apărare. În plus, există o presiune tot mai mare pentru a ridica obiectivul de la 2% la 3,5% sau chiar 5%.

4. Provocări interne și externe

Forțele armate germane se confruntă cu misiuni complexe: de la apărarea națională și colectivă la apărarea cibernetică și desfășurările în străinătate. Multe dintre aceste domenii sunt subfinanțate, iar ajustările constante ale bugetului nu oferă o soluție sustenabilă.

Ce cerințe și propuneri de reformă există în dezbaterea politică?

În Germania și în alte țări NATO, apelurile pentru creșterea în continuare a cheltuielilor pentru apărare sunt tot mai numeroase. Reprezentanții diferitelor partide și cercuri de experți discută despre cifre țintă de trei procente sau mai mult din PIB. De exemplu, la începutul anului, candidatul la funcția de cancelar al Partidului Verde, Robert Habeck, a vorbit despre o țintă de 3,5 procente, ceea ce ar corespunde unei triplări a bugetului de apărare. CSU a stabilit o țintă de trei procente pentru următorii zece ani.

În același timp, există inițiative politice de decuplare a finanțării apărării și securității de disciplina bugetară strictă. Reformarea frânei de îndatorare și corelarea fondurilor cu nevoile de securitate ale țării sunt elemente centrale ale acestei dezbateri.

Ce înseamnă bugetul apărării pentru viitorul forțelor armate și securitatea Germaniei?

O creștere consecventă și o finanțare sustenabilă a bugetului apărării sunt esențiale pentru ca Forțele Armate Germane și alte componente ale arhitecturii de securitate germane să își îndeplinească sarcinile în mod fiabil. Există o nevoie urgentă de modernizare a echipamentelor, a stocurilor de muniții și a infrastructurii. Finanțarea sporită va permite implementarea unor proiecte cheie, va accelera creșterea personalului și va permite îndeplinirea obligațiilor alianței. Bugetul majorat transmite, de asemenea, un semnal partenerilor internaționali și semnifică asumarea de către Germania a unor responsabilități extinse în cadrul NATO.

Cu toate acestea, rămân numeroase provocări: eficacitatea depinde de modul în care sunt utilizate fondurile, de cât de repede intră în vigoare reformele și de pregătirea Germaniei pentru a contribui la securitatea internațională prin creșteri suplimentare.

Există încă îngrijorări cu privire la sprijinul social și sustenabilitate?

Sprijinul public pentru creșterea cheltuielilor pentru apărare este în mod tradițional mai slab în Germania decât în ​​alte țări NATO. Dezbaterea privind cheltuielile sociale, infrastructura și investițiile în educație concurează cu necesitatea consolidării sistemelor de apărare. Finanțarea prin noi datorii este privită critic de unii experți și segmente ale publicului, deoarece trebuie luate în considerare costurile pe termen lung și concurența cu alte responsabilități guvernamentale.

Există comparații istorice și diferențe internaționale?

Din punct de vedere istoric, guvernul federal a investit sume similare în reconstrucția Germaniei de Est după reunificare așa cum o face astăzi – cu efecte de durată asupra economiei și societății. Prin urmare, actualul fond special pentru apărare și infrastructură nu este o evoluție nouă, ci mai degrabă o reflectare a situației globale de securitate schimbate.

Cheltuielile pentru apărare variază considerabil între țările NATO: Polonia investește peste 4% din PIB-ul său în apărare, în timp ce SUA cheltuiește aproximativ 3,4%. Estonia, Grecia, Regatul Unit și SUA au fost mult timp cele mai mari cheltuitori, în timp ce țări precum Luxemburg, Spania și Belgia au rămas semnificativ în urmă. Abia după atacul rusesc asupra Ucrainei, comportamentul investițional european s-a schimbat dramatic.

Care sunt previziunile pentru următorii ani?

Planul financiar pe termen mediu prevede o creștere suplimentară a finanțării. Potrivit Ministerului Federal al Apărării, linia bugetară 14 este programată să crească de la aproximativ 62,43 miliarde de euro (2025) la 152,83 miliarde de euro (2029). Acest lucru ar asigura că Bundeswehr-ul (Forțele Armate Germane) este permanent capabil să își îndeplinească în mod activ obligațiile, sarcinile și angajamentele asumate față de alianță.

Evoluțiile ulterioare depind de situația de securitate, de deciziile politice și de finalizarea cu succes a reformelor actuale.

Ce rol joacă creșterea eficienței în cadrul Forțelor Armate Germane?

Capacitatea de apărare nu este determinată exclusiv de dimensiunea bugetului, ci și de cât de eficient sunt investite aceste fonduri în structura, modernizarea și pregătirea operațională a forțelor armate. Optimizările în achiziții, digitalizare și managementul personalului sunt cruciale în acest sens. Nemulțumirea apare adesea atunci când resursele financiare sunt sporite, dar nu sunt utilizate eficient sau prompt în practică. De exemplu, Forțele Armate Germane au criticat în repetate rânduri procesele lungi și ineficiente în managementul materialelor în ultimii ani.

Bugetul apărării: între aspirație și realitate

Deși bugetul apărării a crescut semnificativ în ultimii ani, iar Germania a atins pentru prima dată obiectivul NATO de două procente, există o nemulțumire persistentă cu privire la dimensiunea și eficacitatea fondurilor. Dezbaterea politică și socială se învârte în egală măsură în jurul necesității unor creșteri suplimentare și a eficienței alocării bugetare. În timp ce guvernul german își mărește masiv resursele și stabilește noi instrumente de finanțare, viabilitatea viitoare a apărării germane rămâne condiționată de implementarea unor reforme durabile, modernizare și sprijin public.

Următorii ani vor arăta dacă reformele adoptate și creșterea bugetului duc de fapt la o apărare performantă, modernă și orientată spre misiune sau dacă deficitele structurale și noile provocări alimentează și mai mult nemulțumirea continuă.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn