Revelação bombástica no Bundestag: Bilhões para a Bundeswehr – coalizão governamental suspende relatórios sobre armamentos! – Imagem: Xpert.Digital
Supervisão parlamentar sob ataque: a decisão de suspender os relatórios sobre armas
A controversa decisão da coligação governamental preto-vermelha
A nova coligação governamental formada pela CDU/CSU e pelo SPD tomou uma decisão de grande alcance na Comissão de Orçamento do Bundestag, que gerou críticas consideráveis por parte dos partidos da oposição e de especialistas em política de segurança. A maioria formada pela CDU/CSU e pelo SPD decidiu suspender, com efeito imediato, as principais exigências de prestação de contas na área da defesa e do armamento.
A medida controversa afeta particularmente o último relatório sobre armamentos, bem como outros relatórios relacionados à defesa, incluindo o relatório do Ministério da Defesa sobre a aceleração e otimização das aquisições no âmbito da Bundeswehr e o relatório sobre a transferência de material e equipamento da Bundeswehr para a Ucrânia. Essa decisão foi tomada contra os votos de todos os partidos da oposição, incluindo o AfD, os Verdes e o Partido da Esquerda.
Contexto das obrigações de prestação de contas parlamentares
Os relatórios em questão são tradicionalmente importantes instrumentos de supervisão parlamentar. O relatório de armamentos do Ministério da Defesa normalmente se concentra em projetos-chave de armamentos e serve como plataforma de diálogo entre o Ministério e o Parlamento. Essa publicação periódica permite que os parlamentares acompanhem os desenvolvimentos no setor de defesa e exerçam sua função de fiscalização.
O sistema parlamentar da República Federal da Alemanha baseia-se no princípio de um exército parlamentar, segundo o qual a Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) está sujeita ao controle democrático do Bundestag (Parlamento Federal). Esse controle inclui não apenas a autoridade orçamentária, mas também amplos direitos de informação sobre as atividades das forças armadas e suas aquisições. A Comissão de Orçamento atua como uma espécie de auditor supremo do Governo Federal dentro do Parlamento e tem o direito de ser informada sobre todos os investimentos em defesa que excedam 25 milhões de euros.
A nova arquitetura financeira da defesa
A decisão da coligação ocorre num contexto político específico. Após o ataque russo à Ucrânia, a Alemanha iniciou um realinhamento abrangente da sua política de segurança, descrito como um "ponto de viragem". Este inclui investimentos maciços na Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs), financiados por um fundo especial de 100 mil milhões de euros e orçamentos de defesa em constante crescimento.
De acordo com os planos atuais, o orçamento da defesa deverá aumentar de aproximadamente € 52 bilhões em 2024 para € 62,43 bilhões em 2025. Para 2025, um total de mais de € 86 bilhões está destinado à Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs), incluindo os recursos do fundo especial. As projeções para os próximos anos indicam aumentos ainda mais expressivos: € 82,69 bilhões em 2026, € 93,35 bilhões em 2027, € 136,48 bilhões em 2028 e € 152,83 bilhões em 2029.
Esses enormes aumentos nos gastos são possíveis graças a uma emenda à Lei Fundamental que isenta os gastos com defesa das regras de freio à dívida. O Ministro Boris Pistorius formulou essa nova priorização com as seguintes palavras: “A situação de ameaça tem precedência sobre a situação das finanças”.
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Críticas da oposição e preocupações com a transparência
A oposição critica duramente a suspensão da obrigatoriedade de relatórios, considerando-a um ataque à supervisão parlamentar. Sebastian Schäfer, porta-voz para a política orçamentária do Partido Verde, resumiu as críticas: “Devido às alterações constitucionais, deixou de existir um limite de gastos para a defesa, mas, ao mesmo tempo, todos os relatórios serão abolidos. O que a coligação está a fazer não é reduzir a burocracia, mas sim desmantelar em larga escala o controlo parlamentar.”.
Os críticos consideram o momento da decisão particularmente problemático. Inicialmente, havia sido acordado que a questão de quais relatórios eliminar seriam abordados apenas na próxima reunião da comissão, a fim de permitir um debate objetivo sobre a necessidade das obrigações de relatórios individuais. Em vez disso, a coligação de centro-direita/centro-esquerda apresentou inesperadamente a sua moção na tarde de quarta-feira e aprovou-a apesar da resistência da oposição.
Dietmar Bartsch, porta-voz para assuntos orçamentários do Partido da Esquerda, descreveu essa abordagem como "muito, muito incomum" e criticou o fato de as demandas da oposição não terem sido aceitas pela nova coalizão. A oposição sente-se deliberadamente mantida no escuro e lamenta a falta de um debate substancial sobre o propósito e a necessidade das obrigações individuais de prestação de contas.
Problemas com a aquisição de armamentos
A suspensão da obrigatoriedade de relatórios ocorre num momento em que as Forças Armadas Alemãs enfrentam sérios problemas na aquisição de equipamentos e armamentos. Estudos demonstram que todas as reformas destinadas a aprimorar o processo de aquisição desde o "ponto de virada" fracassaram em grande parte. Especialistas criticam a possibilidade de que entre 35 e 45 bilhões de euros do fundo especial sejam perdidos devido a práticas de aquisição ineficientes.
Exemplos concretos de problemas de aquisição estão se acumulando: apenas 58.850 dos 72.200 conjuntos de vestuário de combate planejados foram entregues; apenas 81.000 dos 105.000 coletes à prova de balas e roupas íntimas anti-estilhaços planejados foram entregues; e apenas 62.684 dos 82.596 capacetes de combate encomendados chegaram à Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs). Esses problemas são atribuídos a falências de fornecedores, taxas excepcionalmente altas de licença médica e problemas de qualidade.
Um caso particularmente espetacular envolveu os novos rádios digitais da Rohde & Schwarz, avaliados em € 1,3 bilhão, alguns dos quais são incompatíveis com os tipos de veículos da Bundeswehr e cuja potência da bateria é insuficiente para o funcionamento do rádio. Tais contratempos levantam questões fundamentais sobre a coordenação e a eficiência dos processos de aquisição.
O ministro da Defesa Pistorius está sob pressão
O ministro da Defesa, Boris Pistorius, o único ministro do governo de coalizão anterior a permanecer no novo gabinete de Merz, enfrenta crescente pressão. Embora inicialmente gozasse de altos índices de aprovação nas pesquisas e fosse considerado "o político mais popular da Alemanha", as críticas ao seu desempenho no cargo estão aumentando.
Pistorius, Ministro da Defesa desde janeiro de 2023, defendeu veementemente a modernização da Bundeswehr e expressou seu pesar aos membros das Forças Armadas alemãs em uma carta aberta, referindo-se ao que considerou um planejamento orçamentário insatisfatório. No entanto, seus esforços para modernizar a Bundeswehr são ofuscados por persistentes problemas de aquisição.
Desde que assumiu o cargo, o ministro tem se mostrado relutante em revelar suas intenções por meio de números concretos, o que lança uma luz particular sobre a recente decisão de suspender as obrigações de prestação de contas. Os relatórios sobre armamentos, que não serão mais apresentados, normalmente forneceriam informações detalhadas sobre a eficiência dos gastos sob sua responsabilidade.
Compromissos internacionais e ajuda à Ucrânia
Paralelamente à suspensão das obrigações de reporte, a Alemanha expandiu massivamente seu apoio militar à Ucrânia. Durante uma visita do Ministro da Defesa ucraniano, Pistorius prometeu aproximadamente cinco bilhões de euros em ajuda à Ucrânia. Esses fundos destinam-se, entre outras coisas, a financiar a produção de sistemas de armas de longo alcance na própria Ucrânia.
A Alemanha também está fornecendo à Ucrânia sistemas adicionais de defesa aérea, munições, sistemas de armas terrestres e armas leves. Os sistemas já entregues incluem mais de 1.100 radares de vigilância terrestre e sistemas adicionais de mísseis terra-ar IRIS-T. Essas extensas entregas de armamentos ocorrem em um contexto de intensificação dos ataques russos à infraestrutura ucraniana.
No entanto, a falta de informações sobre a “transferência de material e equipamento da Bundeswehr para a Ucrânia” torna mais difícil para o parlamento supervisionar e avaliar as dimensões e o impacto desse apoio.
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Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital
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Redução da burocracia ou perda de poder? O Parlamento perde a noção dos gastos com defesa
Desafios estruturais do controle parlamentar
A decisão da coligação de centro-direita/centro-esquerda levanta questões fundamentais sobre o futuro da supervisão parlamentar no setor da defesa. A Alemanha tradicionalmente possui um sistema robusto de supervisão parlamentar das forças armadas, através do Comissário Parlamentar para as Forças Armadas. O Comissário atua como um órgão auxiliar do Bundestag na sua supervisão parlamentar e é responsável pela proteção dos direitos fundamentais dos soldados.
A Lei Fundamental concede ao Bundestag direitos especiais na supervisão parlamentar das forças armadas, incluindo autoridade orçamentária e amplo direito à informação. Essa supervisão visa ser tanto preventiva, no sentido de intervenção prévia, quanto contínua, incluindo as consequências. A suspensão de obrigações essenciais de prestação de contas enfraquece significativamente esses mecanismos de supervisão.
Especialistas alertam que a integração das Forças Armadas alemãs em estruturas internacionais já está pressionando os mecanismos de supervisão parlamentar. A recente decisão de reduzir as exigências de relatórios reforça essa tendência e pode levar a um maior enfraquecimento do controle democrático sobre as Forças Armadas.
Controle e transparência das exportações de armas
Outro aspecto crucial da redução das exigências de relatórios diz respeito ao controle das exportações de armas. Em uma decisão histórica de 2014, o Tribunal Constitucional Federal decidiu que o Governo Federal é obrigado a informar os membros do parlamento quando o Conselho de Segurança Federal aprova um acordo específico de exportação de armas.
Sob a liderança do Partido Verde, no entanto, o Ministério Federal da Economia e Energia já restringiu a transparência das exportações de armas alemãs. Apesar do grande volume de exportações de armas da Alemanha, apenas oito cartas contendo decisões de exportação chegaram ao Bundestag. As promessas de relatórios mais oportunos sobre as exportações de armas também não foram cumpridas.
A Conferência Conjunta Igreja e Desenvolvimento (GKKE) critica, em seu relatório de exportação de armas de 2023, o fato de o governo alemão ter dado mais passos para trás do que para frente em termos de transparência. A organização insta o governo a voltar a apresentar seu relatório anual de exportação de armas antes do recesso de verão, como era costume durante a coalizão anterior.
Redução da burocracia como justificativa
A coligação entre a CDU/CSU e o SPD justifica a sua abordagem com o objetivo de reduzir a burocracia. De facto, a redução da burocracia é uma prioridade fundamental para o novo governo federal. O acordo de coligação estipula o desenvolvimento de uma agenda de modernização até ao final de 2025 e o lançamento de um programa imediato para aliviar o fardo sobre os cidadãos e as empresas.
Estudos mostram que o excesso de burocracia custa à Alemanha até 146 bilhões de euros em perda de produção econômica anualmente. A digitalização da administração pública está progredindo lentamente, e aproximadamente metade das empresas avalia a digitalização da administração pública com nota baixa (5 ou 6).
No entanto, é questionável se a suspensão de relatórios que servem à supervisão parlamentar pode ser considerada uma redução significativa da burocracia. Embora esses relatórios criem trabalho extra para os ministérios, eles cumprem uma importante função democrática. Eliminá-los significa não apenas menos burocracia, mas também menos transparência e prestação de contas.
Impacto nas negociações orçamentárias
A decisão de suspender a obrigatoriedade de apresentação de relatórios tem um impacto direto nas deliberações orçamentárias. A Comissão de Orçamento do Bundestag deve normalmente aprovar todos os contratos de aquisição de armamentos que excedam 25 milhões de euros. Sem os relatórios correspondentes, no entanto, os membros do parlamento não dispõem de informações cruciais para as suas decisões.
Já em dezembro de 2024, a Comissão de Orçamento havia aprovado projetos de armamento no valor de mais de 20 bilhões de euros. Entre os projetos aprovados estavam quatro submarinos adicionais do tipo 212 CD, por 4,7 bilhões de euros, além de vários outros projetos para a Marinha, o Exército e a Força Aérea. Essas decisões foram tomadas pelo governo anterior e com total transparência.
A nova prática de redução dos requisitos de relatórios pode impactar negativamente a qualidade das decisões parlamentares. Os membros do Parlamento têm menos informações disponíveis para avaliar a necessidade e a eficácia dos gastos planejados com defesa.
Comparações e normas internacionais
Em comparação internacional, a Alemanha possui mecanismos de supervisão parlamentar relativamente fortes para suas forças armadas. O principal poder do Bundestag é aprovar ou rejeitar o envio de tropas alemãs para o exterior. Esse poder deriva de uma decisão de 1994 do Tribunal Constitucional Federal.
No entanto, já foram apresentadas propostas para flexibilizar os mecanismos de autorização parlamentar, visando melhorar a participação das Forças Armadas alemãs em acordos militares integrados com aliados ou com a União Europeia. Essas iniciativas não foram adiante até o momento, mas demonstram que a tendência de flexibilização do controle parlamentar também se manifesta em outras áreas.
A decisão atual de reduzir os requisitos de relatórios se encaixa nessa tendência e pode aproximar a Alemanha dos padrões de controle de outros países que tradicionalmente possuem mecanismos de supervisão parlamentar mais fracos.
Perspectivas futuras e possíveis consequências
As consequências a longo prazo da suspensão dos relatórios sobre armamentos ainda não são totalmente previsíveis. A oposição já anunciou que não aceitará essa decisão sem lutar. É possível que parlamentares ou grupos parlamentares tentem obter as informações necessárias por meio de outros instrumentos parlamentares, como perguntas escritas e orais.
A decisão também poderá ter repercussões no debate público sobre os gastos com defesa. Sem relatórios regulares sobre os projetos de armamento e seu progresso, ficará mais difícil para a mídia, especialistas e o público avaliarem a eficácia dos investimentos maciços nas forças armadas alemãs.
A falta de informações sobre a ajuda à Ucrânia pode ter consequências particularmente críticas. O apoio alemão à Ucrânia é um elemento importante da política externa e de segurança, e o público tem um interesse legítimo em ser informado sobre o alcance e a natureza dessa ajuda.
Necessidade de reforma nos processos de contratação pública
Os problemas de aquisição das Forças Armadas Alemãs não são novos, mas foram exacerbados pela "virada" na política militar e pelos aumentos maciços nos gastos. A Lei de Aceleração das Aquisições das Forças Armadas Federais, aprovada em 2022, tinha como objetivo trazer melhorias, mas, na prática, deficiências significativas continuam evidentes.
A presidente do Escritório Federal de Equipamentos, Tecnologia da Informação e Suporte em Serviço da Bundeswehr (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, acusa a indústria bélica de não estar disposta a aumentar a produção com rapidez suficiente. Ao mesmo tempo, critica o fato de a indústria, por vezes, enfrentar maiores entraves burocráticos do que a própria Bundeswehr. Essas acusações mútuas entre o ministério e a indústria evidenciam os problemas estruturais do sistema.
Especialistas defendem uma reforma fundamental das compras públicas. Frank Sauer, do Instituto Metis de Estratégia e Prospectiva, classifica o sistema como "ossificado" e enfatiza a necessidade urgente de reforma. No entanto, sem transparência na prestação de contas, será mais difícil avaliar a necessidade e o sucesso de tais reformas.
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Legitimidade democrática e confiança
A suspensão dos relatórios sobre armamentos levanta questões fundamentais sobre a legitimidade democrática dos gastos maciços com defesa. Em uma democracia parlamentar, grandes programas de gastos governamentais devem estar sujeitos à supervisão parlamentar contínua e ao debate público.
O ponto de virada na política de segurança alemã foi uma reação à mudança no cenário de ameaças, particularmente ao ataque russo à Ucrânia. Esse realinhamento gozou de amplo apoio político e social. No entanto, esse apoio só poderá ser mantido se o público permanecer informado sobre o uso dos substanciais recursos financeiros.
A confiança na eficiência dos gastos governamentais é um fator crucial para a legitimidade democrática. Sem relatórios transparentes sobre o progresso e os problemas dos projetos de defesa, essa confiança corre o risco de se deteriorar. Os problemas de aquisição que já estão se tornando evidentes agravam esse risco.
A decisão da coligação de centro-direita/centro-esquerda de suspender requisitos essenciais de prestação de contas no setor da defesa representa, portanto, mais do que uma simples medida administrativa para reduzir a burocracia. Ela afeta questões fundamentais da democracia parlamentar, da separação de poderes e do sistema de freios e contrapesos do poder estatal. As consequências a longo prazo dessa decisão dependerão significativamente da possibilidade de desenvolvimento de mecanismos alternativos de transparência e fiscalização, ou se ela levará a um enfraquecimento duradouro da supervisão democrática em uma das áreas mais importantes da atividade governamental.
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