Achizițiile publice ale Forțelor Armate Germane și responsabilitatea municipalităților: Noul rol al municipalităților – birocrația și legislația în construcții în centrul atenției

### Tancuri în loc de protecție a speciilor? De ce primarul dumneavoastră trebuie acum să facă loc Forțelor Armate Germane ### „Pregătite de război până în 2029”: Ce înseamnă noua doctrină a Forțelor Armate Germane pentru orașul dumneavoastră ### Noua lege răstoarnă totul: De ce fabricile de tancuri au acum prioritate în municipalitatea dumneavoastră ### Cum poate o șopârlă să oprească producția de tancuri – și ce se schimbă acum radical ###

Cererea de sprijin municipal: Securitatea națională devine mai importantă decât reglementările locale în construcții

Ce înseamnă declarația președintelui BAAINBw privind responsabilitatea municipalităților?

Annette Lehnigk-Emden, președinta Oficiului Federal pentru Echipamente, Tehnologia Informației și Suport în Funcționare al Forțelor Armate Bundeswehr, a adoptat o poziție clară: „Autoritățile locale au datoria de a reduce la minimum obstacolele birocratice în calea acestei noi ere.” Această cerere nu trebuie înțeleasă ca o exprimare izolată a unei opinii, ci mai degrabă ca parte a unei realinieri sistematice a politicii de securitate și apărare a Germaniei în urma războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Vremurile în schimbare au adus o schimbare fundamentală a priorităților. Dacă anterior doar interesele civile se aflau în centrul planificării municipale, acum trebuie să se acorde o atenție sporită intereselor de securitate națională. Lehnigk-Emden observă că producătorii de arme se confruntă cu aceleași provocări ca și alte proiecte de construcții - în special întârzieri cauzate de procedurile de autorizare a construcției și de reglementările privind protecția speciilor.

Legat de asta:

• Logistica apărării: rolul cheie al Germaniei în strategia NATO – Cum pot inteligența artificială și roboții să avanseze Bundeswehr-ul

De ce este necesară o accelerare a producției de armament?

Ce scenarii de amenințare justifică această urgență?

Situația de securitate schimbată necesită o modernizare rapidă a forțelor armate germane. Experții și agențiile de informații avertizează că Rusia ar putea fi capabilă de un război major și de un atac asupra teritoriului NATO încă din 2029. Generalul Carsten Breuer, inspectorul general al Forțelor Armate Germane, subliniază: „Trebuie să fim pregătiți de război până în 2029”. Această evaluare se bazează pe reînarmarea sistematică a Rusiei și pe numeroasele atacuri hibride asupra infrastructurii critice.

Forțele armate germane (Bundeswehr) au nevoi restante în aproape toate domeniile. Le lipsesc echipamentele clasice, cum ar fi tancurile și avioanele, dar mai ales munițiile. Pentru a face Germania și Europa mai puțin dependente de SUA, acestea trebuie să dobândească și capacități militare pe care SUA le-au furnizat anterior în cadrul NATO. Acestea includ recunoaștere prin satelit, rachete cu rază lungă de acțiune și apărare aeriană.

Industria germană de armament se confruntă cu provocări enorme. Trei decenii de dezarmare au dus la o reducere semnificativă a capacității de producție. Dublarea eforturilor de apărare nu poate fi realizată peste noapte. Producătorii finali precum Rheinmetall, KNDS, TKMS și Diehl au doar aproximativ 60.000 de angajați în Germania; incluzând furnizorii, numărul crește la aproximativ 150.000.

Legea privind accelerarea achizițiilor publice ca răspuns

Ce schimbări concrete va aduce noua lege?

Legea privind accelerarea planificării și achizițiilor publice, adoptată de Cabinet la 23 iulie 2025 și programată să intre în vigoare la începutul anului 2026, reprezintă o schimbare fundamentală de politică. Lehnigk-Emden salută în mod special noua ponderare a intereselor: „Aceasta prevede că interesele Republicii Federale au prioritate într-o astfel de echilibrare a intereselor. Ceea ce era anterior egal a fost acum reevaluat.”.

Legea extinde semnificativ domeniul de aplicare. În viitor, toate „contractele pentru satisfacerea nevoilor Forțelor Armate Germane” vor intra sub incidența procedurilor accelerate. Acestea includ nu numai echipamente militare, ci și achiziții civile, cum ar fi consumabile medicale, dispozitive medicale, bandaje și medicamente. De asemenea, toate proiectele de construcții și serviciile de planificare pentru Forțele Armate Germane sunt acoperite de lege, indiferent dacă sunt legate de apărare sau de securitate.

Termenul de valabilitate al legii va fi prelungit până la 31 decembrie 2035, oferind certitudine în planificare pentru proiectele pe termen lung. Excepțiile de la legislația privind achizițiile publice vor facilita și accelera atribuirea contractelor publice pentru a satisface nevoile Forțelor Armate Germane. Atribuirea directă a contractelor ar trebui să fie posibilă mai rapid și mai frecvent în viitor.

Obstacolele birocratice și efectele acestora

Ce probleme specifice apar din cauza proceselor lungi de aprobare?

Din 2010, evaluările privind protecția speciilor, conform articolului 44 din Legea federală privind conservarea naturii, sunt obligatorii pentru toate proiectele de construcții. Aceste evaluări pot cauza întârzieri semnificative, deoarece cuprind un proces în trei etape. Prima etapă clarifică dacă în zona proiectului sunt prezente specii protejate. Dacă rezultatele sunt pozitive, urmează evaluări mai aprofundate, ceea ce poate duce la măsuri compensatorii prealabile, la o gestionare specifică a riscurilor sau chiar la declararea inadmisibilității proiectului.

Lehnigk-Emden citează în mod specific întârzierile în autorizațiile de construire din cauza reglementărilor privind protecția speciilor ca exemplu de obstacole pe care Germania nu și le mai poate permite „având în vedere situația globală”. Această evaluare reflectă o schimbare fundamentală a priorităților. Acolo unde anterior protecția speciilor avea prioritate absolută, acum aceasta trebuie echilibrată cu interesele de securitate.

Noua lege își propune să asigure că, în proiectele de construcții militare, interesele de securitate ale guvernului federal au prioritate față de reglementările municipale de planificare urbanistică. Aceasta nu înseamnă că protecția mediului și a speciilor este complet ignorată, dar echilibrul intereselor este acum mai mult în favoarea intereselor de apărare.

Rolul municipalităților în domeniul tensiunii

Cum pot fi reconciliate drepturile municipalităților în materie de planificare urbanistică și interesele de securitate ale guvernului federal?

Conform Legii fundamentale, municipalitățile au autoritate de planificare asupra teritoriului lor. Aceasta include crearea de planuri de utilizare a terenurilor și planuri de dezvoltare. Legislația privind construcțiile publice este împărțită în legislația privind planificarea construcțiilor, care este reglementată de guvernul federal, și reglementări privind construcțiile, care intră sub jurisdicția statelor. Cu toate acestea, aplicarea legii privind construcțiile publice este efectuată de către autoritățile municipale în domeniul construcțiilor.

Lehnigk-Emden subliniază că drepturile municipale în materie de planificare urbanistică și interesele de securitate ale guvernului federal trebuie „întotdeauna cântărite reciproc”. Avocata specializată face referire la noua Lege privind accelerarea achizițiilor publice, care recalibrează această echilibrare a intereselor. În timp ce anterior ambele interese erau considerate la fel de importante, acum interesele Republicii Federale au prioritate.

Această reechilibrare este evidentă și în alte domenii. De exemplu, în cazul energiei eoliene, interesele traficului aerian civil și militar sunt reevaluate. Deși extinderea energiilor regenerabile nu are automat prioritate față de interesele naționale și colective de apărare, conform articolului 2 din Legea privind sursele de energie regenerabilă (EEG 2023), scopul este de a crea posibilitatea de a realiza un echilibru rezonabil între interesele afectate prin ajustări rezonabile.

Capacități de producție și provocări industriale

Ce eforturi sunt necesare pentru a crește producția de arme?

Industria germană de apărare se confruntă cu provocări enorme în construirea de noi capacități de producție. Armin Papperger, directorul executiv al Rheinmetall, a raportat că firma sa a început să își dubleze capacitatea încă din martie 2022. Acest lucru demonstrează cât de repede a reacționat industria la peisajul amenințărilor în schimbare.

Cu toate acestea, capacitățile actuale sunt departe de a fi suficiente. Klaus-Heiner Röhl de la Institutul Economic German subliniază: „Capacitățile trebuie extinse aici prin încorporarea instalațiilor industriale civile existente sau prin construirea de noi instalații de producție.” Industria are nevoie de perspective pe termen lung susținute de comenzi concrete.

O problemă cheie este structura de dimensiuni medii a industriei germane de apărare. Formele structurale existente în Germania reprezintă o excepție exotică în comparație cu industriile internaționale de apărare. Companiile mici și mijlocii din domeniul tehnologiei de apărare, orientate în mod tradițional către loturi mici, nu au un potențial de extindere suficient în ceea ce privește capacitatea lor de producție pentru a se adapta dinamicii actuale a pieței determinate de politica de apărare.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Presiunea timpului și necesitățile strategice – Între eficiență și democrație: Municipalitățile ca arhitecți de securitate

De ce este timpul un factor atât de crucial?

Ministrul Apărării, Boris Pistorius, a declarat viteza drept prioritatea principală în achiziții. „Factorul timp este primordial”, subliniază el în repetate rânduri. Bundeswehr-ul (Forțele Armate Germane) urmează să fie pregătită de luptă cel târziu până în 2029. Având în vedere analizele amenințărilor, care nu exclud un posibil atac rusesc asupra teritoriului NATO încă din 2027 până în 2030, presiunea timpului este de înțeles.

Problema este însă că producția modernă de arme necesită timp. Oțelul pentru tancuri trebuie comandat cu cel puțin un an înainte. Personalul reprezintă un blocaj uriaș, nu doar în cadrul Forțelor Armate Germane și al tehnologiei de apărare. Se pare că numai Rheinmetall dorește să angajeze peste 3.500 de noi angajați. Acest lucru necesită înființarea de linii de producție suplimentare și comandarea și instalarea de utilaje. Nimic din toate acestea nu se poate întâmpla peste noapte.

În același timp, multe companii așteaptă să primească comenzi înainte de a lua aceste măsuri, deoarece profitabilitatea rămâne prioritatea principală. Prin urmare, Hans Christoph Atzpodien, directorul general al Asociației Industriei Germane de Securitate și Apărare, solicită o „comunicare clară” pentru sector: „Industria poate furniza aproape totul dacă i se spune clar ce este necesar, în ce cantități și în ce termen.”.

Legat de asta:

• Noua dimensiune a apărării: De ce viteza este mai importantă decât securitatea

Reechilibrarea intereselor

Cum se schimbă relația dintre prioritățile civile și cele militare?

Acest punct de cotitură în istorie aduce cu sine o reechilibrare fundamentală a priorităților. În timp ce în ultimele trei decenii de dezarmare, interesele civile au avut o prioritate aproape absolută, interesele de securitate trebuie acum să beneficieze de o mai mare atenție. Acest lucru este evident nu numai în proiectele de armament, ci și în alte proiecte de infrastructură.

Noua lege privind accelerarea achizițiilor permite, de exemplu, Forțelor Armate Germane să blocheze proiectele de construcții civile dacă acestea ar putea interfera cu operațiunile militare. Proiectele de energie eoliană care ar putea interfera cu radarul de apărare aeriană sunt citate ca exemplu. În astfel de cazuri, legea poate împiedica realizarea unor astfel de proiecte, deoarece acestea ar putea pune în pericol capacitățile de apărare ale țării.

Această dezvoltare se reflectă și în planificarea spațială și dezvoltarea regională. Cerințelor apărării și protecției civile trebuie să li se acorde o pondere mai mare, fără a compromite caracterul lor de principiu care poate fi pus în balanță cu alte interese. Această capacitate de a cântări alte interese trebuie menținută pentru a se realiza o armonie practică între preocupările legate de apărare și alte interese. Cu toate acestea, această pondere sporită arată clar că planificarea spațială și dezvoltarea regională trebuie să sprijine capacitățile de apărare ale țării mai puternic decât înainte.

Marjă de acțiune și limitări municipale

Ce măsuri concrete pot lua municipalitățile?

Municipalitățile au diverse opțiuni pentru a sprijini producția de arme fără a renunța la autoritatea lor fundamentală de planificare. În domeniul procedurilor de autorizare a construirii, acestea pot contribui la această eră în schimbare prin accelerarea procesării și interpretarea pragmatică a reglementărilor.

Pentru evaluările privind protecția speciilor, este deja posibil să se facă referire la evaluarea privind protecția speciilor efectuată în timpul elaborării planului de dezvoltare pentru proiectele din zona acoperită de planurile de dezvoltare care nu au o vechime mai mare de șapte ani. Pentru proiectele din zonele construite, se pot aplica prezumțiile că nu sunt afectate preocupările legate de protecția speciilor.

Municipalitățile pot contribui, de asemenea, la producția de arme prin furnizarea activă de terenuri. Desemnarea zonelor industriale pentru companiile de apărare și furnizorii acestora poate sprijini extinderea capacității necesare. Este important de luat în considerare faptul că nu numai companiile tradiționale de apărare, ci și furnizorii din alte sectoare, cum ar fi industria auto, ar trebui să lucreze pentru industria de apărare.

Cadrul legal și limitele

Care sunt limitele legale ale sprijinului municipal?

În ciuda noilor priorități, structurile juridice fundamentale rămân în vigoare. Legislația urbanistică va continua să fie reglementată de guvernul federal, în timp ce reglementările în construcții vor rămâne sub jurisdicția statelor individuale. Municipalitățile își păstrează autoritatea de planificare, dar trebuie să ia în considerare ponderile modificate atunci când echilibrează diversele interese.

Situația juridică de fond rămâne neschimbată prin accelerarea procedurilor. Chiar și în cadrul procedurilor accelerate, trebuie îndeplinite cerințele de fond ale legislației în domeniul construcțiilor. Aceasta înseamnă că standardele de siguranță, reglementările privind protecția mediului și alte prevederi obligatorii continuă să se aplice, chiar dacă procedurile sunt procesate mai rapid.

Un aspect important este luarea în considerare a intereselor de securitate. Instalațiile militare sunt supuse unor cerințe speciale de securitate care trebuie luate în considerare în timpul procesului de planificare și aprobare. Acest lucru poate duce la restricții asupra procedurilor obișnuite de participare dacă motive de secretizare sau urgența proiectului împiedică implementarea procedurilor normale de aprobare.

Provocări pentru administrație

Cum pot autoritățile locale să facă față noilor cerințe?

Autoritățile locale se confruntă cu provocarea de a adapta procesele tradiționale de planificare și aprobare la noile priorități. Acest lucru necesită nu doar expertiză juridică, ci și o schimbare a culturii administrative. Acolo unde anterior se punea accentul doar pe interesele civile, acum trebuie luate în considerare și interesele de securitate.

Cooperarea dintre diferitele niveluri de guvernare va trebui intensificată. Pentru proiectele relevante pentru securitate, este necesară o coordonare strânsă între autoritățile municipale, statale și federale. Acest lucru poate duce la proceduri mai complexe, chiar dacă obiectivul general este accelerarea acestora.

Un alt aspect îl reprezintă nivelul de personal al administrațiilor. Procesarea accelerată a cererilor necesită personal suficient și calificat. În același timp, angajații trebuie să fie informați cu privire la noul cadru legal și la prioritățile schimbate.

Impactul asupra dezvoltării urbane

Care sunt consecințele pe termen lung ale prioritizării producției de arme?

Luarea în considerare sporită a intereselor de apărare va avea efecte pe termen lung asupra dezvoltării urbane. Municipalitățile vor trebui să ia în considerare cerințele militare în planificarea utilizării terenurilor mai mult decât înainte. Acest lucru poate duce la conflicte de utilizare dacă planurile de dezvoltare civilă intră în conflict cu interesele de securitate.

Înființarea de companii de apărare prezintă, de asemenea, oportunități. Industria se dezvoltă rapid și poate deveni un pilon economic semnificativ. Locurile de muncă înalt calificate din industria de apărare pot consolida economia locală. În același timp, municipalitățile trebuie să abordeze provocările asociate cu producția de apărare, cum ar fi cerințele sporite de securitate și participarea publică potențial limitată la proiecte sensibile.

Integrarea siturilor de apărare în dezvoltarea urbană necesită o planificare atentă. Trebuie luate în considerare zonele de securitate, rutele de transport pentru echipamente militare și conexiunile la infrastructura supraregională.

Echilibrul dintre eficiență și democrație

Cum poate fi conciliată accelerarea cu principiile democratice?

Accelerarea proceselor de planificare și aprobare nu trebuie să ducă la o erodare a drepturilor de participare democratică. Chiar și în proiectele de securitate prioritare, trebuie respectate principiile fundamentale ale participării cetățenești și ale garanțiilor procesuale.

Noua Lege privind accelerarea achizițiilor publice prevede că se pot aplica proceduri speciale în cazuri de confidențialitate sau urgență. Cu toate acestea, acest lucru nu trebuie să devină norma, ci trebuie să rămână limitat la cazuri excepționale cu adevărat critice din punct de vedere al securității.

Municipalitățile se confruntă cu provocarea de a dezvolta criterii transparente și ușor de înțeles pentru a determina când au prioritate interesele de securitate și când se aplică procedurile standard. Acest lucru necesită o evaluare atentă de la caz la caz și elaborarea unor linii directoare adecvate pentru practica administrativă.

Un punct de cotitură: Municipalitățile ca actori cheie în politica de securitate germană

Ce evoluții pot fi așteptate în următorii ani?

Realinierea politicii de securitate germane va avea un impact de durată asupra activității autorităților locale. Legea privind accelerarea achizițiilor publice este doar primul pas dintr-un proces mai lung de adaptare la situația de securitate schimbată. Sunt de așteptat și alte modificări legislative și ajustări ale practicilor administrative.

Industria de apărare va crește semnificativ în următorii ani. Acest lucru va duce la o cerere sporită de spații comerciale, infrastructură și forță de muncă calificată. Municipalitățile care inițiază planificarea adecvată din timp pot beneficia de această dezvoltare.

În același timp, dezbaterea societală despre echilibrul corect dintre interesele de securitate și alte preocupări va continua. Autoritățile locale vor trebui să joace un rol important ca mediatori între aceste interese diferite.

Anii următori, până în 2029, anul țintă pentru pregătirea de luptă a Bundeswehr-ului, vor fi cruciali. În această perioadă, trebuie să devină clar dacă noua prioritizare a intereselor va duce efectiv la o accelerare a producției de arme fără a pune în pericol alte obiective societale importante. Autoritățile locale, în calitate de parteneri ai guvernului federal, vor trebui să joace un rol cheie în implementarea acestei schimbări de paradigmă.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn