343 de miliarde de euro în cheltuielile UE pentru apărare – Punctul de cotitură istoric în politica europeană de apărare

Ținta de 2% este istorie: De ce armata Europei se confruntă acum cu cea mai mare transformare din ultimele decenii

De la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, Uniunea Europeană a trecut prin una dintre cele mai semnificative transformări în politica sa de apărare. Cheltuielile militare ale celor 27 de state membre ale UE au atins un maxim istoric de 343 de miliarde de euro în 2024, reprezentând o creștere dramatică de 19% față de anul precedent. Această evoluție marchează o reorientare fundamentală a strategiei de securitate europene și dezvoltarea hotărâtă a unei capacități de apărare independente.

Agenția Europeană de Apărare (AEA) documentează o fază fără precedent de reînarmare în cel mai recent raport anual al său, care cuprinde toate statele membre ale UE. La 1,9% din produsul intern brut (PIB), cheltuielile din 2024 s-au apropiat semnificativ de obiectivul NATO de două procente. Pentru 2025, AEA prognozează o creștere suplimentară la 381 de miliarde de euro, ceea ce ar depăși pentru prima dată pragul de două procente și ar corespunde unui procent de 2,1% din PIB-ul european.

Forțele motrice din spatele reînarmării europene

Creșterea dramatică a cheltuielilor pentru apărare este în principal cauzată de peisajul amenințărilor schimbat din februarie 2022. Înaltul Reprezentant al UE, Kaja Kallas, cunoscut ca un critic acerb al președintelui rus Vladimir Putin, subliniază necesitatea unor investiții continue pentru a proteja populația europeană. Europa folosește toate instrumentele financiare și politice disponibile pentru a sprijini statele membre și companiile europene în acest demers.

Kallas, fost prim-ministru estonian deosebit de sensibil la amenințarea rusească, întruchipează noua hotărâre a UE. Ea avertizează insistent asupra pericolului slăbirii sprijinului pentru Ucraina și solicită țărilor NATO să ofere asistență militară maximă. Crezul ei este că scopul final nu este pacea, ci prevenirea unei repetări a agresiunii rusești.

Această evoluție este deosebit de izbitoare în cazul investițiilor în apărare, care au depășit pragul de 100 de miliarde de euro pentru prima dată în 2024, ajungând la 106 miliarde de euro – o creștere de 42% față de 2023. Aceasta corespunde unui procent de 31% din totalul cheltuielilor pentru apărare, cea mai mare pondere de când EDA a început să colecteze date. În același timp, cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare au crescut cu 20%, ajungând la 13 miliarde de euro.

Provocările structurale ale apărării europene

În ciuda creșterilor semnificative, UE se confruntă cu probleme structurale fundamentale. Fragmentarea peisajului european de apărare împiedică eficiența și interoperabilitatea forțelor armate. André Denk, noul director executiv al Agenției Europene de Apărare și primul oficial militar de rang înalt în această funcție, subliniază necesitatea unei îmbunătățiri a coordonării. Cele 27 de guverne naționale continuă să ia decizii independente privind achizițiile, ceea ce duce la o multitudine de sisteme de arme diferite și are un impact negativ atât asupra interoperabilității, cât și asupra rentabilității.

Generalul-maior german Denk, care a preluat funcția în mai 2025, aduce o vastă experiență operațională din misiunile internaționale din Bosnia și Herțegovina, Afganistan și Mali. Numirea sa simbolizează accentul militar sporit al politicii europene de apărare și nevoia de expertiză operațională practică.

Agenția Europeană pentru Apărare (AEA) identifică lacune semnificative în capabilități în domenii critice, cum ar fi apărarea aeriană, sistemele de artilerie, apărarea împotriva dronelor și capacitățile de sprijin strategic. Capacitatea redusă de producție europeană pentru muniții și alte echipamente critice de apărare este deosebit de problematică, dovedindu-se a fi un blocaj serios în timpul sprijinului acordat Ucrainei.

Răspunsul european la economia de război a Rusiei

Cheltuielile militare rusești depășesc acum toate bugetele europene de apărare la un loc. În 2024, Rusia a cheltuit aproximativ 145,9 miliarde de dolari pentru apărare, echivalentul a aproximativ 6,7 până la 7% din produsul său intern brut. Ajustate la paritatea puterii de cumpărare, cheltuielile Rusiei au ajuns la 462 de miliarde de dolari, depășind cheltuielile europene de 457 de miliarde de dolari.

Președintele Putin a anunțat o nouă creștere drastică a cheltuielilor militare cu 30%, până la 13,5 trilioane de ruble până în 2025, echivalentul a aproximativ 130 de miliarde de euro. Aceste cifre ilustrează amploarea economiei de război a Rusiei, Putin însuși recunoscând că 6,3% din PIB pentru cheltuielile militare reprezintă „mult” și „în mod clar una dintre probleme”.

Răspunsul european la această provocare se manifestă prin instrumentul SAFE (Acțiune de Securitate pentru Europa), care oferă statelor membre ale UE împrumuturi cu dobândă redusă în valoare de până la 150 de miliarde de euro pentru investiții în apărare. Acest instrument financiar, adoptat în mai 2025, face parte din strategia „Readis 2030” și își propune să promoveze achizițiile publice comune și să consolideze industria europeană de apărare.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Noul obiectiv NATO și implicațiile sale

La summitul de la Haga din iunie 2025, statele membre NATO s-au angajat să își atingă obiective și mai ambițioase. Până în 2032, cel puțin 3,5% din produsul intern brut va fi cheltuit pentru apărarea nucleară și încă 1,5% pentru infrastructura de apărare, însumând cinci procente.

