Publicado em: 2 de junho de 2025 / Atualizado em: 2 de junho de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Lei Europeia de Acessibilidade – Lei de Reforço da Acessibilidade (BFSG): Avisos, multas e consequências legais – Imagem: Xpert.Digital
Acesso à legislação: O que as empresas precisam preparar agora
Lei Europeia de Acessibilidade: Consequências drásticas para o não cumprimento
A Lei de Reforço da Acessibilidade (BFSG) entrará em vigor em 28 de junho de 2025 e imporá obrigações legais significativas a muitas empresas. De fato, as empresas que não cumprirem a lei correm o risco de receber notificações extrajudiciais com base na legislação de concorrência e multas substanciais. A lei transpõe a Diretiva 2019/882/CE (Lei Europeia de Acessibilidade) para a legislação alemã e obriga os fornecedores de determinados produtos e serviços a garantir a acessibilidade. As consequências legais são consideravelmente mais rigorosas do que as de outras leis, pois o legislador pretende sinalizar claramente que a implementação deve ser levada a sério.
Risco de receber uma carta de advertência ao abrigo da BFSG (Lei de Segurança Financeira do Mercado de Capitais).
Fundamento jurídico para cartas de cessação e desistência
As advertências por violações das normas da Autoridade Federal de Supervisão Financeira da Alemanha (BaFin) são de fato possíveis e baseiam-se na legislação antitruste. De acordo com o Artigo 3a da Lei Alemã contra a Concorrência Desleal (UWG), é considerado desleal agir em desacordo com uma disposição legal que também visa regular a conduta de mercado no interesse dos participantes do mercado. A violação deve ser suscetível de prejudicar significativamente os interesses dos consumidores, de outros participantes do mercado ou dos concorrentes. O fator decisivo é se as disposições da BaFin podem ser classificadas como regras de conduta de mercado com relevância concorrencial, nos termos do Artigo 3a da UWG.
Os motivos para a emissão de notificações extrajudiciais por violações da Lei Federal Alemã de Proteção ao Consumidor (BFSG) decorrem do fato de que a lei impõe extensas obrigações aos operadores econômicos em relação a bens e serviços. A lei foi especificamente concebida para proteger os consumidores com deficiência. Os fabricantes que não cumprem as normas violam, portanto, um padrão de proteção ao consumidor e obtêm uma vantagem competitiva sobre os fabricantes que cumprem a lei. Isso certamente pode ser considerado um prejuízo significativo à posição de mercado de outras empresas.
Pessoas e organizações autorizadas a emitir cartas de cessação e desistência
O direito de emitir notificações extrajudiciais é concedido a diversas partes. De acordo com o Artigo 8º da Lei Alemã contra a Concorrência Desleal (UWG), as seguintes entidades têm o direito de fazê-lo: concorrentes que oferecem serviços similares em escala significativa, determinadas associações comerciais e de consumidores (desde que registradas no Ministério Público Federal) e câmaras de comércio e indústria. Essa regulamentação visa permitir que os concorrentes impeçam condutas ilícitas por parte de seus rivais, a fim de garantir condições de mercado justas.
Um aspecto importante é que, ao contrário do RGPD, não existe um direito de ação geral para particulares ou advogados especializados em cartas de cessação e desistência. A principal via é através das autoridades de fiscalização do mercado. No entanto, o direito da concorrência ainda pode oferecer a possibilidade de terceiros não envolvidos, como advogados especializados em cartas de cessação e desistência, intentarem ações judiciais, embora os procedimentos exatos ainda não estejam totalmente esclarecidos.
Conteúdo e formato de um aviso da BFSG
Uma carta de cessação e desistência emitida ao abrigo da Lei Federal Alemã de Proteção de Dados (BDSG) é uma notificação formal para que a pessoa se abstenha de uma conduta ilícita. Essas cartas geralmente incluem uma declaração pré-elaborada e juridicamente vinculativa de cessação e desistência, destinada a prevenir qualquer reincidência. Frequentemente, a carta também inclui uma fatura referente aos custos incorridos ou uma taxa fixa. O objetivo é resolver a disputa extrajudicialmente.
Uma carta de cessação e desistência deve conter certas informações: o nome do remetente, o motivo e a extensão da alegada infração, um cálculo de quaisquer custos potenciais e detalhes sobre o direito do reclamante à indenização. Recomenda-se cautela ao responder a uma carta de cessação e desistência, pois o envio de uma declaração de desistência pode ter consequências de longo alcance. Uma penalidade contratual substancial pode ser imposta em caso de novas violações.
Multas e sanções oficiais
Valor e categorias de multas
A Lei Federal de Trânsito Rodoviário (BFSG) prevê multas substanciais, que são escalonadas de acordo com o tipo de infração. Segundo o Artigo 37 da BFSG, as infrações administrativas podem ser punidas com multa de até € 100.000 em casos graves e com multa de até € 10.000 em outros casos. Essa distinção reflete a severidade que o legislador atribui a determinadas infrações.
Infrações graves, puníveis com multas de até € 100.000, incluem a colocação no mercado de produtos que não cumprem os requisitos de acessibilidade, a ausência da marcação CE e outras violações fundamentais das obrigações. Infrações menos graves, como a ausência de informações acessíveis ou informações incompletas, podem ser penalizadas com multas de até € 10.000. Estas faixas de multas demonstram que o legislador leva a sério o cumprimento dos requisitos de acessibilidade.
Procedimentos em caso de violações
O procedimento para casos de não conformidade com a Lei do Escritório Federal Alemão para Segurança da Informação (BSI) é claramente estruturado e segue um sistema hierárquico. Primeiramente, a autoridade de fiscalização do mercado investiga se há motivos para acreditar que um produto ou serviço não atende aos requisitos de acessibilidade. Os operadores econômicos são obrigados a cooperar nessa investigação. A autoridade de fiscalização do mercado também pode examinar um serviço sem um motivo específico, com base em amostras aleatórias apropriadas.
Se a autoridade de fiscalização do mercado determinar que um produto ou serviço não cumpre os requisitos de acessibilidade, solicitará ao operador económico que tome as medidas adequadas para o adequar dentro de um prazo razoável. O operador económico tem o direito de ser ouvido neste processo. Se o operador não cumprir este pedido, a autoridade de fiscalização do mercado poderá tomar outras medidas, incluindo a aplicação de multas.
Autoridades e organizações competentes
A fiscalização do mercado é realizada por autoridades especialmente criadas para esse fim. Inicialmente, estava previsto que cada estado federal criasse sua própria autoridade de fiscalização do mercado. No entanto, agora parece que os estados concordaram em criar e financiar uma autoridade nacional de fiscalização do mercado. Essa autoridade será chamada de "Fiscalização Conjunta do Mercado dos Estados Federados para a Acessibilidade de Produtos e Serviços (MLBF)" e estará localizada na Saxônia-Anhalt.
Diversos estados alemães, incluindo Baden-Württemberg, Berlim, Baixa Saxônia, Saxônia-Anhalt e Turíngia, já aprovaram o tratado interestadual necessário para a criação da agência. Portanto, é provável que, em vez de 16 autoridades individuais de supervisão de mercado, exista apenas a MLBF. Essa centralização poderá levar a uma aplicação mais uniforme das exigências da Autoridade Federal de Supervisão Financeira da Alemanha (BaFin).
Empresas e áreas de aplicação afetadas
Produtos e serviços registrados
O BFSG abrange uma ampla gama de produtos e serviços nos setores digital e analógico. Os produtos digitais abrangidos incluem computadores, tablets, smartphones, leitores de livros digitais e outros dispositivos digitais. Os serviços abrangidos especificamente incluem plataformas de comércio eletrônico, lojas online, serviços bancários, sistemas de reservas digitais e aplicativos móveis de empresas de transporte.
Terminais de autoatendimento, como caixas eletrônicos, também estão sujeitos às regulamentações da Lei Federal de Proteção de Dados Pessoais (BFSG). Sites e aplicativos móveis devem ser projetados para serem acessíveis a fornecedores B2C, embora existam diferenças entre as ofertas B2B e B2C. Os requisitos são baseados nas normas da EN 301 549, que, por sua vez, são baseadas nas Diretrizes de Acessibilidade para Conteúdo Web (WCAG).
Tamanho das empresas e exceções
A Lei Federal de Proteção ao Consumidor (BFSG) aplica-se, em geral, a todas as empresas que oferecem produtos ou serviços relevantes. No entanto, existem exceções importantes para as microempresas. A lei aplica-se principalmente a empresas com mais de 10 funcionários e um volume de negócios anual superior a 2 milhões de euros. As microempresas só estão isentas se prestarem exclusivamente serviços – assim que fabricarem ou venderem produtos, a lei também se aplica a elas.
Essa regulamentação significa que mesmo empresas menores podem ser afetadas se colocarem produtos no mercado. A distinção entre B2B e B2C é relevante aqui, já que os requisitos se aplicam principalmente a transações com consumidores. Portanto, as empresas devem analisar cuidadosamente se e em que medida são afetadas pelos requisitos da BFSG.
Aplicação temporal
Os requisitos da Lei Federal Alemã de Segurança da Informação (BfSG) aplicam-se, em geral, a produtos comercializados após 28 de junho de 2025, bem como a serviços prestados aos consumidores após essa data. Isso significa que as empresas têm apenas algumas semanas para adaptar suas ofertas. Após esse prazo, todos os novos produtos e serviços deverão atender aos requisitos de acessibilidade.
Produtos e serviços já comercializados geralmente não são afetados retroativamente. No entanto, as empresas devem ter em mente que, se suas ofertas forem alteradas ou revisadas após o prazo, os novos requisitos serão aplicados. Portanto, a adaptação antecipada pode ser aconselhável para evitar revisões dispendiosas posteriormente.
Medidas de proteção e estratégias de conformidade
Medidas preventivas para evitar sanções
Para evitar notificações extrajudiciais e multas, as empresas devem agir proativamente e revisar suas ofertas digitais em tempo hábil. Uma recomendação fundamental é otimizar as páginas de acesso público sem login para garantir que não apresentem erros em ferramentas de teste automatizadas, como o Wave. Muitas empresas que emitem notificações extrajudiciais em massa utilizam essas ferramentas automatizadas, portanto, a otimização para esses sistemas pode oferecer um certo grau de proteção.
A implementação das normas técnicas da EN 301 549 é essencial para a conformidade. Esta norma baseia-se nas Diretrizes de Acessibilidade para Conteúdo Web (WCAG), reconhecidas internacionalmente, e define os requisitos técnicos específicos para acessibilidade. As empresas devem verificar sistematicamente a conformidade de seus websites e aplicativos com essas normas e realizar os ajustes necessários.
Documentação e declarações de conformidade
A documentação adequada das medidas de acessibilidade não é importante apenas para o cumprimento das normas, mas também pode ser útil em caso de advertências ou auditorias oficiais. Ao contrário da BITV 2.0, que permite uma declaração de acessibilidade com requisitos não atendidos, os requisitos da BFSG são mais abrangentes e visam a plena conformidade com a norma EN 301 549.
As empresas devem desenvolver uma estratégia clara para a implementação faseada dos requisitos de acessibilidade. Mesmo que nem todos os aspectos possam ser totalmente implementados até 28 de junho de 2025, é importante ter um roteiro compreensível para as medidas futuras. Isso pode ser vantajoso durante avaliações por parte das autoridades ou na defesa contra advertências.
Assessoria jurídica e estratégias de defesa
Ao receber uma notificação extrajudicial do Escritório Federal Alemão para Segurança da Informação (BSI), as empresas devem buscar imediatamente assessoria jurídica especializada, idealmente de um advogado especializado em direito da concorrência. A apresentação de uma declaração de desistência tem consequências de longo alcance, visto que uma multa contratual substancial pode ser imposta em caso de novas violações. Também podem ser feitas reivindicações de informações ou indenizações por danos.
É aconselhável que a situação jurídica seja minuciosamente analisada antes de se fazer qualquer declaração ou iniciar um processo judicial. Possíveis estratégias de defesa podem estar relacionadas à interpretação dos requisitos da Lei de Segurança Financeira do Mercado de Capitais (BFSG), à legitimidade da parte que emitiu o alerta ou a aspectos técnicos das supostas violações. Como a jurisprudência relativa à BFSG ainda não está consolidada, podem existir diversas vias de defesa.
Recomendações para ação
A Lei de Reforço da Acessibilidade, que entra em vigor em 28 de junho de 2025, representará riscos legais significativos para as empresas que não cumprirem os requisitos. Tanto as notificações extrajudiciais com base na legislação da concorrência quanto as multas de até € 100.000 são consequências reais para as violações. O legislador sinalizou claramente que leva a sério o cumprimento dos requisitos de acessibilidade e pretende impor sanções igualmente severas.
Portanto, as empresas devem avaliar imediatamente se são afetadas pelos requisitos da BFSG e iniciar as medidas de adaptação adequadas. Uma abordagem precoce e sistemática à acessibilidade não é apenas uma exigência legal, mas também pode trazer benefícios econômicos por meio de um público-alvo mais amplo e uma melhor experiência do usuário. O tempo restante antes da entrada em vigor da lei deve ser usado intensivamente para a preparação, a fim de evitar consequências legais dispendiosas.
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