O ponto de virada histórico na política financeira e de segurança alemã – triplicação dos gastos com defesa – Imagem: Xpert.Digital
O novo governo alemão está focando em investimentos recordes: defesa, infraestrutura e proteção climática são as principais prioridades
A maior reforma orçamentária da Alemanha em décadas
A Alemanha enfrenta o mais significativo realinhamento das políticas financeiras e de segurança desde a reunificação. O novo governo federal, sob a liderança do chanceler Friedrich Merz, anunciou um aumento sem precedentes nos gastos públicos, que transformará fundamentalmente o país. No cerne dessa transformação está um aumento drástico nos gastos com defesa, aliado a investimentos maciços em infraestrutura e proteção climática.
A dimensão desse realinhamento é impressionante: o orçamento de defesa da Alemanha deverá aumentar gradualmente para € 152,8 bilhões até 2029 – um aumento de três vezes em comparação com os gastos atuais. Esse desenvolvimento marca uma mudança paradigmática na política alemã, impulsionada pela alteração do cenário de segurança na Europa e pelas novas exigências da adesão à OTAN.
O Ministro das Finanças, Lars Klingbeil, que assumiu o cargo em maio de 2025, enfrenta a tarefa hercúlea de financiar esses planos ambiciosos. Sua primeira grande decisão política como Ministro das Finanças é clara e se concentra em três áreas principais: modernização, segurança e crescimento. Essa priorização reflete o entendimento de que a Alemanha só poderá garantir sua posição como uma potência europeia líder por meio de investimentos maciços na viabilidade futura do país.
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Do ponto de virada na história à realidade
O aumento nos gastos com defesa não ocorre isoladamente, mas é uma resposta direta à mudança do cenário geopolítico na Europa. Um aumento de € 51,95 bilhões para € 62,4 bilhões está previsto já em 2025, seguido por um novo salto para € 82,7 bilhões em 2026. Essas taxas de crescimento ressaltam a urgência com que a Alemanha precisa expandir suas capacidades de defesa.
O Ministro da Defesa, Boris Pistorius, que permanece no cargo sob o novo governo, já anunciou medidas concretas. O efetivo das Forças Armadas alemãs será significativamente aumentado nos próximos anos por meio da introdução do chamado "Novo Serviço Militar". Essa abordagem inovadora estipula que todos os jovens do sexo masculino devem preencher um questionário ao completarem 18 anos, fornecendo informações sobre sua disposição para prestar serviço militar voluntário e sua aptidão física.
Segundo Pistorius, as Forças Armadas alemãs devem se tornar "sustentáveis" em termos de pessoal. Essa formulação ressalta a gravidade da situação e a necessidade de equipar as Forças Armadas alemãs para um cenário de ameaças a longo prazo. O ministro também anunciou legislação para acelerar ainda mais o planejamento e a aquisição de sistemas de armas e equipamentos para as Forças Armadas alemãs, bem como leis de segurança para proteger contra espionagem e drones de potências hostis.
Compromissos da OTAN e expectativas internacionais
A Alemanha comprometeu-se não só a cumprir, mas também a superar significativamente as metas de gastos com defesa da OTAN. O Ministro das Finanças, Klingbeil, prevê que os gastos com defesa representem 3,5% do Produto Interno Bruto (PIB) até 2029. Este valor é consideravelmente superior à meta atual da OTAN, de 2%, e reflete as novas expectativas da aliança.
A OTAN chegou recentemente a um acordo sobre uma nova meta para o nível mínimo de gastos com defesa nacional. Os 32 Estados-membros pretendem aumentar seus gastos anuais relacionados à defesa para pelo menos 5% do seu Produto Interno Bruto (PIB). Pelo menos 3,5% do PIB devem ser destinados a gastos militares tradicionais, podendo ainda ser incluídos gastos adicionais com contraterrorismo e infraestrutura militar.
A Alemanha atingiu pela primeira vez a meta anterior da OTAN de 2% em 2024, com gastos estimados em defesa de € 90,6 bilhões, o equivalente a 2,12% do seu Produto Interno Bruto (PIB). Essa conquista foi possível graças ao fundo especial de € 100 bilhões para a Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs), criado em 2022, que agora está quase totalmente comprometido com contratos com a indústria de defesa.
Estratégias de financiamento e política de endividamento
Nova dívida histórica como necessidade
Os planos ambiciosos do governo Merz estão sendo financiados por meio de níveis sem precedentes de novas dívidas. De acordo com a proposta orçamentária para 2025, o governo federal deverá contrair mais de € 140 bilhões em novas dívidas – um valor sem paralelo na história da República Federal. Essa nova dívida, contudo, não é um fim em si mesma, mas sim serve ao realinhamento estratégico da Alemanha nas áreas de defesa, proteção climática, infraestrutura e modernização.
