EDIRPA: Mísseis, tanques, munições: O segredo para explicar por que 20 países da UE estão, de repente, comprando armas em conjunto

EDIRPA: Análise de um instrumento europeu para fortalecer a indústria de defesa

Com o programa EDIRPA, a União Europeia utiliza um incentivo financeiro inteligente para abordar uma fragilidade antiga: a aquisição fragmentada de equipamentos de defesa. Em vez de atuarem como compradores individuais, este programa de curto prazo incentiva os Estados-Membros a formarem grupos e a adquirirem conjuntamente equipamentos de defesa, como sistemas de defesa antimísseis ou munições. A lógica é clara: encomendas conjuntas em grande volume permitem poupar dinheiro, melhoram a cooperação militar através de sistemas compatíveis e fortalecem a indústria europeia. O EDIRPA não é o mercado em si, mas sim a recompensa pela compra conjunta – a UE reembolsa os países participantes por uma parte das elevadas despesas administrativas, a título de bónus.

O EDIRPA é um programa de incentivo de curto prazo que promove precisamente isso: a cooperação na aquisição de munições ou sistemas de defesa antimíssil. A chave é que os países — atualmente 20 participam em cinco projetos — continuam a comprar e a pagar pelas armas por conta própria. No entanto, a UE recompensa a sua cooperação reembolsando uma parte dos custos administrativos. O EDIRPA não é, portanto, uma loja de armas conjunta, mas sim um programa de incentivos que recompensa o esforço adicional necessário para a coordenação e, assim, visa tornar a defesa da Europa mais eficaz.

Contexto estratégico e classificação histórica

Qual foi o fator geopolítico que motivou a criação da EDIRPA e como a guerra na Ucrânia alterou a política de defesa europeia?

A criação da lei para fortalecer a indústria de defesa europeia por meio de aquisições conjuntas (EDIRPA) é uma consequência direta e imediata da profunda mudança na arquitetura de segurança europeia desencadeada pela invasão em larga escala da Ucrânia pela Rússia em 24 de fevereiro de 2022. Esse evento representou um choque geopolítico e um "ponto de virada", forçando a União Europeia a repensar fundamentalmente sua abordagem de décadas em relação à política de defesa. O Conselho Europeu imediatamente solicitou medidas concretas para responder ao novo cenário de ameaças, levando a Comissão Europeia a propor uma série de instrumentos de contingência, incluindo a EDIRPA, para fortalecer especificamente a indústria de defesa europeia.

A principal lição aprendida nos primeiros meses da guerra foi o “retorno da guerra industrial”. A natureza e a escala do conflito, caracterizadas por alta intensidade, enorme desgaste material e consumo gigantesco de munição, expuseram impiedosamente a falta de preparo da maioria das forças armadas europeias e de sua base industrial. Durante décadas, a indústria de defesa europeia havia se voltado para a “fabricação artesanal” em tempos de paz, especializando-se na produção de sistemas altamente complexos em pequenos lotes, em vez da produção industrial em massa necessária para um grande conflito. Essa fragilidade estrutural levou a uma crise aguda, à medida que os Estados-membros tentavam apoiar a Ucrânia enquanto, simultaneamente, reabasteciam seus próprios estoques, que estavam diminuindo rapidamente.

Nesse contexto, o principal objetivo da EDIRPA e das iniciativas relacionadas foi claramente definido: atender às “necessidades de defesa mais urgentes e críticas” dos Estados-membros da UE. O foco era sanar as lacunas de capacidade que se tornaram particularmente evidentes devido ao apoio maciço à Ucrânia e à nova situação de ameaça no flanco leste da UE.

Este processo marca uma mudança fundamental no pensamento estratégico da UE. A política passou de um foco primordial na gestão de crises e operações expedicionárias para as necessidades de defesa territorial e a capacidade de conduzir um conflito de alta intensidade. Documentos estratégicos como a Estratégia Industrial Europeia de Defesa (EDIS) articulam explicitamente esta mudança de paradigma e visam reconstruir estruturalmente a defesa europeia e estabelecer o apoio à Ucrânia em bases sustentáveis.

Embora a guerra na Ucrânia tenha sido o gatilho imediato para a EDIRPA, o instrumento deve ser compreendido como uma resposta a um problema crônico e profundamente enraizado no setor de defesa europeu. Suas fragilidades — fragmentação, subfinanciamento e falta de cooperação — eram conhecidas e bem documentadas há décadas. A guerra não criou esses problemas; pelo contrário, expôs-os de forma brutal e inegável, forçando assim a vontade política a agir. A concepção da EDIRPA como um instrumento emergencial de curto prazo reforça essa característica: trata-se de uma medida reativa para tratar os sintomas agudos de uma doença estrutural de longa data.

Quais fragilidades estruturais na indústria de defesa europeia e na cooperação já existiam antes de 2022 e que a EDIRPA está tentando sanar?

A criação da EDIRPA não foi apenas uma resposta à guerra na Ucrânia, mas também uma tentativa de abordar deficiências estruturais profundas e de longa data no setor de defesa europeu. Essas fragilidades têm prejudicado a capacidade da UE de atuar como um ator de segurança coerente durante décadas.

1. Subinvestimento crônico: Após o fim da Guerra Fria, os Estados europeus se beneficiaram de um “dividendo da paz”, o que levou a cortes drásticos nos orçamentos de defesa. Esse período de subinvestimento foi longo e profundo. A Comissão Europeia estima que, entre 2006 e 2020, os Estados-membros teriam gasto € 1,1 trilhão a mais em defesa se tivessem cumprido consistentemente a meta da OTAN de 2% do Produto Interno Bruto (PIB). Esse déficit levou à deterioração de capacidades militares essenciais, à obsolescência de equipamentos e a estoques perigosamente baixos de munição e peças de reposição.
2. Fragmentação generalizada: O mercado europeu de defesa não é um mercado único, mas sim um mosaico de 27 mercados nacionais, frequentemente isolados uns dos outros por barreiras regulatórias e protecionistas. Essa fragmentação leva a enormes ineficiências: duplicação desnecessária em pesquisa, desenvolvimento e produção; uma multiplicidade de sistemas de armas concorrentes para as mesmas tarefas; e uma consequente falta de interoperabilidade entre as forças armadas dos Estados-Membros. Embora existam diretivas da UE sobre a adjudicação de contratos de defesa, estas são frequentemente contornadas através da invocação de interesses de segurança nacional (artigo 346.º do TFUE) para proteger a indústria nacional.
3. O “Custo da Não-Europa”: As consequências econômicas dessa falta de cooperação são imensas. Um estudo do Parlamento Europeu de 2013 estimou os custos anuais da duplicação de esforços e da ineficiência em cerca de € 26 bilhões. Análises mais recentes sugerem economias potenciais ainda maiores, variando de € 24,5 bilhões a € 75,5 bilhões por ano, com algumas estimativas chegando a € 120 bilhões. Um relatório de 2025 estima o “Custo da Não-Europa” no setor de defesa entre € 17 bilhões e € 58 bilhões anualmente. Esse dinheiro é efetivamente desperdiçado devido à falta de coordenação.
4. Fracasso das aquisições conjuntas: Apesar dos objetivos políticos claros definidos no âmbito da Agência Europeia de Defesa (EDA) e da Cooperação Estruturada Permanente (PESCO), as aquisições conjuntas de armamentos continuam sendo a exceção. A meta de conduzir conjuntamente 35% dos projetos de aquisição está longe de ser atingida; essa participação caiu recentemente para 18%. Isso indica claramente um persistente “nacionalismo da indústria de defesa”, no qual os interesses nacionais e a preservação de empregos domésticos têm precedência sobre a eficiência coletiva e a eficácia militar.

A história da integração da defesa europeia é caracterizada por essa tensão. Iniciativas como a fracassada Comunidade Europeia de Defesa (CED) em 1954, mas também o estabelecimento gradual da Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD), da EDA (2004) e da PESCO (2017) criaram bases importantes, mas nunca conseguiram superar o problema central da fragmentação.

A EDIRPA personifica a tensão fundamental entre a lógica económica da integração e a primazia política da soberania nacional em matéria de defesa. Os argumentos económicos a favor de uma cooperação mais estreita são esmagadores e apoiados por numerosos estudos. Promete eficiência, interoperabilidade e uma melhor relação custo-benefício. Contudo, a realidade política é que a defesa continua a ser um atributo essencial da soberania nacional. Os Estados-Membros mostram-se relutantes em abdicar do controlo sobre as suas forças armadas e indústrias de defesa. A EDIRPA foi concebida como um compromisso para gerir esta tensão. O instrumento não impõe aquisições conjuntas nem cria uma agência supranacional de aquisições. Em vez disso, utiliza o orçamento da UE para fornecer um incentivo financeiro – o reembolso dos custos administrativos – para encorajar a cooperação voluntária entre Estados soberanos. Esta abordagem, que visa alinhar o comportamento nacional com um objetivo europeu comum através de incentivos financeiros sem infringir as competências nacionais, é um método clássico da UE. Procura tornar a escolha economicamente racional (a cooperação) politicamente aceitável.

EDIRPA – O Instrumento em Detalhe

Quais são os principais objetivos, orçamento e duração do EDIRPA?

A EDIRPA foi concebida como um instrumento específico e de curto prazo para responder aos desafios agravados pela guerra na Ucrânia. Sua arquitetura reflete a urgência da situação e a necessidade de alcançar resultados rápidos e tangíveis.

Objetivos principais

Os objetivos da EDIRPA são quádruplos e abrangem tanto a procura como a oferta no mercado europeu de defesa:

• Promover a cooperação: O principal objetivo é incentivar os Estados-Membros a cooperarem na aquisição conjunta de equipamentos de defesa, a fim de atender às necessidades mais urgentes e críticas.
• Fortalecimento da base industrial (EDTIB): Através da centralização da procura, a base industrial e tecnológica de defesa europeia (EDTIB) será reforçada. Encomendas consolidadas de grande dimensão proporcionam à indústria a segurança de planeamento necessária para investir na expansão das suas capacidades de produção.
• Maior interoperabilidade: A aquisição conjunta de sistemas idênticos por múltiplas forças armadas leva automaticamente a uma maior interoperabilidade militar, o que melhora a capacidade de realizar operações conjuntas.
• Melhoria da eficiência: Ao aproveitar as economias de escala em grandes encomendas, deve-se alcançar uma melhor relação custo-benefício para os orçamentos de defesa nacional.

Orçamento e sua redução

O orçamento final do EDIRPA ascende a 300 milhões de euros provenientes do orçamento da UE. Este montante é complementado por uma contribuição de aproximadamente 10 milhões de euros da Noruega, que participa no programa como país associado.

O instrumento recebeu inicialmente um orçamento significativamente maior, de 500 milhões de euros. A redução para 300 milhões de euros ocorreu porque os fundos foram realocados para a Lei de Apoio à Produção de Munições (ASAP). Essa realocação é reveladora: demonstra uma priorização política em tempo real, na qual a crise imediata do lado da oferta — a grave escassez de capacidade de produção de munições — foi considerada ainda mais urgente do que o problema estrutural da coordenação da demanda. Enquanto a EDIRPA aborda a centralização da demanda, a ASAP visa diretamente ao aumento da produção. Dada a situação dramática na frente ucraniana, onde a escassez de projéteis de artilharia se tornou um fator crítico, a UE optou por abordar primeiro o gargalo mais imediato nas linhas de produção.

Duração

A EDIRPA foi explicitamente concebida como um instrumento de curto prazo e temporário. Entrou em vigor em 27 de outubro de 2023 e sua duração está limitada a 31 de dezembro de 2025. Essa curta duração reforça seu caráter de medida emergencial, destinada a servir de ponte para uma solução mais permanente.

Como funciona exatamente o mecanismo de financiamento da EDIRPA e o que são "custos administrativos" reembolsáveis?

O mecanismo de financiamento da EDIRPA é o cerne de seu funcionamento e foi deliberadamente concebido para contornar obstáculos políticos, criando, ao mesmo tempo, os máximos incentivos à cooperação.

Mecanismo de reembolso

Fundamentalmente, o EDIRPA não financia o próprio equipamento de defesa. Os custos de tanques, mísseis ou munições continuam a ser suportados na íntegra pelos orçamentos nacionais dos Estados-Membros que efetuam as aquisições. Em vez disso, a UE reembolsa os Estados participantes por uma parte dos custos decorrentes da complexidade das aquisições conjuntas. Este instrumento compensa os "custos administrativos adicionais" incorridos quando três ou mais países negociam um contrato multinacional complexo em vez de simplesmente realizarem uma aquisição a nível nacional.

Taxas de reembolso

O valor do reembolso é escalonado para promover objetivos políticos específicos:

• A taxa de reembolso padrão é de até 15% do valor estimado do contrato de aquisição conjunta.
• Um incentivo adicional aumenta essa taxa para até 20% se a aquisição beneficiar comprovadamente pequenas e médias empresas (PMEs) ou empresas de médio porte. O objetivo é garantir que não apenas as grandes empresas contratadas pela defesa lucrem com os contratos.

Definição de "custos administrativos"

Embora o regulamento EDIRPA não contenha uma lista exaustiva, a definição baseia-se na prática geral da UE. Os custos administrativos incluem despesas com "gestão geral, supervisão, coordenação, avaliação e elaboração de relatórios". No contexto das aquisições multinacionais de defesa, isso pode incluir especificamente:

• Custos com pessoal para gerentes de projeto e coordenadores que gerenciam a cooperação entre ministérios.
• Custos de assessoria jurídica na elaboração de contratos internacionais complexos.
• Despesas de viagem para reuniões de coordenação entre os países participantes.
• Custos para o desenvolvimento de especificações e requisitos técnicos comuns.
• Custos relativos à avaliação conjunta de propostas e ao acompanhamento de contratos.

Esses custos ou não são incorridos ou são significativamente menores em uma simples aquisição nacional. Portanto, a EDIRPA subsidia especificamente as despesas adicionais que surgem por meio da cooperação.

O efeito de alavancagem

A verdadeira força do instrumento reside na sua enorme influência económica. Os 300 milhões de euros do orçamento da UE permitiram que os cinco projetos selecionados realizassem aquisições num total superior a 11 mil milhões de euros. Isto equivale a uma alavancagem superior a 36:1. Demonstra que um incentivo financeiro relativamente pequeno por parte de Bruxelas é suficiente para mobilizar um montante de investimento nacional muitas vezes superior a esse, ao reduzir as barreiras à cooperação.

Este mecanismo de financiamento é um compromisso politicamente astuto. Ele foi concebido para subsidiar o processo de cooperação, não o produto da defesa. Financiar diretamente as compras nacionais de armamento com recursos do orçamento da UE seria extremamente delicado politicamente e provavelmente enfrentaria resistência de alguns Estados-Membros. No entanto, um dos maiores obstáculos à cooperação voluntária é o alto custo das transações — o esforço administrativo, jurídico e político adicional necessário para sincronizar os processos de aquisição de vários países. O EDIRPA visa precisamente esse obstáculo. Ao se oferecer para absorver parte desses “custos da complexidade”, a UE reduz o atrito e facilita a justificativa da decisão de cooperar pelos ministérios da defesa nacionais. Isso permite que a UE alcance seu objetivo estratégico — promover um mercado comum de defesa — atuando como facilitadora e promotora, em vez de compradora direta. Trata-se de um subsídio para o “como” (a cooperação), não para o “o quê” (a arma) — uma distinção sutil, porém crucial, que torna o instrumento politicamente viável.

Quais são os requisitos de participação e qual a importância específica da regra de origem do componente de 65%?

Para ter acesso aos fundos EDIRPA, os projetos de aquisição devem cumprir critérios rigorosos concebidos para garantir os objetivos estratégicos da UE. Essas condições dizem respeito tanto à composição dos compradores quanto à origem dos fornecedores e dos produtos.

Requisitos de participação para financiamento

• Consórcio de Estados-Membros: Uma contratação conjunta deve ser realizada por um consórcio de, pelo menos, três Estados-Membros da UE. A Noruega também pode participar como país associado.
• Localização dos contratados: Os principais contratados e seus principais subcontratados devem estar sediados na UE ou em um país associado (Noruega) e ter suas estruturas de gestão nesses países.
• Cláusula de controle: Um critério crucial é que essas empresas não devem ser controladas por um terceiro país ou entidade não associada. Essa cláusula visa garantir que os benefícios financeiros e estratégicos do programa permaneçam dentro da base de defesa europeia e não sejam transferidos para empresas, por exemplo, nos EUA, no Reino Unido ou na China.

A regra de origem dos componentes de 65%

Esta norma constitui o núcleo da política industrial e de segurança da EDIRPA e tem implicações de longo alcance.

• Requisito: Para que um produto de defesa seja adquirido no âmbito de um projeto financiado pelo EDIRPA, pelo menos 65% dos componentes do produto final, em termos de valor, devem ser originários da UE ou de países associados (Noruega).
• Objetivo: A norma representa um compromisso claro com o princípio "Compre Europeu". Visa assegurar que o aumento dos gastos europeus em defesa contribua diretamente para o fortalecimento da Bônus Europeia de Desenvolvimento e Investimento em Defesa (EDTIB). Isso promove a autonomia estratégica da UE, reduzindo a dependência de cadeias de suprimentos externas e consolidando a soberania tecnológica e industrial da Europa.
• Contexto: Esta regulamentação é uma resposta direta à tendência, já observada há algum tempo, de os países europeus gastarem uma parcela significativa de seus orçamentos de defesa em armamentos provenientes de países não pertencentes à UE, particularmente dos EUA. A norma visa redirecionar esse fluxo de recursos e investi-lo na indústria europeia.

A regra dos 65% de origem é, portanto, muito mais do que uma regulamentação técnica; trata-se de um ato deliberado de política industrial que cristaliza a tensão entre o objetivo da UE de autonomia estratégica e sua tradicional e estreita cooperação transatlântica em matéria de defesa. O objetivo estratégico da UE é construir uma indústria de defesa autossuficiente e competitiva (EDTIB) para reduzir as dependências. Um dos principais riscos identificados é que um aumento nos gastos europeus com defesa beneficiaria principalmente a já dominante indústria de defesa dos EUA, minando assim o objetivo da UE. A regra dos 65% é o principal instrumento político da EDIRPA para evitar essa fuga de recursos e manter os recursos dentro do país. Ela funciona como uma barreira protetora para a EDTIB.

No entanto, isso cria uma potencial área de conflito. A regra poderia excluir sistemas de ponta ou mais facilmente disponíveis de aliados importantes da OTAN, como os EUA ou o Reino Unido, das aquisições. Ela pode ser percebida como protecionista em Washington e Londres e dificultar as aquisições para os principais contratantes europeus que dependem de cadeias de suprimentos globais. Portanto, essa regra é uma declaração política que prioriza o objetivo industrial de longo prazo da autonomia europeia, mesmo correndo o risco de atritos de curto prazo nas aquisições e tensões políticas com parceiros estratégicos.

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

Relacionado a isto:

• Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect – Fortalecendo as PMEs na Defesa Europeia

Os projetos EDIRPA – Implementação concreta

Em 14 de novembro de 2024, a Comissão Europeia aprovou o financiamento de cinco projetos transfronteiriços, utilizando a totalidade do orçamento da EDIRPA, de 300 milhões de euros. Cada projeto receberá 60 milhões de euros em financiamento. Estes projetos representam a implementação concreta dos objetivos da EDIRPA e abrangem as áreas de capacidade identificadas como mais urgentes: defesa aérea e antimíssil, plataformas blindadas e munições. A tabela abaixo apresenta uma visão geral dos projetos selecionados.

Visão geral dos projetos financiados pelo EDIRPA

O programa EDIRPA está financiando cinco grandes projetos de defesa que fortalecerão a cooperação militar entre diversos Estados europeus. Esses projetos incluem dois sistemas de defesa aérea e antimíssil, dois projetos de munições e uma plataforma para veículos blindados. Cada projeto receberá € 60 milhões em financiamento da UE, com o valor total estimado da aquisição ultrapassando € 11 bilhões.

O projeto MISTRAL concentra-se na defesa aérea de curtíssimo alcance e reúne nove países, incluindo França, Bélgica e Dinamarca. O projeto JAMIE complementa este com defesa aérea de médio alcance e inclui seis países, como Alemanha e Áustria. A mobilidade terrestre é abordada pelo projeto CAVS com o veículo blindado Patria 6×6, no qual participam Finlândia, Letônia, Suécia e Alemanha.

Os projetos de munição CPoA de 155 mm e HE de 155 mm complementam a iniciativa com a aquisição de diversas munições de artilharia de alto explosivo de 155 mm, envolvendo países como Holanda, Itália, Dinamarca e Estônia. Essas iniciativas coordenadas de aquisição ressaltam a crescente cooperação militar na Europa.

Fonte: Compilação baseada em dados da Comissão Europeia. O valor total estimado refere-se ao valor combinado de todos os cinco projetos.

Quais foram os cinco projetos aprovados no âmbito da EDIRPA e quais Estados-Membros estão envolvidos?

A seleção dos cinco projetos reflete as lacunas de capacidade mais prementes expostas pela guerra na Ucrânia. Um total de 20 Estados-Membros estão envolvidos nesses projetos, o que demonstra a ampla aceitação do instrumento. Para alguns países, esta é a primeira participação em um projeto conjunto europeu de aquisição, destacando o papel da EDIRPA como catalisadora de uma cooperação mais profunda.

Os projetos em detalhe:

Defesa aérea e antimíssil

• Projeto MISTRAL: Este projeto apoia a aquisição conjunta de sistemas de defesa aérea de curtíssimo alcance Mistral 3. Nove Estados-Membros participam: França, Bélgica, Chipre, Estónia, Espanha, Hungria, Eslovénia, Roménia e Dinamarca.
• Projeto JAMIE (Iniciativa Conjunta para a Defesa Aérea e Antimíssil na Europa): Este projeto envolve a aquisição conjunta de sistemas de defesa aérea de médio alcance IRIS-T-SLM. Os seis países participantes são Alemanha, Eslovênia, Bulgária, Áustria, Estônia e Letônia.

veículos blindados

Projeto CAVS: Este projeto promove a aquisição do Sistema Conjunto de Veículos Blindados (CAVS), um moderno veículo blindado de transporte de tropas 6x6 baseado na plataforma do fabricante finlandês Patria. Os quatro países participantes são Finlândia, Letônia, Suécia e Alemanha.

munição

• Projeto CPoA 155mm (Aquisição Conjunta de Munições): Este projeto envolve a aquisição conjunta de diversos tipos de munição de artilharia de 155mm. Seis países cooperam neste projeto: Holanda, Itália, Polônia, Lituânia, Dinamarca e Croácia.
• Projeto HE 155mm: Este projeto concentra-se especificamente na aquisição de munição de artilharia de alto explosivo de 155 mm. Os quatro participantes são Alemanha, Dinamarca, Países Baixos e Estónia.

O portfólio de projetos da EDIRPA é uma resposta direta e pragmática às lições militares aprendidas com o conflito de alta intensidade na Ucrânia. A guerra é dominada por duelos de artilharia e pela constante ameaça aérea de mísseis, drones e aeronaves. Consequentemente, as necessidades mais urgentes identificadas pelos planejadores militares são a defesa aérea em múltiplas camadas e um fornecimento sustentável de munição de artilharia. Os projetos da EDIRPA refletem precisamente essas prioridades: dois projetos de munição, dois projetos de defesa aérea e um para repor os estoques de veículos blindados esgotados por doações à Ucrânia. Isso demonstra que a EDIRPA não é um exercício teórico de política industrial de cima para baixo, mas uma iniciativa orientada por ameaças, onde a seleção de projetos é ditada pelas realidades imediatas e tangíveis da guerra moderna no flanco leste da Europa.

Quais são as especificações técnicas dos sistemas de defesa aérea e antimíssil MISTRAL 3 e IRIS-T SLM adquiridos no âmbito do EDIRPA?

Os dois projetos de defesa aérea financiados pelo EDIRPA adquirem sistemas que desempenham funções diferentes, mas complementares, em uma arquitetura moderna de defesa aérea multicamadas. O MISTRAL 3 é um sistema para proteção de curto alcance, enquanto o IRIS-T SLM cobre o alcance médio.

Comparação técnica dos sistemas de defesa aérea MISTRAL 3 e IRIS-T SLM

Uma comparação técnica entre os sistemas de defesa aérea MISTRAL 3 e IRIS-T SLM revela diferenças interessantes em suas características de desempenho. O MISTRAL 3, fabricado pela MBDA na Europa, é um sistema de defesa aérea de curtíssimo alcance, com alcance máximo de aproximadamente 8 km e teto de serviço de cerca de 6 km. Atinge uma velocidade máxima de Mach 2,71 e possui um sensor infravermelho passivo no modo "dispare e esqueça". Sua ogiva pesa aproximadamente 3 kg e contém fragmentos de tungstênio de alto poder explosivo.

Em comparação, o míssil IRIS-T SLM da Diehl Defence é um sistema de defesa aérea de médio alcance com capacidades significativamente maiores. Ele pode atingir alvos a uma distância de até 40 km e altitude de 20 km, alcançando velocidades de aproximadamente Mach 3. O sistema utiliza um sistema de guiamento GPS/INS com enlace de dados e um sensor IIR terminal. Sua ogiva é consideravelmente mais pesada, com 11,4 kg, e também é de alto poder explosivo.

Enquanto o MISTRAL 3 foi projetado principalmente para a proteção de objetos e a defesa de unidades móveis contra ameaças de baixa altitude, como helicópteros, drones e jatos de combate, o IRIS-T SLM é adequado para a defesa de áreas contra aeronaves, mísseis de cruzeiro e drones em médio alcance.

Fonte: Compilação baseada em especificações do fabricante e análises de especialistas.

O sistema MISTRAL-3, fabricado pelo consórcio europeu MBDA, foi projetado para a proteção imediata de tropas e infraestrutura crítica. Como um sistema "dispare e esqueça", o artilheiro pode mudar de posição imediatamente após o disparo, aumentando a capacidade de sobrevivência em combate. Seu avançado sensor infravermelho permite detectar alvos com baixa assinatura térmica, como pequenos drones ou mísseis, e é altamente resistente às contramedidas conhecidas.

O sistema IRIS-T-SLM da Diehl Defence oferece proteção sobre uma área significativamente maior. Ele pode defender uma região inteira ou uma localização estratégica, como uma cidade ou uma base aérea. Ao contrário do MISTRAL 3, que é puramente passivo, o míssil guiado IRIS-T-SL utiliza uma combinação de navegação GPS e atualizações de enlace de dados de radar terrestre durante a fase de aproximação, antes que seu próprio buscador IIR adquira o alvo de forma autônoma durante a aproximação final. Isso permite ataques a alvos muito além da linha de visão do lançador e garante alta precisão mesmo contra alvos rápidos e ágeis.

A aquisição conjunta de ambos os sistemas por diferentes grupos de países no âmbito do EDIRPA é estrategicamente benéfica, pois promove o desenvolvimento de uma defesa aérea robusta e multicamadas, essencial para combater a ampla gama de ameaças aéreas modernas.

Quais são as características técnicas do Sistema Comum de Veículos Blindados (CAVS) e qual o seu papel na defesa europeia?

O Sistema Conjunto de Veículos Blindados (CAVS) é um excelente exemplo de cooperação europeia bem-sucedida na área de sistemas terrestres e um dos cinco projetos financiados pela EDIRPA. O programa é baseado na plataforma 6×6 da empresa finlandesa Patria.

Especificações técnicas do Patria 6×6 (CAVS)

O Patria 6x6 é um veículo blindado de transporte de pessoal sobre rodas, moderno e fabricado na Finlândia, projetado para diversas operações militares. Produzido pela Patria, também pode ser produzido em conjunto com países parceiros. Acomoda uma tripulação de dois a três homens e de oito a dez soldados de infantaria embarcados. Com peso máximo de 24 toneladas e suspensão hidropneumática, o veículo mede 7,5 metros de comprimento, 2,9 metros de largura e 2,5 metros de altura.

O tanque possui blindagem STANAG 4569 Nível 2, que pode ser aprimorada para o Nível 4, se necessário. É movido por um motor diesel Scania de 294 kW (394 hp), permitindo que o veículo atinja uma velocidade máxima superior a 100 km/h em estradas e 8 km/h na água. Sua autonomia é de aproximadamente 700 quilômetros.

Uma característica fundamental do Patria 6x6 é seu alto grau de modularidade. O veículo pode ser configurado de forma flexível para diversas funções, incluindo transporte de tropas, porta-morteiro e veículo de comando. Essa versatilidade o torna um recurso valioso para as forças armadas modernas.

Fonte: Compilação baseada em especificações do fabricante e análises de especialistas.

O papel estratégico do programa CAVS vai além das especificações técnicas do veículo. Iniciado pela Finlândia e Letônia e posteriormente expandido para incluir a Suécia e a Alemanha, ele serve como um excelente exemplo de cooperação europeia em defesa, progressivamente crescente e baseada em necessidades. O objetivo é o desenvolvimento e a aquisição de um sistema de veículo blindado conjunto, moderno e altamente móvel, capaz de substituir diversos sistemas obsoletos nas forças armadas nacionais, como o TPz Fuchs alemão.

As vantagens de um programa conjunto como esse são inúmeras:

• Eficiência de custos: Quantidades de pedidos maiores resultam em custos unitários mais baixos.
• Interoperabilidade: As nações participantes utilizam a mesma plataforma, o que simplifica bastante o treinamento conjunto, a manutenção e a logística, bem como o destacamento em caso de conflito entre as alianças.
• Cooperação industrial: O programa inclui o estabelecimento de capacidades de produção e manutenção em países parceiros (por exemplo, Letônia), o que promove a transferência de tecnologia e o fortalecimento das indústrias de defesa nacionais.

O financiamento concedido pela EDIRPA sublinha a importância política deste modelo de cooperação como um projeto para futuros projetos europeus de armamento terrestre.

Que tipos de munição de artilharia de 155 mm estão sendo adquiridos nos projetos CPoA e HE 155 mm, e por que essa munição é tão crucial?

O canhão de 155 mm provou ser o sistema de armas decisivo no campo de batalha da guerra na Ucrânia. O conflito é caracterizado por intensos duelos de artilharia, resultando em um nível sem precedentes de consumo de munição. Estima-se que ambos os lados disparem dezenas de milhares de projéteis por dia. Esse imenso consumo esgotou rapidamente os estoques na Europa e nos EUA, revelando uma enorme lacuna entre a demanda e a capacidade de produção. Repor esses estoques e aumentar a produção são, portanto, prioridades máximas para todos os Estados-membros da OTAN e da UE. A EDIRPA está abordando essa necessidade crítica com dois projetos distintos.

Os dois projetos foram concebidos para serem complementares, a fim de atender de forma abrangente à necessidade:

CPoA 155mm (Aquisição Conjunta de Munição): Este projeto, que envolve a Holanda, Itália, Polônia, Lituânia, Dinamarca e Croácia, visa à "aquisição conjunta de vários tipos de munição de artilharia de 155 mm". Essa abordagem abrangente sugere que um portfólio completo de tipos de munição será adquirido. Provavelmente, isso inclui:

• Balas padrão de alto explosivo (HE): O tipo de munição mais comumente usado para fins gerais.
• Projéteis de longo alcance: Variantes com uma base especial (Boat Tail, BT) ou um gerador de gás (Base Bleed, BB) que reduz a resistência do ar e aumenta o alcance de aproximadamente 25-30 km para mais de 40 km.
• Fumaça e projéteis luminosos: Para camuflar movimentos de tropas amigas ou para iluminação do campo de batalha à noite.

HE 155mm: Este projeto, liderado pela Alemanha com a participação da Dinamarca, Holanda e Estônia, tem um foco mais específico. Concentra-se na aquisição de "munição de artilharia de alto explosivo de 155 mm". Isso visa atender à necessidade maior e mais urgente: reabastecer os estoques de projéteis de alto explosivo padrão, que representam a maior parte do consumo.

Ambos os projetos perseguem um objetivo duplo. Em primeiro lugar, visam atender às necessidades imediatas das forças armadas, adquirindo grandes quantidades de granadas. Em segundo lugar, e isso é igualmente importante do ponto de vista estratégico, a unificação da demanda tem como objetivo enviar um sinal forte e de longo prazo para a indústria de defesa europeia. Empresas como a Rheinmetall, a BAE Systems e o grupo checoslovaco (CSG) obterão, assim, a necessária segurança de planejamento para investir na expansão de instalações de produção existentes e na construção de novas, aumentando permanentemente a capacidade de produção.

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Avaliação, crítica e perspectivas futuras

Como a eficácia da EDIRPA é avaliada por especialistas, políticos e centros de estudos? Quais são as principais críticas?

Os especialistas têm opiniões divergentes sobre a EDIRPA. Por um lado, o instrumento é elogiado pelo seu design e sucesso conceptual, enquanto, por outro lado, o seu impacto real é considerado marginal devido ao seu âmbito limitado.

Aspectos positivos

Indiscutivelmente, o programa tem um notável efeito de alavancagem. Com um investimento de 300 milhões de euros do orçamento da UE, foram iniciadas aquisições conjuntas no valor de mais de 11 mil milhões de euros. Além disso, o EDIRPA conseguiu motivar 20 Estados-Membros a cooperarem, alguns dos quais participam num projeto deste tipo pela primeira vez. Neste aspeto, o EDIRPA cumpriu o seu propósito como instrumento de incentivo e coordenação e como prova de conceito.

Principais críticas

No entanto, o consenso geral entre os especialistas é que o EDIRPA não representa uma mudança radical para as capacidades de defesa europeias. As críticas concentram-se em vários pontos-chave:

• Uma discrepância de escalas: A principal crítica reside no orçamento inadequado. Os 300 milhões de euros em incentivos são considerados "ínfimos" ou "simbólicos" quando comparados aos gastos anuais com defesa nacional, que ultrapassam os 300 mil milhões de euros, e à carteira de investimentos estimada em mais de um bilião de euros. Uma quantia tão pequena é insuficiente para alterar fundamentalmente o comportamento de aquisição dos principais Estados-Membros ou para resolver os enormes problemas estruturais.
• Falta de vontade política entre os Estados-Membros: Críticos como a eurodeputada verde Hannah Neumann apontam que o problema reside menos na conceção dos instrumentos da UE do que na "falta de empenho" dos Estados-Membros numa cooperação genuína. A política de defesa continua, muitas vezes, a ser um domínio do "narcisismo nacional", com os Estados-Membros a continuarem a competir entre si no mercado de armamento em vez de realizarem aquisições conjuntas.
• Fragmentação estrutural persistente: importantes centros de estudos, como o Centro para a Reforma Europeia (CER) e o Bruegel, apontam que iniciativas como a EDIRPA não resolvem os problemas fundamentais. O mercado europeu de defesa permanece fragmentado, o protecionismo nacional é desenfreado e ainda não existe um mercado único genuíno para equipamentos de defesa. A EDIRPA oferece incentivos, mas não altera as estruturas subjacentes.

Em resumo, o EDIRPA é um instrumento bem concebido em princípio, mas sua eficácia é severamente limitada por sua natureza de curto prazo e, sobretudo, por seu orçamento diminuto em relação à dimensão do problema. Trata-se de um projeto piloto bem-sucedido, mas não de uma solução estrutural.

O principal valor do EDIRPA pode, portanto, residir não na sua contribuição material direta para a capacidade de defesa europeia, mas sim no seu papel político e simbólico como uma prova de conceito bem-sucedida. O impacto material de 300 milhões de euros em incentivos num mercado superior a 300 mil milhões de euros por ano é, como os críticos corretamente apontam, marginal. No entanto, o EDIRPA demonstrou com sucesso que a UE é capaz de agir nesta área, que os Estados-Membros estão dispostos a utilizar tal instrumento (como evidenciado pela participação de 20 países) e que o mecanismo de alavancagem funciona (com um multiplicador superior a 36). Este sucesso cria impulso político. Fornece à Comissão Europeia um estudo de caso concreto e positivo para justificar um programa de acompanhamento muito mais amplo e permanente. O EDIRPA pode, assim, ser visto como um trampolim estratégico. A sua conquista mais importante é desmistificar e validar politicamente o conceito de aquisição conjunta financiada pela UE, tornando politicamente mais fácil defender o Programa Europeu da Indústria de Defesa (EDIP), muito mais amplo e estruturalmente orientado.

Como é que a EDIRPA se insere no panorama de outras iniciativas de defesa da UE, como o Fundo Europeu de Defesa (FED) e o ASAP?

Para compreender plenamente o papel da EDIRPA, é necessário considerá-la no contexto dos outros principais instrumentos da política de defesa da UE: o Fundo Europeu de Defesa (FED) e a Lei de Apoio à Produção de Munições (ASAP). Estes três instrumentos são complementares e abrangem diferentes etapas da cadeia de valor da indústria de defesa.

Comparação dos instrumentos de defesa da UE: FED, ASAP e EDIRPA

O Fundo Europeu de Defesa (FED), a Lei de Apoio à Produção de Munições (ASAP) e a EDIRPA são três iniciativas importantes na indústria de defesa europeia, cada uma com objetivos diferentes, mas complementares. O FED centra-se principalmente na promoção da investigação e desenvolvimento colaborativos para capacidades futuras, posicionando-se no setor de matérias-primas. Com um orçamento de aproximadamente 8 mil milhões de euros para o período 2021-2027, integra o quadro financeiro plurianual e pode ser comparado à elaboração de um plano estratégico.

A lei ASAP, por outro lado, visa impulsionar a produção industrial de munições e mísseis. Com um orçamento de 500 milhões de euros, concentra-se na parte intermediária da cadeia de valor e pode ser entendida metaforicamente como a construção de uma fábrica. Como medida de emergência de curto prazo, está limitada ao período que termina em meados de 2025.

A EDIRPA, por sua vez, concentra-se em atividades subsequentes e cria incentivos para a aquisição conjunta de bens de extrema necessidade. Com um orçamento de 300 milhões de euros e duração até dezembro de 2025, assemelha-se a uma encomenda em grande escala. O mecanismo prevê o reembolso dos custos administrativos aos consórcios de Estados-Membros.

Em conjunto, estas três iniciativas formam uma estratégia abrangente para reforçar as capacidades de defesa europeias, desde a investigação e produção até às aquisições direcionadas.

Fonte: Compilação baseada em documentos da Comissão Europeia e análises.

Fundo Europeu de Defesa (FED)

O FED (Fundo Europeu de Defesa) é o instrumento estratégico de longo prazo da UE para promover a inovação. Lançado em 2021, antes da escalada da guerra na Ucrânia, visa desenvolver a próxima geração de tecnologias de defesa através do financiamento de projetos conjuntos de investigação e desenvolvimento. Está integrado no Quadro Financeiro Plurianual (QFP) da UE e tem uma duração de sete anos.

Lei para apoiar a produção de munições (ASAP)

Assim como o EDIRPA, o ASAP é uma resposta direta à guerra. Trata-se de um instrumento emergencial de curto prazo que visa solucionar um problema específico do lado da oferta: a falta de capacidade de produção de munições e mísseis. O ASAP fornece aos fabricantes assistência financeira direta para expandir suas linhas de produção e eliminar gargalos em componentes críticos, como explosivos e pólvora propelente.

EDIRPA

A EDIRPA complementa o ASAP ao abordar o problema do lado da demanda. Enquanto o ASAP impulsiona a produção, a EDIRPA garante que os estados membros agrupem seus pedidos. Isso não só gera eficiência, como também proporciona à indústria a segurança de planejamento necessária para investimentos por meio de grandes encomendas previsíveis.

O trio EDF, ASAP e EDIRPA representa um processo de aprendizagem evolutiva para a UE. Ilustra a transição de um foco pré-guerra em pesquisa e desenvolvimento de longo prazo (EDF) para uma lógica de guerra que aborda toda a cadeia de valor da defesa: desenvolvimento (EDF), produção (ASAP) e aquisição (EDIRPA). O EDF foi lançado em 2021 com o objetivo de longo prazo de desenvolver a próxima geração de tecnologia de defesa. No entanto, a guerra criou uma necessidade imediata de tecnologia existente em grandes quantidades, para a qual o EDF não foi concebido. A UE, então, desenvolveu rapidamente dois novos instrumentos de emergência específicos: o ASAP, para lidar com o gargalo industrial no lado da oferta, e o EDIRPA, para resolver a questão da demanda fragmentada. Essa sequência demonstra como a UE adapta seu conjunto de ferramentas políticas em tempo real, passando de uma abordagem orientada para tempos de paz e focada em P&D para uma abordagem holística, impulsionada por crises, que abrange todo o ciclo industrial. Esse desenvolvimento lançou as bases para um programa único e integrado como o EDIP.

O que é o Programa Europeu da Indústria de Defesa (EDIP) e como se pretende dar continuidade e expandir a lógica do EDIRPA após 2025?

O Programa Europeu da Indústria de Defesa (EDIP) é a proposta de sucessor a longo prazo dos instrumentos de contingência de curto prazo EDIRPA e ASAP. Foi apresentado pela Comissão Europeia em março de 2024 como parte da Estratégia Europeia da Indústria de Defesa (EDIS) e visa colmatar a lacuna que surgirá quando as medidas de contingência expirarem em 2025.

Uma abordagem estrutural para o futuro

Ao contrário dos instrumentos de emergência reativos, o EDIP visa consolidar permanentemente o apoio à indústria de defesa europeia no âmbito da UE. Procura combinar e expandir a lógica do apoio à oferta (como no ASAP) e dos incentivos à procura (como no EDIRPA) sob uma única estrutura mais coerente. O objetivo é passar de uma resposta à crise para uma política estrutural e orientada para o futuro.

Orçamento e cronograma

A proposta original do EDIP prevê um orçamento de 1,5 mil milhões de euros provenientes do orçamento da UE para o período de 2025 a 2027. Este montante é considerado um financiamento-ponte até ao início do próximo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) em 2028, no qual se prevê um orçamento de defesa significativamente maior.

Objetivos principais do EDIP

O EDIP baseia-se na experiência adquirida com os seus antecessores e expande os seus objetivos:

• Reforçar a competitividade e a capacidade de resposta da EDTIB.
• Garantir a disponibilidade e o fornecimento de bens de defesa através do desenvolvimento de capacidades de produção.
• Continuação da promoção da cooperação e das compras conjuntas entre os Estados-Membros.
• Um elemento novo e importante é a promoção direcionada da cooperação com a Ucrânia para apoiar a reconstrução e modernização de sua própria indústria de defesa.

O EDIP representa a tentativa da UE de institucionalizar seu papel recém-estabelecido na política industrial de defesa. Seu objetivo é transformar as medidas emergenciais ad hoc de 2023 em uma característica permanente da arquitetura institucional e orçamentária da União. Enquanto o EDIRPA e o ASAP foram criados como respostas temporárias a uma crise imprevista, a proposta do EDIP sinaliza o reconhecimento, por parte da Comissão, de que o ambiente de segurança mudou permanentemente e que os problemas de capacidade industrial e fragmentação das aquisições exigem uma solução estrutural permanente, e não apenas correções temporárias. Ao propor um programa plurianual separado, com sua própria rubrica orçamentária, a Comissão busca transferir a política industrial de defesa da UE do âmbito da "gestão de crises" para o âmbito das "atividades essenciais da UE". Essa transição do EDIRPA/ASAP para o EDIP é, portanto, de grande importância: ela marca a mudança pretendida de um papel reativo para um papel proativo e estratégico de longo prazo da UE na definição do cenário europeu de defesa.

Terei o maior prazer em atuar como seu consultor pessoal.

Chefe de Desenvolvimento de Negócios

Presidente do Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect

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