As duas faces da inovação: ascensão e mudança do setor de dupla utilização na Alemanha e na Europa

### De Smartphone a Arma: Esta Tecnologia Cotidiana Leva uma Vida Dupla ### A Guerra de Putin como Impulsionadora: Por Que Bilhões Estão Fluindo para Empresas de Tecnologia Alemãs com Dupla Função ### Não Apenas Tanques e Rifles: Como Startups Civis Estão Revolucionando a Defesa Moderna ### O “Ponto de Virada” no Setor de Tecnologia: O Delicado Equilíbrio da Alemanha entre Inovação e Armamentos ### Progresso com Duas Faces: O Perigoso Dilema por Trás das Tecnologias Mais Importantes do Nosso Tempo ###

A nova relevância das tecnologias de dupla utilização – definição e desenvolvimento histórico do termo

O termo "dupla utilização" refere-se a bens, softwares e tecnologias que podem ser usados ​​tanto para fins civis quanto militares. Essa dupla utilização não é um fenômeno novo, mas o conceito e seu significado estratégico mudaram fundamentalmente ao longo do tempo. Originalmente, após a Segunda Guerra Mundial, o termo se referia a uma área estritamente definida: material físsil, que poderia ser usado tanto para a produção de energia em usinas nucleares civis quanto para a construção de armas nucleares. Essa definição inicial era reativa e servia principalmente para controlar uma tecnologia altamente sensível, desenvolvida pelo Estado. Historicamente, porém, o dilema da dupla utilização remonta a tempos anteriores. Um exemplo marcante da era pré-militar é a síntese de amônia por Haber-Bosch, que, por um lado, revolucionou a agricultura por meio de fertilizantes artificiais, mas, por outro, também possibilitou a produção em massa de explosivos e armas químicas na Primeira Guerra Mundial.

Hoje, o significado de dupla utilização expandiu-se drasticamente. Abrange uma ampla gama de produtos e tecnologias comerciais que poderiam ser potencialmente utilizados indevidamente para fins militares, produção de armas de destruição em massa ou atividades terroristas. Os controles não se limitam mais a bens físicos. Estendem-se explicitamente a ativos intangíveis, como software e conhecimento técnico, que podem ser transferidos por meio de canais digitais como e-mail, armazenamento em nuvem ou videoconferência. Essa expansão reflete a realidade de um mundo digitalizado e interconectado, no qual as capacidades tecnológicas não estão mais necessariamente atreladas a objetos físicos.

A mudança de paradigma: de "spin-off" para "spin-on"

A crescente importância do setor de dupla utilização está intrinsecamente ligada a uma mudança paradigmática fundamental no panorama global da inovação. Durante a Guerra Fria, a indústria de defesa atuou como principal motor do progresso tecnológico. Invenções revolucionárias, como o Sistema de Posicionamento Global (GPS), a tecnologia de micro-ondas e a fotografia digital, originaram-se da pesquisa e desenvolvimento militar e só mais tarde foram adaptadas para o mercado civil — um processo conhecido como "spin-off". O Estado e suas empresas de defesa eram os líderes incontestáveis ​​em inovação.

Após o fim da Guerra Fria, essa dinâmica se inverteu progressivamente. Hoje, o setor privado e comercial impulsiona a maior parte da pesquisa e desenvolvimento, principalmente em áreas-chave como inteligência artificial, biotecnologia e tecnologia da informação. As organizações militares dependem cada vez mais da adaptação e integração dessas tecnologias desenvolvidas comercialmente para seus próprios fins. Esse processo inverso é conhecido como "spin-on". Esse desenvolvimento tem consequências de longo alcance: as forças armadas não são mais as únicas impulsionadoras da inovação, mas estão se tornando clientes em um mercado civil dinâmico. Elas precisam aprender a lidar com startups ágeis e ciclos tecnológicos rápidos, que diferem significativamente dos processos tradicionais e demorados de aquisição da indústria de defesa.

Dupla utilização como estratégia: mais do que apenas uma categoria de produto

Essa mudança na dinâmica da inovação fez com que o conceito de "dupla utilização" fosse muito mais do que apenas uma classificação regulatória para controle de exportações. Para um número crescente de empresas, especialmente startups voltadas para a tecnologia e seus investidores, tornou-se uma estratégia de negócios consciente e central. Em vez de serem passivamente classificadas como produtoras de dupla utilização pelas autoridades, essas empresas estão se posicionando ativamente em ambos os mercados – o civil e o governamental/militar.

