Energia fotovoltaica agrícola / AgriPV: Adequada para sistemas de menor porte – Alteração da EEG – Maior apoio à energia fotovoltaica agrícola

Agrifotovoltaica, ou AgriPV, é o termo usado para sistemas fotovoltaicos instalados em terras agrícolas. A geração de eletricidade a partir de sistemas AgriPV pode contribuir significativamente para a transição energética e reduzir as emissões de CO2.

No entanto, o apoio atual à energia fotovoltaica através da Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG) não é suficiente para acelerar a expansão da energia fotovoltaica.

Para acelerar ainda mais a expansão da energia fotovoltaica, o governo alemão apresentou uma emenda à Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG) que aumentará significativamente os subsídios para esse setor. Além disso, os subsídios estarão mais diretamente vinculados à expansão geral das energias renováveis ​​no futuro.

O setor fotovoltaico alemão se beneficia do uso de terras agrícolas para a construção de usinas solares. A recente alteração na Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG), com a redução dos limites de financiamento, fortalece a viabilidade econômica dos sistemas agrivoltaicos (AgriPV). Aliado ao aumento dos preços da eletricidade, à alta demanda dos consumidores por produção de energia sustentável e às experiências positivas de outros países, isso representa uma oportunidade de investimento atraente para empresas agrícolas na Alemanha.

Em um documento de posicionamento conjunto, a Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar ISE e a Universidade de Ciências Aplicadas para Administração Pública de Kehl acolhem com satisfação o aumento do apoio à energia fotovoltaica agrícola (Agri-PV) na Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG), tendo em vista a alteração da EEG que entrará em vigor em 2023. A alteração permitirá o recebimento de tarifas de incentivo para a eletricidade gerada por sistemas fotovoltaicos em terrenos agrícolas através do processo de licitação padrão da EEG. Para ajudar esta tecnologia ainda emergente a alcançar um avanço significativo, são necessários um apoio mais direcionado aos sistemas Agri-PV de grande altura e a simplificação dos procedimentos de licenciamento para a construção desses sistemas.

A tecnologia tem um enorme potencial: se metade dos 80.000 hectares de usinas solares fotovoltaicas terrestres planejadas na Alemanha até 2030 fossem construídas como sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados, elas poderiam gerar uma média de aproximadamente 30.000 terawatts-hora de eletricidade anualmente. "A energia fotovoltaica agrícola certamente pode se tornar um componente importante da transição energética no futuro. Muitos agricultores veem a energia fotovoltaica agrícola como uma boa maneira de combinar energias renováveis ​​com a agricultura", afirma Udo Hemmerling, Secretário-Geral Adjunto da Associação Alemã de Agricultores (DBV). "Os formuladores de políticas devem criar uma estrutura que torne até mesmo os sistemas fotovoltaicos agrícolas menores economicamente atraentes e permita que as fazendas os operem por conta própria."

A Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e a Universidade de Ciências Aplicadas de Kehl recomendam, portanto, que mesmo os sistemas agrofotovoltaicos de grande porte, que não estão sujeitos aos requisitos de licitação da Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG), sejam elegíveis para um incentivo tecnológico. Sistemas com potência nominal inferior a um megawatt geralmente são isentos do requisito de licitação; no caso de cooperativas de energia de cidadãos, o limite é ainda maior, de seis megawatts.

Sistemas menores, em particular, permitem que as fazendas possuam e operem os sistemas por conta própria. Elas podem gerenciar com mais facilidade os investimentos necessários.

Outro obstáculo para a plena realização do potencial da energia fotovoltaica agrícola é a situação legal incerta em relação aos procedimentos de licenciamento. "Como os sistemas fotovoltaicos agrícolas são construídos ao ar livre, a prefeitura local geralmente precisa elaborar um plano de desenvolvimento. Muitas vezes, isso exige a alteração do plano diretor do território. Esses procedimentos são extremamente demorados e, portanto, atrasariam a expansão do mercado de energia fotovoltaica agrícola", afirma o Prof. Dr. Michael Frey, professor de Direito e Administração Pública da Universidade de Ciências Aplicadas de Kehl. Para promover a expansão das energias renováveis, a Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e a Universidade de Ciências Aplicadas de Kehl recomendam priorizar sistemas menores que estejam espacial e funcionalmente conectados à atividade agrícola ou que atendam à produção hortícola. Esse tipo de sistema é atrativo para um grande número de propriedades rurais, permitindo que elas adotem a energia fotovoltaica agrícola rapidamente

Grandes sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados serão elegíveis para um prêmio adicional de 1,2 centavos de dólar por quilowatt-hora nos leilões padrão do EEG (Early Energy Government Energy) para cobrir os custos extras da infraestrutura mais complexa. "Apoiamos o financiamento especial para sistemas elevados, pois eles oferecem sinergias específicas, como proteção contra granizo, chuvas fortes ou excesso de luz solar", afirma Max Trommsdorff, Líder do Grupo de Agrofotovoltaica do Fraunhofer ISE. No entanto, existem dúvidas quanto à eficiência e precisão de um prêmio fixo. "A alta volatilidade atual dos preços do aço torna praticamente impossível prever com precisão os custos adicionais da infraestrutura de sistemas elevados. Em nossa opinião, volumes de alocação separados para sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados seriam, portanto, mais adequados do que um prêmio fixo nos leilões do EEG." Isso evitaria subsídios excessivos e garantiria uma expansão significativa dos sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados.

A alteração à Lei das Fontes de Energia Renovável (EEG), que entrou em vigor em janeiro de 2023, já estabeleceu importantes condições estruturais na Alemanha para a futura expansão do mercado de energia agrivoltaica. Por exemplo, agora será possível receber tarifas de incentivo para a geração de eletricidade proveniente de sistemas fotovoltaicos em terras agrícolas, no âmbito do processo de licitação padrão da EEG. Ao mesmo tempo, a partir de 2023, haverá direito legal a 85% dos pagamentos baseados na área, no âmbito dos pagamentos diretos da UE.

Comunicado de imprensa datado de 14 de outubro de 2022

Módulos solares semitransparentes já estão sendo utilizados em uma instalação de pesquisa da "Model Region Agri-Photovoltaics Baden Württemberg".

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1. Decisões importantes foram tomadas

A meta de alcançar a neutralidade de carbono até 2045 exige uma expansão rápida e massiva das energias renováveis ​​na Alemanha. Ao mesmo tempo, cresce a necessidade de proteger as culturas agrícolas de eventos climáticos extremos cada vez mais frequentes, como granizo, secas e temperaturas excessivamente altas. Uma maneira de enfrentar esses desafios é o uso duplo da terra por meio de sistemas agrofotovoltaicos (agri-PV) elevados. Com o cultivo da terra sob os módulos fotovoltaicos, o uso agrícola pode ser mantido, permitindo simultaneamente uma expansão significativa da capacidade fotovoltaica na Alemanha. Os sistemas agri-PV em nível do solo, que permitem o cultivo entre os módulos, também melhoram a eficiência do uso da terra.

Com a mais recente alteração à Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG 2023), importantes condições estruturais para a expansão do mercado de energia agrivoltaica já foram estabelecidas na Alemanha. No futuro, será possível receber apoio financeiro para a eletricidade gerada por sistemas fotovoltaicos em terras agrícolas, no âmbito do processo de licitação padrão da EEG, desde que o uso agrícola da terra não seja significativamente restringido pelo sistema. Para sistemas elevados com cultivo sob os módulos fotovoltaicos, haverá também direito a um prêmio para compensar os custos adicionais da infraestrutura mais complexa. No que diz respeito aos pagamentos diretos da UE, a partir de 2023, haverá direito legal a 85% dos pagamentos baseados na área.

Além disso, é importante mencionar as novas regulamentações que regem o tratamento tributário da energia fotovoltaica agrícola. A Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar ISE e a Universidade Kehl acolhem com satisfação a decisão dos representantes das mais altas autoridades fiscais federais e estaduais de classificar terrenos com sistemas fotovoltaicos que atendam aos requisitos da norma DIN SPEC 91434 como energia fotovoltaica agrícola de categoria I ou II, ou seja, ativos agrícolas. O decreto de 15 de julho de 2022 (Diário Oficial da Fazenda I 2022, p. 1226) aumenta a aceitação entre os agricultores, simplificando assim a aquisição de terras e impulsionando a transição energética.

Apesar das bases já existentes para a expansão da energia fotovoltaica agrícola na Alemanha, as três instituições ainda consideram urgente a necessidade de correções e ações para concretizar o elevado potencial da energia fotovoltaica agrícola em tempo oportuno e evitar desenvolvimentos indesejáveis. Isso diz respeito principalmente à promoção de sistemas fotovoltaicos agrícolas de grande porte, de acordo com a Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG), e à simplificação dos procedimentos de licenciamento para a construção de usinas fotovoltaicas agrícolas.

2. Necessidade de correção na EEG 2023 relativamente à promoção da agricultura fotovoltaica elevada

Segundo a Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e a Universidade de Ciências Aplicadas de Kehl, a distinção entre sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados e ao nível do solo na nova Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG) representa uma conquista significativa, uma vez que os custos, o potencial de sinergia e as áreas de aplicação dos dois sistemas diferem consideravelmente. A introdução do prémio tecnológico na EEG, equivalente a 1,2 cêntimos por quilowatt-hora, considera agora, de forma fundamental, os custos adicionais e o potencial de sinergia específico dos sistemas elevados.

No entanto, a Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e a Universidade Kehl têm sérias dúvidas se o nível do prêmio tecnológico é suficiente para uma expansão significativa de turbinas eólicas de grande altura. A pressão excessiva dos custos pode sufocar a inovação e a diversificação durante a fase inicial de desenvolvimento do mercado e fazer com que a produção agrícola seja negligenciada. Em particular, o aumento acentuado dos preços do aço elevou os custos de instalação nos últimos anos.

Na perspectiva da Associação Alemã de Agricultores (DBV), do Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e da Universidade Kehl, a introdução de um segmento específico para usinas solares fotovoltaicas elevadas seria mais eficaz nos leilões regulares da Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG) do que um prêmio fixo. Isso garantiria um aumento significativo na instalação de sistemas agrofotovoltaicos elevados.

3. Permitir subsídios do EEG também para pequenas centrais

Atualmente, a Lei Alemã de Fontes de Energia Renovável (EEG 2023) prevê subsídios especiais apenas para sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados, no âmbito de licitações padrão. Sistemas não licitados com capacidade inferior a 1 MWp, por outro lado, recebem apenas a tarifa de incentivo padrão, que atualmente é ainda menor do que os prêmios médios para grandes sistemas licitados.
Essa tarifa padrão será, na maioria dos casos, insuficiente para a construção de sistemas elevados. Não está claro se o mesmo se aplica a combinações de sistemas no âmbito das licitações de inovação da EEG. É necessário estabelecer segurança jurídica a esse respeito o mais breve possível.

Para manter a aceitação pública da expansão das energias renováveis, a participação da população local desempenha um papel crucial. Isso inclui dar às fazendas a oportunidade de se tornarem proprietárias e operadoras de sistemas agrivoltaicos (AgriP). No entanto, parece significativamente mais provável que as fazendas locais consigam gerir os investimentos necessários para sistemas de pequeno porte (na ordem de algumas centenas de kWp) do que para sistemas de grande porte (1 MWp ou mais). Ao subsidiar até mesmo sistemas AgriP de menor porte, a aceitação local pode ser aumentada e as barreiras de entrada no setor AgriP podem ser reduzidas.

Segundo a Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e a Universidade de Ciências Aplicadas de Kehl, as turbinas eólicas de grande altura devem ser elegíveis para financiamento adequado, tanto ao abrigo da tarifa de incentivo legal como do processo de licitação regular da Lei das Fontes de Energia Renovável (EEG). Isto poderia ser implementado através de uma quota específica ou de um prémio tecnológico suficiente.

4. Simplificação dos procedimentos de aprovação

Outro obstáculo para a plena realização do potencial da energia fotovoltaica agrícola é o atual quadro legal relativo aos procedimentos de licenciamento. Na perspectiva da Associação Alemã de Agricultores (DBV), do Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e da Universidade Kehl, é essencial remover esses entraves à construção de sistemas fotovoltaicos agrícolas.

Os sistemas agrofotovoltaicos geralmente estão localizados em áreas rurais. Em princípio, apenas projetos privilegiados são permitidos nessas áreas, desde que não entrem em conflito com o interesse público e o acesso ao local seja garantido. Ao contrário de todas as outras fontes de energia renovável e instalações para o descarte de resíduos radioativos, o status privilegiado para sistemas agrofotovoltaicos em áreas rurais não é possível atualmente em muitos casos.

Portanto, o município local geralmente precisa elaborar um plano de desenvolvimento (específico para o projeto). Muitas vezes, isso exige a alteração prévia do plano de ordenamento do território. Esses procedimentos costumam ser muito demorados e, consequentemente, atrasam a entrada do agronegócio no mercado.

Portanto, a Associação Alemã de Agricultores (DBV), o Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energia Solar (ISE) e a Universidade Kehl recomendam a concessão de tratamento preferencial, nos termos do Artigo 35 do Código Federal de Construção Alemão (BauGB), a instalações de menor porte, com área de até aproximadamente 1 hectare ou 1 megawatt de capacidade nominal, que estejam espacial e funcionalmente relacionadas a atividades agrícolas ou que se dediquem à produção hortícola. Além disso, medidas adicionais para simplificar os procedimentos de licenciamento parecem recomendáveis, como a digitalização desses processos e a ampliação da expertise das autoridades locais responsáveis ​​pelo licenciamento.

Comunicado de imprensa datado de 14 de outubro de 2022

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