Un deceniu de escaladare: Cronica creșterii cheltuielilor de consultanță ale guvernului federal din Germania (RFG)

Consultanții externi costă guvernul german din ce în ce mai mult – controversele înconjoară cheltuielile de miliarde

Cheltuielile guvernului german pentru consultanți externi au crescut dramatic în ultimii zece ani și au devenit o problemă politică controversată. Datele disponibile dezvăluie o tendință îngrijorătoare care depășește cu mult cifrele deja publicate pentru 2022 și 2023.

Structura administrației federale germane

Conform articolului 62 din Legea fundamentală, Guvernul Federal este format din Cancelarul Federal și Miniștrii Federali. Începând cu 6 mai 2025, sub conducerea cancelarului federal Friedrich Merz (CDU), Guvernul Federal a cuprins un total de 17 ministere. Aceste ministere, fiind cele mai înalte autorități federale, reprezintă conducerea administrației federale și sunt responsabile pentru diverse domenii de politică, cunoscute și sub denumirea de departamente.

Ministerele federale au mai multe sarcini cheie: pregătesc legislația și consiliază guvernul. În plus, îndeplinesc funcția esențială de conducere politică și, în același timp, formează conducerea superioară a administrației federale. Fiecare ministru federal își conduce departamentul în mod independent, în cadrul autorității directive exercitate de cancelarul federal.

Dezvoltarea paradoxală: extinderea personalului și dependența tot mai mare de consultanți

Evoluția cheltuielilor de consultanță pare a fi deosebit de problematică, având în vedere nivelul de personal al administrației federale. Administrația federală a crescut constant în ultimii ani și are acum aproximativ 300.000 de angajați, mulți dintre ei funcționari publici și experți cu înaltă calificare. În mai puțin de zece ani, forța de muncă a crescut cu aproximativ 50.000 de posturi.

În ciuda acestor resurse extinse de personal și a expertizei existente în cadrul ministerelor și agențiilor federale, tendința de a angaja firme externe și firme de avocatură ca și consultanți rămâne neîntreruptă. Estimările actuale sugerează că aproximativ 2.600 de consultanți externi lucrează zilnic pentru guvernul federal. Dacă acești consultanți ar avea propriul minister, acesta ar fi unul dintre cele mai mari din Germania din punct de vedere al personalului.

Dimensiunile actuale ale cheltuielilor cu consultanții

Cele mai recente cifre ilustrează amploarea problemei: în 2023, cheltuielile cu consultanța au atins un nou record de 239,4 milioane EUR. Aceasta reprezintă o creștere drastică de 53,8 milioane EUR față de anul precedent, 2022. În același timp, numărul contractelor de consultanță a crescut, de asemenea, de la 765 în 2022 la 816 în 2023.

Curtea Federală de Conturi a criticat aspru această evoluție, constatând că cheltuielile guvernamentale pentru serviciile externe de consultanță și asistență au crescut cu 39% din 2020. Această explozie a costurilor este deosebit de remarcabilă având în vedere actuala criză bugetară, în timp ce multe proiecte sociale se confruntă cu reduceri bugetare.

Critici din partea Curții Federale de Conturi și lipsa unei strategii

În cel mai recent raport de audit, Curtea Federală de Conturi a criticat guvernul german pentru cheltuielile tot mai mari cu consultanți externi și chiar pentru renunțarea la funcții administrative de bază. Raportul a constatat că este deosebit de problematic atât lipsa unei strategii pentru a schimba această situație, cât și lipsa unei raportări transparente către parlament.

Până în prezent, guvernul german nu are nicio strategie pentru reducerea dependenței de consultanți externi. În plus, multe servicii furnizate de părți externe, în special în sectorul IT, nu mai sunt supuse cerințelor de raportare, eliminând astfel controlul parlamentar eficient.

Prezentare generală extinsă a cheltuielilor cu consultanții pe ministere

Următoarele defalcări detaliate ilustrează creșterea dramatică a cheltuielilor de consultanță în cadrul fiecărui minister și demonstrează modul în care această problemă se răspândește în întreaga administrație federală. Devine clar că nu doar departamentele individuale sunt afectate, ci că există o problemă sistemică în cadrul administrației federale germane care necesită urgent o soluție fundamentală.

Ministerul Federal de Interne (BMI)

Ministerul Federal de Interne (BMI) se află în fruntea listei celor mai mari consumatori de bani publici pentru servicii de consultanță externă. În 2019, cheltuielile au atins vârful de 154,3 milioane de euro înainte de redefinirea serviciilor de consultanță. În urma acestei redefiniri, costurile au scăzut drastic la 50,1 milioane de euro în 2020. Cu toate acestea, în anii următori, cheltuielile au crescut constant din nou: la 56,9 milioane de euro în 2021, stagnând la acest nivel ridicat de 56,9 milioane de euro în 2022 și apoi crescând din nou la 59,7 milioane de euro în 2023, reprezentând o creștere de 19% față de 2020.

Numai între 2017 și 2021, Ministerul Federal de Interne (BMI) a cheltuit un total de 492,9 milioane de euro pe consultanți externi. O mare parte din aceste cheltuieli a fost direcționată către „proiecte interdepartamentale, cum ar fi consolidarea IT”.
Administrația federală germană se confruntă cu o provocare fără precedent: cheltuielile pentru consultanți externi au crescut dramatic în ultimii zece ani, ridicând întrebări fundamentale cu privire la eficiența și independența administrației publice. Această tendință nu se limitează la departamentele individuale, ci se extinde la întregul guvern federal și la cele 17 ministere ale sale.

Ministerul Federal al Finanțelor (BMF)

Ministerul Federal de Finanțe (BMF) a înregistrat o tendință ascendentă remarcabilă a cheltuielilor sale. Această evoluție prezintă fluctuații semnificative: în timp ce cheltuielile au crescut de la 24,0 milioane EUR în 2017 la 52,7 milioane EUR în 2019, acestea au atins vârful de 72,4 milioane EUR în 2020. După o scădere semnificativă la 31,1 milioane EUR în 2022, cheltuielile au crescut din nou la 38,2 milioane EUR în 2023. Problema factorilor determinanți din spatele acestei tendințe ascendente susținute a cheltuielilor Ministerului de Finanțe rămâne esențială pentru evaluarea managementului său fiscal.

Ministerul Federal al Transporturilor și Infrastructurii Digitale/Transporturilor (BMDV)

Ministerul Federal al Transporturilor și Infrastructurii Digitale (BMVI) se clasează în mod constant printre cele mai mari cheltuieli din bugetul federal. În 2017, cheltuielile s-au ridicat la 28,0 milioane EUR, din care 15,4 milioane EUR au fost cheltuite pentru servicii de consultanță legate de taxele de drum pentru camioane. Cheltuielile au crescut constant în anii următori: la 47,7 milioane EUR în 2019 și 63,2 milioane EUR în 2020. În perioada 2017-2021, cheltuielile totale ale Ministerului Transporturilor s-au ridicat la 196,9 milioane EUR.

Ministerul Federal al Sănătății (BMG)

Ministerul Federal al Sănătății (BMG) prezintă o creștere deosebit de dramatică a costurilor asociate cu utilizarea consultanților externi. Cheltuielile au crescut constant de la 0,13 milioane de euro în 2014: la 0,37 milioane de euro în 2015, 0,46 milioane de euro în 2016, 1,01 milioane de euro în 2017, 2,91 milioane de euro în 2018, 17,5 milioane de euro în 2019 și, în final, au ajuns la 41,9 milioane de euro în 2020. Explozia costurilor de consultanță la BMG este deosebit de remarcabilă: de la 134.654 de euro în 2014 la peste 41 de milioane de euro în 2020 - o creștere de 300 de ori. În timpul pandemiei de COVID-19, 21 de milioane de euro au fost cheltuite doar către o singură firmă de consultanță pentru „servicii de management operațional pentru sprijinirea personalului de achiziții”.

Ministerul Federal al Apărării (BMVg)

Ministerul Apărării, aflat în centrul „afacerii consultanților”, prezintă modele remarcabile de cheltuieli. În prima jumătate a anului 2019, ministerul a cheltuit 155 de milioane de euro – aproape cât toate celelalte 13 ministere la un loc. Este izbitor faptul că a fost singurul minister care nu a raportat nicio cheltuială în prima jumătate a anului 2020. Pentru perioada 2017-2021, au fost raportate doar 32,5 milioane de euro, iar aceste cifre sunt incomplete deoarece contractele relevante erau încă în curs de revizuire la acea vreme.