Adotar uma estratégia de dupla utilização significa tomar decisões e fazer concessões conscientes. Envolve projetar produtos desde o início para atender às necessidades de ambos os grupos de clientes. Isso exige uma compreensão profunda dos ciclos de aquisição, obstáculos regulatórios e mecanismos de financiamento, muitas vezes bastante distintos, dos mundos comercial e militar. Para uma startup, essa estratégia pode abrir o acesso a uma gama mais ampla de fontes de financiamento, desde capital de risco até programas de subsídios governamentais e contratos de defesa. Ao mesmo tempo, permite a diversificação da receita e reduz a dependência de um único mercado. A mudança semântica e estratégica no termo "dupla utilização" não é, portanto, acidental, mas uma consequência direta da transformação do cenário global de pesquisa e desenvolvimento. Seu significado evoluiu de um mecanismo de controle de cima para baixo para uma estratégia de mercado de baixo para cima, refletindo a mudança na liderança da inovação do setor público para o setor privado.

Fatores de crescimento de um setor em expansão

A ascensão do setor de dupla utilização, de um nicho a um foco estratégico para governos, investidores e empresas, é impulsionada pela convergência de diversas forças poderosas. Essas forças estão criando um ambiente no qual a demanda e a oferta de tecnologias de dupla utilização crescem exponencialmente.

Tensões geopolíticas como catalisador

O principal fator que impulsiona a demanda é a deterioração da situação de segurança global. O retorno da competição estratégica entre as grandes potências, particularmente entre os EUA e a China, e a guerra na Ucrânia alteraram fundamentalmente as percepções de segurança nas democracias ocidentais. Após décadas de relativa estabilidade, os Estados-membros da OTAN e da UE enfrentam a necessidade de modernizar rapidamente suas capacidades de defesa e garantir a superioridade tecnológica. Essa urgência gerou uma demanda massiva por soluções inovadoras em áreas como inteligência artificial, sistemas autônomos e comunicações avançadas — capacidades em que as tecnologias desenvolvidas comercialmente são frequentemente mais ágeis, avançadas e econômicas do que os armamentos tradicionais. O conflito na Ucrânia serve como um laboratório no mundo real, demonstrando de forma dramática o valor de sistemas adaptáveis, baseados em software e de dupla utilização, como drones e reconhecimento com inteligência artificial.

Aumento dos orçamentos de defesa e novas fontes de financiamento

As convulsões geopolíticas tiveram consequências financeiras concretas. Governos em toda a Europa aumentaram drasticamente seus gastos com defesa. A Alemanha dobrou seu orçamento para aquisições militares, enquanto a UE, sozinha, destinou € 1,5 bilhão para pesquisa e desenvolvimento relacionados à defesa em 2024, por meio de iniciativas como o Fundo Europeu de Defesa (FED). Um passo particularmente significativo foi a criação do Fundo de Inovação da OTAN, que, com € 1 bilhão em capital, investe especificamente em startups de dupla utilização nos Estados-membros. Esse financiamento público está criando um mercado atraente e bem financiado, que, por sua vez, atrai capital privado. Iniciativas como o Horizonte Europa e o FED priorizam cada vez mais o potencial de dupla utilização na alocação de recursos, fortalecendo ainda mais as sinergias entre a inovação civil e os objetivos da política de segurança.

O papel das startups e do capital de risco

Do lado da oferta, são principalmente as startups ágeis que desafiam a indústria de defesa tradicional, dominada por alguns grandes fabricantes de armas. Essas empresas jovens conseguem adaptar rapidamente inovações do setor comercial e adequá-las às necessidades militares. Essa tendência é impulsionada por uma crescente disposição dos investidores de capital de risco (VCs) em investir no setor. Globalmente, foram identificados 54 fundos de VC especializados especificamente em tecnologias de dupla utilização. A distribuição geográfica desses fundos é reveladora: quase metade (48%) está sediada nos EUA, seguida pelo Reino Unido (11%). Notavelmente, 15% estão localizados na Ucrânia, nos países bálticos e em países do Leste Europeu, como Polônia e República Tcheca – um reflexo direto da crescente urgência em segurança nessas regiões.

