Obrigação solar nacional na Alemanha?
Publicado em: 28 de março de 2021 / Atualização de: 2 de agosto de 2021 - Autor: Konrad Wolfenstein
A situação nacional atual resumida:
Introdução de um requisito solar/fotovoltaico para novos edifícios:
- Berlim (início solar obrigatório: 2023)
- Hamburgo (início solar obrigatório: 2023)
- Bremen (início da obrigação solar ainda não conhecido)
- Baden-Württemberg (início solar obrigatório: 2022)
- Baixa Saxônia (Lei Solar Compulsória)
- Renânia-Palatinado (Lei Solar Compulsória)
- Schleswig-Holstein (Lei Solar Compulsória)
Introdução de um requisito de garagem solar / requisito de cobertura de vaga de estacionamento solar para novas vagas de estacionamento abertas de um determinado tamanho:
- Baden-Württemberg (começa a exigência de garagem solar: 2022)
- Renânia do Norte-Vestfália (começa a exigência de garagem solar: 2022)
- Renânia-Palatinado (lei de exigência de garagem solar)
- Schleswig-Holstein (lei de exigência de garagem solar)
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Presidente da Agência Federal do Meio Ambiente para obrigação solar nacional
De acordo com vários relatos da mídia, o presidente da Agência Federal do Meio Ambiente, Dirk Messner, manifestou-se a favor da exigência de energia solar. “É uma boa ideia e, de acordo com um relatório, também é possível para nós”, disse Dirk Messner. Se a Europa aumentar os seus objectivos de protecção climática, a Alemanha deverá seguir o exemplo dos seus objectivos para 2030. Ele citou a exigência solar em Baden-Württemberg a partir de 2022 como exemplo e uma boa ideia. Isto se refere a novos edifícios comerciais e públicos.
Dirk Messner é presidente da Agência Federal do Meio Ambiente desde janeiro de 2020. De 2004 a 2019 foi membro do Conselho Consultivo Científico do Governo Federal sobre Mudanças Ambientais Globais (WBGU), desde 2009 como vice-presidente e desde 2013 como copresidente.
A Agência Federal Alemã do Meio Ambiente (UBA) é a autoridade ambiental central da República Federal da Alemanha. Juntamente com o Departamento Federal de Conservação da Natureza, o Departamento Federal de Segurança na Gestão de Resíduos Nucleares e o Departamento Federal de Proteção Radiológica, faz parte da pasta do Ministério Federal do Meio Ambiente, Conservação da Natureza e Segurança Nuclear. As tarefas do escritório são principalmente "fornecer apoio científico ao governo federal (incluindo os ministérios federais do meio ambiente, saúde, educação e pesquisa, transporte e infraestrutura digital), a aplicação de leis ambientais (por exemplo, comércio de emissões, aprovação de produtos químicos, produtos farmacêuticos e produtos fitofarmacêuticos) e informar o público sobre a proteção ambiental” com base em pesquisas independentes. Com cerca de 1.600 funcionários, a Agência Federal Alemã do Meio Ambiente é a maior autoridade ambiental da Europa.
De acordo com a Lei Básica, as responsabilidades são distribuídas entre os governos federal e estadual. Em algumas áreas, a proteção ambiental é uma questão federal e em outras áreas só tem o poder de legislação-quadro para os estados. Portanto, algumas tarefas de proteção ambiental são realizadas pelos órgãos estaduais dos estados federais responsáveis pelo meio ambiente, enquanto outras tarefas são realizadas pela Agência Federal do Meio Ambiente.
Já em outubro de 2020, a Agência Federal do Meio Ambiente se pronunciou a favor de uma obrigação solar nacional para novos edifícios e reformas de telhados: obrigação solar com registro de arrendamento.
O objetivo do relatório era examinar e avaliar várias opções de projeto para uma obrigação solar (obrigação fotovoltaica). Os sistemas solares (sistemas fotovoltaicos) muitas vezes não são construídos, embora fossem económicos. Noutros casos, são instalados sistemas fotovoltaicos mais pequenos, embora haja mais espaço disponível no telhado. Um requisito fotovoltaico poderia ajudar a explorar o grande potencial disponível e tornar a utilização de áreas de telhados para a geração de energia solar uma coisa natural.
Na variante proposta, os proprietários obrigados podem decidir instalar um sistema fotovoltaico e operá-lo eles próprios, ou inscrever a sua área de cobertura num registo de arrendamento para que a área possa ser arrendada a terceiros para a operação de um sistema fotovoltaico. A viabilidade económica da área seria demonstrada pelo facto de um sistema fotovoltaico ser instalado e colocado em funcionamento - quer pelo proprietário quer por um terceiro: é portanto proposta uma obrigação de utilização ou cadastral.
O registo de locação criaria transparência entre a oferta e a procura e ajudaria a mediar entre as diferentes partes envolvidas. O lucro económico que aqueles que são obrigados a obter através da exploração de um sistema fotovoltaico ou do arrendamento de espaços de construção aumenta a aceitação desta medida entre a população.
Mais sobre isso aqui:
Autores: Sebastian Palacios, Dierk Bauknecht, David Ritter, Markus Kahles, Nils Wegner, Carsten von Gneisenau
Solução cadastral ao introduzir um requisito fotovoltaico
No seu comunicado de imprensa de 23 de novembro de 2020, o 'Öko-Institut e. V. – Instituto de Ecologia Aplicada' da seguinte forma:
Uma obrigação nacional de instalar e operar sistemas fotovoltaicos (sistemas fotovoltaicos) nos telhados de novos edifícios e após renovações de telhados deve ser concebida como uma obrigação de uso ou cadastral. Os proprietários devem poder decidir: ou instalam e operam eles próprios um sistema fotovoltaico ou registam a sua área de telhado num cadastro, que pode então ser alugado a terceiros para a operação de um sistema fotovoltaico.
Tal concepção garante a relação custo-eficácia dos sistemas e pode aumentar a aceitação entre a população. A obrigação permitiria que mais telhados do que antes fossem usados para gerar energia solar. No final de 2017, apenas cerca de doze por cento do espaço disponível no telhado tinha sido desenvolvido.
Parecer científico
As recomendações baseiam-se num relatório conjunto de cientistas do Oeko-Institut e da Environmental Energy Law Foundation da Agência Federal do Ambiente. O objetivo era examinar e avaliar várias opções de projeto para um requisito fotovoltaico nacional (requisito fotovoltaico). Os aspectos económicos e jurídicos foram incluídos de forma abrangente. Foram tidos em conta potenciais conflitos com outras obrigações, por exemplo ao abrigo da Lei da Energia dos Edifícios para a utilização de sistemas solares térmicos, assim como os conceitos de obrigações solares existentes e planeadas nos estados federais - por exemplo, em Baden-Württemberg e Hamburgo.
Economicamente razoável, pouca burocracia
“O requisito fotovoltaico só deve ser aplicado se for economicamente razoável para os proprietários dos edifícios”, afirma Sebastian Palacios, do Oeko-Institut.
Para isso, os autores do estudo propõem uma obrigação de uso ou cadastral. “Esse tipo de obrigação torna desnecessárias auditorias de desempenho que exigem muito tempo e pessoal”, diz o Dr. Nils Wegner da Fundação de Direito Energético Ambiental. A combinação da obrigação fotovoltaica com um registo de arrendamento pode garantir que os sistemas fotovoltaicos sejam construídos apenas em áreas de telhado rentáveis. Se uma área é economicamente adequada fica claro assim que os proprietários ou terceiros instalam e operam um sistema através do cadastro.
Aceitação entre a população
O registo de arrendamento visa criar transparência entre a oferta e a procura e ajudar a comunicar as diferentes partes envolvidas. “O lucro económico que aqueles que são obrigados a obter através da exploração de um sistema fotovoltaico ou do arrendamento de espaços de construção aumenta a aceitação desta medida entre a população”, afirma Sebastian Palacios, do Oeko-Institut. Em qualquer caso, os sistemas fotovoltaicos nos telhados têm menos problemas de aceitação e raramente entram em conflito com a conservação da natureza - ao contrário, por exemplo, da energia eólica em terra.
Financiamento e empréstimos EEG para sistemas maiores
Outra questão que os pesquisadores analisaram é o possível apoio financeiro para construção e operação. Porque se um sistema maior for construído em toda a cobertura, é mais propício à transição energética do que um sistema mais pequeno que, embora otimizado para os seus próprios consumos e custos, utiliza apenas uma pequena parte da área da cobertura. “De acordo com a nossa análise, a eletricidade gerada pelos sistemas fotovoltaicos poderia continuar a ser subsidiada ao abrigo da Lei das Fontes de Energia Renováveis (EEG), mesmo com uma exigência fotovoltaica”, afirma o Dr. Nils Wegner da Fundação de Direito Energético Ambiental. “Empréstimos promocionais, por exemplo do KfW, também poderiam ser combinados com financiamento EEG para proprietários privados.”
Obrigação como instrumento de incentivo
Por um lado, o instrumento pode ser concebido como uma obrigação. Por outro lado, ainda existem algumas margens de manobra: além do cadastro, sugere-se que o incumprimento não seja inicialmente excessivamente sancionado. Isto mantém o esforço de aplicação baixo e permite verificar que efeito o instrumento pode ter de uma forma mais suave. O estudo também mostra como o instrumento poderia ser mais rigoroso, por exemplo, através de um número máximo de rejeições de ofertas.
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