Alte ministere

Ministerul Federal pentru Afaceri Economice și Acțiune Climatică (BMWK)

• Decembrie 2021 – aprilie 2023: 16,5 milioane de euro pentru consultanță juridică externă

Ministerul Federal al Muncii și Afacerilor Sociale (BMAS)

• 2020: 0,7 milioane de euro
• 2017-2021: 2,5 milioane de euro

Cancelaria Federală

• 2017-2021: 3,3 milioane de euro

Cronologia creșterii: Evoluția generală a cheltuielilor de consultanță ale guvernului (guvernelor) federal(e)

Cronologia creșterii cheltuielilor de consultanță ale guvernului german relevă o tendință îngrijorătoare a cheltuielilor generale. De la un punct de plecare de 32,1 milioane de euro în 2014, costurile au crescut inițial moderat la 38,2 milioane de euro în 2015, reprezentând o creștere de 19%. Cu toate acestea, 2016 a marcat un punct de cotitură dramatic, cu o creștere explozivă la 101,1 milioane de euro - o creștere remarcabilă de 165% față de anul precedent.

Această spirală ascendentă a continuat constant în anii următori: în 2017, cheltuielile au ajuns la 145,5 milioane EUR (o creștere de 44%), iar în 2018 au crescut în continuare la 181,4 milioane EUR (o creștere de 25%). Costurile de consultanță au atins vârful absolut în 2019, la 296,7 milioane EUR, reprezentând o altă creștere drastică de 64%.

În 2020, cheltuielile au scăzut semnificativ la 172,2 milioane EUR din cauza unei redefiniri, reprezentând o scădere de 42%. Cu toate acestea, această scădere s-a dovedit temporară, deoarece costurile au crescut din nou la 209,2 milioane EUR în 2021 (o creștere de 21%). După o scurtă scădere la 185,5 milioane EUR în 2022 (o scădere de 11%), cheltuielile de consultanță au ajuns din nou la 239,2 milioane EUR în 2023, o creștere de 29%.

Miliarde de dolari de-a lungul anilor

Suma totală este deosebit de alarmantă: numai între 2017 și 2021, guvernul german a cheltuit peste 1,073 miliarde de euro pe consultanți externi. În ultimii zece ani, aceste cheltuieli au totalizat peste 1,6 miliarde de euro.

Evoluții problematice și puncte de critică

Schimbarea definiției ca tactică de perdea de fum

Un aspect deosebit de critic este modificarea definiției „serviciilor de consultanță” în 2020. Aceasta a dus la o reducere aparentă a cheltuielilor de peste 40%, chiar dacă numărul real de consultanți angajați nu a fost mai mic. Ca răspuns la anchetele parlamentare, guvernul federal german a declarat că, pentru 2020, costurile de consultanță s-au ridicat la 433,5 milioane de euro, în timp ce raportul oficial al consultanților a arătat doar 172 de milioane de euro – o diferență de peste 260 de milioane de euro.

Dependență crescândă

Se estimează că aproximativ 2.600 de consultanți lucrează zilnic pentru guvernul federal german. Dacă ar avea propriul minister, acesta ar fi unul dintre cele mai mari din Germania din punct de vedere al personalului. Încă din 2020, Comisia pentru Buget și-a exprimat îngrijorarea că administrația federală ar putea deveni prea dependentă de consultanți externi și, prin urmare, își ar putea pierde propria expertiză.

Lipsa de transparență

Majoritatea contractelor de consultanță rămân opace, deoarece firmele de consultanță trebuie să își dea consimțământul pentru publicare. Acest lucru împiedică semnificativ supravegherea parlamentară și responsabilitatea publică.

Bani din contribuabili pentru consultanță externă: Guvernul federal ignoră solicitările Comisiei pentru Buget

Cheltuielile guvernului german cu consultanța au crescut de opt ori în ultimii zece ani, de la 32,1 milioane de euro la aproape 240 de milioane de euro. În ciuda solicitărilor repetate din partea Comisiei pentru Buget de a „reduce substanțial” utilizarea consultanților, guvernul nu a reușit să realizeze o reducere sustenabilă. În 2023, cheltuielile au atins chiar și al doilea cel mai ridicat nivel de la începutul înregistrărilor. Această evoluție ridică întrebări fundamentale cu privire la eficiența administrației federale și la utilizarea responsabilă a banilor contribuabililor.

Redefinirea serviciilor de consultanță: Un truc contabil pentru a ascunde creșterea costurilor de consultanță

Așa-numita „redefinire a serviciilor de consultanță” din 2020 reprezintă unul dintre cele mai controversate aspecte ale dezbaterii privind costurile explozive ale consultanței guvernului german. Această schimbare aparent tehnică de terminologie s-a dovedit a fi un truc contabil inteligent pentru a dezamorsa presiunea politică și a masca cheltuielile reale cu consultanța externă.

Ce a însemnat redefinirea în termeni concreti?

Până în anul de raportare 2019, rapoartele anuale ale consultanților se bazau pe o definiție furnizată de Ministerul Federal de Finanțe (BMF), care a rămas în mare parte neschimbată de la începutul raportării în 2007. Definiția inițială cuprindea serviciile de consultanță externă ca „un serviciu plătit care servește scopului de a dezvolta și evalua recomandări practice de acțiune în situații decizionale specifice ale clientului”.

În 2021, Comitetul Bugetar a decis că raportul consultantului ar trebui să se bazeze pe o definiție revizuită a termenului „consultant”, retroactivă din 2020. Noua definiție avea scopul, aparent, de a „îmbunătăți transparența raportării” și include acum și servicii de asistență „caracterizate prin servicii de consultanță semnificative și, prin urmare, potențiale influențe externe”.

Punctul crucial: Totuși, anumite servicii IT nu mai sunt considerate în mod explicit consultanță externă. Mai exact, „serviciile IT operaționale pentru dezvoltarea proceselor IT (specializate) sau pentru furnizarea de capacitate și expertiză” nu mai sunt supuse cerințelor de raportare.

Contextul politic al redefinirii

Presiunea din partea Comisiei pentru Buget

Redefinirea nu a avut loc în vid, ci mai degrabă ca un răspuns direct la o presiune politică masivă. Încă din 2020, Comisia pentru Buget a Bundestagului german a cerut Guvernului Federal să ia măsuri „pentru a reduce substanțial utilizarea consultanților externi și a personalului de sprijin extern”. Această cerere a fost formalizată într-o așa-numită directivă, care este obligatorie pentru ministere.

Refuzul lui Scholz de a reduce cu adevărat costurile

Deosebit de revelatoare este poziția ministrului federal de finanțe de atunci, Olaf Scholz. Ca răspuns la o solicitare de raport din partea politicianului Partidului Verde, Sven-Christian Kindler, Ministerul de Finanțe a declarat încă de la sfârșitul lunii noiembrie 2020 că „nu există planuri” de reducere a numărului de contracte de consultanță. Scholz a considerat, de asemenea, inutilă o evaluare a utilizării anterioare a experților externi.

Scholz a apărat pe larg utilizarea consultanților costisitori, argumentând că consultanții externi au fost utilizați doar atunci când expertiza necesară pentru proiecte individuale nu era disponibilă printre miile de funcționari publici din guvernul federal.

Trucul aritmetic și consecințele sale dramatice

Numerele vorbesc de la sine

Efectele redefinirii au fost atât dramatice, cât și revelatoare. Reducerea aparentă a costurilor din 2019 până în 2020 nu s-a bazat pe cheltuieli cu adevărat reduse, ci pe un „truc simplu: guvernul federal a schimbat definiția a ceea ce se consideră serviciu de consultanță”.

Amploarea acestui truc matematic devine clară din următoarele figuri:

• Conform raportului oficial al consultantului: 172 de milioane de euro pentru 2020
• Conform unei anchete parlamentare, cifra pentru același an a fost de 433,5 milioane de euro
• Diferența: Peste 260 de milioane de euro au fost ascunse

Excluderea sistematică a zonelor costisitoare

Deosebit de insidioasă a fost excluderea deliberată a sectorului IT de la cerințele de raportare. Proiectele IT, opiniile experților, studiile și multe altele nu mai sunt considerate servicii de consultanță, ci mai degrabă „servicii de implementare”. Acest lucru este cu atât mai cinic, având în vedere că proiectele IT și de digitalizare reprezintă o parte semnificativă din cheltuielile consultanților.

Ministerul Federal de Finanțe a recunoscut deschis confuzia: Reducerea semnificativă a cheltuielilor enumerate s-a datorat „în mare măsură” noii definiții.

Impactul asupra controlului parlamentar

Impedimente în calea controlului democratic

Schimbarea definiției a avut consecințe drastice asupra controlului parlamentar. Sven-Christian Kindler, care a fost membru al Comisiei pentru Buget din partea Partidului Verde timp de 15 ani, a criticat: „Schimbarea definiției permite guvernului federal să continue să evite transparența în ceea ce privește cheltuielile cu serviciile de consultanță externă.”.

Implicațiile practice sunt semnificative: „Ceea ce nu se află în rapoarte, trebuie să obținem acum prin alte mijloace, cum ar fi anchetele parlamentare. Asta înseamnă considerabil mai multă muncă pentru noi.” Acest lucru împiedică semnificativ funcția de control democratic a parlamentului.

Pierderea comparabilității

Aplicarea retroactivă a noii definiții din 2020 a distrus, de asemenea, comparabilitatea cifrelor de-a lungul anilor. Odată cu noua definiție, cheltuielile de la linia bugetară 06 (Ministerul Federal de Interne) au scăzut „cu mai mult de două treimi, de la 154,3 milioane de euro în 2019 la 50,1 milioane de euro în anul următor”, la fel ca și cheltuielile totale raportate.

