Blestemul de patru ani: De ce politica doar gestionează, nu modelează viitorul

Administrație în loc de viziune: Problema ascunsă care blochează progresul politic

Principiul ambidextriei: un concept economic pentru politică?

Ambidexteritatea organizațională se impune în mediul de afaceri ca un concept eficient pentru gestionarea sistematică a tensiunii fundamentale dintre optimizarea afacerilor existente prin exploatare și deblocarea de noi oportunități prin explorare. În timp ce companiile recunosc din ce în ce mai mult că succesul pe termen lung necesită un echilibru între aceste două moduri, aplicarea acestui concept sistemelor politice rămâne o zonă în mare parte neglijată. Cu toate acestea, este evident un deficit structural, în special în sistemele democratice de guvernare, ale căror probleme fundamentale sunt izbitor de similare cu cele ale ambidexterității organizaționale. Politica în democrațiile parlamentare precum Germania este aproape în întregime orientată spre exploatare. Gestionarea status quo-ului, optimizarea programelor stabilite și satisfacerea preferințelor pe termen scurt ale alegătorilor domină procesul politic, în timp ce procesele exploratorii pentru explorarea strategică a noilor soluții sunt neglijate structural.

Legat de asta:

• Competitivitatea Europei în criză: Ambidexteritatea organizațională ca soluție strategică de ieșire

Criza rezolvării problemelor: De ce viitorul este amânat

Chestiunea explorării politice nu este nicidecum doar academică. Ea atinge însăși esența funcționării democrațiilor moderne în perioade de schimbări accelerate. Perturbările tehnologice, schimbările demografice, criza climatică și schimbările geopolitice necesită reorientări fundamentale ale acțiunii guvernamentale. Cu toate acestea, structurile instituționale ale sistemelor democratice de guvernare favorizează sistematic perspectivele pe termen scurt și ajustările incrementale în detrimentul deciziilor strategice pe termen lung. În timp ce în economie lipsa capacității de explorare duce la deplasarea pieței pe termen mediu, un fenomen diferit se manifestă în politică. Societățile își pierd treptat capacitatea de rezolvare proactivă a problemelor și devin din ce în ce mai mult pioni ai forțelor exogene.

Dilema competenței: funcții politice fără expertiză specializată

Problema începe cu numirea personalului în funcții politice de top. Miniștrii din Germania sunt selectați în principal pe baza criteriilor politice de partid, a proporționalității regionale și a aritmeticii coaliției, nu pe baza expertizei lor profesionale în departamentele respective. Cererea pentru o expertiză sporită este adesea respinsă cu argumentul că miniștrii au nevoie în primul rând de abilități manageriale și perspicacitate politică, în timp ce expertiza tehnică este asigurată de birocrația ministerială. Această logică, însă, trece cu vederea un punct crucial. Procesele exploratorii autentice necesită mai mult decât competență administrativă. Ele necesită capacitatea de a pune sub semnul întrebării modalitățile de gândire consacrate, de a recunoaște schimbările de paradigmă și de a-și asuma riscuri strategice. Un ministru fără o expertiză substanțială în domeniu este structural copleșit de sarcina de a naviga între expertiza conservatoare a funcționarilor săi publici și scenarii viitoare alternative.

Dependența costisitoare: Când consultanții externi modelează politicile

Problema este agravată de dependența sistematică a politicii de consultanții externi. Guvernul federal german a cheltuit peste 1,6 miliarde de euro pe consultanți externi în ultimii zece ani, iar această cifră este în creștere. Numai între 2020 și 2023, cheltuielile au crescut cu 39%, ajungând la aproape 240 de milioane de euro anual. Aceste cifre dezvăluie un deficit structural. În ciuda unei administrații federale în continuă creștere, cu aproximativ 300.000 de angajați, statul este din ce în ce mai incapabil să își îndeplinească singur sarcinile de bază. Această evoluție este deosebit de gravă în sectorul IT, unde guvernul federal trebuie să își dezvolte propria expertiză pentru a evita punerea în pericol a integrității administrației.

Adevărata problemă a dependenței de consultanți, însă, este mai profundă decât simpla chestiune a costurilor. Modelele de afaceri ale marilor firme de consultanță sunt concepute pentru a crea dependențe pe termen lung și a stabili relații continue cu clienții. Acest lucru se realizează prin crearea de cunoștințe proprii, controlul asupra proceselor de implementare și plasarea strategică în rețelele decizionale. Consultanții nu au niciun interes intrinsec în a-și împuternici clienții să devină independenți. Dimpotrivă, succesul lor economic depinde de poziționarea lor ca indispensabili. Acest conflict de interese creează un conflict de interese fundamental. Atunci când consultanții externi preiau efectiv sarcini politice esențiale, cum ar fi elaborarea legislației sau dezvoltarea de programe strategice, legitimitatea democratică a acțiunii guvernamentale este subminată.

Efectul ușii rotative: o poartă de acces pentru interese speciale

Această problemă este exacerbată de așa-numitul efect al ușii rotative. Politicienii și funcționarii publici de rang înalt trec, după încheierea mandatelor, în poziții bine plătite la firme de consultanță, organizații de lobby sau asociații de afaceri. Între 1949 și 2014, 18% dintre foștii miniștri federali s-au mutat în decurs de un an în poziții de profil înalt în sectorul privat, adesea în domenii pentru care fuseseră anterior responsabili politic. După zece ani, această cifră crescuse la 24%. Aceste perspective de carieră creează stimulente subtile pentru a modela deciziile politice într-un mod care favorizează interese specifice. Simpla suspiciune de profit afectează încrederea în independența deciziilor politice. Faptul că politicienii își monetizează contactele, cunoștințele din interior și influența în favoarea intereselor private după ce părăsesc funcția subminează însăși ideea de serviciu public democratic.

Legat de asta:

• Un deceniu de escaladare: Cronica creșterii cheltuielilor de consultanță ale guvernului federal din Germania (RFG)

Monocultura intelectuală: Pericolul gândirii uniforme

Mai mult, cultura consultanței duce la o monocultură intelectuală. Marile firme de consultanță precum McKinsey, Boston Consulting Group, Roland Berger și altele reprezintă filozofii de management și paradigme economice specifice. Recomandările lor urmează adesea tipare similare, indiferent de contextul specific. Câștigurile de eficiență prin standardizare, privatizarea serviciilor publice, abordările Noului Management Public și mecanismele de control orientate spre piață formează fundamentul ideologic al acestei logici de consultanță. Cu toate acestea, procesele exploratorii autentice necesită diversitate intelectuală, capacitatea de a gândi în afara tiparelor și dorința de a pune sub semnul întrebării fundamental paradigmele dominante. Un sistem politic care se bazează sistematic pe sfaturile câtorva firme mari de consultanță pierde treptat această capacitate de diversitate cognitivă.

Legat de asta:

• O abordare alternativă constructivă la avalanșa costisitoare de consultanți ai guvernului federal

Prinși în ciclul electoral: Miopia structurală a democrației

Lipsa structurală a gândirii exploratorii în politică este exacerbată fundamental de structurile de stimulare ale sistemelor democratice. Ciclul electoral de patru ani definește orizontul de timp al acțiunii politice. Politicienii trebuie să demonstreze succese tangibile în această perioadă pentru a-și asigura realegerea. Investițiile pe termen lung în infrastructură, educație sau cercetare, ale căror beneficii devin evidente abia după ani sau decenii, sunt rațional neatractive din această perspectivă. Costurile sunt suportate imediat și împovărează bugetul, în timp ce beneficiile sunt realizate abia în viitorul îndepărtat și probabil vor reveni unui alt guvern. În schimb, măsurile care sunt populare pe termen scurt sunt favorizate, chiar dacă sunt contraproductive pe termen lung. Acest fenomen este descris în cercetarea economiei politice drept ciclul economic politic.

Natura pe termen scurt a planificării politice este exacerbată de fenomenul campaniilor electorale permanente. În Germania, datorită structurii sale federale, alegerile la nivel de stat se desfășoară aproape continuu. Prin urmare, guvernele federale se află de facto sub o presiune electorală constantă. Reformele îndrăznețe, cu costuri dureroase de ajustare pe termen scurt, sunt amânate sistematic sau diluate. Paradoxul prevenției descris de Lars-Hendrik Röller, fostul consilier pe probleme de politică economică al Angelei Merkel, întărește acest mecanism. Dacă politicienii rezolvă o problemă în timp util, nimeni nu recunoaște necesitatea luării de măsuri. Cu toate acestea, dacă o inițiativă eșuează, se caută imediat țapi ispășitori. Această susceptibilitate asimetrică la eșec favorizează gestionarea reactivă a crizelor în detrimentul prevenției proactive.