De acordo com os planos do Ministério das Finanças, a dívida total deverá aumentar para cerca de 185 mil milhões de euros anualmente até 2029. Este desenvolvimento será alcançado através da combinação do orçamento principal e de fundos especiais e representa uma mudança fundamental em relação à política de austeridade anterior da Alemanha.
Reforma do freio da dívida como base
A implementação desses ambiciosos planos de financiamento só se tornou possível com a reforma do freio da dívida em março de 2025. O Bundestag e o Bundesrat votaram a favor de uma emenda à Lei Fundamental que prevê uma exceção ao freio da dívida para despesas relacionadas à segurança externa e interna. Essa exceção abrange não apenas gastos com defesa, mas também outras áreas, como ajuda à Ucrânia, proteção civil e serviços de inteligência.
A nova regulamentação estipula que as despesas com defesa, proteção civil e serviços de inteligência acima de um determinado limite não estarão mais sujeitas ao freio da dívida. Especificamente, as despesas que excederem um por cento do produto interno bruto nominal não serão contabilizadas para o freio da dívida. Essa regulamentação cria a margem fiscal necessária para os investimentos planejados.
Fundos especiais como instrumentos de financiamento inovadores
O financiamento provém não só do orçamento regular, mas também de dois grandes fundos especiais financiados por dívida. O Fundo Especial para Infraestruturas e Proteção Climática (SVIK) compreende um montante impressionante de 500 mil milhões de euros, dos quais 37,2 mil milhões de euros estão destinados a despesas até 2025. Este fundo especial tem uma duração de doze anos e só pode ser utilizado para investimentos adicionais em infraestruturas e para alcançar a neutralidade climática até 2045.
Do montante total de 500 bilhões de euros, os estados federados receberão 100 bilhões de euros para investimentos em infraestrutura. Outros 100 bilhões de euros serão destinados ao fundo especial "Fundo para o Clima e a Transformação". Isso deixa 300 bilhões de euros disponíveis para investimentos federais adicionais ao longo de doze anos, o que representa uma média de 25 bilhões de euros em financiamento adicional por ano.
O fundo especial para as Forças Armadas Alemãs também será utilizado na ordem de bilhões, com o objetivo de incluir todos os gastos com defesa no orçamento principal a partir de 2028. Essa mudança marca a transição do financiamento extraordinário por meio de fundos especiais para a ancoragem estrutural de maiores gastos com defesa no orçamento federal regular.
Hub de segurança e defesa - conselhos e informações
Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital
O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.
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A nova coligação governamental e os seus atores
Friedrich Merz como Chanceler Federal
Friedrich Merz foi eleito o décimo Chanceler da República Federal da Alemanha pelo Bundestag alemão em 6 de maio de 2025. Sua eleição foi dramática: pela primeira vez na história da República Federal, um candidato a chanceler não conseguiu a maioria necessária no primeiro turno das eleições. Merz recebeu inicialmente apenas 310 votos, embora fossem necessários 316. Ele só alcançou a maioria necessária no segundo turno, com 325 votos.
O advogado de 69 anos, natural de Brilon, na região de Sauerland, é, portanto, o chanceler mais velho desde que Konrad Adenauer assumiu o cargo. Merz nunca havia exercido anteriormente uma função política concreta de liderança – não foi ministro federal nem governador de um estado. Essa falta de experiência em governar torna seus ambiciosos planos de reforma ainda mais notáveis.
O novo governo é formado por uma coligação preto-vermelha entre a CDU/CSU e o SPD. Após as eleições federais de 23 de fevereiro de 2025, essa configuração era a única opção matematicamente possível para garantir a maioria no Bundestag. Nessas eleições, a CDU/CSU, sob a liderança de Merz, tornou-se o partido mais votado, com 28,5% dos votos, enquanto o SPD, com 16,4%, sofreu seu pior resultado do pós-guerra.
Lars Klingbeil como vice-chanceler e ministro das Finanças
Uma das decisões de pessoal mais surpreendentes do novo governo é a nomeação de Lars Klingbeil como Vice-Chanceler e Ministro das Finanças. O político de 46 anos do SPD, que anteriormente atuava como presidente do partido, assume assim uma das pastas mais importantes do governo federal. Sua missão é financiar os aumentos históricos nos gastos públicos, garantindo simultaneamente a estabilidade das finanças públicas alemãs.
Klingbeil assumiu o cargo em 7 de maio de 2025, sucedendo a Jörg Kukies, que atuava como Ministro das Finanças interino desde novembro de 2024. Em seu primeiro ato oficial, Klingbeil enfatizou a importância de sua tarefa: “Trata-se de responsabilidade para com a Alemanha. Trata-se de renovar a força econômica. E trata-se de clareza: estamos recolocando a Alemanha na trajetória de crescimento.”
O desafio para Klingbeil é imenso: ele não só precisa apresentar o orçamento federal de 2025, como também elaborar indicadores-chave para 2026 e um plano financeiro que se estenda até 2029. Esse planejamento inclui o endividamento líquido no orçamento principal, que aumentará de 33 bilhões de euros para 81,8 bilhões de euros em 2025 – mais que o dobro do valor do ano anterior.
Infraestrutura e proteção climática como segundo pilar
O programa de 500 bilhões de euros para o futuro
Juntamente com os gastos em defesa, o fundo especial para infraestrutura e proteção climática constitui o segundo pilar da nova política alemã. Com um volume de 500 bilhões de euros ao longo de doze anos, trata-se do maior programa de investimentos da história da República Federal. Este programa visa preparar a Alemanha para os desafios do século XXI.
Os investimentos se concentrarão em diversas áreas-chave: modernização de sistemas de armas e equipamentos, estruturas sustentáveis de aquisição e logística, modernização de infraestrutura e quartéis, e fortalecimento da defesa cibernética. Será dada ênfase especial à digitalização das forças armadas e ao desenvolvimento de novas tecnologias para a defesa nacional.
A lacuna de investimento climático, documentada por diversos estudos, é ainda maior do que as despesas planejadas. Análises mostram que o financiamento público adicional anual necessário para medidas de proteção climática é estimado entre 30 e 90 bilhões de euros por ano. A média de dez bilhões de euros por ano reservados no Fundo para o Clima e a Transformação até 2035, portanto, cobre apenas uma parte da necessidade real.
Aceleração dos processos de planejamento e aprovação
Um componente fundamental da nova estratégia de investimento é a aceleração dos processos de planejamento e aprovação. A coligação comprometeu-se a reformar radicalmente a legislação relativa ao planejamento, à construção, ao meio ambiente, às licitações e aos procedimentos administrativos. A digitalização de todos os processos de planejamento e aprovação é um foco central.
A introdução de uma lei processual uniforme para projetos de infraestrutura, juntamente com a aprovação do planejamento como procedimento padrão, visa a simplificar os processos. Projetos de construção de substituição deverão, em geral, poder prosseguir sem aprovação formal de planejamento no futuro. Essas reformas são necessárias para alcançar, de fato, as ambiciosas metas de investimento.
A experiência passada demonstra que, apesar de dispor de fundos, a Alemanha frequentemente enfrenta dificuldades para efetivamente utilizá-los. Nos últimos anos, o orçamento federal tem apresentado consistentemente superávits em investimentos. As reformas planejadas visam eliminar esses obstáculos estruturais e possibilitar o uso eficiente dos recursos.
No entanto, existe muita controvérsia em torno dos procedimentos acelerados planejados:
- Ambientalistas alertam que isso não apenas acelerará projetos de proteção climática, mas também projetos prejudiciais ao clima (como, por exemplo, rodovias). Além disso, eles consideram a democracia ameaçada, pois cidadãos e associações terão menos voz e menos oportunidades de entrar com ações judiciais.
- Especialistas jurídicos questionam se as leis são compatíveis com a legislação da UE. Poderá haver muitos processos judiciais, o que, em última análise, atrasaria ainda mais todo o processo.
- A comunidade empresarial está inclusive a exigir medidas mais rigorosas contra processos ambientais para conseguir levar os projetos a cabo.
Em suma, fica claro que não existe um plano concreto sobre o que exatamente deve ser acelerado. E todo o projeto se baseia em fundamentos jurídicos frágeis – com o risco de que tudo seja bloqueado em vez de acelerado.
Além disso, deve-se estar ciente da dependência e do impacto fatal que os consultores externos podem ter:
Impactos sociais e econômicos
Desafios para a sociedade alemã
Os aumentos planejados nos gastos terão efeitos profundos na sociedade alemã. Elevar os gastos com defesa de aproximadamente 2% do PIB para 3,5% até 2029 representa uma repriorização fundamental dos gastos públicos. Consequentemente, esses recursos estarão disponíveis apenas de forma limitada para outras áreas, como educação, serviços sociais ou cultura.
Ao mesmo tempo, o programa de investimentos massivos abre novas oportunidades para a economia e o mercado de trabalho. A modernização da infraestrutura, a expansão das energias renováveis e a digitalização do país podem tornar a Alemanha mais competitiva a longo prazo. Os investimentos planejados, com uma média adicional de € 25 bilhões anualmente, poderiam aumentar os investimentos federais atuais em 50%.
Patrimônio e endividamento intergeracionais
O aumento drástico da dívida nacional levanta questões sobre a equidade intergeracional. Novos empréstimos anuais de até € 185 bilhões até 2029 significam que as gerações futuras terão que arcar com um fardo considerável da dívida. Os defensores dessa medida, no entanto, argumentam que os investimentos em segurança, infraestrutura e proteção climática são necessários para manter a competitividade da Alemanha no futuro.
A dívida per capita na Alemanha já aumentou em aproximadamente € 5.000 desde o início da pandemia de coronavírus, atingindo recentemente € 27.922 por cidadão. Os gastos adicionais planejados aumentarão ainda mais esse ônus. No entanto, o governo argumenta que os investimentos na viabilidade futura do país gerarão retornos maiores a longo prazo do que os custos da dívida.
Classificação e comparações internacionais
A Alemanha em um contexto internacional
O aumento planejado nos gastos com defesa da Alemanha para 3,5% do PIB catapultaria o país para o grupo de elite da OTAN. Atualmente, apenas alguns países, como a Polônia, com 4,12%, e a Estônia, com 3,43% do PIB, atingem metas de gastos tão elevadas. Mesmo os EUA, tradicionalmente o país que mais gasta com defesa, estavam em 3,38% do PIB em 2024.
Este desenvolvimento reflete a mudança na realidade das políticas de segurança na Europa. Os Estados-membros da OTAN reconheceram que os gastos atuais são insuficientes para enfrentar as novas ameaças. O aumento previsto na meta de gastos da OTAN para 5% do PIB até 2035, dos quais 3,5% são destinados a despesas militares tradicionais, reforça essa tendência.
Impacto na arquitetura de segurança europeia
O enorme crescimento militar da Alemanha mudará fundamentalmente a arquitetura de segurança europeia. Como o país mais populoso e economicamente mais forte da União Europeia, a Alemanha desempenha um papel crucial na defesa continental. A modernização planejada da Bundeswehr, que a transformará em um dos exércitos mais poderosos da Europa, fortalecerá ainda mais essa posição.
O chanceler Merz estabeleceu a meta de tornar a Bundeswehr o “exército convencional mais forte da Europa”. Essa ambição exige não apenas um aumento nos gastos, mas também um realinhamento fundamental da estratégia de defesa alemã. A Bundeswehr deve ser transformada de uma força de intervenção, voltada principalmente para missões no exterior, em uma força de defesa territorial.
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Riscos de implementação e fatores de sucesso
A implementação dos ambiciosos planos do governo Merz enfrenta desafios consideráveis. A indústria de defesa alemã precisa expandir massivamente sua capacidade para atender às aquisições planejadas. Ao mesmo tempo, os entraves legais e burocráticos que até agora impediram a rápida implementação de grandes projetos precisam ser superados.
Um fator crítico para o sucesso é a aceitação pública da nova política. A população alemã precisa ser convencida de que os elevados gastos com defesa e a dívida associada são necessários e justificados. A comunicação do governo será crucial nesse sentido.
Perspectivas de longo prazo
As reformas planejadas mudarão fundamentalmente a Alemanha nos próximos anos. Até 2029, o país terá um dos exércitos mais modernos e eficazes da Europa e terá feito progressos significativos na modernização de sua infraestrutura e no combate às mudanças climáticas. Essa transformação, no entanto, terá um preço – tanto financeiro quanto social.
A questão será se a Alemanha conseguirá enfrentar esse desafio com sucesso sem negligenciar seus outros pontos fortes, como a segurança social, a educação e a inovação. Os próximos anos mostrarão se a aposta do governo Merz em investimentos maciços em segurança e modernização dará certo e realmente tornará a Alemanha apta para os desafios do século XXI.
A dimensão histórica dessa transformação não pode ser subestimada. A Alemanha está passando pela transição de uma potência média reservada e focada na economia para uma potência europeia líder, tanto militar quanto politicamente. Essa mudança terá um impacto duradouro não apenas na própria Alemanha, mas também em toda a ordem europeia e internacional.
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A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.
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