Evaluare: Un joc al numerelor în loc de o reformă reală

Ofuscare în loc de transparență

Analiza documentelor și declarațiilor disponibile arată clar că redefinirea serviciilor de consultanță a fost folosită în principal ca o perdea de fum. În loc să implementeze reducerea „substanțială” necesară a dependenței de consultanți, guvernul federal sub conducerea ministrului de finanțe Scholz a ales calea unui broker de cifre.

Curtea Federală de Conturi a criticat aspru această evoluție și a avertizat asupra lipsei de transparență în utilizarea consultanților. Într-un raport de audit intern, auditorii Curții Federale de Conturi și-au transmis criticile la adresa regulamentului planificat Comitetului Bugetar, declarând că nu au fost convinși de „niciuna dintre excepțiile de la cerința de raportare invocate de Ministerul Finanțelor”.

Continuarea dezvoltării problematice

Cifrele de după 2020 demonstrează că redefinirea nu a schimbat problema fundamentală. Din 2020, cheltuielile (conform noii definiții) au crescut din nou cu 39%, ajungând la aproape 240 de milioane de euro în 2023. Acest lucru arată că redefinirea a fost doar o corecție cosmetică menită să atenueze presiunea politică.

Guvernul federal înșeală publicul: Cum sunt ascunse onorariile de consultanță prin trucuri contabile

„Redefinirea serviciilor de consultanță” din 2020 a fost o încercare transparentă de a ascunde dependența explozivă a guvernului german de consultanți. În loc să implementeze reforme autentice și să reducă substanțial costurile de consultanță, așa cum a cerut Comisia pentru Buget, guvernul a ales calea trucurilor contabile.

Acest truc contabil nu numai că a subminat supravegherea parlamentară, dar a și indus în eroare publicul cu privire la adevărata măsură în care guvernul se bazează pe consultanți. Faptul că, în ciuda presupusei „reduceri”, aproximativ 2.600 de consultanți lucrează zilnic pentru guvernul federal expune redefinirea pentru ceea ce este: o perdea de fum în detrimentul transparenței democratice și al utilizării responsabile a banilor contribuabililor.

Analiza arată că aceste costuri explozive nu sunt atribuibile unor incidente izolate, ci mai degrabă unor deficiențe structurale în administrația publică și achiziții publice. Ministerele, în special Ministerul Federal de Interne (BMI) și Ministerul Federal de Finanțe (BMF), externalizează din ce în ce mai mult sarcini de bază, în special în sectorul IT, critic din punct de vedere strategic. Acest lucru se întâmplă în ciuda anilor de avertismente urgente și în mare parte ignorate din partea Curții Federale de Conturi, care consideră că „integritatea administrației” este în pericol.

Principalii beneficiari ai acestui sistem sunt liderii globali ai industriei – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „cei patru mari” (PwC, KPMG, EY, Deloitte), precum și alți jucători majori precum Accenture, Roland Berger și Capgemini. Dominația lor este cimentată de acorduri-cadru opace care subminează concurența și asigură acces privilegiat la fondurile contribuabililor.

Mai multe informații aici:

• Statul prins în capcană de consultanți – Cum controlează giganții globali ai consultanței administrația germană

Guvernul federal german se confruntă cu o problemă gravă care afectează atât contribuabilii, cât și integritatea administrației: dependența sa necontrolată de firmele de consultanță externe. În cel mai recent raport al său, Curtea Federală de Conturi a criticat aspru lipsa unei strategii a guvernului pentru a reduce această dependență costisitoare. Cifrele vorbesc de la sine și dezvăluie amploarea acestei tendințe problematice.

Această evoluție este cu atât mai îngrijorătoare cu cât Comisia pentru Buget a Bundestagului german solicitase deja o reducere substanțială a costurilor de consultanță în 2020. Cu toate acestea, guvernul federal nu a respectat aceste cerințe, așa cum a afirmat fără echivoc Curtea Federală de Conturi. În schimb, rapoartele anuale ale guvernului privind consultanții arată puțină disponibilitate de a schimba utilizarea consultanților externi.

Punctele slabe structurale ale abordării actuale

• Lipsa planificării strategice
• Amenințare la adresa integrității administrative
• Probleme de calitate și sfaturi de tip copy-paste

Mai multe informații aici:

• Propunerea alternativă inovatoare: parteneriatul cu grupurile de interese ale IMM-urilor

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

 

 

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn