Google pagou mais em multas da UE do que em impostos em 2018

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Publicado em: 12 de fevereiro de 2019 / atualização de: 23 de abril de 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein

O Google pagou mais em dinheiro da UE em 2018 do que em impostos-imagens: xpert.digital

Perda de dinheiro da UE 2018: um precedente para a economia

Estratégia tributária do Google e sanções da UE: uma análise abrangente da regulamentação de gigantes da tecnologia

A União Europeia se posicionou nos últimos anos como uma contra -força decisiva para os grupos de tecnologia dominantes dos EUA. O ano de 2018 foi particularmente notável, no qual o Google-ou mais precisamente sua empresa controladora Alphabet-Had para gastar mais dinheiro com dinheiro da UE do que em pagamentos de impostos em todo o mundo. Esse desequilíbrio ilustra as tensões entre as estratégias de otimização fiscal orientada ao lucro das empresas multinacionais e o objetivo da Comissão Europeia de garantir condições competitivas justas e contribuições tributárias adequadas. O recorde de penalidades contra o Google marca um ponto de virada no histórico regulatório digital e representa uma interferência precedente nas práticas comerciais dos gigantes da tecnologia, o que traz conseqüências de alcance distante para todo o setor.

O desenvolvimento de procedimentos de cartel da UE contra gigantes da tecnologia

O início da regulamentação da UE no setor de tecnologia

A história do procedimento de cartel da UE contra empresas de tecnologia nem começou com o Google. No início do século XXI, a Microsoft era alvo de guardiões competitivos europeus. A Comissão Europeia, sob a então comissária competitiva Neelie Kroes, olhou de perto a gigante do software por causa de sua posição dominante em relação ao sistema operacional Windows e ao Internet Explorer. Em 2004, a Comissão impôs uma multa de 497 milhões de euros contra a Microsoft e pediu à empresa que oferecesse uma versão de seu sistema operacional sem o media player pré -instalado.

Essas disputas iniciais entre a UE e a Microsoft lançaram as bases para os posteriores, regulamentação ainda mais intensiva de grupos de tecnologia. A Comissão da UE se estabeleceu como uma autoridade regulatória líder no campo da economia digital muito antes de outras regiões agirem da mesma forma. O sucesso dessas medidas permitiu à Comissão aprofundar seus conhecimentos na avaliação de modelos de negócios digitais complexos e desenvolver uma estrutura regulatória que mais tarde possa ser aplicada a outras empresas de tecnologia.

Problemas crescentes do Google com a autoridade do cartel da UE

Com o crescente domínio do Google no mercado europeu, o foco dos detentores de competição da UE foi deslocado. Sob a liderança de Margrethe Vestager, que assumiu o comissário da competição da UE em 2014, a Comissão intensificou suas investigações contra o Google. O político dinamarquês rapidamente se tornou conhecido por sua abordagem indomável para regular as grandes empresas de tecnologia e não se esquivou de impor multas sem precedentes.

A primeira grande punição contra o Google ocorreu em junho de 2017. A Comissão da UE impôs uma multa de 2,4 bilhões de euros devido ao comportamento contrário ao comportamento competitivo em conexão com o Google Shopping. A investigação demonstrou que o Google desfavorou sistematicamente sua própria plataforma de comparação de preços nos resultados da pesquisa e desfile sistematicamente os serviços concorrentes. A Comissão chegou à conclusão de que o Google abusou de sua posição dominante na área de pesquisa na Internet, a fim de obter uma vantagem ilegal em outro mercado - para serviços de comparação de preços.

Mas este foi apenas o começo de uma série de punições contra a gigante do mecanismo de busca. Em julho de 2018, a multa sempre imposta pela Comissão da UE seguiu: 4,3 bilhões de euros para práticas contrárias relacionadas ao sistema operacional Android. A Comissão constatou que o Google impôs restrições ilegais a dispositivos Android e operadores de rede de telefonia móvel, a fim de consolidar sua posição dominante. Isso incluiu a obrigação de instalar a pesquisa do Google e o navegador Chrome, bem como restrições ao desenvolvimento de versões alternativas do Android.

A penalidade recorde de 2018 e seus efeitos financeiros

A dimensão da penalidade do Android em comparação

A multa de 4,3 bilhões de euros (cerca de US $ 5,1 bilhões) para as práticas do Google em conexão com o Android excedeu em muito todas as penalidades de concorrência previamente impostas da Comissão da UE. Para comparação: a penalidade recorde anterior contra a Intel a partir de 2009 foi de 1,06 bilhão de euros. O valor da sanção imposto ao Google não apenas refletiu a gravidade das violações encontradas, mas também o tamanho econômico e o desempenho financeiro da empresa.

É particularmente digno de nota que a multa para o Google em 2018 foi maior que o imposto de renda total que a empresa teve que pagar em todo o mundo. Isso mostra a discrepância entre o poder econômico do grupo e suas contribuições tributárias. Embora o Google tenha gerado bilhões de lucros, a empresa conseguiu reduzir significativamente sua carga tributária por meio de um habilidoso design de impostos internacionais - um fenômeno que pode ser observado não apenas no Google, mas muitas empresas de tecnologia multinacional.

Estratégias tributárias do Google e suas críticas

A taxa efetiva de imposto do Google caiu para um 12 % notavelmente baixo em 2018. Isso ocorreu em parte devido à “Lei de Cortes de Impostos e Empregos”, introduzida pelo governo Trump, que reduziu significativamente o imposto sobre as empresas nos EUA. Mas mesmo antes dessa reforma tributária, o Google havia otimizado sua estrutura de controle global, para que lucros significativos fossem reservados em países de baixo custo.

O modelo irlandês “duplo irlandês com um sanduíche holandês” foi um processo de otimização de impostos preferido para o Google e outras empresas de tecnologia por um longo tempo. Esse sistema complexo possibilitou a transferência de lucros da Europa pela Irlanda e da Holanda para as Bermudas, onde não há imposto sobre as empresas. Embora essa prática fosse legal, foi cada vez mais criticada porque tornou possível minimizar sua carga tributária nos países em que eles realmente fizeram negócios e gerar lucros.

Apesar da enorme multa, o Google conseguiu registrar US $ 30,7 bilhões em 2018. Isso ilustra a imensa rentabilidade da empresa e levanta a questão de saber se mesmo as punições nos bilhões de bilhões são suficientes para mudar o comportamento dos gigantes da tecnologia. Para muitos críticos, as multas, o mais alto que parecem, eram apenas os custos operacionais que a empresa poderia absorver facilmente sem alterar seu modelo básico de negócios.

A imagem mais ampla: UE versus tecnologias

O estojo da Apple e os pagamentos de impostos irlandeses

O Google não era a única empresa de tecnologia que foi alvo da Comissão da UE. Em agosto de 2016, a Comissão decidiu que a Apple tinha que fazer 13 bilhões de euros em pagamentos de impostos à Irlanda. A investigação mostrou que a Irlanda havia concedido aos benefícios fiscais inadmissíveis da empresa ao longo dos anos que violam os subsídios da UE. Esses benefícios fiscais permitiram que a Apple pagasse uma taxa de imposto efetiva por seus lucros gerados na Europa, que caíram de 1 % em 2003 para 0,005 % em 2014.

Ironicamente, o governo irlandês inicialmente não queria aceitar esse pagamento adicional e, juntamente com a Apple, fez um apelo contra a decisão. Esse passo incomum ilustra os complexos interesses econômicos e políticos que desempenham um papel na tributação de empresas multinacionais. Devido às suas baixas taxas de impostos e regulamentos de impostos vantajosos, a Irlanda atraiu inúmeras empresas internacionais de tecnologia e temia que uma prática tributária mais rigorosa pudesse assustar esses investidores. No entanto, a Irlanda finalmente foi forçada a cobrar o dinheiro e mantê -lo em uma conta fiduciária enquanto a disputa legal continuava.

A estratégia da UE para regular os mercados digitais

As medidas da Comissão da UE contra o Google, a Apple e outras empresas de tecnologia fazem parte de uma estratégia mais ampla para regular os mercados digitais. A Comissão reconheceu que as regras tradicionais da concorrência nem sempre são suficientes para lidar com os desafios específicos da economia digital. As características especiais das plataformas digitais-como efeitos de rede, a importância dos dados como um fator competitivo e a tendência para os mercados “vencedor-takes-all”-Require novas abordagens regulatórias.

Nos anos após as principais decisões do cartel, a UE intensificou seus esforços regulatórios e iniciou novas iniciativas legislativas. A Lei dos Mercados Digitais (DMA) e a Lei de Serviços Digitais (DSA) representam uma estrutura abrangente para a regulamentação de plataformas digitais. O DMA visa impedir práticas comerciais injustas de grandes plataformas on -line, enquanto o DSA fornece regras mais rigorosas para lidar com conteúdo ilegal, mais transparência na publicidade e melhor proteção dos direitos fundamentais dos usuários.

Essas novas abordagens regulatórias vão além dos processos tradicionais antitruste e tentam enfrentar proativamente os problemas estruturais nos mercados digitais. Eles refletem o conhecimento de que as multas subsequentes por si só não são suficientes para garantir uma concorrência justa na economia digital.

As reações das empresas de tecnologia e os efeitos em seus modelos de negócios

Estratégias de adaptação do Google de acordo com as penalidades da UE

Após as multas maciças, o Google foi forçado a adaptar suas práticas de negócios para evitar outras sanções. No que diz respeito ao Google Shopping, a empresa introduziu um novo sistema de leilão que deu aos serviços concorrentes de comparação de preços a oportunidade de aparecer em uma área de compra separada dos resultados da pesquisa. No entanto, essa solução foi criticada pelos concorrentes, porque ainda prefere as compras do Google e forçou os concorrentes a pagar por canais, enquanto o Google pode oferecer seus próprios serviços sem custos adicionais.

No caso do Android, o Google anunciou que os fabricantes de dispositivos Android na Europa calculam as taxas de licença para o uso de seus aplicativos se você decidir oferecer serviços do Google, como a Play Store sem pesquisa do Google e Chrome. Esse novo modelo de licença deveria dividir o agrupamento de serviços criticados pela Comissão da UE, mas também era visto criticamente, pois muitas vezes não era atraente para os fabricantes serem sem serviços do Google.

Além disso, o Google aumentou significativamente seu lobby em Bruxelas. A empresa aumentou suas despesas com o lobbyismo e a refeição do casamento comprometida para representar seus interesses. Ao mesmo tempo, o Google tentou melhorar sua imagem anunciando investimentos na Europa, incluindo novos data centers e instituições de pesquisa para inteligência artificial.

O impacto em outras empresas de tecnologia

Os procedimentos antitruste contra o Google tiveram um impacto em toda a indústria de tecnologia. Outras grandes plataformas, como Amazon, Facebook (agora meta) e Apple começaram a verificar e adaptar suas próprias práticas comerciais para evitar punições semelhantes. Por exemplo, a Amazon anunciou mudanças em seus termos e condições para os revendedores em seu mercado depois que a Comissão da UE iniciou uma investigação.

O Facebook foi confrontado com estudos sobre suas práticas de coleta de dados e a integração de vários serviços, como o WhatsApp e o Instagram. A empresa reagiu com mais transparência com ajustes em suas diretrizes e esforços de proteção de dados. No entanto, as perguntas básicas sobre o modelo de negócios do Facebook, que se baseiam em extensas coleta de dados e anúncios personalizados, permaneceram sem solução.

As reações das empresas de tecnologia mostraram um padrão: embora estivessem dispostas a adaptar práticas específicas para aliviar a pressão regulatória imediata, elas evitaram mudanças fundamentais em seus modelos de negócios. Isso levou a um jogo de gato e rato em andamento entre autoridades reguladoras e empresas de tecnologia, nas quais as empresas procuravam novas maneiras de manter sua posição dominante no mercado, enquanto atendia formalmente aos requisitos regulatórios.

