Bombă secretă în Bundestag: Miliarde pentru Bundeswehr – coaliția guvernamentală oprește rapoartele privind armele! – Imagine: Xpert.Digital
Controlul parlamentar sub atac: Decizia de suspendare a rapoartelor privind armele
Decizia controversată a coaliției de guvernare negru-roșii
Noua coaliție guvernamentală formată din CDU/CSU și SPD a luat o decizie de anvergură în cadrul Comisiei pentru Buget a Bundestagului, care a atras critici considerabile din partea partidelor de opoziție și a experților în politică de securitate. Majoritatea CDU/CSU-SPD a decis să suspende cu efect imediat cerințele cheie de raportare în domeniul apărării și armamentului.
Măsura controversată afectează în special cel mai recent raport privind armamentul, precum și alte rapoarte legate de apărare, inclusiv raportul Ministerului Apărării privind accelerarea și optimizarea achizițiilor în cadrul Bundeswehr-ului și raportul privind transferul de materiale și echipamente Bundeswehr către Ucraina. Această decizie a fost luată împotriva voturilor tuturor partidelor de opoziție, inclusiv AfD, Verzii și Partidul Stângii.
Contextul obligațiilor de raportare parlamentară
Rapoartele în cauză sunt în mod tradițional instrumente importante de control parlamentar. Raportul Ministerului Apărării privind armamentul se concentrează de obicei pe proiecte cheie în domeniul armamentului și servește drept platformă de dialog între Minister și Parlament. Această raportare regulată permite membrilor parlamentului să monitorizeze evoluțiile din sectorul apărării și să își exercite funcția de control.
Sistemul parlamentar al Republicii Federale Germania se bazează pe principiul unei armate parlamentare, conform căreia Bundeswehr-ul (Forțele Armate Germane) este supus controlului democratic din partea Bundestag-ului (Parlamentul Federal). Acest control include nu numai autoritatea bugetară, ci și drepturi extinse la informare despre activitățile forțelor armate și achizițiile acestora. Comisia pentru Buget acționează ca un fel de auditor suprem al Guvernului Federal în cadrul Parlamentului și are dreptul de a fi informată despre toate investițiile în apărare care depășesc 25 de milioane de euro.
Noua arhitectură financiară a apărării
Decizia coaliției are loc într-un context politic particular. În urma atacului rusesc asupra Ucrainei, Germania a inițiat o realiniere cuprinzătoare a politicii sale de securitate, descrisă ca un „punct de cotitură”. Aceasta include investiții masive în Bundeswehr (Forțele Armate Germane), finanțate dintr-un fond special de 100 de miliarde de euro și bugete de apărare în continuă creștere.
Conform planurilor actuale, bugetul apărării urmează să crească de la aproximativ 52 de miliarde de euro în 2024 la 62,43 miliarde de euro în 2025. Pentru 2025, un total de peste 86 de miliarde de euro este alocat Bundeswehr-ului (Forțelor Armate Germane), dacă se includ fondurile din fondul special. Cifrele cheie pentru anii următori prevăd creșteri drastice suplimentare: 82,69 miliarde de euro în 2026, 93,35 miliarde de euro în 2027, 136,48 miliarde de euro în 2028 și 152,83 miliarde de euro în 2029.
Aceste creșteri enorme ale cheltuielilor sunt posibile datorită unui amendament la Legea fundamentală care exceptează cheltuielile pentru apărare de la regulile privind frânarea datoriei. Ministrul Boris Pistorius a formulat această nouă prioritizare astfel: „Situația de amenințare are prioritate față de starea finanțelor.”.
Legat de asta:
Critici din partea opoziției și îngrijorări legate de transparență
Opoziția critică aspru suspendarea cerințelor de raportare, considerând-o un atac la adresa controlului parlamentar. Sebastian Schäfer, purtătorul de cuvânt pe probleme de politică bugetară al Partidului Verde, a rezumat criticile: „Datorită amendamentelor constituționale, nu mai există o limită de cheltuieli pentru apărare, dar, în același timp, toate rapoartele urmează să fie eliminate. Ceea ce face coaliția aici nu este reducerea birocrației, ci o demontare masivă a controlului parlamentar.”.
Criticii consideră momentul deciziei deosebit de problematic. Inițial se convenise ca problema rapoartelor care să fie eliminate să fie abordată abia la următoarea ședință a comisiei, pentru a permite o dezbatere obiectivă privind necesitatea obligațiilor individuale de raportare. În schimb, coaliția de centru-dreapta/centru-stânga și-a depus în mod neașteptat moțiunea miercuri după-amiază și a impus-o în ciuda rezistenței opoziției.
Dietmar Bartsch, purtătorul de cuvânt pentru politica bugetară al Partidului de Stânga, a descris această abordare drept „foarte, foarte neobișnuită” și a criticat faptul că cererile opoziției nu au fost acceptate de noua coaliție. Opoziția se simte ținută în mod deliberat în necunoștință de cauză și deplânge lipsa unei dezbateri substanțiale cu privire la scopul și necesitatea obligațiilor individuale de raportare.
Probleme cu achiziționarea de arme
Suspendarea cerințelor de raportare vine într-un moment în care Forțele Armate Germane se confruntă cu probleme semnificative în achiziționarea de echipamente și arme. Studiile arată că toate reformele care vizau îmbunătățirea achizițiilor de la „punctul de cotitură” au eșuat în mare măsură. Experții critică faptul că între 35 și 45 de miliarde de euro din fondul special s-ar putea pierde din cauza unor practici ineficiente de achiziții.
Exemple concrete de probleme legate de achiziții se acumulează: au fost livrate doar 58.850 din cele 72.200 de seturi de îmbrăcăminte de luptă planificate; au fost livrate doar 81.000 din cele 105.000 de veste antiglonț și lenjerie intimă antiașchii; și la Bundeswehr (Forțele Armate Germane) au ajuns doar 62.684 din cele 82.596 de căști de luptă comandate. Aceste probleme sunt atribuite falimentelor furnizorilor, ratelor neobișnuit de mari de concedii medicale și problemelor de calitate.
Un caz deosebit de spectaculos a fost cel al noilor radiouri digitale de la Rohde & Schwarz, în valoare de 1,3 miliarde de euro, unele dintre acestea fiind incompatibile cu tipurile de vehicule ale Bundeswehr-ului și a căror putere a bateriei este insuficientă pentru funcționarea radioului. Astfel de incidente ridică întrebări fundamentale cu privire la coordonarea și eficiența proceselor de achiziții.
Ministrul Apărării, Pistorius, sub presiune
Ministrul Apărării, Boris Pistorius, singurul ministru din guvernul de coaliție anterior care a rămas în noul cabinet Merz, se confruntă cu presiuni tot mai mari. Deși inițial s-a bucurat de rate de aprobare ridicate în sondaje și a fost considerat „cel mai popular politician din Germania”, criticile la adresa performanței sale în funcție sunt în creștere.
Pistorius, care este ministru al Apărării din ianuarie 2023, a pledat vehement pentru modernizarea Bundeswehr-ului și și-a exprimat regretul față de membrii forțelor armate germane într-o scrisoare deschisă cu privire la ceea ce considera o planificare bugetară nesatisfăcătoare. Cu toate acestea, eforturile sale de a moderniza Bundeswehr-ul sunt umbrite de problemele persistente legate de achiziții.
De la preluarea mandatului, ministrul a fost reticent în a-și dezvălui implicarea folosind cifre concrete, ceea ce pune într-o lumină deosebită recenta decizie de suspendare a obligațiilor de raportare. Rapoartele privind armamentul, care nu vor mai fi depuse, ar fi oferit în mod normal informații detaliate despre eficiența cheltuielilor aflate sub responsabilitatea sa.