Frâne instituționale: Inerția reformelor din cauza încurcăturilor politice

Structurile instituționale ale politicii germane întăresc și mai mult această tendință spre exploatare. Sistemul de interdependență politică, în care guvernele federale și cele ale landurilor trebuie să ia decizii comune în numeroase domenii, duce la sisteme complexe de negociere, dominate de evitarea conflictelor și de cel mai mic numitor comun. Inerția rezultată în reformă a făcut obiectul unei analize critice timp de decenii. Ceea ce este adesea trecut cu vederea, însă, este dimensiunea exploratorie a acestei probleme. Sistemele de interdependență sunt orientate spre construirea consensului. Însă consensul se obține mai ușor prin îmbunătățiri incrementale ale sistemului existent decât prin realinieri fundamentale. Explorarea necesită disponibilitatea de a pune sub semnul întrebării aranjamentele stabilite și de a se angaja în conflict. Tocmai această disponibilitate de a se angaja în conflict este cea care este sistematic atenuată de structurile de interdependență.

Birocrația aversivă la riscuri: Stabilitatea în detrimentul inovației

Birocrația ministerială, ca nucleu al organizației guvernamentale, întărește și mai mult această orientare exploatatoare. Funcționarii publici sunt instruiți în continuitate, certitudine juridică și aplicarea procedurilor stabilite. Carierele lor se bazează pe executarea fiabilă a sarcinilor atribuite, nu pe inovații riscante. Structura funcției publice, cu garanțiile sale, creează o cultură organizațională reticentă față de riscuri. În timp ce noii secretari de stat pot fi înlocuiți în timpul schimbărilor de guvern, nivelul șefului de departament și structura de management mediu rămân în mare parte stabile. Această continuitate are avantaje pentru funcționarea aparatului de stat, dar împiedică în același timp schimbările fundamentale de direcție. Atunci când un nou ministru preia funcția cu idei inovatoare, acesta se confruntă cu o birocrație stabilită care se opune subtil sau deschis schimbărilor care amenință rutinele și structurile de putere stabilite.

Ce înseamnă explorarea în politică?

Întrebarea dacă conceptul de ambidextrie poate fi aplicat politicii necesită mai întâi o analogie precisă. În economie, exploatarea se referă la optimizarea modelelor de afaceri existente, în timp ce explorarea înseamnă căutarea de noi domenii de afaceri și inovații. În politică, exploatarea corespunde activității cotidiene de guvernare. Legislația, planificarea bugetară, gestionarea crizelor, echilibrarea intereselor și administrarea programelor existente domină viața politică de zi cu zi. Aceste activități sunt indispensabile pentru funcționarea societății. Explorarea politică, pe de altă parte, ar cuprinde căutarea sistematică de noi soluții, anticiparea provocărilor viitoare, testarea abordărilor politice inovatoare și punerea sub semnul întrebării fundamentale a paradigmelor politice consacrate.

Diferența crucială față de lumea afacerilor constă în structura legitimității. Companiile pot comuta relativ liber între exploatare și explorare, atâta timp cât își conving părțile interesate. Politica democratică, însă, este supusă unui control continuu prin intermediul alegerilor, al mass-media și al societății civile. Fiecare politică experimentală prezintă riscul eșecului și, prin urmare, al pierderii legitimității. Această incertitudine fundamentală explică în mare măsură aversiunea față de explorare în rândul actorilor politici. În plus, deciziile politice sunt obligatorii pentru societate în ansamblu. Experimentele de afaceri afectează în primul rând compania individuală și părțile interesate directe ale acesteia. Experimentele politice, pe de altă parte, afectează potențial toți cetățenii. Prin urmare, riscurile de eșec sunt semnificativ mai mari.

Abordări ale unei politici ambidextre: Inovații instituționale

În ciuda acestor diferențe structurale, pot fi identificate abordări ale explorării politice. Ambidexteritatea structurală din teoria organizațională ar însemna, în sfera politică, crearea unor unități instituționale separate însărcinate exclusiv cu activități exploratorii. Există deja forme rudimentare ale unor astfel de abordări. Consiliile consultative științifice, grupurile de experți, comisiile pentru viitor și consiliile de experți își asumă parțial funcții exploratorii. Acestea sunt formal independente de politica cotidiană și pot dezvolta perspective pe termen lung. Cu toate acestea, problema acestor structuri constă în lipsa lor de putere de aplicare a legii. Recomandările lor nu au adesea niciun efect dacă nu se aliniază cu interesele pe termen scurt ale guvernului. În plus, credibilitatea acestor organisme este subminată în mod regulat de conflicte de interese. Dacă membrii consiliilor consultative științifice lucrează simultan ca și consultanți pentru companii sau dacă grupurile de experți sunt finanțate de interese speciale, independența lor este pusă sub semnul întrebării.

O ambidextrie structurală serioasă în politică necesită, prin urmare, inovații instituționale care să depășească sistemul existent. Finlanda a stabilit o abordare interesantă cu comisia sa parlamentară pentru viitor. Această comisie se ocupă exclusiv de probleme strategice pe termen lung și lucrează sistematic cu scenarii viitoare. Recomandările sale au caracter consultativ, dar sunt luate în serios în procesul politic. Germania ar putea înființa structuri similare, poate sub forma unei a doua camere în afara Bundesratului (Consiliul Federal), dedicată exclusiv problemelor de sustenabilitate pe termen lung. Această cameră ar putea fi compusă din reprezentanți ai diverselor grupuri sociale care nu sunt supuse ciclului electoral imediat. Un astfel de organism ar putea primi drept de veto asupra propunerilor legislative care pun în pericol obiectivele de sustenabilitate pe termen lung.

O altă abordare a ambidextriei structurale ar fi înființarea de laboratoare de inovare în cadrul ministerelor. Unele state și municipalități germane au experimentat deja cu astfel de structuri. Aceste laboratoare dezvoltă abordări politice experimentale, testează noi proceduri administrative și testează forme inovatoare de participare. Problema, însă, constă în poziția lor marginală. Laboratoarele de inovare sunt adesea văzute ca o simplă fațadă, în timp ce activitatea politică propriu-zisă continuă neschimbată. Adevărata ambidextrie structurală ar necesita ca unitățile exploratorii să aibă bugete substanțiale, autoritate decizională și capacitatea de a integra descoperirile lor în curentul politic principal.

Dincolo de structuri: Căi către o cultură exploratorie

Ambidexteritatea contextuală, un concept din teoria organizațională, se bazează pe capacitatea organizațiilor de a comuta între modurile exploratorii și cele exploatatoare fără diviziuni structurale. În politică, aceasta ar însemna că ministerele și administrațiile publice dezvoltă competența culturală și metodologică pentru a trece situațional de la operațiuni de rutină la gândirea exploratorie. Cu toate acestea, acest lucru necesită abilități care sunt subdezvoltate în cultura administrativă germană. Gândirea de design, metodele agile, dezvoltarea participativă de scenarii și evaluările sistematice sunt din ce în ce mai răspândite în companii, dar rămân excepții în administrația publică. Stabilirea unei culturi administrative exploratorii ar necesita schimbări fundamentale în ceea ce privește formarea profesională, stimulentele în carieră și structurile de conducere.

Un element cheie al elaborării exploratorii de politici ar fi evaluarea sistematică a măsurilor politice existente. Elaborarea politicilor bazate pe dovezi, adică modelarea politicilor pe baza unor dovezi validate științific privind eficacitatea, este semnificativ mai dezvoltată în țări precum Marea Britanie, Olanda și țările scandinave decât în ​​Germania. În timp ce aceste țări evaluează sistematic ce măsuri politice își ating efectele scontate, Germania adesea nu are dorința de a efectua evaluări oneste ale performanței. Prea des, programele sunt continuate pentru că sunt oportune din punct de vedere politic, nu pentru că eficacitatea lor a fost dovedită. Elaborarea exploratorie de politici ar necesita dorința de a pune capăt abordărilor eșuate și de a extinde modelele de succes. Cu toate acestea, acest lucru presupune o cultură care acceptă greșelile și nu interpretează automat eșecul politic ca o pierdere a legitimității.

Rolul expertizei externe trebuie redefinit fundamental într-un sistem politic ambidextru. În loc de dependența actuală de firmele de consultanță comerciale cu propriile interese economice, sunt necesare structuri independente pentru consilierea științifică în materie de politici. Aceste structuri trebuie să îndeplinească standarde stricte de transparență. Toate sursele de finanțare, potențialele conflicte de interese și limitările metodologice trebuie dezvăluite. Asigurarea calității în consilierea științifică în materie de politici necesită procese de evaluare inter pares, discuții publice ale recomandărilor și posibilitatea unor opinii minoritare disidente. Numai în acest fel se poate împiedica degenerarea consilierii în materie de politici într-un mijloc de legitimare a deciziilor care au fost deja luate.

O problemă fundamentală în situația actuală constă în lipsa rotației între politică, administrație, mediul academic și practică. În timp ce în alte țări, trecerea între aceste sfere este considerată îmbogățitoare și este încurajată instituțional, în Germania granițele sunt relativ rigide. Funcționarii publici rămân, în general, în administrație pe tot parcursul carierei lor. Academicienii care intră în politică sunt adesea priviți cu suspiciune. În schimb, actorilor politici le este dificil să se întoarcă în alte domenii după ce părăsesc politica fără a fi suspectați de corupție. Această lipsă de permeabilitate împiedică transferul de cunoștințe și dezvoltarea diverselor abilități care ar fi necesare pentru procesele exploratorii.

Expertiza noastră în dezvoltarea afacerilor, vânzări și marketing, atât în ​​UE, cât și în Germania - Imagine: Xpert.Digital

Domenii de interes industrial: B2B, digitalizare (de la IA la XR), inginerie mecanică, logistică, energii regenerabile și industrie

Mai multe informații aici:

• Centru de afaceri de experți

Un centru tematic care oferă perspective și expertiză:

• Platformă de cunoștințe care acoperă economiile globale și regionale, inovația și tendințele specifice industriei
• O colecție de analize, perspective și informații generale din principalele noastre domenii de interes
• Un loc pentru expertiză și informații despre evoluțiile actuale din afaceri și tehnologie
• Un hub pentru companiile care caută informații despre piețe, digitalizare și inovații industriale

Putere, mass-media și moralitate: Rădăcinile adânci ale status quo-ului

Chestiunea obstacolelor în calea politicii exploratorii duce direct la dinamica puterii din cadrul sistemului politic. Grupurile de interese consacrate beneficiază de status quo și au puțin interes pentru schimbări fundamentale. Acest lucru se aplică nu numai lobby-urilor economice, ci și în cadrul sistemului politic în sine. Partidele, ca organizații, au propriile tendințe spre inerție. Structurile lor de program, coalițiile de interese și pozițiile ideologice creează dependențe de traseu care împiedică realinierile exploratorii. Un partid care își reprezintă electoratul tradițional nu poate implementa cu ușurință schimbări fundamentale de politică fără a-l aliena. Acest angajament față de segmentele de alegători consacrate restricționează sistematic posibilitatea unei explorări autentice.

Peisajul mediatic amplifică și mai mult această dinamică. Ciclul știrilor privilegiază conflictele, scandalurile și evenimentele spectaculoase. Dezbaterile strategice pe termen lung sunt dificil de comunicat prin intermediul mass-media. Un ministru care lansează un program exploratoriu pentru a testa noi abordări politice primește puțină atenție din partea mass-media, cu excepția cazului în care ceva nu merge bine. Cu toate acestea, dacă un experiment eșuează, acesta este etichetat ca un eșec. Această susceptibilitate asimetrică la eroare duce la o preferință pentru rutina care aversează la risc în detrimentul abordărilor experimentale. Profesionalizarea comunicării politice a intensificat această tendință. Politicienii acționează din ce în ce mai mult ca niște branduri care nu își pot permite să arate slăbiciune. Procesele exploratorii autentice, care implică în mod necesar incertitudine și învățare prin încercări și erori, nu se încadrează în această paradigmă de comunicare.

Societatea civilă ar putea juca teoretic un rol crucial în explorarea politică. Mișcările sociale, ONG-urile și inițiativele cetățenești introduc adesea idei inovatoare în discursul politic. Problema, însă, constă în dificultățile de a traduce inovațiile societății civile în implementare politică. Actorii societății civile rareori posedă resursele și puterea instituțională pentru a integra ideile lor în curentul politic principal. În schimb, atunci când inovațiile societății civile sunt adoptate de factorii de decizie politică, acestea sunt adesea atât de diluate și instituționalizate încât nucleul lor inovator se pierde.

Legat de asta:

• Ambidexteritatea organizațională ca model strategic de afaceri: Cum dezvoltarea afacerilor de explorare este soluția

Implementare practică: Legitimare, finanțare și organizare

O politică ambidextră ar trebui să dezvolte mecanisme pentru a organiza sistematic acest proces de traducere. Elaborarea participativă a politicilor, care implică cetățeni, experți și practicieni în dezvoltarea de noi abordări politice, ar fi o componentă crucială. Țări precum Taiwan au experimentat cu platforme digitale de participare care permit utilizarea inteligenței colective pentru elaborarea politicilor. Germania ar putea stabili abordări similare care să depășească participarea simbolică și să permită o coproducție autentică a politicilor. Cu toate acestea, acest lucru necesită disponibilitatea elitelor politice de a renunța la control și de a lua decizii într-un mod deschis.

Finanțarea politicii exploratorii prezintă o altă problemă fundamentală. Prin definiție, procesele exploratorii sunt deschise și prezintă riscul de eșec. Din perspectiva politicii fiscale, însă, este dificil să se justifice finanțarea experimentelor al căror succes este incert. Structura bugetară, cu planificarea sa bugetară anuală, complică și mai mult proiectele exploratorii pe termen lung. O soluție ar putea fi stabilirea unor bugete separate pentru inovare, rezervate explicit abordărilor politice experimentale. Aceste bugete ar trebui să fie parțial decuplate de disciplina bugetară regulată și să prezinte o toleranță mai mare la eșec. În același timp, o cultură riguroasă a evaluării ar trebui să asigure că se trag lecții din eșecuri și că experimentele de succes sunt extinse.

Conceptul de ambidextrie temporală din teoria organizațională ar însemna, în politică, că fazele de exploatare intensivă și fazele de explorare strategică sunt alternate sistematic. Acest lucru ar putea fi realizat, de exemplu, prin procese strategice instituționalizate la începutul unei perioade legislative, în care se iau decizii fundamentale, urmate de faze de implementare. Problema, însă, constă în imprevizibilitatea procesului politic. Crizele neprevăzute forțează constant ajustări ale agendei. Pandemia de COVID-19 a exemplificat modul în care șocurile externe pot face ca orice planificare pe termen lung să devină obsoletă. O ambidextrie structurată temporal ar necesita, prin urmare, capacitatea de a menține capacitățile exploratorii în ciuda crizelor acute, în loc să cedăm exclusiv modului de criză.

Chestiunea legitimității democratice a structurilor exploratorii este de o importanță fundamentală. Dacă unităților exploratorii li se acordă puteri decizionale semnificative, se pune problema controlului lor democratic. Un viitor consiliu sau laboratoare de inovare care nu sunt alese direct și nu sunt supuse unui ciclu electoral imediat ar putea fi criticate ca fiind lipsite de legitimitate democratică. Delegarea puterii decizionale către experți este sensibilă din punct de vedere politic, așa cum au demonstrat dezbaterile privind independența băncilor centrale sau rolul consiliilor consultative științifice în timpul crizei COVID-19. Prin urmare, explorarea legitimată democratic ar trebui să includă mecanisme de responsabilitate, proceduri transparente și posibilitatea supravegherii parlamentare. În același timp, însă, aceasta trebuie să fie suficient de decuplată de ciclul electoral pe termen scurt pentru a permite dezvoltarea unor perspective pe termen lung.

Structura federală a Germaniei oferă în mod inerent potențial pentru politici exploratorii. Diferite state federale pot servi drept terenuri de testare pentru abordări politice inovatoare. Modelele de succes pot fi apoi transferate la nivel federal. Cu toate acestea, acest potențial este parțial contracarat de încurcăturile politice menționate anterior și de presiunea pentru armonizare. În plus, lipsesc mecanisme sistematice pentru învățarea politicilor între statele federale. O politică de federalism exploratoriu ar trebui să stabilească forme instituționalizate de schimb de experiență, evaluare comparativă și transfer de cunoștințe direcționat. Acest lucru ar depăși rețelele informale care domină în prezent.

Domenii specifice de acțiune: În cazurile în care politica exploratorie lipsește

Uniunea Europeană ar putea reprezenta teoretic un nivel de politică exploratorie. Distanța sa relativă față de ciclurile electorale naționale și sarcina sa de a modela integrarea pe termen lung o predispun la funcții exploratorii. Într-adevăr, UE a dezvoltat abordări politice vizionare în anumite domenii, cum ar fi politica climatică sau reglementarea digitală. Problema, însă, constă în criza sa cronică de legitimitate și în procesele complexe decizionale care duc adesea la compromisuri bazate pe cel mai mic numitor comun. O politică europeană ambidextră ar trebui să reajusteze echilibrul dintre guvernanța strategică supranațională și legitimitatea democratică națională.

Inteligența artificială și tehnologiile digitale deschid noi posibilități pentru politica exploratorie. Simulările, analizele de scenarii și modelarea politicilor bazate pe date permit evaluarea efectelor măsurilor politice înainte de implementarea lor. Cu toate acestea, pericolul constă într-o simplificare excesivă tehnocratică care înțelege greșit deciziile politice ca fiind simple probleme de optimizare. Adevărata politică exploratorie implică decizii normative despre viitorurile dezirabile, care nu pot fi luate prin algoritmi. Tehnologia poate sprijini procesele exploratorii, dar nu le poate înlocui.

Criza climatică evidențiază cu o urgență deosebită dilema explorării politice. Transformarea necesară către neutralitatea climatică necesită schimbări fundamentale în domeniul energiei, mobilității, industriei, agriculturii și consumului. Acestea sunt provocări exploratorii clasice. Termenele necesare pentru această transformare se extind dincolo de câteva mandate legislative. Costurile sunt suportate pe termen scurt, în timp ce beneficiile se materializează doar pe termen lung. Mai mult, poverile adaptării sunt distribuite inegal, ceea ce duce la rezistență. O politică climatică ambidextră ar trebui să găsească un echilibru între stabilizarea structurilor economice existente în timpul fazei de tranziție și explorarea constantă a alternativelor neutre din punct de vedere climatic. Politica climatică actuală oscilează între acești poli fără a dezvolta un concept ambidextru coerent.

Îmbătrânirea demografică prezintă o provocare suplimentară care necesită politici exploratorii. Sistemele sociale existente se bazează pe ipoteze despre structura populației și istoricul ocupării forței de muncă, ipoteze care devin din ce în ce mai învechite. O politică socială exploratorie ar trebui să dezvolte, să testeze și să evalueze modele alternative. Experimentele privind venitul minim garantat, modelele de pensii flexibile sau noile forme de organizare a îngrijirii ar fi exemple de astfel de abordări exploratorii. Cu toate acestea, politica socială actuală rămâne în mare măsură concentrată pe ajustări incrementale ale sistemelor existente, în loc să exploreze alternative fundamentale.

Digitalizarea necesită, de asemenea, abordări politice exploratorii. Reglementarea platformelor digitale, gestionarea inteligenței artificiale, proiectarea infrastructurilor digitale și echilibrul dintre inovare și reglementare sunt probleme pentru care nu există soluții stabilite. O politică digitală exploratorie ar trebui să testeze abordări de reglementare experimentale, cum ar fi „sandbox-uri” de reglementare în care noi modele de afaceri pot fi testate în condiții controlate. Cu toate acestea, politica digitală germană este caracterizată în mod tradițional de scepticism și aversiune față de risc, ceea ce împiedică sistematic abordările exploratorii.

Politica educațională exemplifică dificultățile explorării politice. Schimbările demografice, digitalizarea și cerințele în continuă evoluție ale pieței muncii necesită reforme educaționale fundamentale. Cu toate acestea, fragmentarea federală a sistemului educațional, luptele interne ideologice și puterea birocrației educaționale împiedică inovarea sistematică. Abordările exploratorii individuale, cum ar fi conceptele școlare alternative sau formatele universitare inovatoare, rămân proiecte de nișă, fără impact sistemic. O politică educațională ambidextră ar trebui să creeze spații sistematice pentru experimentare, să identifice inovațiile de succes și să faciliteze transferul acestora fără a pune în pericol stabilitatea sistemului în ansamblu.

Viabilitatea viitoare a democrației sub control

Chestiunea ambidextriei politice este, în cele din urmă, o chestiune de viabilitate viitoare a sistemelor democratice. Societățile care se bazează exclusiv pe exploatare își pierd treptat adaptabilitatea. Ele devin sisteme reactive care reacționează doar la șocuri externe, în loc să modeleze proactiv viitorul. Pandemia de COVID-19 a expus dureros această reactivitate. În ciuda anilor de avertismente cu privire la riscurile pandemiei, capacitățile de prevenire și răspuns la crize au fost complet inadecvate. O politică exploratorie ar fi dezvoltat scenarii, ar fi implementat măsuri de precauție și ar fi construit capacități flexibile de răspuns. În schimb, improvizația a fost necesară în modul de criză.

Stabilirea unei politici ambidextre necesită o schimbare culturală. Acceptarea incertitudinii, disponibilitatea de a învăța prin încercări și erori și capacitatea de gândire strategică pe termen lung trebuie cultivate ca virtuți politice. Acest lucru contrastează cu cultura politică actuală, care prioritizează controlul, predictibilitatea și evitarea greșelilor. O cultură politică exploratorie i-ar încuraja pe politicieni și birocrați să își asume riscuri calculate, să considere experimentele eșuate ca oportunități de învățare și să dezvolte scenarii alternative pentru viitor, fără ca acest lucru să fie interpretat ca o slăbiciune.

Rolul cetățenilor într-un sistem politic ambidextru necesită reflecție. Democrația se bazează pe suveranitatea poporului. Cu toate acestea, atunci când preferințele electorale pe termen scurt domină sistematic necesitățile pe termen lung, apare o dilemă democratică. O abordare exploratorie a politicii ar putea fi criticată ca fiind elitistă, promovând proiecte pe termen lung împotriva opiniei majorității. Soluția nu poate consta în dezautorizarea controlului democratic, ci trebuie să rezide în dezvoltarea unor forme deliberative care să permită integrarea perspectivelor pe termen scurt și lung. Adunările cetățenești care abordează probleme viitoare pe termen lung ar putea fi un astfel de element. Legitimitatea lor nu ar proveni din alegeri, ci dintr-un proces transparent și incluziv de deliberare.

Un pledoarie pentru o democrație curajoasă și ambidextră

Chestiunea resurselor pentru politica exploratorie rămâne centrală. Explorarea necesită timp, bani și personal. Într-un sistem permanent suprasolicitat, aceste resurse lipsesc sistematic. Miniștrii și funcționarii publici sunt suprasolicitați cu activitățile zilnice. Lipsesc timpul și resursele pentru reflecția strategică, dezvoltarea de scenarii alternative și testarea abordărilor inovatoare. O politică ambidextră ar trebui, prin urmare, să creeze în mod conștient spații decuplate de presiunile operaționale. Acest lucru s-ar putea realiza prin concedii sabatice pentru directori, stabilirea unui timp dedicat reflecției sau reducerea sistematică a sarcinilor de rutină prin digitalizare și reducerea birocrației.

Puterea obișnuinței nu trebuie subestimată. Instituțiile dezvoltă rutine și culturi care sfidează controlul conștient. Prin urmare, politica ambidextră necesită nu doar reforme structurale, ci și schimbări fundamentale ale ADN-ului organizațional al instituțiilor politice. Acesta este un proces îndelungat, inerent exploratoriu. Nu există un plan pentru politica ambidextră; aceasta trebuie dezvoltată, testată și adaptată pas cu pas.

Chestiunea explorării politice nu este un exercițiu academic, ci o provocare existențială pentru democrațiile moderne. Într-o lume a schimbărilor accelerate, a crizelor multiple și a nevoilor fundamentale de transformare, societățile nu își mai pot permite o politică axată exclusiv pe exploatare. Neglijarea sistematică a proceselor exploratorii duce la o erodare treptată a capacității de acțiune. Societățile pierd capacitatea de a-și modela activ viitorul și devin obiecte pasive ale evoluțiilor globale.

Stabilirea unei politici ambidextre este posibilă, dar necesită curaj. Curaj pentru inovația instituțională, curajul de a delega puterea către structuri exploratorii, curajul de a confrunta interesele stabilite și curajul de a accepta incertitudinea. De asemenea, necesită disponibilitatea de a dezvolta în continuare procesele democratice fără a sacrifica principiile lor fundamentale. O democrație ambidextră ar combina receptivitatea pe termen scurt la preferințele alegătorilor cu guvernarea strategică pe termen lung. Ar combina stabilitatea instituțiilor stabilite cu flexibilitatea politicii experimentale. Ar utiliza expertiza științifică fără a ceda în fața tehnocrației.

Alternativa la politica ambidextră este irelevanța târâtoare. Sistemele politice care doar reacționează în loc să modeleze viitorul își pierd legitimitatea. Cetățenii se îndepărtează de un sistem politic care nu oferă răspunsuri la întrebările presante ale viitorului. Încrederea în instituțiile democratice se erodează atunci când acestea sunt percepute ca fiind incapabile să rezolve problemele. Criza democrației în societățile occidentale este, de asemenea, o criză a capacității de explorare insuficiente. Mișcările populiste promit soluții simple și o revenire la un sentiment de securitate din trecut. În schimb, politica ambidextră ar recunoaște complexitatea, ar dezvolta opțiuni diverse pentru viitor și ar permite cetățenilor să ia decizii informate cu privire la viitorul lor comun. Aceasta ar fi o democrație care își asumă responsabilitatea față de generațiile viitoare.

☑️ Limba noastră de afaceri este engleza sau germana

☑️ NOU: Corespondență în limba ta maternă!

Konrad Wolfenstein

Eu și echipa mea suntem bucuroși să vă fim la dispoziție în calitate de consilier personal.

Mă puteți contacta completând formularul de contact de aici sau pur și simplu sunându-mă la +49 89 89 674 804 ( München) . Adresa mea de e-mail este: wolfenstein@xpert.digital

Aștept cu nerăbdare proiectul nostru comun.

☑️ Suport pentru IMM-uri în strategie, consultanță, planificare și implementare

☑️ Crearea sau realinierea strategiei digitale și a digitalizării

☑️ Extinderea și optimizarea proceselor de vânzări internaționale

☑️ Platforme de tranzacționare B2B globale și digitale

☑️ Dezvoltare Afaceri Pioneer / Marketing / PR / Târguri Comerciale