A dimensão global do controle de tecnologia

O conflito transatlântico na regulamentação de empresas de tecnologia

O procedimento de cartel da UE contra empresas de tecnologia americana levou a tensões consideráveis entre a Europa e os EUA. A Comissão dos EUA criticou acentuadamente o governo dos EUA, especialmente sob o presidente Trump, e acusou -o de discriminar as empresas americanas. O então presidente dos EUA chegou tão longe que a UE havia sido fundada para aproveitar os Estados Unidos no varejo e ameaçar contramedidas, como tarifas sobre bens europeus.

Essas tensões ilustraram diferentes filosofias em relação à concorrência e regulamentação. Embora os Estados Unidos tradicionalmente se concentrassem na regulamentação das empresas de tecnologia e se concentrassem em inovações e crescimento econômico, a UE enfatizou mais proteção ao consumidor, proteção de dados e concorrência justa. Essas diferentes abordagens também se refletiram na opinião pública: enquanto as pesquisas na Europa mostraram amplo apoio a regulamentos mais rígidos de empresas de tecnologia, a atitude nos EUA era ambivalente.

No entanto, repensar começou nos EUA. Os políticos democratas e republicanos começaram a ver o poder de mercado das grandes empresas de tecnologia mais criticamente. A administração de lances sinalizou uma disposição mais forte de regular as empresas de tecnologia e de cooperar com os parceiros europeus nessa área.

A coordenação internacional de impostos digitais

Paralelamente aos processos antitruste, um debate internacional sobre a tributação apropriada das empresas de tecnologia desenvolvida. Como os modelos de negócios digitais tornaram possível mover facilmente os lucros para países baixos, muitos países começaram a introduzir seus próprios impostos digitais. A França foi um dos primeiros países a aumentar um imposto de 3% nas vendas locais de grandes empresas de Internet em 2019, o que por sua vez levou a ameaças conosco.

Para evitar uma abordagem fragmentada, começaram a Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e as negociações do G20 sobre uma solução coordenada internacionalmente. Em 2021, 136 países finalmente concordaram com um compromisso histórico: um imposto mínimo global de 15% para empresas multinacionais e um novo regulamento para distribuir direitos tributários que permitem que os países tribuam parte dos lucros de grandes empresas multinacionais, independentemente de estarem fisicamente presentes lá.

Este contrato marcou um ponto de virada na política tributária internacional e abordou algumas das preocupações que foram levantadas pelos baixos pagamentos de impostos de empresas como o Google. No entanto, houve desafios na implementação, e o sucesso do acordo depende de quão consistentemente ele é implementado pelos países individuais.

Desenvolvimento desde 2018: novos desafios e abordagens regulatórias

A continuação do procedimento do cartel da UE

A UE continuou seus procedimentos antitruste contra o Google e outras empresas de tecnologia após 2018. Em março de 2019, a Comissão da UE impôs outra multa de 1,49 bilhão de euros contra o Google devido a práticas contrárias na área de publicidade on -line. A investigação mostrou que o Google havia utilizado mal sua posição dominante, introduzindo cláusulas restritivas em contratos com sites de terceiros que impediram os serviços de publicidade concorrentes de alterar anúncios nesses sites.

Com essa terceira multa grande, as penalidades contra o Google alcançaram a impressionante soma de 8,2 bilhões de euros em apenas três anos. Apesar dessas sanções financeiras maciças, a posição básica do mercado do Google permaneceu amplamente intocada. A empresa permaneceu o player dominante na pesquisa on -line, no cenário do sistema operacional móvel e no mercado de publicidade digital.

Ao mesmo tempo, a Comissão da UE expandiu suas investigações para outras empresas de tecnologia. A Amazon foi examinada como operadora e revendedor de plataforma por seu duplo papel, e os procedimentos foram iniciados contra a Apple devido às lojas de aplicativos e ao tratamento de serviços concorrentes de streaming de música. O Facebook foi direcionado devido às suas práticas de coleta de dados e à adoção de potenciais concorrentes.

De multas a soluções estruturais

A experiência com os procedimentos antitruste contra o Google levou a um conhecimento das autoridades reguladoras: embora as multas possam ser um instrumento importante para sancionar violações passadas, elas podem não ser suficientes para alterar o comportamento das empresas de forma sustentável ou para resolver problemas competitivos estruturais nos mercados digitais.

Esse insight levou a uma mudança de paradigma na política regulatória da UE. Em vez de confiar exclusivamente em sanções subsequentes, a UE começou a buscar abordagens mais proativas e estruturais. A Lei dos Mercados Digitais (DMA), adotada em 2022, marcou essa mudança. O DMA identifica as chamadas plataformas on-line de "gatekeeper" que atuam como goleiro entre empresas e consumidores e as sujeita a obrigações especiais e proibidas.

Essas obrigações incluem a proibição de auto -proposta, a obrigação de interoperabilidade com serviços e restrições de terceiros na combinação de dados do usuário de vários serviços sem consentimento expresso. As violações do DMA podem levar a multas de até 10% do faturamento anual global de uma empresa e, no caso de violações repetidas, mesmo a medidas estruturais, como a separação das áreas de negócios.

Ao mesmo tempo, a Lei de Serviços Digitais (DSA) fortaleceu a responsabilidade das plataformas on -line por conteúdo ilegal e aumentou os requisitos de transparência. Esses novos quadros regulatórios são uma abordagem mais abrangente que vai além dos processos antitruste tradicional e tenta criar o básico para um mercado digital mais justo.

Os efeitos nos consumidores e na economia digital

Mais opções e transparência?

Um objetivo declarado do procedimento do cartel da UE e da nova estrutura regulatória era oferecer aos consumidores mais opções e promover a concorrência. No entanto, a questão da medida em que esse objetivo foi alcançado é complexo. Desenvolvimentos positivos podem ser observados em algumas áreas: os ajustes nas compras do Google levaram a uma maior presença de serviços alternativos de comparação de preços nos resultados da pesquisa e as alterações nos fabricantes teoricamente permitidos pelo Android que os fabricantes oferecessem dispositivos sem aplicativos do Google.

No entanto, a dinâmica básica do mercado permaneceu praticamente inalterada. Os fortes efeitos da rede e os extensos recursos das grandes empresas de tecnologia dificultaram para os novos concorrentes ganharem quotas de mercado significativas. Os consumidores continuaram a usar serviços bem conhecidos e estabelecidos, mesmo que as alternativas estivessem disponíveis. A conveniência dos ecossistemas integrados geralmente superava o interesse em novas ofertas possivelmente mais inovadoras.

No que diz respeito à transparência, no entanto, foi feito um progresso mais claro. Os regulamentos da UE forçaram as plataformas a divulgar suas práticas de negócios e tornar seus algoritmos mais transparentes. Os consumidores receberam mais informações sobre como seus dados são usados e como os anúncios personalizados funcionam. Essa transparência aumentou fortaleceu a posição dos consumidores e possibilitou tomar decisões mais informadas.

Inovação e competitividade na economia digital

Uma preocupação frequentemente expressa era que a regulamentação excessiva pudesse inibir a inovação e prejudicar a competitividade das empresas européias. Os críticos argumentaram que regras estritas poderiam prejudicar as startups européias e diminuir o crescimento do setor digital na Europa.

No entanto, a evidência empírica dessas preocupações é mista. Por um lado, algumas startups de tecnologia européia se beneficiaram das medidas contra plataformas dominantes e foram capazes de fortalecer sua posição de mercado. Em algumas áreas, os regulamentos da UE criaram as mesmas condições competitivas que permitiram que empresas menores competissem sem serem excluídas das grandes plataformas.

Por outro lado, a Europa permaneceu na produção de empresas globais de tecnologia em comparação com os EUA e a China. As razões para isso são diversas e vão além das questões regulatórias: mercados fragmentados, dificuldades no acesso ao risco de capital e diferenças culturais também desempenham um papel. No entanto, a Europa desenvolveu uma posição forte em certas áreas de nicho, como tecnologia financeira, tecnologia de saúde e software corporativo.

O desafio para a UE é encontrar uma abordagem regulatória que proteja os consumidores e promova uma concorrência justa sem sufocar a inovação. O foco na interoperabilidade e na mobilidade dos dados em abordagens regulatórias mais recentes pode ser um caminho promissor, pois permite a concorrência sem quebrar diretamente.

Da Europa aos EUA: a partida global para regulamentação de tecnologia

O futuro da regulamentação tecnológica

A experiência com o Google e outras empresas de tecnologia estabeleceu a base para uma abordagem mais abrangente e sistemática para regular os mercados digitais. Com o DMA e o DSA, a UE criou uma estrutura regulatória que é especialmente adaptada aos desafios das plataformas digitais. Espera -se que esses trabalhos -quadroes sirvam como modelo para iniciativas semelhantes em outras partes do mundo.

Nos Estados Unidos, também há uma mudança em direção a regulamentação mais rigorosa. A administração da oferta nomeou críticos de tecnologia conhecidos em posições-chave e sinalizam uma disposição mais forte de agir contra posições dominantes. Há também apoio entre partes no Congresso dos EUA para várias propostas legislativas para regulamentar as empresas de tecnologia.

Uma tendência para uma regulamentação mais forte dos mercados digitais é observada em todo o mundo. Países como Austrália, Coréia do Sul e Índia tomaram suas próprias iniciativas para conter o poder de grandes plataformas de tecnologia. Esse movimento global indica que a era da expansão digital amplamente não regulamentada chega ao fim e começa uma nova fase, na qual as empresas de tecnologia enfrentarão requisitos regulatórios mais complexos e exigentes.

Soluções sustentáveis para a tributação de empresas digitais

A discrepância entre os enormes lucros das empresas de tecnologia e seus pagamentos de impostos comparativamente baixos continua sendo uma questão política importante. O imposto mínimo global de 15% representa um progresso significativo, mas sua eficácia depende da implementação consistente de todos os países envolvidos.

Além disso, estão sendo desenvolvidas novas abordagens para atividades digitais tributárias. Eles visam aumentar os impostos onde o valor agregado realmente ocorre - ou seja, onde os usuários usam serviços e geram dados - e não apenas quando as empresas são formalmente baseadas. Tais abordagens podem ajudar as empresas de tecnologia a fazer uma contribuição mais apropriada para as finanças públicas nos países em que trabalham.

O desafio é desenvolver um sistema tributário justo, transparente e aplicável sem criar obstáculos burocráticos excessivos ou sobrecarregar as relações econômicas internacionais. Isso continua a exigir coordenação internacional e a vontade de adaptar conceitos tributários tradicionais às realidades da economia digital.

Entre inovação e controle: o crescente papel da conformidade

Os procedimentos antitruste contra o Google e as taxas de registro resultantes marcam um ponto de virada na história da regulamentação tecnológica. Eles ilustraram o desequilíbrio entre o poder econômico das empresas de tecnologia global e a estrutura regulatória existente. O fato de o Google gastar mais pelo dinheiro da UE em 2018 do que por impostos é um símbolo conciso para esse desequilíbrio.

A experiência com o Google trouxe ensinamentos importantes para as autoridades regulatórias, empresas e sociedade como um todo. Eles mostraram que as sanções subsequentes são importantes, mas podem não ser suficientes para resolver problemas estruturais nos mercados digitais. Eles tornaram a necessidade de uma abordagem mais proativa e holística para regular as plataformas digitais que promove a concorrência, protege os consumidores e, ao mesmo tempo, permite a inovação.

Para as empresas, esses casos ilustram a crescente importância da conformidade regulatória e a necessidade de desenvolver modelos de negócios que estão alinhados com as expectativas sociais. O tempo em que as empresas de tecnologia foram capazes de agir em grande parte livre de restrições regulatórias acabou.

Para a sociedade como um todo, esses desenvolvimentos sublinham a importância de um debate público robusto sobre o papel da tecnologia e o poder de grandes empresas de tecnologia. Eles levantam questões fundamentais sobre como podemos projetar a economia digital de tal maneira que não é apenas economicamente eficiente, mas também justa, inclusiva e democrática.

A história do Google e das perdas de dinheiro da UE não é apenas uma história sobre a lei antitruste e a política tributária, mas também um capítulo na narrativa maior sobre como as sociedades tentam gerenciar mudanças tecnológicas de uma maneira que promova valores e objetivos comuns. Nesse sentido, representa um marco importante em nosso esforço coletivo para moldar o futuro digital.