Angajamente internaționale și ajutor acordat Ucrainei
În paralel cu suspendarea obligațiilor de raportare, Germania și-a extins masiv sprijinul militar pentru Ucraina. În timpul unei vizite a ministrului ucrainean al Apărării, Pistorius a promis aproximativ cinci miliarde de euro în ajutor pentru Ucraina. Aceste fonduri sunt destinate, printre altele, finanțării producției de sisteme de arme cu rază lungă de acțiune chiar în Ucraina.
Germania furnizează, de asemenea, Ucrainei sisteme suplimentare de apărare aeriană, muniție, sisteme de arme terestre și arme de calibru mic. Printre sistemele deja livrate se numără peste 1.100 de sisteme radar de supraveghere terestră și sisteme suplimentare de rachete sol-aer IRIS-T. Aceste livrări extinse de arme au loc pe fondul intensificării atacurilor rusești asupra infrastructurii ucrainene.
Cu toate acestea, lipsa raportării privind „transferul de materiale și echipamente Bundeswehr către Ucraina” face mai dificilă supravegherea și evaluarea de către parlament a dimensiunilor și impactului acestui sprijin.
Centrul pentru Securitate și Apărare - Consiliere și Informații
Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital
Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.
Legat de asta:
Reducerea birocrației sau pierderea puterii? Parlamentul își pierde din vedere cheltuielile pentru apărare
Provocările structurale ale controlului parlamentar
Decizia coaliției de centru-dreapta/centru-stânga ridică întrebări fundamentale cu privire la viitorul controlului parlamentar în sectorul apărării. Germania a avut în mod tradițional un sistem puternic de control parlamentar al forțelor armate prin intermediul Comisarului Parlamentar pentru Forțele Armate. Comisarul acționează ca un organism auxiliar al Bundestagului în controlul său parlamentar și este responsabil pentru protejarea drepturilor fundamentale ale soldaților.
Legea fundamentală acordă Bundestagului drepturi speciale în controlul parlamentar al forțelor armate, inclusiv autoritate bugetară și drepturi extinse la informare. Acest control este conceput atât ca fiind preventiv, în sensul intervenției prealabile, cât și continuu, inclusiv ulterior. Suspendarea obligațiilor cheie de raportare slăbește semnificativ aceste mecanisme de supraveghere.
Experții avertizează că integrarea forțelor armate germane în structurile internaționale pune deja sub presiune mecanismele de control parlamentar. Recenta decizie de a reduce cerințele de raportare întărește această tendință și ar putea duce la o slăbire suplimentară a controlului democratic asupra forțelor armate.
Controlul exporturilor de arme și transparența
Un alt aspect critic al cerințelor reduse de raportare se referă la controlul exporturilor de arme. Într-o hotărâre istorică din 2014, Curtea Constituțională Federală a decis că guvernul federal este obligat să informeze membrii parlamentului atunci când Consiliul Federal de Securitate a aprobat un anumit acord de export de arme.
Sub conducerea Partidului Verde, însă, Ministerul Federal al Economiei și Energiei a restricționat deja transparența exporturilor de arme germane. În ciuda volumului mare de exporturi de arme germane, doar opt scrisori conținând decizii de export au ajuns la Bundestag. Promisiunile privind raportarea mai promptă a exporturilor de arme nu au fost nici ele respectate.
Conferința Comună Biserica și Dezvoltarea (GKKE) critică în raportul său din 2023 privind exporturile de arme faptul că guvernul german a făcut mai mult un pas înapoi decât înainte în ceea ce privește transparența. Organizația solicită guvernului să își prezinte din nou raportul anual privind exporturile de arme înainte de vacanța de vară, așa cum era obișnuit în timpul marii coaliții anterioare.
Reducerea birocrației ca justificare
Coaliția formată din CDU/CSU și SPD își justifică abordarea prin obiectivul de reducere a birocrației. Într-adevăr, reducerea birocrației este o prioritate cheie pentru noul guvern federal. Acordul de coaliție prevede dezvoltarea unei agende de modernizare până la sfârșitul anului 2025 și lansarea imediată a unui program de reducere a poverii asupra cetățenilor și întreprinderilor.
Studiile arată că birocrația excesivă costă Germania până la 146 de miliarde de euro în pierderi economice anuale. Digitalizarea administrativă progresează lent, iar aproximativ jumătate dintre companii acordă digitalizării administrației publice o notă negativă (5 sau 6).
Cu toate acestea, este discutabil dacă suspendarea rapoartelor care servesc controlului parlamentar poate fi cu adevărat considerată o reducere semnificativă a birocrației. Deși aceste rapoarte creează muncă suplimentară pentru ministere, ele îndeplinesc o funcție democratică importantă. Eliminarea lor înseamnă nu numai mai puțină birocrație, ci și mai puțină transparență și responsabilitate.
Impactul asupra negocierilor bugetare
Decizia de suspendare a cerințelor de raportare are un impact direct asupra deliberărilor bugetare. Comisia pentru Buget a Bundestagului trebuie, în mod normal, să aprobe fiecare contract de achiziții de arme în valoare care depășește 25 de milioane de euro. Fără rapoartele corespunzătoare, însă, membrii parlamentului nu dispun de informații esențiale pentru deciziile lor.
Încă din decembrie 2024, Comisia pentru Buget aprobase proiecte de armament în valoare de peste 20 de miliarde de euro. Printre proiectele aprobate s-au numărat patru submarine suplimentare de tip 212 CD în valoare de 4,7 miliarde de euro, precum și diverse alte proiecte pentru Marină, Armată și Forțele Aeriene. Aceste decizii au fost luate sub guvernul anterior și cu raportare completă.
Noua practică de reducere a cerințelor de raportare ar putea avea un impact negativ asupra calității deciziilor parlamentare. Membrii Parlamentului au la dispoziție mai puține informații pentru a evalua necesitatea și eficacitatea cheltuielilor planificate pentru apărare.
Comparații și standarde internaționale
În comparație cu restul lumii, Germania are mecanisme de supraveghere parlamentară relativ puternice pentru forțele sale armate. Puterea principală a Bundestagului este de a aproba sau respinge desfășurarea forțelor armate germane în străinătate. Această putere provine dintr-o hotărâre din 1994 a Curții Constituționale Federale.
Cu toate acestea, au fost deja formulate propuneri pentru flexibilizarea mecanismelor de autorizare parlamentară, în vederea îmbunătățirii participării forțelor armate germane la acorduri militare integrate ale aliaților sau europene. Aceste inițiative nu au fost continuate până în prezent, dar arată că tendința către o relaxare a controlului parlamentar este evidentă și în alte domenii.
Decizia actuală de a reduce cerințele de raportare se înscrie în această tendință și ar putea aduce Germania mai aproape de standardele de control ale altor țări care, în mod tradițional, au mecanisme de supraveghere parlamentară mai slabe.
Perspective viitoare și posibile consecințe
Consecințele pe termen lung ale suspendării rapoartelor privind armele nu sunt încă pe deplin previzibile. Opoziția a anunțat deja că nu va accepta această decizie fără luptă. Este posibil ca membrii parlamentului sau grupurile parlamentare să încerce să obțină informațiile necesare prin alte instrumente parlamentare, cum ar fi întrebările scrise și orale.
Decizia ar putea avea repercusiuni și asupra dezbaterii publice privind cheltuielile pentru apărare. Fără rapoarte regulate privind proiectele de armament și progresul acestora, va deveni mai dificil pentru mass-media, experți și public să evalueze eficacitatea investițiilor masive în forțele armate germane.
Lipsa raportării privind ajutorul acordat Ucrainei ar putea avea consecințe deosebit de grave. Sprijinul german pentru Ucraina este un element important al politicii externe și de securitate, iar publicul are un interes legitim de a fi informat cu privire la amploarea și natura acestui ajutor.
Nevoia de reformă în domeniul achizițiilor publice
Problemele de achiziții ale Forțelor Armate Germane nu sunt noi, dar au fost exacerbate de „punctul de cotitură” din politica militară și de creșterile masive ale cheltuielilor. Legea privind accelerarea achizițiilor pentru Forțele Armate Federale, adoptată în 2022, a fost menită să aducă îmbunătățiri, dar în practică, deficiențe semnificative continuă să fie evidente.
Președinta Oficiului Federal pentru Echipamente, Tehnologia Informației și Sprijin în Funcționare al Bundeswehr (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, acuză industria de armament că nu este dispusă să își intensifice producția suficient de rapid. În același timp, ea critică faptul că industria se confruntă uneori cu constrângeri birocratice mai puternice decât Bundeswehr-ul însăși. Aceste acuzații reciproce dintre minister și industrie evidențiază problemele structurale ale sistemului.
Experții solicită o reformă fundamentală a achizițiilor publice. Frank Sauer de la Institutul Metis pentru Strategie și Prospectivă numește sistemul „osificat” și subliniază nevoia urgentă de reformă. Cu toate acestea, fără o raportare transparentă, va fi mai dificil să se evalueze necesitatea și succesul unor astfel de reforme.
Legat de asta:
Legitimitatea și încrederea democratică
Suspendarea rapoartelor privind armamentul ridică întrebări fundamentale cu privire la legitimitatea democratică a cheltuielilor masive pentru apărare. Într-o democrație parlamentară, programele mari de cheltuieli guvernamentale ar trebui să fie supuse unei supravegheri parlamentare continue și dezbaterii publice.
„Punctul de cotitură” în politica de securitate germană a fost o reacție la schimbarea peisajului amenințărilor, în special atacul rusesc asupra Ucrainei. Această realiniere s-a bucurat de un larg sprijin politic și social. Cu toate acestea, acest sprijin poate fi susținut doar dacă publicul rămâne informat cu privire la utilizarea resurselor financiare substanțiale.
Încrederea în eficiența cheltuielilor guvernamentale este un factor crucial pentru legitimitatea democratică. Fără o raportare transparentă a progresului și problemelor proiectelor de apărare, această încredere riscă să se erodeze. Problemele de achiziții care devin deja evidente exacerbează acest risc.
Decizia coaliției de centru-dreapta/centru-stânga de a suspenda cerințele cheie de raportare în sectorul apărării reprezintă, așadar, mai mult decât o simplă măsură administrativă de reducere a birocrației. Aceasta atinge chestiuni fundamentale ale democrației parlamentare, separării puterilor în stat și echilibrului puterii în stat. Consecințele pe termen lung ale acestei decizii vor depinde în mod semnificativ de posibilitatea dezvoltării unor mecanisme alternative de transparență și supraveghere sau de faptul dacă aceasta duce la o slăbire durabilă a supravegherii democratice a unuia dintre cele mai importante domenii de activitate guvernamentală.
Legat de asta:
- Germania ca centru logistic militar: Noul model de forțe NATO: Mișcările masive de trupe ca noua realitate
- Logistica apărării: rolul cheie al Germaniei în strategia NATO – Cum pot inteligența artificială și roboții să avanseze Bundeswehr-ul
Consultanță - Planificare - Implementare
Markus Becker
Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.
Șef Dezvoltare Afaceri
Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect
Partenerul dumneavoastră global de marketing și dezvoltare a afacerilor
☑️ Limba noastră de afaceri este engleza sau germana
☑️ NOU: Corespondență în limba ta maternă!
Konrad Wolfenstein
Eu și echipa mea suntem bucuroși să vă fim la dispoziție în calitate de consilier personal.
Mă puteți contacta completând formularul de contact de aici sau pur și simplu sunându-mă la +49 89 89 674 804 ( München) . Adresa mea de e-mail este: wolfenstein@xpert.digital
Aștept cu nerăbdare proiectul nostru comun.