Această țintă reprezintă o provocare enormă pentru majoritatea țărilor UE. Potrivit Agenției pentru Dezvoltare Economică (AED), atingerea țintei de 3,5% ar necesita cheltuieli de peste 630 de miliarde de euro pe an. Prin comparație, în 2024, doar trei țări ale UE nu au reușit să îndeplinească obiectivul anterior de două procente, în timp ce 13 state membre l-au depășit.

Polonia se află în fruntea cheltuielilor europene pentru apărare, cu 3,75% din PIB, urmată de statele baltice Estonia (3,3%), Letonia (3,3%) și Lituania (3,1%). Aceste țări, care se învecinează direct cu Rusia sau Belarus, reflectă percepția amenințării imediate și investesc disproporționat în securitatea lor.

Germania ca exemplu de referință european

În 2024, Germania a atins obiectivul de două procente al NATO pentru prima dată în istoria sa, cu cheltuieli estimate pentru apărare de 90,6 miliarde de euro, echivalentul a 2,12% din PIB. Această realizare se bazează în mare măsură pe fondul special de 100 de miliarde de euro pentru Bundeswehr (Forțele Armate Germane), care a fost înființat ca răspuns la războiul din Ucraina.

Ministrul german al Apărării, Boris Pistorius, a prezentat o cale pas cu pas pentru atingerea noii ținte de cinci procente. Cheltuielile pentru apărare urmează să crească cu 0,2 puncte procentuale anual, pe o perioadă de cinci până la șapte ani, pentru a ajunge la pragul de 3,5% până în 2032. Cele 1,5% suplimentare pentru infrastructura legată de apărare ar putea fi finanțate parțial prin fondul de infrastructură de 500 de miliarde de euro.

Transformarea industriei europene de apărare

Creșterea masivă a cheltuielilor pentru apărare catalizează o transformare fundamentală a industriei europene de apărare. Programul SAFE promovează în mod specific proiecte comune de achiziții publice, cu participarea a cel puțin două țări pentru fiecare proiect. Domeniile prioritare de investiții includ apărarea aeriană și antirachetă, sistemele de artilerie, dronele și sistemele de apărare cu drone și mobilitatea militară.

Prima tranșă de 300 de milioane de euro din programul EDIRPA (Consolidarea Industriei Europene de Apărare prin Achiziții Comune) finanțează deja cinci proiecte comune de achiziții publice, inclusiv transportorul blindat Patria și sistemul de apărare aeriană IRIS-T SLM. Aceste inițiative îmbunătățesc interoperabilitatea forțelor armate europene și consolidează industria continentală de apărare.

Întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) beneficiază în mod special de noile programe, deoarece sunt integrate în lanțurile de aprovizionare europene în domeniul apărării ca subcontractanți. Instrumentul SAFE prevede că până la 35% din valoarea contractului poate proveni de la producători din afara UE și a Ucrainei, facilitând astfel cooperarea internațională.

Dimensiuni geopolitice și autonomie strategică

Reînarmarea europeană are loc într-un mediu geopolitic complex. UE se străduiește să obțină o mai mare autonomie strategică fără a pune în pericol parteneriatul transatlantic. Kaja Kallas subliniază importanța SUA ca cel mai puternic aliat al UE și chiar susține cererile președintelui Trump de creștere a cheltuielilor europene pentru apărare.

În același timp, UE își dezvoltă propriile capacități independente de apărare împotriva amenințărilor. Multe servicii naționale de informații avertizează că Rusia ar putea testa pregătirea de apărare a UE în termen de trei până la cinci ani. Această evaluare întărește urgența eforturilor actuale de reînarmare și justifică cheltuielile financiare extraordinare.

Războiul defensiv al Ucrainei oferă UE timp valoros pentru a-și dezvolta propriile capacități de apărare. În același timp, UE lucrează la un al 16-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei și dorește să utilizeze activele rusești înghețate mai eficient în beneficiul Ucrainei.

Perspective pe termen lung și sustenabilitate

Creșterea masivă a cheltuielilor pentru apărare ridică semne de întrebare cu privire la sustenabilitatea lor pe termen lung. Costurile anuale de apărare per cetățean al UE sunt estimate la aproximativ 764 EUR. Această povară necesită un echilibru atent între nevoile de securitate și alte responsabilități guvernamentale.

Comisia Europeană elaborează simultan simplificări normative pentru industria de apărare. Un regulament omnibus planificat vizează reducerea obstacolelor administrative, îmbunătățirea certificării reciproce a echipamentelor de apărare și facilitarea accesului la finanțare până în iunie 2025.

Transformarea apărării europene prezintă deja un succes inițial. În 2024, 25 din cele 27 de țări ale UE și-au mărit cheltuielile pentru apărare în termeni reali, 16 țări înregistrând chiar creșteri de peste zece procente. Acest impuls reflectă înțelegerea comună că Europa trebuie să își asume o responsabilitate mai mare pentru securitatea sa.

Dimensiunea istorică a acestei evoluții devine clară în comparație cu deceniile anterioare. Pentru prima dată de la sfârșitul Războiului Rece, Europa investește din nou masiv în capacitățile sale de apărare. Combinația dintre creșterea cheltuielilor naționale, instrumentele financiare europene și cooperarea industrială consolidată pune bazele unei noi ere a politicii de securitate europene.

Anii următori vor arăta dacă Europa își poate atinge obiectivele autoimpuse și poate construi un factor de descurajare credibil împotriva potențialilor agresori. Determinarea conducerii sale politice, sprijinul public și eficiența instituțiilor europene vor fi cruciale pentru succesul acestei transformări istorice.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn