O alívio promissor de promessa quebrado não está mais disponível: a falha na redução do imposto de eletricidade na Alemanha

Ruptura da coligação em relação ao imposto sobre a eletricidade: Ministro das Finanças do SPD ignora promessas eleitorais – Sem redução do imposto sobre a eletricidade na proposta orçamentária de 2025/26, apesar do acordo de coligação.

O novo governo de coligação entre a CDU, a CSU e o SPD, liderado pelo chanceler Friedrich Merz, já enfrenta duras críticas após apenas 50 dias no poder. O motivo: uma promessa fundamental da campanha, presente no acordo de coligação, foi descumprida. O ministro das Finanças, Lars Klingbeil, do SPD, não incluiu em sua proposta orçamentária para 2025 e 2026 a redução do imposto sobre a eletricidade para os consumidores, apesar de essa medida ter sido claramente acordada no pacto de coligação entre a CDU, a CSU e o SPD.

Contexto do desenvolvimento político

Após as eleições federais antecipadas de 23 de fevereiro de 2025, formou-se uma grande coligação entre a CDU/CSU e o SPD, uma vez que nenhuma outra maioria seria possível sem a participação da AfD. Friedrich Merz foi eleito Chanceler em 6 de maio de 2025, com 325 votos no segundo turno, tendo ficado muito perto da maioria necessária no primeiro turno. Lars Klingbeil, do SPD, assumiu o cargo de Ministro das Finanças e Vice-Chanceler.

As negociações para a formação de uma coligação entre a CDU/CSU e o SPD começaram em 13 de março de 2025 e foram concluídas com sucesso em 9 de abril de 2025. O acordo de coligação de 144 páginas, intitulado "Responsabilidade pela Alemanha", incluiu amplas medidas de alívio fiscal para consumidores e empresas.

A promessa não cumprida em relação ao imposto sobre a eletricidade.

O acordo de coligação entre a CDU, a CSU e o SPD continha um compromisso claro: “Queremos proporcionar um alívio permanente às empresas e aos consumidores na Alemanha de pelo menos cinco cêntimos por quilowatt-hora através de um pacote de medidas. Como medida imediata, reduziremos o imposto sobre a eletricidade para todos ao mínimo europeu.” Esta redação não deixava margem para interpretação – o alívio destinava-se explicitamente a aplicar-se “a todos”.

A taxa mínima europeia para o imposto sobre a eletricidade é de 0,05 cêntimos por quilowatt-hora, enquanto os consumidores alemães pagam atualmente 2,05 cêntimos por quilowatt-hora. Uma redução total teria, portanto, representado uma poupança de dois cêntimos por quilowatt-hora.

Na realidade, porém, o planejamento orçamentário é completamente diferente. A proposta orçamentária de Klingbeil prevê apenas uma redução no imposto sobre a eletricidade para empresas industriais e do setor agroflorestal. Essa regulamentação temporária, em vigor desde novembro de 2023, será agora tornada permanente. Consumidores e pequenas empresas não receberão nenhum benefício.

Consequências financeiras enormes para os cidadãos

As consequências financeiras dessa quebra de contrato são consideráveis ​​para as famílias alemãs. De acordo com o relatório de consumo de eletricidade, o consumidor médio na Alemanha utiliza aproximadamente 2.050 quilowatts-hora de eletricidade por ano. Com o atual imposto sobre a eletricidade, de 2,05 centavos de euro por quilowatt-hora, isso resulta em custos anuais de mais de 40 euros por pessoa, somente para esse imposto.

A redução prometida poderia ter resultado em uma economia de até € 200 por ano para as famílias. Essa economia foi agora completamente eliminada. O portal de comparação Verivox já havia analisado, em março de 2025, que uma redução total da taxa de eletricidade teria representado uma economia de € 93 brutos por ano para uma família com consumo de 4.000 quilowatts-hora.

Essa situação é particularmente lamentável, visto que os preços da eletricidade na Alemanha estão entre os mais altos da Europa. O preço médio da eletricidade em meados de 2025 era de 39,69 centavos de dólar por quilowatt-hora, sendo que impostos e taxas representavam aproximadamente 32% do preço.

Tentativas do governo de se justificar

As justificativas do governo para essa quebra de contrato são pouco convincentes. A ministra da Economia, Katherina Reiche, da CDU, admitiu francamente no Dia da Indústria em Berlim: "Neste caso, o acordo de coligação entra em conflito com a possibilidade e a realidade financeira". Essa declaração revela que o governo está deliberadamente fazendo promessas eleitorais sem ter garantido o financiamento necessário.

Fontes do Ministério da Economia revelaram que gostariam de ter estendido o alívio fiscal aos consumidores, mas o Ministério das Finanças não viu "nenhuma margem financeira adicional". Esse argumento, no entanto, é contraditório, já que o governo está planejando aumentos maciços nos gastos em outras áreas.

O Ministro das Finanças, Klingbeil, defendeu seu plano orçamentário argumentando que era preciso definir prioridades e que a pressão para agir era maior entre as empresas do que entre as famílias. No entanto, essa abordagem contradiz diretamente as promessas de campanha, que previam alívio tributário "para todos".

Gastos recordes apesar da alegada necessidade de poupança

O argumento do governo parece particularmente hipócrita quando se consideram os números reais do orçamento. Embora supostamente não haja dinheiro disponível para reduzir os impostos sobre a eletricidade para os consumidores, os gastos em outras áreas estão aumentando para níveis recordes.

O orçamento federal para 2025 prevê um custo de €42,6 bilhões para a renda básica, um aumento de €5 bilhões em comparação com o ano anterior. Somente os valores padrão dos benefícios custarão ao governo federal €29,6 bilhões, um aumento de €3,1 bilhões. Além disso, a parcela do governo federal nos custos de habitação e aquecimento aumentará de €11 bilhões para €13 bilhões.

Incluindo as despesas dos estados, o custo total da renda básica chega a quase 50 bilhões de euros – um recorde absoluto. Esses números ilustram que, de fato, existe margem financeira, mas o governo está priorizando deliberadamente outras áreas.

O orçamento federal total para 2025 prevê despesas de 503 mil milhões de euros, um aumento de 28,8 mil milhões de euros em comparação com 2024. Os novos empréstimos, previstos em 850 mil milhões de euros ao longo de vários anos, atingirão um máximo histórico.

Críticas contundentes da Associação de Contribuintes

Reiner Holznagel, presidente da Federação dos Contribuintes Alemães, criticou duramente a quebra de contrato. Em declarações à imprensa, afirmou: “O governo de coligação está a quebrar a sua promessa no acordo de coligação: o imposto sobre a eletricidade não será reduzido para todos, mas apenas para as empresas. As pessoas que esperavam um alívio real ficarão de mãos vazias – esta não é uma pequena mudança de rumo, é uma quebra de promessa.”

Holznagel, que preside a influente Associação dos Contribuintes desde 2012, é considerado um dos críticos mais veementes do desperdício de impostos e de políticas fiscais inadequadas. Sua avaliação tem um peso particular, visto que a Associação dos Contribuintes, conhecida como a "consciência fiscal da nação", representa mais de 200.000 membros e é renomada por sua avaliação independente de políticas fiscais.

Medidas de alívio limitadas como prêmio de consolação

Para mascarar a quebra de contrato, o governo está planejando algumas medidas de alívio limitadas, que, no entanto, ficam muito aquém do que foi prometido inicialmente. Três medidas devem entrar em vigor em 1º de janeiro de 2026: os consumidores serão isentos dos custos da taxa de armazenamento de gás, a redução existente no imposto sobre eletricidade para a indústria será tornada permanente e o governo federal assumirá uma parcela maior dos custos de expansão da rede elétrica.

Espera-se que essas medidas levem a uma redução nos preços da eletricidade de aproximadamente cinco centavos por quilowatt-hora. Embora isso corresponda ao valor total de alívio prometido inicialmente, a redução no imposto sobre a eletricidade era apenas um componente do pacote de auxílio, e não sua substituição.

A ironia desta situação reside no fato de o governo estar tentando atingir seu objetivo inicial de redução de "pelo menos cinco centavos por quilowatt-hora" por meio de medidas alternativas, enquanto simultaneamente descumpre sua promessa fundamental de reduzir o imposto sobre a eletricidade. Isso demonstra que os recursos financeiros estão de fato disponíveis, mas que as prioridades políticas estão em outro lugar.

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A ministra e sua responsabilidade

A ministra da Economia, Katherina Reiche, está no centro desta controvérsia. A política da CDU, de 51 anos, nascida em 16 de julho de 1973 em Luckenwalde, é considerada uma das especialistas mais experientes em política energética do seu partido. Depois de estudar química na Universidade de Potsdam, foi membro do Bundestag alemão de 1998 a 2015 e ocupou vários cargos governamentais antes de ingressar no setor privado.

Como presidente do Conselho Nacional de Hidrogênio do governo alemão e ex-CEO da Westenergie AG, Reiche traz consigo vasta experiência no setor energético. Isso torna ainda mais significativa sua declaração, feita no Dia da Indústria em Berlim, de que o governo não pode ou não quer cumprir as promessas feitas durante a coalizão.

A defesa de Reich, de que o governo teve que agir "onde havia maior pressão – ou seja, para fortalecer a posição econômica da Alemanha", revela um conjunto problemático de prioridades. Enquanto as empresas recebem alívio, as famílias continuam a pagar impostos excessivos sobre a eletricidade, mesmo tendo sido prometido o contrário.

Problemas estruturais da política energética alemã

O escândalo do imposto sobre a eletricidade é sintomático de problemas mais profundos na política energética alemã. A Alemanha já possui alguns dos preços de energia mais altos do mundo, o que prejudica seriamente sua competitividade internacional. O imposto sobre a eletricidade, em sua taxa atual de 2,05 centavos de dólar por quilowatt-hora, permanece inalterado desde 2003 e é significativamente superior ao mínimo europeu.

A complexa estrutura dos preços da eletricidade na Alemanha inclui não apenas o imposto sobre a eletricidade, mas também taxas de rede, diversos tributos e o imposto sobre valor agregado (IVA). Impostos e tributos representam um total de 32% do preço da eletricidade. Um alívio real para os consumidores exigiria uma reforma fundamental dessa estrutura, algo que o atual governo parece relutante em empreender.

As diferenças regionais no consumo de eletricidade agravam o impacto social da reforma fracassada. Enquanto as famílias na Saxônia consomem, em média, apenas 1.075 quilowatts-hora por ano, o consumo no Sarre chega a 1.365 quilowatts-hora. A prometida redução no imposto sobre a eletricidade teria beneficiado particularmente as famílias com maior consumo, que frequentemente residem em regiões economicamente desfavorecidas.

Comparações internacionais e direito da UE

O imposto sobre a eletricidade na Alemanha não só está acima do mínimo europeu, como também é significativamente mais alto do que em muitos países vizinhos. O mínimo europeu de 0,05 cêntimos por quilowatt-hora ofereceria à Alemanha uma margem considerável para alívio fiscal sem violar as normas da UE.

Outros Estados-Membros da UE já ajustaram os seus impostos sobre a eletricidade ao nível mínimo ou reduziram-nos significativamente para reforçar a sua competitividade. A Alemanha está a ficar para trás neste desenvolvimento e onera os seus cidadãos e empresas com impostos excessivos sobre a energia.

O fato de o governo estar oferecendo auxílio a empresas manufatureiras enquanto famílias particulares não recebem nada viola o princípio da igualdade de tratamento e cria privilégios injustificados. Pequenas empresas e trabalhadores autônomos, que não se enquadram na isenção, são particularmente prejudicados.

Efeitos a longo prazo na confiança

O escândalo do imposto sobre a eletricidade terá repercussões a longo prazo na confiança pública na política. Quando promessas de campanha importantes são quebradas após apenas 50 dias no cargo, isso coloca em xeque a credibilidade de todo o sistema político.

O que é particularmente problemático é que a quebra de contrato não foi causada por eventos imprevistos ou mudanças de circunstâncias, mas por decisões políticas deliberadas. O governo poderia e deveria ter calculado as consequências financeiras de suas promessas antes da eleição.

O fato de os gastos com a renda básica estarem aumentando para níveis recordes, enquanto os contribuintes são obrigados a abrir mão do alívio tributário prometido, reforça a impressão de uma distribuição injusta do ônus. Isso pode alimentar ainda mais os movimentos populistas e exacerbar a polarização política.

questões constitucionais

A violação sistemática dos acordos de coligação também levanta questões constitucionais. Embora os acordos de coligação não sejam juridicamente vinculativos, constituem a base da confiança dos eleitores nos partidos eleitos.

O princípio democrático consagrado na Lei Fundamental pressupõe que as eleições ofereçam uma oportunidade genuína de escolha. Quando as principais promessas de campanha são sistematicamente quebradas, essa pressuposição é minada. Os cidadãos têm o direito de esperar que suas decisões de voto sejam baseadas em fundamentos confiáveis.

A implementação seletiva das promessas da coligação – alívio para as empresas, sim, para os consumidores, não – também pode violar o princípio da igualdade consagrado na Lei Fundamental. Grupos diferentes não podem ser tratados de forma desigual sem uma justificação objetiva.

Consequências econômicas de políticas fracassadas

As consequências da fracassada reforma tributária da eletricidade vão muito além do ônus financeiro imediato. Os altos preços da energia não apenas oneram as famílias, mas também prejudicam o poder de compra e, consequentemente, o desenvolvimento econômico geral.

Num momento em que a Alemanha atravessa o seu terceiro ano consecutivo de recessão, uma redução significativa nos gastos dos consumidores teria enviado um importante sinal económico. Em vez disso, os cidadãos continuam a pagar impostos excessivos sobre a eletricidade, enquanto o governo se queixa simultaneamente da falta de competitividade.

O tratamento preferencial unilateral da indústria no alívio fiscal da eletricidade também agrava os problemas estruturais existentes na economia alemã. Enquanto as grandes corporações recebem isenção, as pequenas empresas e as famílias ficam com os custos para arcar.

Perspectivas para o futuro

O atual período legislativo mostrará se a coligação entre partidos de maioria negra e vermelha irá quebrar outras promessas importantes ou se o imposto sobre a eletricidade é um caso isolado. No entanto, a confiança pública na fiabilidade dos compromissos políticos já foi gravemente abalada.

Para que as políticas públicas sejam eficazes, o governo precisaria revisar seu orçamento para financiar as medidas de auxílio prometidas ou admitir abertamente que não pode cumprir suas promessas de campanha. As manobras atuais com medidas alternativas de auxílio apenas mascaram o descumprimento do contrato.

A longo prazo, a política energética alemã precisa ser fundamentalmente reformada para conciliar a competitividade internacional e a justiça social. No entanto, o governo atual está perdendo a oportunidade de implementar esse processo de reforma de forma crível.

O escândalo do imposto sobre a eletricidade ficará marcado na história como um dos primeiros exemplos da falta de confiabilidade do governo Merz. A possibilidade de restaurar a confiança pública dependerá, em grande parte, de como o governo lidará com os desafios futuros e de sua disposição em aprender com os erros cometidos.

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