Sistemas de terminais de contêineres para rodovias, ferrovias e mar no conceito de logística de uso duplo da logística pesada – consultoria e soluções de especialistas

Sistemas de terminais de contêineres de uso duplo como espinha dorsal da modernização civil e da logística de defesa na Europa.

Num mundo marcado por convulsões geopolíticas, cadeias de abastecimento frágeis e uma nova consciência da vulnerabilidade das infraestruturas críticas, o conceito de segurança nacional está a ser fundamentalmente reavaliado. A capacidade de um Estado garantir a sua prosperidade económica, o fornecimento de bens e serviços à sua população e a sua capacidade militar depende cada vez mais da resiliência das suas redes logísticas. Neste contexto, o termo "dupla utilização" está a evoluir de uma categoria de controlo de exportações de nicho para uma doutrina estratégica mais abrangente. Esta mudança não é meramente uma adaptação técnica, mas uma resposta necessária à mudança de paradigma que exige uma profunda integração das capacidades civis e militares. Este artigo analisa como os sistemas de terminais de contentores de dupla utilização para transporte rodoviário, ferroviário e marítimo constituem o núcleo desta nova simbiose estratégica. Demonstra como investimentos direcionados e orientados para a defesa podem acelerar a modernização, há muito esperada, das infraestruturas logísticas civis, criando simultaneamente um sistema logístico resiliente e de alto desempenho para a defesa nacional e coletiva.

Redefinindo o conceito de dupla utilização: do controle de exportações à doutrina da resiliência nacional.

Tradicionalmente, o termo “dupla utilização” está intimamente ligado ao complexo campo do controle de exportações. Bens de dupla utilização são produtos, softwares e tecnologias que podem ser usados ​​tanto para fins civis quanto militares. Essa dupla usabilidade acarreta o risco de uso indevido, razão pela qual o comércio desses bens está sujeito a rigorosos controles internacionais e nacionais. A principal base jurídica na União Europeia é o Regulamento de Dupla Utilização (UE) 2021/821, que controla a exportação, a transferência e a assistência técnica desses bens para prevenir a proliferação de armas de destruição em massa e garantir o respeito aos direitos humanos. Para as empresas, lidar com bens listados envolve um esforço administrativo considerável, já que as exportações para países terceiros geralmente exigem autorização de autoridades nacionais, como o Escritório Federal de Assuntos Econômicos e Controle de Exportações (BAFA) na Alemanha.

Contudo, o atual contexto de segurança exige uma expansão estratégica desse conceito. O foco está se deslocando do controle de bens individuais e sensíveis para o uso direcionado de sistemas inteiros — redes de transporte, terminais, plataformas digitais e capacidades de armazenamento — para fins civis e militares. Esse desenvolvimento é uma consequência direta do reconhecimento de que a resiliência nacional e as capacidades militares estão intrinsecamente ligadas à funcionalidade da infraestrutura civil. O termo "Logística de Dupla Utilização" (Du-Logística²) sintetiza esse novo paradigma: refere-se à dupla integração de modais de transporte (ferroviário/rodoviário) e grupos de usuários (civil/militar). Embora uma infraestrutura física, como um terminal ou uma ponte, geralmente não conste nas listas de controle de exportação, sua capacidade de transportar forças militares e bens militares ou de dupla utilização potencialmente controlados, bem como sua importância geral para a defesa nacional e coletiva, confere-lhe um caráter estratégico de dupla utilização.

Essa reformulação do conceito de dupla utilização é mais do que um ajuste semântico; funciona como um catalisador político e fiscal crucial. A Alemanha enfrenta dois desafios simultâneos e enormes: um enorme atraso de décadas em investimentos em sua infraestrutura nacional de transportes e a necessidade urgente de modernizar de forma abrangente a Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) após o proclamado “ponto de virada”. O fundo especial da Bundeswehr, de € 100 bilhões, é criticado por ser gasto sem uma direção estratégica coerente. Ao mesmo tempo, as deficiências de infraestrutura, como pontes em ruínas, são tão graves que prejudicam diretamente a mobilidade militar e, consequentemente, a capacidade da Alemanha de cumprir suas obrigações de aliança na OTAN. Nesse contexto, o conceito ampliado de dupla utilização torna-se um poderoso instrumento político. Ele fornece a justificativa estratégica para direcionar fundos de defesa especificamente para projetos de infraestrutura nacional. Isso justifica os gastos não como itens “militares” definidos de forma restrita, mas como “projetos de resiliência nacional” mais abrangentes. Essa abordagem alinha os interesses dos Ministérios da Defesa, dos Transportes e dos Assuntos Econômicos em torno de um objetivo comum e neutraliza as críticas de gastos incoerentes, vinculando-os a um propósito tangível e benéfico para a nação. Isso torna os investimentos maciços mais viáveis ​​politicamente e estrategicamente sólidos.

A Alemanha como centro logístico principal (“Hub Germany”) da OTAN

A localização geoestratégica da Alemanha no coração da Europa, fazendo fronteira com nove países vizinhos, torna-a um centro logístico indispensável para a OTAN. Essa função inclui o fornecimento de amplo apoio da nação anfitriã (HNS, na sigla em inglês) às forças aliadas que se deslocam pelo país. O Novo Modelo de Forças da OTAN prevê a capacidade de deslocar contingentes maciços de tropas — potencialmente até 800.000 soldados — e seus equipamentos pesados ​​pela Europa em curto prazo, o que impõe uma enorme pressão sobre a infraestrutura alemã. O estabelecimento do Comando Conjunto de Apoio e Habilitação (JSEC, na sigla em inglês) da OTAN em Ulm, encarregado de coordenar e garantir a segurança dos deslocamentos militares em todo o continente, consolida ainda mais esse papel central da Alemanha.

O papel da Alemanha como "centro" significa que o estado de sua infraestrutura não é mais uma questão puramente nacional; é um pilar fundamental das capacidades de defesa coletiva e dissuasão da OTAN. A capacidade de mobilizar rapidamente forças para o flanco leste é um elemento crucial para uma dissuasão credível. Qualquer falha na logística alemã tem consequências de longo alcance para toda a aliança. Exercícios como o "Brave Schweppermann" demonstram vividamente a dependência prática da infraestrutura civil e das redes de apoio locais para o cumprimento dessa missão.

Esta missão exige uma mudança paradigmática da logística expedicionária para a logística territorial. Durante décadas, a logística da Bundeswehr foi otimizada para implantações menores e remotas no exterior, como no Afeganistão. Este "ponto de virada" exige agora um realinhamento fundamental em direção à defesa nacional e coletiva em larga escala. Essa mudança torna obsoletas as premissas logísticas anteriores. Em vez de deslocar alguns milhares de soldados ao longo de meses, a necessidade agora é deslocar centenas de milhares em dias ou semanas. Isso exige uma escala e uma filosofia logística completamente diferentes: abandonando os sistemas personalizados e autossuficientes e caminhando em direção à mobilização em massa e à integração das capacidades civis nacionais. Por essa razão, as parcerias com empresas como a Deutsche Bahn deixaram de ser opcionais e se tornaram essenciais para a missão. Todo o sistema nacional de transporte está se tornando um componente integral da arquitetura de defesa.

Os dividendos econômicos e ecológicos de uma estratégia de dupla utilização.

Um argumento fundamental a favor da infraestrutura de dupla utilização é a possibilidade de compartilhar os altos custos fixos entre usuários civis e militares. Isso resulta em economias significativas em comparação com a operação de sistemas paralelos e redundantes. A modernização das redes e terminais ferroviários de transporte combinado (CT) para atender aos requisitos de transporte de equipamentos militares pesados ​​(por exemplo, a classe de carga militar MLC 80 para tanques) beneficia diretamente o tráfego civil de mercadorias pesadas. A transferência de cargas do transporte rodoviário para essa rede ferroviária modernizada pode reduzir as emissões de CO2 em rotas de longa distância em até 80% e é cinco vezes mais eficiente em termos energéticos.

Isso cria uma narrativa convincente de "ganha-ganha-ganha". As forças armadas recebem a infraestrutura robusta de que precisam. A economia se beneficia de cadeias de suprimentos mais eficientes, econômicas e confiáveis, aumentando a competitividade. A sociedade se beneficia com a redução do congestionamento nas estradas, menos poluição sonora e uma contribuição significativa para as metas climáticas nacionais. Esse triplo dividendo é crucial para garantir o amplo apoio político e público necessário para esses investimentos de grande escala e longo prazo.

Além disso, a estratégia de dupla utilização funciona como um mecanismo para minimizar os riscos associados à transição para um transporte ecológico. A mudança para um transporte de mercadorias mais sustentável, baseado em ferrovias, enfrenta obstáculos financeiros e políticos significativos, uma vez que os investimentos são vultosos e só se justificam a longo prazo. O argumento da dupla utilização introduz uma nova e urgente justificação: a segurança nacional. Ao vincular a agenda “verde” (transferência do transporte de mercadorias para o transporte ferroviário) à agenda de “segurança” (mobilidade militar), os projetos ganham uma segunda legitimidade, mais imediata. Isto permite aos decisores políticos aceder a diversas fontes de financiamento (por exemplo, de defesa, clima, transportes e fundos da UE) e construir uma coligação de apoio mais ampla. O imperativo da segurança reduz, assim, eficazmente o risco político e financeiro associado à transição ecológica e acelera projetos que, de outra forma, ficariam estagnados devido aos custos ou à falta de viabilidade comercial imediata.

Modernização da logística civil por meio da integração da política de defesa

O realinhamento estratégico em direção à logística de dupla utilização não é meramente uma construção teórica, mas um mecanismo pragmático que gera benefícios concretos e mensuráveis ​​para a economia civil. Ao alavancar as necessidades e o financiamento militar como força motriz para a modernização da infraestrutura nacional, cria-se um ciclo de retroalimentação positiva: os investimentos necessários para as capacidades de defesa levam diretamente ao aumento da eficiência, da resiliência e do avanço tecnológico no setor de logística civil. Esta seção do artigo examina as maneiras específicas pelas quais essa simbiose está sendo concretizada – desde a superação do atraso nos investimentos e a transferência de conhecimento tecnológico até o estabelecimento de novos e inovadores modelos de parceria.

Investimento como catalisador: Superando o “acúmulo de investimentos”

A Alemanha sofre com um atraso crônico em investimentos, que afeta particularmente sua infraestrutura de transportes. Redes ferroviárias, pontes e hidrovias necessitam urgentemente de modernização, o que restringe o desempenho econômico do país e, agora, também sua mobilidade militar. Estima-se uma necessidade específica de € 30 bilhões apenas para rotas de transporte de relevância militar. Pacotes de estímulo econômico do governo federal também estão sendo considerados como uma fonte potencial de financiamento para acelerar a modernização da frota da Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs), o que, por sua vez, tem efeitos indiretos na logística civil.

As exigências da mobilidade militar representam uma alavanca eficaz para priorizar e financiar projetos de infraestrutura urgentemente necessários. A necessidade de transportar veículos de combate pesados ​​exige a modernização de pontes e linhas ferroviárias para classes de carga mais elevadas, como a UIC-D4. Isso beneficia diretamente as empresas de logística civis, que podem, consequentemente, transportar mercadorias mais pesadas ou de grandes dimensões com maior eficiência. Além disso, o foco das forças armadas na criação de rotas resilientes e redundantes aumenta a robustez geral das cadeias de suprimentos civis contra interrupções de todos os tipos.

Este desenvolvimento está levando ao estabelecimento de um “prêmio de resiliência” na avaliação de projetos de infraestrutura. Tradicionalmente, tais projetos eram avaliados principalmente com base em indicadores econômicos, como retorno sobre o investimento (ROI) ou volume de tráfego. O conceito de dupla utilização introduz uma nova métrica não financeira: o “valor de resiliência” ou “contribuição para a segurança”. Um projeto que, por exemplo, cria um corredor ferroviário redundante leste-oeste pode ter um ROI puramente econômico menor do que outra conexão norte-sul. No entanto, seu valor para a segurança nacional e da aliança é imenso. Isso exige uma mudança fundamental na forma como os projetos são avaliados e selecionados. Tal “prêmio de resiliência” pode justificar projetos que seriam rejeitados com base em critérios puramente econômicos. Isso requer o desenvolvimento de novas estruturas de avaliação interdepartamentais que possam quantificar e ponderar essa contribuição para a segurança, transformando fundamentalmente o planejamento nacional de infraestrutura.

Transbordamento tecnológico (efeito de transferência) da “Logística 4.0”

A logística, tanto militar quanto civil, está passando por uma profunda transformação, resumida no termo "Logística 4.0". Essa mudança é impulsionada por tecnologias como inteligência artificial (IA) para análise preditiva e otimização de rotas, Internet das Coisas (IoT) para rastreamento em tempo real, gêmeos digitais para simulações e manufatura aditiva (impressão 3D) para a produção descentralizada de peças de reposição. A modernização do sistema ERP do Exército Suíço para o SAP S/4HANA é um excelente exemplo do esforço para unificar e padronizar os processos logísticos visando aumentar a eficiência, embora garantir a autossuficiência operacional em uma crise represente um desafio particular.

Embora o setor civil seja líder em muitas áreas de inovação logística, as necessidades específicas das forças armadas — particularmente em relação à segurança, redundância e capacidade operacional em ambientes de combate (por exemplo, durante falhas de GPS) — impulsionam o desenvolvimento em nichos de mercado específicos. As necessidades militares estão impulsionando o desenvolvimento de plataformas de dados robustas e seguras, bem como soluções de computação de borda, para garantir a funcionalidade mesmo com conectividade de rede limitada. Uma vez desenvolvidas e testadas em campo, essas tecnologias e processos reforçados podem ser adotados por atores civis que também têm demandas mais elevadas por segurança e resiliência em suas cadeias de suprimentos, por exemplo, no transporte de bens de alto valor ou sensíveis.

Assim, as exigências militares estão acelerando a transição de uma abordagem puramente orientada para a eficiência para uma abordagem orientada para a resiliência na adoção de tecnologias civis. Historicamente, a logística civil priorizou a eficiência just-in-time, muitas vezes em detrimento da resiliência. Em contraste, os principais direcionadores da logística militar são a segurança da missão, a proteção e a capacidade operacional nas condições mais adversas. Ao integrar tecnologias civis, as forças armadas exigem padrões mais elevados de segurança e robustez, como a cibersegurança de dispositivos IoT ou a redundância de sistemas em nuvem. Essa demanda militar está criando um mercado para versões mais resilientes de tecnologias comerciais. À medida que as cadeias de suprimentos globais se tornam cada vez mais frágeis devido a pandemias, conflitos geopolíticos e outras crises, o setor civil também reconhece a crescente necessidade de maior resiliência. As tecnologias e os padrões que estão sendo desenvolvidos para atender aos requisitos militares de dupla utilização estão, portanto, perfeitamente posicionados para atender a essa nova demanda civil. Isso está acelerando a mudança geral do mercado, da pura eficiência para uma abordagem equilibrada que considera tanto a eficiência quanto a resiliência.

A formação de parcerias militares público-privadas (PMPs)

O Comando Logístico das Forças Armadas Alemãs lançou uma iniciativa inovadora, "Cooperação Logística Orientada para o Futuro", com o objetivo de estabelecer parcerias sistemáticas com o setor privado. Essas colaborações abrangem quatro áreas principais: gestão/armazenamento de materiais, apoio logístico para o deslocamento de tropas, manutenção/fabricação e modelos de cooperação de pessoal. Isso inclui acordos-quadro de longo prazo com empresas para serviços como armazenamento de munição, operação de áreas de descanso para comboios e até mesmo manutenção conjunta nas instalações das Forças Armadas Alemãs. A cooperação com o setor de transportes é essencial, mas enfrenta desafios como objetivos divergentes, escassez de motoristas e a alocação contratual de riscos.

Essas parcerias público-privadas militares (PPPMs) representam uma mudança fundamental na aquisição de recursos logísticos pelas Forças Armadas Alemãs. Elas marcam a transição de processos de aquisição simples e transacionais para uma integração profunda e de longo prazo. Para empresas civis, isso oferece fluxos de receita previsíveis e de longo prazo, além da oportunidade de investir com maior segurança em equipamentos especializados e treinamento de pessoal. Para as Forças Armadas Alemãs, significa acesso à enorme capacidade, flexibilidade e força inovadora do setor comercial, algo que jamais conseguiriam replicar sozinhas.

Essas parcerias atuam como catalisadoras para um ecossistema nacional de capacidades e padrões. Parcerias público-privadas eficazes exigem mais do que apenas contratos; exigem um entendimento compartilhado de processos, padrões e qualificações. Motoristas civis devem ser treinados em procedimentos de comboio militar e sistemas de comunicação, enquanto os profissionais de logística militar precisam compreender as operações comerciais. Isso exige o desenvolvimento conjunto de currículos de treinamento e certificações. A exigência de que os equipamentos sejam “idênticos” aos veículos militares, como reboques, para permitir a interoperabilidade com tratores militares, cria, efetivamente, um padrão da indústria. Com o tempo, esse esforço colaborativo criará um ecossistema nacional de profissionais e equipamentos de logística que é inerentemente de dupla utilização. Isso forma uma reserva estratégica de capacidades e recursos muito mais valiosa e flexível do que qualquer reserva puramente militar e fortalece a resiliência nacional como um todo. Modelos cooperativos de pessoal, como o do Grupo DHL, formalizam essa troca de talentos e criam uma transição perfeita entre o serviço militar e as carreiras civis.

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Análise de sistemas de terminais de contêineres de uso duplo

O cerne da logística de dupla utilização reside nos terminais – esses centros de infraestrutura essenciais onde convergem os transportes rodoviário, ferroviário e marítimo e onde se determina a eficiência de toda a cadeia de suprimentos. Sua modernização e adequação para dupla utilização são cruciais para concretizar a simbiose estratégica entre competitividade civil e prontidão militar. Esta seção do artigo analisa os requisitos específicos, o potencial tecnológico e os desafios operacionais dos terminais de transporte intermodal, dos terminais portuários marítimos e as tecnologias pioneiras que definirão seu desempenho.

O centro intermodal: Terminais de transporte combinado (CT)

Os terminais intermodais são pontos de transbordo cruciais para a transferência de unidades de carga padronizadas, como contêineres e carrocerias intercambiáveis, entre rodovias e ferrovias. Para alcançar uma capacidade de uso duplo eficaz, eles precisam ser modernizados para lidar com equipamentos militares pesados. Isso inclui o reforço das áreas de estacionamento e dos sistemas de guindastes para classes de carga militar (MLC) mais elevadas e a instalação de rampas roll-on/roll-off (Ro-Ro) que permitem que tanques e veículos blindados entrem diretamente nos trens. No entanto, muitos terminais existentes na Alemanha já operam em sua capacidade máxima, e a rede ferroviária alemã sofre com um significativo atraso nos investimentos e com tecnologia de sinalização obsoleta.

A modernização de terminais intermodais é um excelente exemplo de sinergia de dupla utilização. Um terminal modernizado para fins militares — oferecendo maior capacidade, tempos de resposta mais rápidos e capacidade para cargas pesadas — torna-se simultaneamente muito mais eficiente para o transporte de mercadorias civis. Isso torna o transporte ferroviário uma opção mais atrativa para a logística comercial e apoia a desejada mudança modal. O desafio operacional reside na implementação dessa abordagem de dupla utilização: mecanismos claros de priorização devem ser estabelecidos para garantir que o transporte militar possa ter prioridade em uma crise, sem prejudicar indevidamente os usuários civis em tempos de paz.

A digitalização dos terminais é fundamental para resolver esse “dilema da priorização”. O principal conflito em um terminal de uso duplo é a alocação de recursos escassos: quem fica com a capacidade do guindaste, o acesso aos trilhos ou o espaço de armazenamento? Em um sistema manual e analógico, isso leva a um jogo de soma zero, causando atrasos e atritos entre usuários civis e militares. Um terminal totalmente digitalizado, operando com um gêmeo digital e gerenciamento de horários baseado em inteligência artificial, pode gerenciar essa complexidade de forma dinâmica. Tal sistema pode simular o impacto de um comboio militar priorizado em tempo real e redirecionar e reprogramar automaticamente os contêineres civis para minimizar interrupções. Ele pode identificar capacidades ociosas e otimizar os fluxos de tráfego para ambos os grupos de usuários simultaneamente. Os investimentos em digitalização, por exemplo, em uma “Infraestrutura Logística Inteligente”, portanto, não apenas aumentam a eficiência; eles são a tecnologia fundamental que torna viável o conceito operacional de uso compartilhado e priorização dinâmica.

A porta de entrada marítima para o mundo: Terminais portuários (Hamburgo, Bremerhaven, Rostock, Wilhelmshaven)

Os portos marítimos alemães são centros cruciais tanto para a economia nacional quanto como pontos de implantação e transbordo para a OTAN. O porto de Rostock é explicitamente designado como um centro logístico fundamental para a OTAN e as Forças Armadas Alemãs. Bremerhaven e Hamburgo destacam-se pelos seus elevados volumes de carga ferroviária e pela sua dupla utilização no apoio à mobilidade militar. Wilhelmshaven é um importante centro energético (GNL) e base naval. No entanto, todos os portos alemães sofrem com um défice significativo de investimento, particularmente no que diz respeito aos cais deteriorados e às ligações com o hinterland, o que compromete a sua competitividade e a sua capacidade de cumprir as suas funções na Rede de Alta Velocidade (HNS).

O argumento da dupla utilização está sendo usado para justificar um investimento proposto de € 15 bilhões na modernização do porto, que poderia ser financiado por verbas da defesa. A lógica é que os investimentos necessários para a mobilidade militar – cais robustos, áreas de armazenamento para cargas pesadas, conexões ferroviárias eficientes – são os mesmos investimentos necessários para aumentar a competitividade comercial em relação a rivais como Roterdã e Antuérpia.

Ao mesmo tempo, o investimento estrangeiro em terminais cria um dilema de segurança de dupla utilização. Portos alemães como Hamburgo têm buscado investimento estrangeiro, como a participação da COSCO no terminal de contêineres de Tollerort, para se manterem competitivos. No entanto, isso acarreta um risco de segurança significativo. Um terminal com participação estrangeira, particularmente de uma empresa estatal de um rival sistêmico como a China, apresenta riscos para seu uso como um centro logístico militar seguro. O perigo não reside necessariamente em uma negação direta do uso militar, mas sim em ameaças mais sutis: o potencial para espionagem, extração de dados dos sistemas operacionais do terminal e interferência estratégica em um ativo nacional crítico. Isso exige um difícil compromisso político entre a competitividade econômica, que requer investimento, e a segurança nacional, que demanda supervisão. Demonstra que uma estratégia abrangente de dupla utilização não deve apenas abordar a infraestrutura física, mas também incluir procedimentos robustos para a avaliação de investimentos estrangeiros e mandatos vinculativos de segurança cibernética para todos os operadores de terminais críticos.

Na vanguarda tecnológica: Sistemas automatizados de armazéns de grande altura (AHRS) e gêmeos digitais.

Os terminais de contêineres convencionais são ineficientes, exigem muito espaço e demandam o reempilhamento improdutivo de contêineres. Os sistemas automatizados de estantes verticais (AHRS, na sigla em inglês) ou armazéns verticais (HRL, na sigla em inglês) oferecem uma alternativa revolucionária, armazenando contêineres verticalmente em um sistema de estantes automatizado e denso. Isso pode triplicar a capacidade de armazenamento na mesma área e, crucialmente, permite o acesso direto e previsível a cada contêiner individual, sem a necessidade de movimentar outros. Essa tecnologia é um componente essencial da modernização proposta para os portos marítimos alemães.

A principal vantagem do AHRS para aplicações de dupla utilização reside na sua previsibilidade e velocidade. No contexto comercial, isso possibilita uma logística just-in-time altamente eficiente. No contexto militar, é transformador. A capacidade de acessar um contêiner específico de equipamento militar crítico dentro de um prazo curto e precisamente definido, independentemente de sua posição na pilha, representa uma enorme vantagem operacional em relação a um armazém convencional, onde o contêiner poderia estar soterrado sob centenas de outros contêineres. Essa tecnologia, combinada com um gêmeo digital do porto, permite o manuseio preciso, rápido e escalável de fluxos de carga militar e civil.

A tecnologia AHRS altera fundamentalmente a natureza das reservas estratégicas. Tradicionalmente, a logística militar depende de depósitos dedicados e separados para estoques estratégicos de munições e material bélico. Isso é dispendioso, ineficiente e cria alvos grandes, estáticos e vulneráveis. A tecnologia AHRS possibilita a integração direta das reservas militares estratégicas ao fluxo logístico comercial. Um determinado número de contêineres com material bélico pode ser armazenado em um grande terminal AHRS civil. Como cada contêiner é individualmente e rapidamente acessível, esses contêineres militares podem ser recuperados quando necessário, sem interromper as operações comerciais. Esse conceito de “reservas distribuídas e integradas” é muito mais resiliente (sem um único alvo grande), mais eficiente (utilizando a infraestrutura existente) e mais seguro (o material bélico fica “oculto” dentro de um sistema civil de grande porte). Representa uma mudança completa de paradigma no armazenamento estratégico, possibilitada diretamente pela nova tecnologia de terminais.

Estudo de caso: O projeto REGIOLOG SUL

REGIOLOG SÜD é um projeto piloto para um armazém logístico modular e automatizado de dupla utilização, com ligações diretas por rodovia e ferrovia, localizado no sul de Baden. Em tempos de paz, serve a fins civis, como o processamento de comércio eletrônico e o abastecimento de áreas rurais. Em caso de crise ou emergência nacional, pode ser convertido em um depósito militar para armazenamento e distribuição de suprimentos. O projeto foi concebido como um modelo para uma futura rede de centros regionais de dupla utilização (“ZivLog-D”).

O projeto REGIOLOG SÜD operacionaliza o conceito de dupla utilização em nível regional. Ele demonstra como uma infraestrutura modular e escalável pode ser construída, sendo economicamente viável em tempos de paz e, simultaneamente, fornecendo capacidades críticas para a defesa. Suas principais características — modularidade, automação e conectividade multimodal — representam um microcosmo dos princípios que devem ser aplicados ao sistema nacional em geral. O projeto serve como um laboratório prático para testar os modelos técnicos, operacionais e financeiros da logística de dupla utilização antes de sua implementação em todo o país.

Este conceito também aborda o problema da “última milha” na resiliência nacional. A logística em larga escala geralmente se concentra em grandes centros, como portos marítimos e corredores nacionais. No entanto, a resiliência também depende da “última milha” — a capacidade de distribuir bens essenciais (civis e militares) para áreas descentralizadas, regionais e locais, especialmente quando os centros principais são afetados. Uma rede de centros regionais, como idealizada pelo conceito REGIOLOG SÜD, cria um sistema de distribuição descentralizado e mais resiliente. Em uma crise, esses centros regionais podem funcionar como reservas estratégicas, mantendo os suprimentos mais próximos de onde são necessários e reduzindo a dependência de alguns pontos centrais vulneráveis. Eles podem abastecer tanto as unidades militares desdobradas em sua área de responsabilidade quanto a população civil local, cumprindo assim um princípio fundamental da defesa nacional. Isso torna o conceito um elemento crucial para preencher a lacuna entre a logística estratégica em nível nacional e as necessidades operacionais em nível local.

Garantir o acesso militar e a superioridade operacional.

Um sistema logístico modernizado de dupla utilização só possui valor estratégico se o acesso prioritário e contínuo das forças militares for garantido em caso de crise ou defesa. A infraestrutura física por si só é insuficiente; ela deve ser complementada por estruturas legais robustas, procedimentos comprovados, interoperabilidade tecnológica e conceitos de segurança abrangentes. Esta seção analisa os fatores críticos de sucesso e os desafios persistentes que determinam se a simbiose teórica se traduz em superioridade operacional na prática. Ela aborda a superação de entraves burocráticos, a eliminação de lacunas de interoperabilidade e a proteção de toda a cadeia logística contra ameaças físicas e digitais.

Acesso contínuo em tempos de crise: da teoria à prática.

Um sistema de dupla utilização funcional requer estruturas legais e processuais predefinidas para garantir que as forças armadas possam acessar a infraestrutura e as capacidades civis quando necessário. Isso inclui planos nacionais como o OPLAN DEU 16, acordos de apoio da nação anfitriã e leis de obrigação de serviço. Exercícios são cruciais para testar esses procedimentos e construir confiança entre os atores militares e civis. Contratos com empresas privadas devem abranger explicitamente a prestação de serviços em cenários de defesa e aliança.

O principal desafio reside na transição da cooperação em tempos de paz para a priorização em tempos de crise. Isso exige regras claras e previamente acordadas, bem como mecanismos de ativação. Quem tem autoridade para declarar uma “prioridade militar”? Como os parceiros civis são compensados ​​por interrupções? Como a responsabilidade é tratada caso bens civis sejam danificados durante operações militares? Sem que essas questões sejam abordadas antecipadamente, o “acesso contínuo” estará repleto de atritos legais e operacionais, justamente quando a rapidez é fundamental.

A lacuna na “interoperabilidade humana” é tão crítica quanto a técnica. Grande parte da atenção se concentra na interoperabilidade técnica e processual. No entanto, exercícios como o de Nienburg demonstram que os maiores obstáculos são frequentemente de natureza cultural e relacional. Administradores civis e comandantes militares falam “línguas” diferentes, têm ciclos de planejamento distintos e operam sob diferentes pressupostos. Construir “interoperabilidade humana” por meio de treinamento conjunto regular, oficiais de ligação e plataformas de planejamento compartilhadas é essencial. Confiança, relacionamentos pessoais e uma compreensão mútua das limitações e capacidades de cada um, cultivados ao longo de anos em tempos de paz, serão o verdadeiro lubrificante da cooperação civil-militar em uma crise de alta tensão. Esse fator “intangível” é um pré-requisito crucial para o sucesso.

O desafio da interoperabilidade e o “Espaço Schengen Militar”

A mobilidade militar é significativamente prejudicada por uma complexa rede de regulamentações nacionais. Obstáculos burocráticos, como diferentes requisitos de autorização para transporte transfronteiriço, procedimentos alfandegários não harmonizados (mesmo com formulários como o Formulário 302) e bitolas ferroviárias variáveis, causam atrasos consideráveis. A iniciativa "Schengen Militar" visa criar corredores de circulação contínuos, mas o progresso é lento. A interoperabilidade também deve ser garantida com os padrões da OTAN e dos parceiros aliados.

Um terminal alemão modernizado tem utilidade limitada se um comboio militar tiver que esperar dias na fronteira polaca para obter autorização. A verdadeira velocidade operacional exige harmonização de ponta a ponta. Este é um desafio tanto político e diplomático quanto técnico, que requer esforços contínuos tanto no âmbito da UE (por exemplo, através da PESCO) quanto da OTAN para alinhar as regulamentações nacionais. A falta de interoperabilidade é uma fragilidade crítica que compromete toda a lógica do reforço rápido.

A implementação inconsistente das diretivas da UE/OTAN em nível nacional cria novas vulnerabilidades estratégicas. A UE e a OTAN estabelecem metas abrangentes para a mobilidade militar e capacidades de dupla utilização. No entanto, a implementação é uma responsabilidade nacional, o que leva a um progresso desigual. Algumas nações investem fortemente, enquanto outras ficam para trás. Isso cria o problema de que "uma corrente é tão forte quanto seu elo mais fraco". Um adversário não precisa atacar as partes mais fortes da rede; ele pode explorar as lacunas e os gargalos criados pelas nações menos preparadas. A Alemanha, por exemplo, pode ter um sistema de terminais de última geração, mas se um país vizinho não modernizou suas linhas ferroviárias ou não agilizou seus procedimentos alfandegários, todo o corredor fica comprometido. Essa "lacuna de implementação" torna-se uma vulnerabilidade previsível e explorável para guerra híbrida ou sabotagem.

Protegendo o “lado vulnerável”: Cibersegurança e ameaças híbridas

A crescente digitalização e interconexão dos sistemas logísticos está criando uma nova e enorme superfície de ataque. Os sistemas SCADA/ICS que controlam portos e ferrovias, bem como os sistemas de TI que gerenciam os fluxos logísticos, são alvos principais de ataques cibernéticos e sabotagem. A dependência de infraestrutura civil, muitas vezes de propriedade privada e que pode não atender aos padrões de segurança militar, representa uma vulnerabilidade estratégica. As cadeias de suprimentos de componentes tecnológicos críticos (por exemplo, chips, sensores) também representam um risco.

Um terminal de dupla utilização representa um ponto crítico de vulnerabilidade. Um ciberataque bem-sucedido poderia paralisar simultaneamente operações militares e cadeias de suprimentos civis, tendo, assim, um enorme impacto estratégico. Portanto, a cibersegurança não deve ser uma reflexão tardia; deve ser um princípio fundamental de projeto para todos os sistemas de dupla utilização ("segurança por projeto"). Isso exige arquiteturas de segurança robustas e multicamadas, padrões rigorosos para todos os parceiros públicos e privados e exercícios conjuntos regulares de defesa cibernética envolvendo tanto operadores civis quanto militares.

A convergência da segurança de TI e de TO na logística de dupla utilização exige um novo modelo de governança unificado. Tradicionalmente, a segurança da tecnologia da informação (TI), que protege dados e sistemas de negócios, e a segurança da tecnologia operacional (TO), que protege processos físicos e controles industriais, como guindastes e switches, eram domínios separados. Em um terminal de dupla utilização digitalizado e automatizado, TI e TO estão profundamente interligadas. Um ataque cibernético ao Sistema Operacional de Terminal (TOS) baseado em TI pode ser usado para manipular guindastes e veículos guiados automaticamente (AGVs) baseados em TO. Essa convergência torna tênues as linhas de responsabilidade. Um ataque cibernético ao sistema de guindastes de um porto é assunto para o CISO da empresa (TI), a autoridade portuária (infraestrutura civil), o BSI (Escritório Federal Alemão para Segurança da Informação) ou o Comando de Domínio Cibernético e de Informação das Forças Armadas Alemãs (KdoCIR)? Uma defesa eficaz requer um modelo de governança unificado que elimine esses silos. Isso significa criar centros integrados de defesa cibernética civil-militar, plataformas compartilhadas para troca de informações sobre ameaças e equipes conjuntas de resposta a incidentes com autoridade legal e capacidade técnica para operar além das fronteiras de TI/OT e civil/militar. Sem isso, a resposta a um ataque será fragmentada e lenta.

Recomendações estratégicas e perspectivas futuras

A análise anterior destacou a imensa importância estratégica, o potencial tecnológico e os complexos desafios dos sistemas de terminais de contêineres de dupla utilização. A transformação rumo a uma rede logística integrada e resiliente não é um fim em si mesma, mas uma necessidade para o futuro econômico e para as capacidades de segurança da Alemanha e da Europa. Contudo, a concretização dessa visão exige medidas concertadas, decisivas e estrategicamente alinhadas, tanto por parte dos legisladores quanto das empresas. Esta seção final do artigo sintetiza as conclusões em recomendações concretas e orientadas para a ação, e delineia uma visão futura de uma rede logística que sirva como a espinha dorsal da autonomia estratégica europeia.

Recomendações para os formuladores de políticas

Financiamento e Investimento: Deve ser criado um “Fundo Nacional de Resiliência” permanente e interdepartamental, que reúna recursos orçamentais dos setores da defesa, dos transportes e da economia para garantir o financiamento previsível e a longo prazo de projetos de infraestrutura de dupla utilização. Os instrumentos de financiamento da UE, como o Mecanismo Interligar a Europa (MIE) - Mobilidade Militar, o instrumento SAFE e o Fundo Europeu de Defesa, devem ser utilizados de forma proativa, com os projetos nacionais alinhados de forma consistente aos critérios da UE.

Simplificação regulatória: A promulgação de uma “Lei de Aceleração da Mobilidade Militar” é necessária para criar um quadro jurídico nacional uniforme para o transporte militar. Essa lei deve eliminar a necessidade de autorizações entre os estados federados alemães e estabelecer regulamentações claras sobre responsabilidade e indenização para parceiros privados. No âmbito da UE/OTAN, a Alemanha deve defender um acordo vinculativo sobre o “Espaço Schengen Militar” para harmonizar os procedimentos transfronteiriços e estipular um prazo máximo de processamento de 72 horas para todas as autorizações.

Governança e Segurança: Deve ser obrigatória a criação de "clusters regionais de segurança para infraestruturas de uso duplo". Esses clusters devem reunir operadores de infraestruturas críticas (KRITIS), autoridades estaduais e federais e as Forças Armadas Alemãs para desenvolver e praticar planos conjuntos de proteção e resposta. Deve ser criado um "Conselho Nacional para Logística de Uso Duplo" para fornecer supervisão estratégica e coordenar as prioridades entre os ministérios. Padrões rigorosos de cibersegurança, baseados em um modelo unificado de TI/TO, devem ser um pré-requisito para a participação de qualquer empresa em logística de uso duplo.

Recomendações para a indústria (setor de logística e defesa)

Reposicionamento estratégico: As empresas devem desenvolver proativamente ofertas de serviços de dupla utilização que integrem os requisitos de segurança e resiliência militar em soluções logísticas comerciais. Investimentos nas tecnologias necessárias (por exemplo, plataformas de dados seguras certificadas, equipamentos de alta resistência) e em capacitação de pessoal (equipe com autorização de segurança, motoristas com treinamento militar) são imprescindíveis para se tornarem parceiros preferenciais em Programas de Gerenciamento de Projetos de Logística (PPMPs).

Promover a inovação colaborativa: A participação ativa em projetos-piloto como o REGIOLOG SÜD e a cooperação com os polos de inovação da Bundeswehr são cruciais. Deve-se buscar a formação de consórcios industriais para concorrer a contratos PPMP de grande escala e longo prazo para a operação de centros logísticos completos (por exemplo, operações de terminais, apoio a comboios).

Desenvolvendo um modelo de negócios de “Resiliência como Serviço”: As empresas de logística devem ir além do simples transporte e armazenagem, oferecendo soluções integradas que garantam a resiliência da cadeia de suprimentos. Isso pode incluir rastreamento seguro e auditável, cibersegurança certificada e capacidade garantida para situações de crise. Essa segurança aprimorada também pode ser comercializada como um serviço premium para clientes civis de alto valor.

A visão para o futuro: Uma rede logística europeia resiliente

O objetivo final dessa transformação é uma rede logística europeia totalmente integrada, inteligente e resiliente. Essa rede é caracterizada por uma “Espinha Dorsal Logística Inteligente” — um sistema nervoso digital que conecta terminais automatizados de dupla utilização, permitindo um fluxo contínuo e otimizado de informações e mercadorias em tempo real. Nesse sistema, a eficiência civil e a eficácia militar deixam de ser opostas e se tornam duas faces da mesma moeda. Armazéns automatizados de grande altura em portos marítimos permitem acesso rápido a reservas estratégicas, enquanto terminais intermodais regionais garantem uma distribuição flexível para o interior do país.

Uma rede de dupla utilização plenamente funcional como essa é um pilar da autonomia estratégica europeia. Ela reduz a dependência de atores externos, fortalece a base industrial e cria a capacidade soberana de agir de forma decisiva em crises – sejam elas um conflito militar, uma pandemia ou um desastre natural.

Em conclusão, pode-se afirmar que o investimento em sistemas de terminais de contêineres de uso duplo não é meramente uma despesa de defesa ou uma medida de política de transportes. Trata-se de um investimento fundamental e estratégico na prosperidade econômica futura, na resiliência social e na segurança coletiva da Alemanha e da Europa em um mundo cada vez mais incerto.

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