Sistemas de terminais de contêineres para rodovias, ferrovias e mar no conceito de logística de uso duplo da logística pesada

Sistemas de terminais de contêineres de dupla utilização como espinha dorsal da modernização civil e da logística de defesa na Europa

Em um mundo caracterizado por convulsões geopolíticas, cadeias de suprimentos frágeis e uma nova consciência da vulnerabilidade da infraestrutura crítica, o conceito de segurança nacional está passando por uma reavaliação fundamental. A capacidade de um Estado de garantir sua prosperidade econômica, o abastecimento de sua população e sua capacidade militar depende cada vez mais da resiliência de suas redes logísticas. Nesse contexto, o termo "dupla utilização" está evoluindo de uma categoria de nicho de controle de exportação para uma doutrina estratégica abrangente. Essa mudança não é meramente uma adaptação técnica, mas uma resposta necessária ao "ponto de virada" que exige a profunda integração das capacidades civis e militares. Este relatório analisa como os sistemas de terminais de contêineres de dupla utilização para rodoviário, ferroviário e marítimo estão no centro dessa nova simbiose estratégica. Ele explica como investimentos direcionados e motivados por políticas de defesa podem impulsionar a modernização há muito esperada da infraestrutura logística civil, ao mesmo tempo em que criam um sistema logístico resiliente e de alto desempenho para a defesa nacional e de alianças.

Redefinindo o uso duplo: do controle de exportação à doutrina de resiliência nacional

Tradicionalmente, o termo "dupla utilização" tem sido intimamente ligado ao complexo campo do controle de exportações. Bens de dupla utilização são bens, softwares e tecnologias que podem ser usados tanto para fins civis quanto militares. Essa dupla utilização acarreta o risco de uso indevido, razão pela qual o comércio desses bens está sujeito a rigorosos controles nacionais e internacionais. A base jurídica central na União Europeia é o Regulamento (UE) 2021/821 sobre Dupla Utilização, que controla a exportação, a transferência e a prestação de assistência técnica para prevenir a proliferação de armas de destruição em massa e garantir o respeito pelos direitos humanos. Para as empresas, o manuseio de bens listados representa um ônus administrativo significativo, visto que as exportações para países terceiros geralmente exigem a aprovação de autoridades nacionais, como o Escritório Federal de Economia e Controle de Exportações (BAFA), na Alemanha.

No entanto, o ambiente de segurança atual exige uma expansão estratégica desse conceito. O foco está mudando do controle de ativos individuais e sensíveis para o uso direcionado de sistemas inteiros – redes de transporte, terminais, plataformas digitais e capacidades de armazenamento – para fins civis e militares. Esse desenvolvimento é consequência direta do reconhecimento de que a resiliência nacional e as capacidades militares estão inextricavelmente ligadas à funcionalidade da infraestrutura civil. O termo "Logística de Dupla Utilização Dupla" (Du-Logistics²) encapsula esse novo paradigma: refere-se à dupla integração de modos de transporte (ferroviário/rodoviário) e grupos de usuários (civis/militares). Embora infraestruturas físicas, como terminais ou pontes, geralmente não constem em listas de controle de exportação, sua capacidade de transportar forças militares e ativos militares ou de dupla utilização potencialmente controlados, bem como sua importância geral para a defesa nacional e de alianças, conferem-lhe um caráter estratégico de dupla utilização.

Essa reorientação do conceito de dupla utilização é mais do que um ajuste semântico; atua como um catalisador político e fiscal crucial. A Alemanha enfrenta dois desafios simultâneos e enormes: um enorme acúmulo de investimentos em sua infraestrutura nacional de transportes, que já dura décadas, e a necessidade urgente de modernizar completamente a Bundeswehr após o proclamado "ponto de virada". O fundo especial de € 100 bilhões da Bundeswehr tem sido criticado por ser gasto sem uma direção estratégica coerente. Ao mesmo tempo, déficits de infraestrutura, como pontes em ruínas, são tão graves que prejudicam diretamente a mobilidade militar e, portanto, a capacidade da Alemanha de cumprir suas obrigações de aliança com a OTAN. Nesse contexto, o conceito expandido de dupla utilização torna-se um poderoso instrumento político. Ele fornece a justificativa estratégica para canalizar fundos de defesa especificamente para projetos nacionais de infraestrutura. Isso justifica gastos não como itens "militares" estritamente definidos, mas como "projetos de resiliência nacional" mais amplos. Essa abordagem alinha os interesses dos ministérios da Defesa, Transportes e Assuntos Econômicos em torno de um objetivo comum e combate as críticas de gastos incoerentes, vinculando-os a um propósito tangível e nacionalmente benéfico. Isso torna os investimentos massivos mais politicamente viáveis e estrategicamente sólidos.

A Alemanha como um centro logístico central (“Hub Deutschland”) da OTAN

A localização geoestratégica da Alemanha no coração da Europa, fazendo fronteira com nove países vizinhos, torna-a um centro logístico indispensável para a OTAN. Essa função inclui o fornecimento abrangente de Apoio à Nação Anfitriã (HNS) para as forças aliadas em trânsito pelo país. O Novo Modelo de Forças da OTAN prevê a capacidade de movimentar enormes contingentes de tropas – potencialmente até 800.000 soldados – e seus equipamentos pesados pela Europa em curto prazo, colocando uma enorme pressão sobre a infraestrutura alemã. A criação do Comando Conjunto de Apoio e Capacitação (JSEC) da OTAN em Ulm, encarregado de coordenar e garantir a segurança dos movimentos militares em todo o continente, consolida ainda mais o papel fundamental da Alemanha.

A função de "hub" significa que a condição da infraestrutura alemã não é mais uma questão puramente nacional; é um pilar fundamental da capacidade coletiva de defesa e dissuasão da OTAN. A capacidade de mobilizar rapidamente forças para o flanco oriental é um elemento crucial para uma dissuasão confiável. Qualquer falha na logística alemã tem consequências de longo alcance para toda a Aliança. Exercícios como o "Brave Schweppermann" demonstram de forma impressionante a dependência prática da infraestrutura civil e das redes de apoio locais para cumprir essa missão.

Esta missão impõe uma mudança de paradigma, da logística expedicionária para a logística territorial. Durante décadas, a logística da Bundeswehr foi otimizada para missões estrangeiras menores e distantes, como o Afeganistão. Este "ponto de inflexão" agora exige uma reorientação fundamental para a defesa nacional e de alianças em larga escala. Essa mudança torna obsoletas as premissas logísticas anteriores. Em vez de mobilizar alguns milhares de soldados ao longo de meses, a exigência agora é movimentar centenas de milhares em dias ou semanas. Isso exige uma escala e uma filosofia logística completamente diferentes: de sistemas personalizados e autossuficientes para a mobilização em massa e a integração de capacidades civis nacionais. Por essa razão, parcerias com empresas como a Deutsche Bahn não são mais opcionais, mas sim essenciais para a missão. Todo o sistema nacional de transporte está se tornando parte integrante da arquitetura de defesa.

Os dividendos económicos e ecológicos de uma estratégia de dupla utilização

Um argumento fundamental a favor da infraestrutura de dupla utilização é a capacidade de compartilhar altos custos fixos entre usuários civis e militares. Isso resulta em economias de custos significativas em comparação com a operação de sistemas paralelos e redundantes. A modernização das redes ferroviárias e terminais de transporte combinado (TC) para atender aos requisitos de transporte de equipamentos militares pesados (por exemplo, classe de carga militar MLC 80 para tanques) beneficia diretamente o transporte pesado civil. A transferência do tráfego de mercadorias da rodovia para essa rede ferroviária modernizada pode reduzir as emissões de CO2 em rotas de longa distância em até 80% e é cinco vezes mais eficiente em termos de energia.

Isso cria uma narrativa convincente de "ganha-ganha-ganha". As forças armadas recebem a infraestrutura robusta de que necessitam. A economia se beneficia de cadeias de suprimentos mais eficientes, econômicas e confiáveis, aumentando a competitividade. A sociedade se beneficia da redução do congestionamento rodoviário, da redução da poluição sonora e de uma contribuição significativa para as metas climáticas nacionais. Esse triplo dividendo é crucial para obter o amplo apoio político e público necessário para esses investimentos de larga escala e longo prazo.

Além disso, a estratégia de dupla utilização atua como um mecanismo de mitigação de riscos para a transição para o transporte verde. A transição para um sistema de transporte de cargas ferroviário, mais ecológico, enfrenta obstáculos financeiros e políticos significativos devido aos investimentos maciços e ao longo período de retorno. O argumento da dupla utilização introduz uma nova justificativa urgente: a segurança nacional. Ao vincular a agenda "verde" (transferência modal para o transporte ferroviário) à "agenda de segurança" (mobilidade militar), os projetos recebem uma segunda legitimidade, mais imediata. Isso permite que os formuladores de políticas acessem diversas fontes de financiamento (por exemplo, de defesa, clima, transporte e fundos da UE) e construam uma coalizão de apoio mais ampla. O imperativo de segurança, portanto, reduz efetivamente o risco político e financeiro associado à transição verde e acelera projetos que, de outra forma, estagnariam devido aos custos ou à falta de viabilidade comercial imediata.

Modernização da logística civil por meio da integração da política de defesa

A tecnologia AHRS altera fundamentalmente a natureza das reservas estratégicas. Tradicionalmente, a logística militar depende de depósitos dedicados e separados para estoques estratégicos de munições e material. Isso é dispendioso, ineficiente e cria alvos grandes, estáticos e vulneráveis. Com a tecnologia AHRS, torna-se possível integrar reservas militares estratégicas diretamente ao fluxo logístico comercial. Um determinado número de contêineres de suprimentos militares pode ser armazenado em um grande terminal civil AHRS. Como cada contêiner é individualmente e rapidamente acessível, esses contêineres militares podem ser recuperados quando necessário, sem interromper as operações comerciais. Esse conceito de "reservas distribuídas e integradas" é muito mais resiliente (sem alvo único e grande), eficiente (aproveita a infraestrutura existente) e seguro (os ativos militares ficam "escondidos" em meio a um enorme sistema civil). Representa uma mudança completa de paradigma no armazenamento estratégico, possibilitada diretamente pela nova tecnologia de terminais.

O investimento como catalisador: superando o “atraso no investimento”

A Alemanha sofre com um atraso crônico em investimentos, afetando particularmente a infraestrutura de transporte. Redes ferroviárias, pontes e hidrovias necessitam significativamente de modernização, o que limita o desempenho econômico do país e, agora, também sua mobilidade militar. Estima-se uma necessidade especial de € 30 bilhões somente para rotas de transporte de relevância militar. Pacotes de estímulo do governo federal também foram identificados como uma potencial fonte de financiamento para acelerar a renovação da frota da Bundeswehr, o que, por sua vez, tem efeitos colaterais para a logística civil.

As demandas de mobilidade militar oferecem uma alavanca eficaz para priorizar e financiar projetos de infraestrutura urgentemente necessários. A necessidade de transportar veículos de combate pesados exige a modernização de pontes e linhas ferroviárias para classes de carga mais elevadas, como a UIC-D4. As empresas de logística civil se beneficiam diretamente disso, pois podem transportar mercadorias mais pesadas ou de grandes dimensões com mais eficiência. O foco militar na criação de rotas resilientes e redundantes também aumenta a robustez geral das cadeias de suprimentos civis contra interrupções de todos os tipos.

Esse desenvolvimento está levando ao estabelecimento de um "prêmio de resiliência" na avaliação de projetos de infraestrutura. Tradicionalmente, tais projetos eram avaliados principalmente com base em indicadores econômicos, como retorno sobre o investimento (ROI) ou volume de tráfego. O conceito de uso duplo introduz uma nova métrica não financeira: o "valor de resiliência" ou "contribuição para a segurança". Um projeto que cria um corredor ferroviário leste-oeste redundante, por exemplo, pode ter um ROI puramente econômico menor do que outra conexão norte-sul. No entanto, seu valor para a segurança nacional e de alianças é imenso. Isso força uma mudança fundamental na forma como os projetos são avaliados e selecionados. Esse "prêmio de resiliência" pode justificar projetos que, de outra forma, seriam rejeitados com base em critérios puramente econômicos. Isso requer o desenvolvimento de novas estruturas de avaliação interministeriais que possam quantificar e ponderar essa contribuição para a segurança, alterando fundamentalmente o planejamento nacional de infraestrutura.

Transbordamento tecnológico da “Logística 4.0”

Tanto a logística militar quanto a civil estão passando por uma profunda transformação, resumida no termo "Logística 4.0". Essa mudança está sendo impulsionada por tecnologias como inteligência artificial (IA) para análises forward-looking e otimização de rotas, a Internet das Coisas (IoT) para rastreamento em tempo real, gêmeos digitais para simulações e manufatura aditiva (impressão 3D) para a produção descentralizada de peças de reposição. A modernização do sistema ERP das Forças Armadas Suíças para o SAP S/4HANA é um exemplo claro do esforço para unificar e padronizar os processos logísticos a fim de aumentar a eficiência, embora garantir a autossuficiência das operações em caso de crise represente um desafio particular.

Embora o setor civil seja líder em muitas áreas de inovação logística, os requisitos específicos das forças armadas – particularmente nas áreas de segurança, redundância e funcionalidade em ambientes contestados (por exemplo, em caso de falha de GPS) – impulsionando o desenvolvimento em certos nichos. As necessidades militares estão impulsionando o desenvolvimento de plataformas de dados robustas e seguras e soluções de computação de ponta para garantir a funcionalidade mesmo na presença de conectividade de rede limitada. Essas tecnologias e processos robustos, uma vez desenvolvidos e comprovados em campo, podem ser adotados por agentes civis que também têm maiores demandas quanto à segurança e resiliência de suas cadeias de suprimentos, por exemplo, ao transportar mercadorias de alto valor ou sensíveis.

Os requisitos militares estão, portanto, acelerando a mudança de um foco puramente em "eficiência" para um foco em "resiliência" na adoção de tecnologia civil. A logística civil historicamente tem sido otimizada para eficiência "just-in-time", muitas vezes em detrimento da resiliência. Os principais impulsionadores da logística militar, no entanto, são a segurança da missão, a proteção e a funcionalidade nas condições mais adversas. Ao integrar tecnologias civis, as forças armadas estão exigindo padrões mais elevados de segurança e robustez, por exemplo, na segurança cibernética de dispositivos de IoT ou na redundância de sistemas em nuvem. Essa demanda militar está criando um mercado para versões mais resilientes de tecnologias comerciais. À medida que as cadeias de suprimentos globais se tornam cada vez mais frágeis devido a pandemias, conflitos geopolíticos e outras crises, o setor civil também está reconhecendo a crescente necessidade de maior resiliência. As tecnologias e os padrões que estão sendo desenvolvidos para atender aos requisitos militares de dupla utilização estão, portanto, perfeitamente posicionados para atender a essa nova demanda civil. Isso está acelerando a mudança geral do mercado de pura eficiência para um equilíbrio equilibrado entre eficiência e resiliência.

A formação de parcerias militares público-privadas (PPPs)

O Comando Logístico da Bundeswehr lançou uma iniciativa inovadora, "Orientação para o Futuro: Cooperação em Logística", para desenvolver sistematicamente parcerias com o setor privado. Essas colaborações abrangem quatro áreas principais: gestão/armazenamento de materiais, apoio logístico ao desdobramento de forças, manutenção/fabricação e modelos de cooperação de pessoal. Isso inclui acordos-quadro de longo prazo com empresas para serviços como armazenamento de munições, operação de áreas de descanso de comboios ou mesmo manutenção "ombro a ombro" nas instalações da Bundeswehr. A colaboração com o setor de transportes é essencial nesse sentido, mas enfrenta desafios como objetivos divergentes, escassez de motoristas e alocação de riscos contratuais.

Essas Parcerias Público-Privadas-Militares (PPMPs) representam uma mudança fundamental na aquisição de capacidades logísticas pela Bundeswehr. Elas marcam a transição de processos de aquisição simples e transacionais para uma integração profunda e de longo prazo. Para empresas civis, isso oferece fluxos de receita previsíveis e de longo prazo e a oportunidade de investir com maior segurança em equipamentos especializados e treinamento de pessoal. Para a Bundeswehr, significa acesso à enorme capacidade, flexibilidade e poder inovador do setor comercial, que ela jamais conseguiria replicar sozinha.

Essas parcerias atuam como catalisadoras de um ecossistema nacional de habilidades e padrões. PPMPs eficazes exigem mais do que apenas contratos; exigem uma compreensão compartilhada de processos, padrões e qualificações. Motoristas civis devem ser treinados em procedimentos de comboios militares e sistemas de comunicação, enquanto logísticos militares devem compreender operações comerciais. Isso exige o desenvolvimento conjunto de currículos de treinamento e certificações. Exigir equipamentos "semelhantes a construções", como reboques, para permitir a interoperabilidade com tratores militares cria um padrão de fato na indústria. Com o tempo, esse esforço colaborativo criará um ecossistema nacional de profissionais e equipamentos de logística que é inerentemente de dupla utilização. Isso forma uma reserva estratégica de habilidades e ativos muito mais valiosa e flexível do que qualquer reserva puramente militar e fortalece a resiliência nacional como um todo. Modelos cooperativos de alocação de pessoal, como o do Grupo DHL, formalizam essa troca de profissionais e criam uma transição suave entre o serviço militar e as carreiras civis.

Markus Becker

Ficarei feliz em servir como seu conselheiro pessoal.

Chefe de Desenvolvimento de Negócios

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Análise de sistemas de terminais de contêineres de dupla utilização

No cerne da logística de dupla utilização estão os terminais – aqueles polos de infraestrutura crítica onde os modais de transporte rodoviário, ferroviário e marítimo convergem, determinando a eficiência de toda a cadeia de suprimentos. Sua modernização e alinhamento com a dupla utilização são cruciais para concretizar a simbiose estratégica entre competitividade civil e prontidão operacional militar. Esta seção do relatório analisa os requisitos específicos, o potencial tecnológico e os desafios operacionais dos terminais de transporte intermodais (TC), terminais portuários marítimos e as tecnologias inovadoras que definirão seu desempenho.

O centro intermodal: terminais de Transporte Combinado (TC)

Os terminais de transporte combinado são os principais pontos de transbordo para a transferência de unidades de carga padronizadas, como contêineres e caixas móveis, entre rodovias e ferrovias. Para alcançar uma capacidade de uso duplo eficaz, eles devem ser modernizados para também lidar com equipamentos militares pesados. Isso inclui o reforço das áreas de estacionamento e dos sistemas de guindastes para classes de carga militar (MLCs) mais altas, bem como a instalação de rampas Ro-Ro (roll-on/roll-off), que permitem que tanques e veículos blindados sobre rodas entrem diretamente nos trens. No entanto, muitos terminais existentes na Alemanha já estão atingindo seus limites de capacidade, e a rede ferroviária alemã sofre com um significativo acúmulo de investimentos e tecnologia de sinalização obsoleta.

A modernização de terminais de transporte combinado é um excelente exemplo de sinergia de dupla utilização. Um terminal expandido para fins militares – oferecendo maiores capacidades, tempos de resposta mais rápidos e capacidades de serviço pesado – torna-se simultaneamente significativamente mais eficiente para o transporte civil de cargas. Isso torna o transporte ferroviário uma opção mais atraente para a logística comercial e apoia a desejada mudança modal. O desafio operacional reside na implementação dessa dupla utilização: mecanismos claros de priorização devem ser estabelecidos para garantir que os transportes militares possam ser tratados com prioridade em situações de crise, sem prejudicar desproporcionalmente os usuários civis em operações em tempos de paz.

A digitalização dos terminais é a chave para resolver este "dilema da priorização". O conflito central em um terminal de dupla utilização é a alocação de recursos escassos: quem obtém capacidade de guindaste, acesso à via ou espaço de estacionamento? Em um sistema manual e analógico, isso leva a um jogo de soma zero que provoca atrasos e atritos entre usuários civis e militares. Um terminal totalmente digitalizado, operando com um gêmeo digital e controle de intervalo de tempo suportado por IA, pode gerenciar essa complexidade dinamicamente. Tal sistema pode simular o impacto de um comboio militar priorizado em tempo real e redirecionar e reprogramar automaticamente contêineres civis para minimizar interrupções. Ele pode identificar capacidade latente e, simultaneamente, otimizar os fluxos de tráfego para ambos os grupos de usuários. Investimentos em digitalização, por exemplo, em uma "espinha dorsal logística inteligente", portanto, não servem apenas para aumentar a eficiência; eles são a tecnologia-chave fundamental que torna o conceito operacional de uso compartilhado e priorização dinâmica viável em primeiro lugar.

A porta de entrada marítima para o mundo: terminais portuários (Hamburgo, Bremerhaven, Rostock, Wilhelmshaven)

Os portos marítimos alemães são polos cruciais tanto para a economia nacional quanto como pontos de implantação e transbordo para a OTAN. O Porto de Rostock é explicitamente designado como um polo logístico central para a OTAN e a Bundeswehr. Bremerhaven e Hamburgo se destacam por suas altas cotas de tráfego ferroviário e sua capacidade de uso duplo para apoiar a mobilidade militar. Wilhelmshaven é um importante polo de energia (GNL) e base naval. No entanto, todos os portos alemães sofrem com um déficit significativo de investimentos, particularmente em "paredes de cais dilapidadas" e conexões com o interior, o que compromete sua competitividade e sua capacidade de cumprir as tarefas do HNS.

O argumento da dupla utilização está sendo usado para justificar um investimento proposto de € 15 bilhões na modernização portuária, que poderia ser financiado pelos orçamentos de defesa. A lógica por trás disso é que os investimentos necessários para a mobilidade militar – muros de cais robustos, áreas de armazenamento de alta resistência, conexões ferroviárias eficientes – são os mesmos necessários para aumentar a competitividade comercial em relação a rivais como Roterdã e Antuérpia.

Ao mesmo tempo, o investimento estrangeiro em terminais cria um dilema de segurança de dupla utilização. Portos alemães como Hamburgo têm buscado investimento estrangeiro, como a participação da COSCO no Terminal de Contêineres de Tollerort, para se manterem competitivos. No entanto, isso cria um risco significativo à segurança. Um terminal com investimento estrangeiro, especialmente de uma empresa estatal de um rival sistêmico como a China, apresenta riscos ao seu uso como um centro logístico militar seguro. O perigo não reside necessariamente em negar abertamente o uso para fins militares, mas sim em ameaças mais sutis: o potencial para espionagem, extração de dados de sistemas operacionais de terminais e influência estratégica sobre um ativo nacional crítico. Isso força um difícil compromisso político entre competitividade econômica, que requer investimento, e segurança nacional, que exige controle. Demonstra que uma estratégia abrangente de dupla utilização não pode abordar apenas a infraestrutura física, mas também deve incluir procedimentos robustos para revisão de investimentos estrangeiros e mandatos vinculativos de segurança cibernética para todos os operadores de terminais críticos.

A frente tecnológica: sistemas automatizados de armazéns de prateleiras altas (AHRS) e gêmeos digitais

Terminais de contêineres convencionais são ineficientes, ocupam muito espaço e exigem reempilhamento improdutivo de contêineres. Armazéns de estantes altas automatizados (AHRS) ou armazenagem de estantes altas (HBW) oferecem uma alternativa revolucionária, armazenando contêineres verticalmente em um sistema de estantes denso e automatizado. Isso pode triplicar a capacidade de armazenagem dentro da mesma área ocupada e, principalmente, permite acesso direto e previsível a cada contêiner sem a necessidade de movimentar outros. Essa tecnologia é um componente essencial da modernização proposta para os portos marítimos alemães.

A principal vantagem do AHRS para aplicações de uso duplo reside em sua previsibilidade e velocidade. Em um contexto comercial, isso permite uma logística just-in-time altamente eficiente. Em um contexto militar, é transformador. A capacidade de acessar um contêiner específico de equipamento militar crítico em um curto espaço de tempo definido, independentemente de sua posição na pilha, é uma enorme vantagem operacional em relação a um armazém convencional, onde ele pode estar enterrado sob centenas de outros contêineres. Essa tecnologia, combinada com um gêmeo digital do porto, permite o manuseio preciso, rápido e escalável dos fluxos de carga militar e civil.

A tecnologia AHRS altera fundamentalmente a natureza das reservas estratégicas. Tradicionalmente, a logística militar depende de depósitos dedicados e separados para estoques estratégicos de munições e material. Isso é dispendioso, ineficiente e cria alvos grandes, estáticos e vulneráveis. Com a tecnologia AHRS, torna-se possível integrar reservas militares estratégicas diretamente ao fluxo logístico comercial. Um determinado número de contêineres de suprimentos militares pode ser armazenado em um grande terminal civil AHRS. Como cada contêiner é individualmente e rapidamente acessível, esses contêineres militares podem ser recuperados quando necessário, sem interromper as operações comerciais. Esse conceito de "reservas distribuídas e integradas" é muito mais resiliente (sem alvo único e grande), eficiente (aproveita a infraestrutura existente) e seguro (os ativos militares ficam "escondidos" em meio a um enorme sistema civil). Representa uma mudança completa de paradigma no armazenamento estratégico, possibilitada diretamente pela nova tecnologia de terminais.

Estudo de caso: O projeto REGIOLOG SÜD

O REGIOLOG SÜD é um projeto piloto para um armazém logístico modular, automatizado e de dupla utilização, com conexões diretas rodoviárias e ferroviárias no sul de Baden. Durante operações em tempos de paz, ele atende a propósitos civis, como processamento de comércio eletrônico e abastecimento de áreas rurais. Em caso de crise ou de defesa, pode ser convertido em um depósito militar para armazenamento e distribuição de suprimentos. O projeto foi concebido como um modelo para uma futura rede desses centros regionais de dupla utilização ("ZivLog-D").

O REGIOLOG SÜD operacionaliza o conceito de logística de dupla utilização em nível regional. Ele demonstra como uma infraestrutura modular e escalável pode ser construída, economicamente viável em tempos de paz, ao mesmo tempo em que fornece capacidades críticas para a defesa. Suas principais características – modularidade, automação e conectividade multimodal – são um microcosmo dos princípios que devem ser aplicados ao sistema nacional mais amplo. O projeto serve como um laboratório vivo para testar os modelos técnicos, operacionais e financeiros da logística de dupla utilização antes de sua implementação em todo o país.

Este conceito também aborda o problema da "última milha" da resiliência nacional. A logística em larga escala frequentemente se concentra em polos principais, como portos marítimos e corredores nacionais. No entanto, a resiliência também depende da "última milha" – a capacidade de distribuir bens essenciais (civis e militares) para áreas descentralizadas, regionais e locais, especialmente quando os polos primários são interrompidos. Uma rede de polos regionais, como previsto pelo conceito REGIOLOG SÜD, cria um sistema de distribuição descentralizado e mais resiliente. Em caso de crise, esses polos regionais podem atuar como depósitos de segurança, mantendo os suprimentos mais próximos de onde são necessários e reduzindo a dependência de alguns pontos centrais e vulneráveis. Eles podem abastecer tanto unidades militares implantadas em sua área de responsabilidade quanto a população civil local, cumprindo assim um princípio central de defesa total. Isso torna o conceito um alicerce crucial para fechar a lacuna entre a logística estratégica em nível nacional e as necessidades operacionais em nível local.

Garantir o acesso militar e a superioridade operacional

Um sistema logístico modernizado e de dupla utilização só tem valor estratégico se o acesso prioritário e contínuo das forças militares for garantido em caso de crise ou de defesa. A infraestrutura física por si só não basta; ela deve ser complementada por uma estrutura jurídica robusta, procedimentos comprovados, interoperabilidade tecnológica e conceitos abrangentes de segurança. Esta seção analisa os fatores críticos de sucesso e os desafios persistentes que determinam se a simbiose teórica leva à superioridade operacional na prática. Isso envolve superar obstáculos burocráticos, fechar lacunas de interoperabilidade e proteger toda a cadeia logística contra ameaças físicas e digitais.

Acesso contínuo em situações de crise: da teoria à prática

Um sistema de dupla utilização funcional requer estruturas jurídicas e processuais predefinidas para garantir que as Forças Armadas possam acessar infraestrutura e capacidades civis quando necessário. Essas estruturas incluem planos nacionais como o OPLAN DEU 16, Acordos de Apoio à Nação Anfitriã e leis de obrigação de serviço. Exercícios são cruciais para testar esses procedimentos e construir confiança entre militares e civis. Contratos com empresas privadas devem abranger explicitamente a prestação de serviços em situações de defesa e alianças.

O principal desafio é a transição da cooperação em tempos de paz para a priorização em tempos de crise. Isso requer regras claras e pré-acordadas, além de mecanismos de gatilho. Quem tem autoridade para declarar uma "prioridade militar"? Como os parceiros civis são compensados por interrupções? Como a responsabilidade é regulamentada caso ativos civis sejam danificados durante operações militares? Sem o esclarecimento prévio dessas questões, o "acesso contínuo" estará repleto de atritos jurídicos e operacionais, justamente quando a rapidez é mais importante.

A lacuna na "interoperabilidade humana" é tão crítica quanto a lacuna técnica. Grande parte do foco está na interoperabilidade técnica e processual. No entanto, exercícios como o de Nienburg demonstram que os maiores obstáculos são frequentemente culturais e de relacionamento. Administradores civis e comandantes militares falam "línguas" diferentes, têm ciclos de planejamento diferentes e operam sob diferentes premissas. Construir a "interoperabilidade humana" por meio de treinamento conjunto regular, oficiais de ligação e plataformas de planejamento compartilhadas é essencial. Confiança, relacionamentos pessoais e uma compreensão compartilhada das limitações e capacidades de cada um, construída ao longo de anos em tempos de paz, serão o verdadeiro lubrificante da cooperação civil-militar em uma crise de alto estresse. Esse fator "suave" é um pré-requisito essencial para o sucesso.

O desafio da interoperabilidade e do “Schengen Militar”

A mobilidade militar é significativamente prejudicada por uma miscelânea de regulamentações nacionais. Obstáculos burocráticos, como diferentes requisitos de autorização para transporte transfronteiriço, procedimentos aduaneiros não harmonizados (mesmo com formulários como o Formulário 302) e diferentes bitolas ferroviárias, levam a atrasos significativos. A iniciativa "Schengen Militar" visa criar corredores de circulação uniformes, mas o progresso é lento. A interoperabilidade também deve ser garantida com os padrões da OTAN e dos parceiros aliados.

Um terminal alemão modernizado tem utilidade limitada se um comboio militar tiver que esperar dias na fronteira polonesa para aprovação. A verdadeira velocidade operacional exige harmonização de ponta a ponta. Este é um desafio tanto político e diplomático quanto técnico, exigindo esforços sustentados tanto na UE (por exemplo, por meio da PESCO) quanto na OTAN para alinhar as regulamentações nacionais. A falta de interoperabilidade é uma vulnerabilidade crítica que mina toda a lógica do reforço rápido.

Implementações nacionais inconsistentes das diretrizes UE/OTAN criam novas vulnerabilidades estratégicas. A UE e a OTAN estabelecem metas abrangentes para mobilidade militar e uso duplo. No entanto, a implementação é uma responsabilidade nacional, levando a um progresso desigual. Algumas nações investem pesadamente, enquanto outras ficam para trás. Isso cria um problema de "a cadeia é tão forte quanto seu elo mais fraco". Um adversário não precisa atacar as partes mais fortes da rede; ele pode explorar as falhas e gargalos criados pelas nações menos preparadas. Por exemplo, a Alemanha pode ter um sistema de terminais de última geração, mas se um país vizinho não modernizou suas linhas ferroviárias ou simplificou seus procedimentos alfandegários, todo o corredor fica comprometido. Essa "lacuna de implementação" torna-se uma vulnerabilidade previsível e explorável para guerra híbrida ou sabotagem.

Protegendo o “lado inferior”: segurança cibernética e ameaças híbridas

A crescente digitalização e interconexão dos sistemas logísticos cria uma nova e massiva superfície de ataque. Os sistemas SCADA/ICS que controlam portos e ferrovias, bem como os sistemas de TI que gerenciam os fluxos logísticos, são alvos prioritários de ataques cibernéticos e sabotagem. A dependência de infraestrutura civil, que muitas vezes é privada e pode não atender aos padrões de segurança militar, constitui uma vulnerabilidade estratégica. As cadeias de suprimentos de componentes tecnológicos críticos (por exemplo, chips, sensores) também representam um risco.

Um terminal de dupla utilização representa um ponto concentrado de vulnerabilidade. Um ataque cibernético bem-sucedido pode paralisar simultaneamente as mobilizações militares e as cadeias de suprimentos civis, gerando um impacto estratégico massivo. Portanto, a segurança cibernética não pode ser uma reflexão tardia; deve ser um princípio central de design para qualquer sistema de dupla utilização ("segurança desde o design"). Isso requer arquiteturas de segurança robustas e multicamadas, padrões rigorosos para todos os parceiros públicos e privados e exercícios conjuntos regulares de defesa cibernética envolvendo operadores civis e militares.

A convergência da segurança de TI e TO na logística de uso duplo exige um novo modelo de governança unificado. Tradicionalmente, a segurança da tecnologia da informação (TI), que protege dados e sistemas de negócios, e a segurança da tecnologia operacional (TO), que protege processos físicos e controles industriais, como guindastes e interruptores, eram áreas distintas. Em um terminal de uso duplo digitalizado e automatizado, TI e TO estão profundamente interligadas. Um ataque hacker ao Sistema Operacional de Terminal (TOS) baseado em TI pode ser usado para manipular os guindastes baseados em TO e os veículos guiados automatizados (AGVs). Essa convergência confunde os limites da responsabilidade. Um ataque cibernético ao sistema de guindastes de um porto é uma questão para o CISO (TI) da empresa, a autoridade portuária (infraestrutura civil), o BSI (autoridade nacional de segurança cibernética) ou o Comando de Espaço Cibernético e de Informação (KdoCIR) da Bundeswehr? Uma defesa eficaz requer um modelo de governança unificado que elimine esses silos. Isso significa criar centros integrados de defesa cibernética civil-militar, plataformas compartilhadas de compartilhamento de inteligência sobre ameaças e equipes conjuntas de resposta a incidentes com autoridade legal e capacidade técnica para operar em áreas de TI/TO e civis/militares. Sem isso, a resposta a um ataque será fragmentada e lenta.

Recomendações estratégicas e perspectivas futuras

A análise anterior destacou a imensa importância estratégica, o potencial tecnológico e os desafios complexos dos sistemas de terminais de contêineres de dupla utilização. A transformação para uma rede logística integrada e resiliente não é um fim em si mesma, mas uma necessidade para o futuro econômico e a capacidade da política de segurança da Alemanha e da Europa. No entanto, a concretização dessa visão exige medidas concertadas, decisivas e estrategicamente alinhadas por parte da política e das empresas. Esta parte final do relatório sintetiza as conclusões em recomendações concretas e orientadas para a ação e delineia a visão futura de uma rede logística que sirva como espinha dorsal da autonomia estratégica europeia.

Recomendações para formuladores de políticas

Financiamento e Investimento: Deve ser criado um "Fundo Nacional de Resiliência" permanente e interministerial, reunindo recursos orçamentários dos setores de defesa, transportes e economia para garantir financiamento previsível e de longo prazo para projetos de infraestrutura de dupla utilização. Instrumentos de financiamento da UE, como o Mecanismo Interligar a Europa (MEI) para a Mobilidade Militar, o instrumento SAFE e o Fundo Europeu de Defesa, devem ser utilizados de forma agressiva, com os projetos nacionais consistentemente alinhados com os critérios da UE.

Racionalização Regulatória: A adoção de uma "Lei de Aceleração da Mobilidade Militar" é necessária para criar um arcabouço jurídico nacional uniforme para o transporte militar. Essa lei deve eliminar os requisitos de licenciamento entre estados federais e estabelecer regras claras de responsabilidade e indenização para parceiros privados. No âmbito da UE/OTAN, a Alemanha deve defender um acordo vinculativo "Schengen Militar" para harmonizar os procedimentos transfronteiriços e estabelecer um tempo máximo de processamento de 72 horas para todas as autorizações.

Governança e Segurança: A criação de "clusters de segurança de dupla utilização" regionais deve ser obrigatória, reunindo operadores de infraestrutura crítica (KRITIS), autoridades estaduais e federais e a Bundeswehr para desenvolver e implementar planos conjuntos de proteção e resposta. Um "Conselho Nacional de Logística de Dupla Utilização" deve ser criado para fornecer supervisão estratégica e coordenar prioridades entre os ministérios. Padrões rigorosos de segurança cibernética baseados em um modelo unificado de TI/TO devem ser uma condição para a participação de todas as empresas na logística de dupla utilização.

Recomendações para a indústria (setor de logística e defesa)

Reposicionamento estratégico: As empresas devem desenvolver proativamente "ofertas de serviços de dupla utilização" que integrem requisitos de segurança e resiliência militar às soluções de logística comercial. Investimentos nas tecnologias necessárias (por exemplo, plataformas de dados seguras certificadas, equipamentos pesados) e recursos humanos (pessoal com autorização de segurança, motoristas com treinamento militar) são essenciais para se tornar um parceiro preferencial em PPMPs.

Promover a inovação colaborativa: A participação ativa em projetos-piloto como o REGIOLOG SÜD e a colaboração com os polos de inovação da Bundeswehr são cruciais. Deve-se buscar a formação de consórcios industriais para licitar contratos PPMP de larga escala e longo prazo para a operação de polos logísticos completos (por exemplo, operações de terminais, apoio a comboios).

Desenvolver um modelo de negócios de "Resiliência como Serviço": as empresas de logística devem ir além do mero transporte e armazenamento e oferecer soluções integradas que garantam a resiliência da cadeia de suprimentos. Isso pode incluir rastreamento seguro e auditável, segurança cibernética certificada e capacidade garantida em caso de crise. Essa segurança aprimorada também pode ser comercializada como um serviço premium para clientes civis de alto valor.

A visão para o futuro: uma rede logística europeia resiliente

O resultado final dessa transformação é uma rede logística europeia totalmente integrada, inteligente e resiliente. Essa rede é caracterizada por uma "espinha dorsal logística inteligente" – um sistema nervoso digital que conecta terminais automatizados de dupla utilização e permite um fluxo de informações e mercadorias otimizado, contínuo e em tempo real. Nesse sistema, eficiência civil e eficácia militar não são mais opostos, mas dois lados da mesma moeda. Armazéns automatizados de alta capacidade em portos marítimos permitem acesso rápido a reservas estratégicas, enquanto terminais regionais de transporte combinado garantem uma distribuição flexível para o interior.

Uma rede de dupla utilização totalmente funcional é um pilar fundamental da autonomia estratégica europeia. Ela reduz a dependência de atores externos, fortalece a base industrial e cria a capacidade soberana de agir decisivamente em crises – seja um conflito militar, uma pandemia ou – desastre natural.

Em conclusão, investir em sistemas de terminais de contêineres de dupla utilização não é apenas um gasto de defesa ou uma medida de política de transporte. É um investimento estratégico fundamental na prosperidade econômica futura, na resiliência social e na segurança coletiva da Alemanha e da Europa em um mundo cada vez mais incerto.

Markus Becker

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