Esses desenvolvimentos desencadearam uma dinâmica de auto-reforço. Os riscos geopolíticos geram uma demanda clara por novas capacidades militares. Os governos respondem com investimentos públicos maciços, criando um mercado lucrativo. Esse mercado, por sua vez, reduz o risco para os investidores privados, que tradicionalmente evitam os longos e burocráticos ciclos de vendas no setor de defesa. O fluxo atual de capital de risco financia startups ágeis que desenvolvem tecnologias de ponta, as quais são então vendidas aos governos para atender à demanda inicial. Esse ciclo, no qual o risco geopolítico é diretamente transformado em capital de risco e inovação tecnológica, cria um novo ecossistema transatlântico da indústria de defesa que coexiste com os canais tradicionais de aquisição e os influencia cada vez mais.

O quadro jurídico: controlo e complexidade na Alemanha e na UE

A crescente importância das tecnologias de dupla utilização é acompanhada por um ambiente regulatório complexo e em constante evolução. Os Estados e as comunidades de Estados enfrentam o desafio de viabilizar o comércio legítimo e promover a inovação, ao mesmo tempo que previnem a proliferação de tecnologias que possam pôr em risco a segurança internacional ou serem utilizadas indevidamente para violações dos direitos humanos.

Regulamento da UE sobre a Dupla Utilização 2021/821

O principal instrumento jurídico para o controle da exportação de bens de dupla utilização na União Europeia é o Regulamento (UE) 2021/821. Este regulamento, que substitui o seu antecessor de 2009, estabelece um sistema comum para o controle da exportação, intermediação, assistência técnica, trânsito e transferência de bens de dupla utilização. Seu principal objetivo é contribuir para a paz e a segurança internacionais e prevenir a proliferação de armas de destruição em massa.

O núcleo do regulamento é o Anexo I, uma lista abrangente de mercadorias controladas com base em regimes de controle internacionalmente acordados, como o Acordo de Wassenaar. É necessária autorização de exportação para as mercadorias listadas neste documento provenientes do território aduaneiro da UE. O regulamento prevê diferentes tipos de autorização para atender às diversas necessidades do comércio.

Autorizações Gerais de Exportação da União Europeia (EUGEAs): Estas permitem a exportação de determinadas mercadorias para certos países (por exemplo, Austrália, EUA, Japão) sob condições específicas, simplificando assim o comércio com parceiros de confiança.

Autorizações Gerais Nacionais de Exportação (NGEAs): Os Estados-Membros podem emitir as suas próprias autorizações gerais, desde que estas sejam compatíveis com as EUGEAs.

Licenças globais e individuais: Estas são emitidas por autoridades nacionais para exportadores e transações específicas e permitem exportações para múltiplos utilizadores finais (global) ou para um utilizador final específico (individual).

Autorizações para grandes projetos: Um formulário especial para exportações no âmbito de projetos de grande escala.

Uma inovação fundamental do regulamento de 2021 é o seu maior enfoque nos direitos humanos. Ele introduz novos controles para certas tecnologias de vigilância cibernética que poderiam ser usadas para repressão interna ou para cometer graves violações dos direitos humanos. Além disso, o regulamento exige que os exportadores realizem uma diligência prévia completa em suas transações e mantenham registros detalhados por um período de cinco anos.

Implementação nacional na Alemanha: AWG e AWV

Na Alemanha, o quadro jurídico europeu é implementado e complementado por leis nacionais. As principais regulamentações são a Lei de Comércio Exterior e Pagamentos (AWG) e a Portaria de Comércio Exterior e Pagamentos (AWV), que se baseia nela. A AWG estabelece o princípio fundamental de que o comércio exterior é livre, mas pode ser restringido por razões de segurança nacional, ordem pública ou para cumprir obrigações internacionais.

Os requisitos e procedimentos específicos de licenciamento são regulamentados pela Lei de Comércio Exterior e Pagamentos (AWV). O Escritório Federal de Assuntos Econômicos e Controle de Exportações (BAFA) é a autoridade responsável pela emissão de licenças e pela aplicação das normas. O BAFA analisa as solicitações, concede as licenças e monitora o cumprimento das complexas regulamentações. A Alemanha é conhecida pela sua rigorosa aplicação do regime da UE, com especial atenção ao controle da transferência de conhecimento tecnológico intangível.

A expansão nacional e o desafio das novas tecnologias

Um aspecto crucial do sistema da UE é que ele permite aos Estados-Membros introduzir controlos nacionais sobre bens adicionais para além da lista comum da UE. A Alemanha recorreu a esta opção em julho de 2024, expandindo a sua lista nacional de exportações (Parte I, Secção B da Portaria sobre o Comércio Externo e Pagamentos) para incluir uma série de tecnologias consideradas "emergentes". Estas incluem agora, entre outras coisas, certos computadores quânticos e os seus componentes, equipamentos específicos para o fabrico de semicondutores e sistemas avançados de inteligência artificial.

Esta medida evidencia uma tensão fundamental no sistema europeu de controlo das exportações. Enquanto a Comissão Europeia se esforça por uma abordagem harmonizada para evitar uma colcha de retalhos regulamentar, os Estados-Membros sentem-se compelidos a agir unilateralmente devido aos rápidos avanços tecnológicos e às graves preocupações de segurança. A velocidade com que tecnologias como a inteligência artificial e a computação quântica progridem excede a capacidade de adaptação dos regimes de controlo internacionais, muitas vezes lentos e baseados no consenso. Os esforços nacionais isolados, como o da Alemanha, constituem, portanto, uma resposta lógica, ainda que desafiadora para o mercado único, a um dilema de segurança em que esperar por um consenso internacional é considerado demasiado arriscado. Neste contexto, o próprio direito torna-se um instrumento estratégico na corrida pela segurança tecnológica.

Regimes Internacionais: O Acordo de Wassenaar

Em nível global, o Acordo de Wassenaar é o mais importante acordo multilateral para o controle da exportação de armas convencionais e bens de dupla utilização. Foi estabelecido em 1996 como sucessor do regime COCOM da época da Guerra Fria e atualmente conta com 42 Estados-membros. Ao contrário do COCOM, que era especificamente direcionado ao Bloco Oriental, o Acordo de Wassenaar não se dirige contra nenhum Estado em particular. Seu principal objetivo é promover a transparência e maior responsabilização nas transferências de armas, a fim de evitar o acúmulo desestabilizador de armamentos.

Os Estados-Membros comprometem-se voluntariamente a submeter os bens listados em listas comuns (a lista de munições e a lista de bens de dupla utilização) aos controlos nacionais de exportação e a informar-se mutuamente sobre a aprovação ou rejeição de exportações para países específicos. No entanto, este acordo apresenta fragilidades cruciais: não é juridicamente vinculativo, as decisões são tomadas por consenso e não existe um mecanismo de veto. Se um Estado-Membro rejeitar uma exportação, outro pode ainda aprová-la. Num período de crescente confronto geopolítico, esta abordagem baseada no consenso revela-se cada vez mais ineficaz, reforçando ainda mais a tendência para medidas unilaterais ou minilaterais entre Estados com interesses semelhantes.

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

Áreas tecnológicas em foco: Os 5 pilares da defesa moderna

A crescente indistinção entre tecnologia civil e militar é mais evidente nos principais campos tecnológicos do século XXI. Essas áreas determinam não apenas a competitividade econômica, mas também as capacidades estratégicas dos Estados.

Visão geral dos principais campos da tecnologia de dupla utilização

Inteligência Artificial (IA) e Sistemas Autônomos

A inteligência artificial é talvez o exemplo mais notável de uma tecnologia de dupla utilização. No setor civil, ela impulsiona a inovação em diagnósticos médicos, veículos autônomos e análises financeiras. Os mesmos algoritmos que reconhecem padrões em imagens médicas também podem ser usados ​​para analisar imagens de satélite para identificação de alvos. Na esfera militar, a IA possibilita o desenvolvimento de sistemas de armas autônomos, acelera a análise de grandes volumes de dados para reconhecimento e pode reduzir drasticamente os ciclos de tomada de decisão em combate. A capacidade da IA ​​de operar autonomamente em ambientes complexos e dinâmicos é de importância central tanto para a robótica civil quanto para drones e veículos não tripulados militares.

Sistemas não tripulados: Drones e robótica

Veículos aéreos não tripulados (drones) e robôs terrestres tornaram-se indispensáveis ​​tanto na esfera civil quanto na militar. Em aplicações civis, são utilizados para inspecionar turbinas eólicas e oleodutos, na agricultura de precisão para monitorar colheitas e em operações de busca e resgate após desastres naturais. No contexto militar, revolucionaram o campo de batalha. Servem para reconhecimento e vigilância discretos (Inteligência, Vigilância e Reconhecimento – ISR), realizam ataques precisos, transportam suprimentos para a linha de frente e podem ser usados ​​para desarmar dispositivos explosivos. A capacidade de operar drones em enxames interligados abre possibilidades táticas totalmente novas, relevantes tanto para a logística civil quanto para ataques de saturação militar.

Tecnologia espacial e satélites

As tecnologias espaciais são inerentemente de dupla utilização. O Sistema de Posicionamento Global (GPS), originalmente um sistema puramente militar, agora serve de base para inúmeras aplicações civis, desde a navegação de automóveis até a gestão logística. Os satélites fornecem dados para a previsão do tempo e pesquisas climáticas, mas também possibilitam o reconhecimento militar e servem como sistemas de alerta precoce para ataques com mísseis. A comunicação via satélite é tão essencial para a internet global e a transmissão de mídia quanto para a comunicação segura e o controle de unidades militares em todo o mundo.

Biotecnologia e Biologia Sintética

A biotecnologia possui um enorme potencial para a saúde humana e a agricultura, por exemplo, através de ferramentas de edição genética como o CRISPR-Cas9 para o tratamento de doenças hereditárias ou o desenvolvimento de novos medicamentos. Ao mesmo tempo, levanta preocupações significativas de segurança. As mesmas técnicas utilizadas para a cura poderiam, teoricamente, ser mal utilizadas para o desenvolvimento de novas armas biológicas altamente perigosas. A biologia sintética, que possibilita a construção de organismos a partir do zero, agrava esse dilema, pois poderia facilitar a produção de patógenos conhecidos ou a criação de patógenos totalmente novos.

Tecnologia quântica

A tecnologia quântica está prestes a ser aplicada na prática e promete revolucionar a computação, a comunicação e a tecnologia de sensores. Os computadores quânticos poderiam resolver problemas complexos insolúveis para os supercomputadores atuais, potencialmente levando a avanços na ciência dos materiais e no desenvolvimento de medicamentos. Ao mesmo tempo, seu imenso poder computacional representa uma ameaça existencial à criptografia atual, pois seriam capazes de quebrar os padrões de criptografia mais comuns. A comunicação quântica, por outro lado, promete, por meio de métodos como a distribuição quântica de chaves (QKD), uma transmissão de dados fundamentalmente segura. Sensores quânticos poderiam viabilizar a navegação sem GPS ou melhorar drasticamente o rastreamento de submarinos, o que alteraria o equilíbrio estratégico de poder nos oceanos do mundo.

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O cenário de uso duplo na Alemanha e na Europa é caracterizado por um ecossistema de dois níveis. Por um lado, existem startups novas, altamente especializadas e focadas em software, que estão revolucionando o mercado com soluções ágeis. Por outro lado, existem gigantes consolidados do setor que fornecem as tecnologias e plataformas fundamentais que tornam muitas dessas novas aplicações possíveis.

Os novos desafiantes: startups de software e inteligência artificial.

Helsing

Fundada em Munique em 2021, a empresa rapidamente se tornou uma das principais no campo da IA ​​para defesa na Europa. A Helsing adota uma abordagem consistente que prioriza o software. Em vez de se concentrar principalmente no desenvolvimento de novos hardwares, a empresa foca em aprimorar plataformas militares existentes, como o caça Eurofighter, com software baseado em IA e em equipar novos sistemas não tripulados com inteligência superior. Seus principais produtos incluem o Centaur, um sistema de IA para combate aéreo autônomo que já operou com sucesso um caça Gripen; o Cirra, um software de IA para análise de sinais de radar para guerra eletrônica; o Altra, uma plataforma de reconhecimento e efeitos em rede que combina dados de drones e sensores terrestres para acelerar a aquisição de alvos; e o HX-2, um drone de ataque definido por software capaz de operar com precisão mesmo em ambientes sem recepção de GPS e sob forte interferência eletrônica. Com uma avaliação superior a 12 mil milhões de euros após uma ronda de financiamento de 600 milhões de euros em 2025 e parcerias estratégicas, como com a empresa francesa de IA Mistral AI, a Helsing posiciona-se como uma campeã europeia da soberania tecnológica no campo da IA.

Sistemas Quânticos

Também sediada perto de Munique, a Quantum Systems é uma fabricante líder de sistemas aéreos não tripulados (UAS) com um modelo de dupla utilização bem definido. A empresa desenvolve e produz drones elétricos de decolagem e pouso vertical (eVTOL) projetados tanto para clientes militares quanto civis. Seu principal produto, o drone Vector, provou seu valor em serviço na Ucrânia como um robusto sistema de reconhecimento capaz de navegar e identificar alvos mesmo em ambientes com GPS limitado, graças ao suporte de inteligência artificial. Simultaneamente, os drones da empresa são utilizados por clientes comerciais na agricultura para monitoramento de campos, na mineração para cálculo de volume e por fornecedores de energia para inspeção de linhas de transmissão. Esse foco duplo permite que a Quantum Systems aproveite inovações de ambos os mercados e alcance economias de escala.

Robótica ARX

Esta empresa é especializada em veículos terrestres não tripulados (UGVs) e demonstra de forma impressionante o potencial de dupla utilização da robótica terrestre. As plataformas GEREON são modulares e podem ser configuradas para uma ampla variedade de missões. Em um contexto militar, elas servem para o transporte de suprimentos e soldados feridos (evacuação médica), reconhecimento e vigilância, ou como plataformas móveis de armas. Sua robustez e capacidades autônomas também foram comprovadas na guerra da Ucrânia. No entanto, esses mesmos robôs podem ser perfeitamente implantados em cenários civis e humanitários, como o fornecimento de ajuda em áreas de desastre, o combate a incêndios ou a realização de operações de busca e salvamento.

Os gigantes consolidados: Tecnologias essenciais que viabilizam o negócio

Siemens

Como uma empresa global de tecnologia, a Siemens não é uma contratada tradicional da área de defesa, mas sim uma pioneira fundamental no setor de dupla utilização. Sua principal competência reside no fornecimento de software industrial e soluções de digitalização. O conceito de gêmeo digital é central para isso. Ele permite o mapeamento virtual, a simulação e a otimização de sistemas físicos complexos — desde uma única máquina até uma fábrica inteira, ou mesmo uma aeronave ou navio — antes de sua construção física. Essa tecnologia é utilizada para aumentar a eficiência na manufatura civil, bem como para a modernização de estaleiros navais inteiros da Marinha dos EUA, o maior projeto de gêmeo digital industrial conhecido. Com seu software de Gestão do Ciclo de Vida do Produto (PLM), como o NX e o Teamcenter, a Siemens fornece a infraestrutura digital para o desenvolvimento de produtos complexos nas indústrias aeroespacial e de defesa.

Bosch

Assim como a Siemens, a Bosch é uma fornecedora crucial de tecnologias essenciais com capacidades inerentes de dupla utilização. Os sensores MEMS (sistemas microeletromecânicos) desempenham um papel fundamental nesse contexto. Esses minúsculos sensores, que medem aceleração, taxas de rotação ou pressão, são hoje onipresentes na eletrônica automotiva (por exemplo, em airbags e ESP) e na eletrônica de consumo (por exemplo, em smartphones para estabilização de imagem). Contudo, esses mesmos sensores robustos e de alta precisão também são componentes indispensáveis ​​em sistemas militares. Eles são utilizados para navegação e estabilização de drones, guiamento de mísseis e munições inteligentes e sistemas aviônicos. Embora a Bosch não desenvolva seus sensores MEMS principalmente para fins militares, seu desempenho e confiabilidade são de importância crítica para o setor de defesa.

Airbus

Como uma das maiores empresas aeroespaciais do mundo, a Airbus é um excelente exemplo de empresa que implementa estrategicamente capacidades de dupla utilização em suas plataformas. Um exemplo notável é o Airbus A330 MRTT (Multi-Role Tanker Transport), baseado na aeronave de passageiros civil A330 e convertido em uma aeronave militar versátil para reabastecimento aéreo, transporte de tropas e carga, e evacuações médicas. A Airbus adota uma estratégia semelhante no espaço. Os satélites de observação da Terra de alta resolução da constelação Pléiades Neo fornecem imagens com resolução de 30 cm. Esses dados são utilizados por clientes comerciais para aplicações como planejamento urbano, agricultura e gestão de desastres, bem como por governos e ministérios da defesa para coleta de informações e planejamento de missões.

Perfil de algumas empresas alemãs selecionadas de veículos de uso misto

A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.

Adequado para:

• Resiliência estratégica em um mundo fragmentado por meio de infraestrutura inteligente e automação - O perfil de requisitos do especialista em logística de uso duplo

Dimensões econômicas e sociais

O crescente setor de dupla utilização não é apenas um fenômeno de política tecnológica e de segurança, mas também tem profundas implicações econômicas e sociais. Particularmente na Alemanha, uma dinâmica complexa se desenrola entre oportunidades econômicas, desafios estruturais para novas empresas e um profundo ceticismo público.

O setor de uso duplo como fator econômico para a Alemanha

A indústria alemã de segurança e defesa, que inclui muitas empresas de dupla utilização, é um fator econômico significativo. Em 2024, a indústria aeroespacial alemã, um segmento central do setor, gerou € 52 bilhões em receita e empregou 120.000 pessoas. Toda a indústria de defesa alemã gerou quase € 11,3 bilhões em receita em 2020. Estudos, como o do Instituto de Economia Mundial de Kiel, sugerem que o aumento e o direcionamento dos gastos com defesa podem ter efeitos positivos consideráveis ​​sobre o Produto Interno Bruto (PIB). Em particular, os investimentos em armamentos de alta tecnologia produzidos internamente podem criar os chamados efeitos de "transbordamento": os avanços tecnológicos da pesquisa em defesa se difundem para outros setores da economia e aumentam sua produtividade. Um aumento de 1% do PIB nos gastos militares poderia, portanto, impulsionar a produtividade a longo prazo em um quarto de ponto percentual. Essa perspectiva econômica é um argumento fundamental para a expansão das capacidades de defesa nacionais e europeias, impulsionada por incentivos políticos.

O “Vale da Morte”: Desafios para Startups

Apesar do aumento do investimento e da importância estratégica do setor, as startups inovadoras enfrentam obstáculos significativos. O chamado "Vale da Morte" descreve a fase crítica em que uma startup, após projetos-piloto bem-sucedidos e financiamento inicial, luta para garantir encomendas de longo prazo e em larga escala e para fazer a transição para a produção em massa. Os motivos para isso são diversos:

Processos de aquisição demorados: Os ciclos de aquisição governamentais costumam ser lentos, burocráticos e voltados para a colaboração com empresas consolidadas. Esse sistema é difícil de navegar para startups com ciclos de inovação curtos e recursos financeiros limitados.

Aversão ao risco: Os clientes militares costumam ser avessos ao risco e relutantes em confiar em empresas jovens e financeiramente menos estáveis, mesmo que sua tecnologia seja superior.

Problemas de escalabilidade: A maioria das startups não possui a infraestrutura necessária para a produção em massa de hardware. A transição do desenvolvimento de protótipos para a fabricação de milhares de unidades representa um enorme desafio financeiro e logístico.

Esses problemas estruturais fazem com que inovações promissoras muitas vezes não sejam amplamente adotadas pelas forças armadas, e as empresas fracassam antes de atingirem seu potencial máximo.

Percepção pública e o debate alemão

O realinhamento estratégico da Alemanha, frequentemente discutido sob o título de "ponto de virada", ocorre em uma sociedade onde a indústria armamentista tradicionalmente possui uma imagem negativa. Pesquisas revelam um profundo ceticismo entre a população, particularmente em relação às exportações de armas. Uma pesquisa da YouGov de 2018 constatou que quase dois terços dos alemães são a favor de uma paralisação completa de todas as exportações de armas. Mesmo que a opinião pública tenha se tornado mais matizada desde o ataque à Ucrânia, uma rejeição fundamental permanece generalizada.

Essa atitude da sociedade também tem consequências institucionais. Um exemplo marcante é o debate em torno das chamadas "cláusulas civis" nas universidades alemãs. Mais de 70 universidades públicas se comprometeram, em seus estatutos, a conduzir pesquisas exclusivamente para fins civis e a rejeitar qualquer pesquisa relacionada a atividades militares. Essa "barreira rígida" entre pesquisa civil e militar, cada vez mais questionada por alguns políticos, como o Ministro Federal da Pesquisa, contrasta fortemente com o modelo de inovação em países como os EUA ou Israel, onde a estreita colaboração entre universidades, startups e o setor de defesa é um fator-chave para o progresso tecnológico. Essa discrepância entre a ambição política e a realidade socioinstitucional representa um obstáculo significativo para o desenvolvimento de um ecossistema dinâmico de dupla utilização na Alemanha. O sucesso dessa "transição", portanto, depende não apenas de recursos financeiros e expertise tecnológica, mas também da capacidade de superar essa profunda inércia cultural e institucional.

Desenvolvimentos futuros e desafios estratégicos

A dinâmica no setor de uso duplo se intensificará ainda mais nos próximos anos. A convergência de tecnologias disruptivas, as questões éticas associadas e a luta abrangente pela soberania estratégica moldarão significativamente a agenda política, econômica e social.

A convergência de tecnologias: IA, física quântica e biologia.

O futuro da tecnologia de dupla utilização reside não no desenvolvimento isolado de campos individuais, mas sim na sua crescente convergência. A combinação de inteligência artificial, computação quântica e biologia sintética gerará capacidades cujo potencial e riscos são atualmente apenas parcialmente previsíveis. Imagine enxames de drones autônomos cujo comportamento coletivo é otimizado por algoritmos quânticos para resolver tarefas complexas em logística ou no campo de batalha. Ou a combinação de biologia sintética com IA para desenvolver biossensores capazes de detectar doenças precocemente ou identificar agentes de guerra química. Essa convergência ampliará os limites do possível, mas também criará novos e complexos cenários de ameaça que exigem uma regulamentação proativa e interdisciplinar.

O dilema ético: responsabilidade na inovação

Com o crescente poder dessas tecnologias, o "dilema do duplo uso" está se tornando central no debate ético. Ele descreve a contradição insolúvel de que a pesquisa e a inovação voltadas para o bem — como a cura de doenças ou o aumento da eficiência — carregam, simultaneamente, o potencial para um uso indevido catastrófico. Esse paradoxo apresenta escolhas difíceis para pesquisadores, empresas e governos.

Os desafios éticos estão se tornando particularmente agudos no campo da inteligência artificial. O uso de dados disponíveis comercialmente e coletados na internet para treinar sistemas de IA, que posteriormente são usados ​​para aquisição de alvos militares, levanta questões fundamentais sobre proteção de dados e dignidade humana. Os algoritmos podem herdar vieses de seus dados de treinamento e tomar decisões discriminatórias. Um sistema de IA falho no campo de batalha poderia levar a devastadoras baixas civis. A demanda por transparência, responsabilidade e estruturas de governança robustas está, portanto, crescendo cada vez mais. O objetivo é garantir que os humanos mantenham o controle sobre as decisões críticas, mesmo em sistemas altamente automatizados, e que os princípios éticos estejam firmemente incorporados à tecnologia.

Soberania estratégica no século XXI

Em última análise, o debate sobre tecnologias de dupla utilização leva à questão fundamental da soberania estratégica. Para a Alemanha e a Europa, a capacidade de desenvolver, produzir e implementar tecnologias críticas por si próprias tornou-se uma questão de sobrevivência na competição global. Trata-se de reduzir a dependência de rivais geopolíticos e garantir a sua própria capacidade de agir num mundo incerto.

Promover um setor de dupla utilização forte e inovador é fundamental. No entanto, isso exige um delicado equilíbrio: a inovação deve ser incentivada sem negligenciar os riscos à segurança. O crescimento econômico deve ser conciliado com a responsabilidade ética. E a necessidade estratégica deve ser debatida em uma sociedade aberta e legitimada pela aceitação pública. O caminho para um futuro tecnológico requer não apenas conhecimento técnico e capital, mas também visão política, sabedoria regulatória e um amplo diálogo social sobre as duas faces da inovação.

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